下载文档原格式
加强应急体系建设增强应急处置水平摘要加强应急救援体系建设，增强应急处置水平，是保障干线公路在发生突发事件时，能够统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的开展险情排除，提高突发事件的预防和应对能力，控制、减轻和消除公路突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通的重要内容。
增强应急处置水平，必须加强应急救援体系建设，提高应急处置能力。
关键词:应急管理制度；救援预案；处置方案；预案演练一、加强应救援体系基础建设，必须建立完善的应急管理制度多年来的工作经验告诉我们，增强应急处置水平，提高公路保畅能力，必须加强应急救援制度建设。
当前我局已按照省市公路局的统一要求和部署，积极加强了应急救援体系建设，建立了完善的应急管理制度、应急救援队伍管理规定、应急保障物资管理制度、应急培训制度、应急演练制度、应急预案管理制度及应急及综合值班制度演练制度等七大制度。
成立了以分局主要负责人为指挥长、其他领导成员为副指挥长的应急工作指挥机构，并在应急工作指挥机构的统一领导、指挥和调度下，成立了七个应急小组，在指挥部决定启动公路突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，在指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。
二、加强应急救援体系建设，必须建立完善的应急救援预案及现场处置方案完善的应急救援预案及现场演练方案，是检验预案演练及实战经验成功与否的关键。
任何一项不完善、不切实际的应急救援预案及现场处置方案，一定不会在演练及实战中取得理想的演练和实战效果。
为此分局及时对组织进行的各项应急预案演练进行总结、分析、评估，并及时对各项应急救援预案及现场处置方案进行修改和完善。
目前分局已建立了一个应急救援总预案，五个专项应急救援预案和现场处置方案，四个小型专项应急救援预案。
三、加强应急救援体系建设，必须加强应急预案演练实践是检验真理的唯一标准，因此积极开展应急救援预案演练，是检验预案编制是否合理，应急工作指挥机构是否指挥得当，各应急工作小组是否协调配合统一、现场应急救援工作开展是否顺利等因素的唯一体现，是检验应急救援预案演练成功与否的关键，也是锻炼综合应急处置能力，提高实战经验的关键所在。
2023年应急工作计划集锦7篇应急工作计划篇1一、努力开展安全生产应急宣传活动一是通过以“防灾减灾”、“安全生产月”和“应急预案演练周”活动为平台，组织相关部门、企业开展安全生产预案、法规政策和应急知识宣传普及工作，以集中宣讲、发放传单、安全生产宣传版报、画报等形式，增强全民应急意识。
二是组织各县市区、企业按照预案管理的相关规定，开展应急救援演练活动，通过桌面推演、实战演练等，使部门明确职责，企业落实责任，员工提高应急技能。
在安全生产宣传月期间，联系中央省属或重点企业，开展一次市级预案的演练，检验我市安全生产应急预案的适用性、针对性和可操作性。
以有限空间作业和人员密集型企业等行业（领域）为重点，以班组、车间一线职工为对象，深入开展安全生产月应急演练周活动，督促和协调相关部门、县市区、企业相应开展演练活动，完善应急联动机制，提高应急处置能力。
企业每年至少要组织一次综合或专项预案演练，每半年开展一次现场处置方案演练。
各县市区安监部门要结合本地实际，会同有关部门或骨干企业每年组织一次综合预案演练。
二、扎实开展安全生产应急管理培训主动对接市局“四大三基”的培训计划，将全市安全生产应急预案、相关法规、应急管理的有关要求纳入整体培训计划中，对企业主要负责人、安全管理人员、特种专业人员和县乡领导干部安全生产专题培训中增加应急管理的内容，企业要根据自身特点，加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点部位、重点岗位人员应急知识的培训，提高现场处置能力。
总结推广重点企业一线员工应急培训经验，推动企业应急培训工作深入开展。
积极与省局应急中心联系，督促巴陵石化、长岭炼化、平江矿山救援队等专业救护队伍，通过走出去、请进来等形式，开展以新技术、新装备、新战术应用为重点的救援队伍指战员培训和训练，全面提升应急救援实战能力。
三、稳步推进安全生产应急管理大检查推动安全生产应急管理大检查工作常态化。
一是将应急管理执法检查纳入市局度行政执法工作计划范畴，应急中心参与执法检查活动，组织开展以应急预案编制与培训教育、应急演练、应急机构、应急队伍建设和重大危险源监控、应急物资储备等为主要内容的应急管理大检查工作，全年随机抽查10家生产经营企业，其中危化4家、矿山3家、烟花爆竹3家，推动各地区、各单位应急管理责任落实。
应急避难场所场址及配套设施编制说明1.工作简况任务来源年，省政府印发了《加快推进应急避难场所规划和建设的意见》（陕政发〔〕号）明确了“十一五”、“十二五”、年我省应急避难场所建设目标，提出最终达到人均避难场所面积平方的长远目标。
年，陕西省人民政府印发了《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》（陕政发〔〕号），要求积极开展避难场所建设工作，规划在全省建设个规范化应急避难场所，建立完善各类应急避难场所管理制度。
根据《“十二五”省突发事件应急体系建设规划主要建设任务和重点建设项目分工》（陕政办发〔〕号），陕西省地震局牵头承担我省应急避难场所标准工作。
协作单位本标准由陕西省地震局提出，由陕西省地震局、陕西省应急办、宝鸡市地震局共同起草。
主要工作过程年，陕西省地震局组织相关人员调研全省应急避难场所情况，摸清现状，发现问题，了解市县建设应急避难场所的实际需求，总结应急避难场所建设经验。
年月月，陕西省地震局针对我省应急避难场所建设中存在的问题，申报《应急避难场所场址及配套设施》地方标准制订项目，由陕西省地震局、陕西省应急办、宝鸡市地震局部分同志组成标准编制组，开展工作。
年月，《应急避难场所场址及配套设施》地方标准列入陕西省“年地方标准制修订项目计划”。
年月，编制组在北京调研应急避难场所建设工作,详细了解了北京市应急避难场所规划与建设的过程、成果、场所建设的方式、场所疏散方案、场所宣传与演练等场所相关信息，并与北京市地震局有关同志讨论了应急避难场所建设和管理工作。
年月日，编制组在陕西省地震局召开启动会。
会议在前期调研的基础上对标准制订工作进行了安排，落实工作职责，明确人员分工。
编制组成员按照分工，开展工作。
年月日，编制组召开碰头会，分析收集资料，梳理编写基本思路，安排下一步工作。
年月月，编制组广泛搜集整理相关资料，分析对比现有同类国家、行业、地方标准，陕西省地震局的编制组成员在调研的基础上起草了标准编写大纲，并征求了意见。
南岔区十二五突发公共事件应急体系建设规划为了进一步加强全区突发公共事件应急体系建设，提高预防和处置突发公共事件的综合能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《南岔区突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，制定本规划。
一、应急体系现状与面临的形势（一）工作基础1、应急预案体系初步形成。
近年来，区委、区政府高度重视突发公共事件应急管理工作。
全区各乡（镇）、各有关部门、各企事业单位预案编制及修订工作全面展开，应急预案覆盖领域不断扩大，全区应急预案体系基本形成。
应急预案进乡镇、进社区、进企业、进学校等工作取得了一定成效，为突发公共事件的预防和处置工作奠定了良好的基础。
2、应急管理体制基本建立。
按照统一领导、属地为主、分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制要求，我区成立了区政府应急管理办公室，具体负责全区的应急管理工作。
全区部分工作部门单位村组（社区）、学校、企业组建了应急管理机构，落实了专人负责，初步形成了区、乡（镇）、村（社区、场所）三级应急管理组织体系。
同时，安全生产、森林防火、防汛抗旱、公共卫生、公安消防等专项应急管理机构得到明显加强。
3、应急队伍初具规模。
全区在防汛抗旱、森林防火、卫生、消防等领域组建了相应的应急救援队伍，特别是挂牌成立了南岔区应急救援大队，使救援能力显著提高。
目前，初步建立起以公安、现役消防、民兵预备役为骨干，以水利、公安、消防、医疗救护等为专业力量，企业、基础单位为兼职辅助力量的应急救援队伍，部门之间，救援队伍之间的协调联动能力有所提高。
4、物资保障能力得到加强。
全区用于应对突发公共事件的各项投入经费不断增加，应急物资拨付、应急救援器材、物资储备制度初步形成。
森林防火基础设施建设、设备配备初具规模，公安消防灭火和抢险救援能力得到提高，医疗救治和疾病防控体系基础设施建设、设备配备得到加强。
物资储备设施得到改善，物资保障能力得到加强。
5、应急机制逐步完善。
完善了预警预测、隐患排查应急机制，加强了气象、地震、地质灾害、森林防火等灾害监测预警系统建设。
国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作的决策部署，进一步提高防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十一五”期间防灾减灾工作取得显著成效。
“十一五”是新中国成立以来自然灾害最为严重的时期之一，南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大灾害接连发生，严重洪涝、干旱和地质灾害以及台风、风雹、高温热浪、海冰、雪灾、森林火灾等灾害多发并发，给经济社会发展带来严重影响。
面对严峻灾害形势，有关各方密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，大力加强防灾减灾能力建设，取得了显著成效。
一是防灾减灾管理体制机制和法制不断完善。
27个省、自治区、直辖市成立了减灾委员会或减灾救灾综合协调机构，防灾减灾综合协调职能得到充分发挥。
修订、公布了《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规。
二是自然灾害监测预警体系基本形成。
气象、水文、地震、地质、农业、林业、海洋、环境等各类自然灾害监测站网和预警预报系统进一步完善，天气和自动气象观测系统建设初具规模，山洪、地质灾害群测群防体系进一步完善，台风早期预警水平得到提高，农林病虫害和森林草原火灾的监测预警能力进一步加强。
环境与灾害监测预报小卫星星座A、B星和风云三号A星、风云二号E星成功发射，卫星减灾应用业务系统初步建立。
三是自然灾害工程防御能力稳步提升。
实施了防汛抗旱、危房改造、饮水安全、公路灾害防治等重大工程，大江大河防洪能力进一步提高，重点防洪保护区基本达到规定的防洪标准，人口密集区、大中城市及国家重大工程建设区的地质灾害隐患点得到初步治理，中小学危房改造工程、校舍安全工程全面实施，农村困难群众危房改造工程扎实推进。
宝鸡市人民政府办公室关于印发建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府办公室•【公布日期】2024.07.09•【字号】宝政办发〔2024〕23号•【施行日期】2024.07.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宝鸡市人民政府办公室关于印发建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《宝鸡市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宝鸡市人民政府办公室2024年7月9日宝鸡市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案为深入贯彻落实全省“高效办成一件事”工作部署，大力推进全市政务服务提质增效，推动企业和个人全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，进一步提升企业群众满意度、获得感，根据《陕西省人民政府办公厅关于印发建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知》（陕政办发〔2024〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，推动线上线下政务服务能力整体提升，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，力争办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发我市高质量发展内生动力。
二、主要任务（一）拓展政务服务渠道，优化办事方式1.推进线下办事“只进一门”。
持续深化相对集中行政许可权改革，积极推动政务服务事项向本级政务服务综合办理大厅集中。
市县两级政务服务中心要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，进一步提升咨询服务、帮办代办等窗口服务能力。
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市重污染天气应急预案的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府•【公布日期】2024.01.23•【字号】宝政函〔2024〕8号•【施行日期】2024.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市重污染天气应急预案的通知各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《宝鸡市重污染天气应急预案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
原《宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市重污染天气应急预案的通知》（宝政函〔2022〕73号）从即日起废止。
宝鸡市人民政府2024年1月23日宝鸡市重污染天气应急预案1总则1.1 编制目的与依据为保障人民群众身体健康，优化重污染天气应急机制，高水平应对重污染天气，降低重污染天气危害，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《陕西省大气污染防治条例》《宝鸡市大气污染防治条例》《宝鸡市突发事件总体应急预案》等法律法规，结合我市实际，制定本预案。
1.2 适用范围本预案适用于宝鸡市行政区域内预测可能发生重污染天气时的应急工作。
1.3 应急预案体系本预案为《宝鸡市突发事件总体应急预案》体系的重要组成部分。
下级预案包括市级各有关部门、各县（区）重污染天气应急预案等。
2 应急指挥体系市政府设立市重污染天气应急指挥部（以下简称市指挥部），总指挥长由市政府分管副市长担任，副总指挥长由市政府分管副秘书长和市生态环境局局长担任。
负责贯彻落实国家、省委、省政府以及市委、市政府对重污染天气应急工作的决策部署，明确市级各有关部门、各县（区）分工，严格落实工作职责；组织市级重污染天气预报预警、应急响应、区域应急联动、督导检查、效果评估等工作。
成员单位包括市纪委监委、市委宣传部、市委网信办、市委军民融合办、市政府办公室、市发展改革委(市能源发展促进中心)、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市气象局、市水利局、市商务局、市数字经济局、市房屋征收中心、国网宝鸡供电公司以及各县（区）政府、宝鸡高新区管委会。
[1]应急预案1 总则1.1 编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护我省公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据依据宪法及有关法律、行政法规，参照《国家突发公共事件总体应急预案》制定本预案。
1.3 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，水上灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
1.4 适用范围本预案适用由省人民政府负责的突发公共事件的应对处置工作；指导全省突发公共事件的应对处置工作；涉及跨越我省行政区域的、超出省人民政府处置能力的、或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对处置工作。
1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。
增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
应急管理工作计划范文五篇应急管理工作是一项长期、艰巨的任务、是一项复杂的系统工程。
下面小编给大家整理的应急管理工作计划范文五篇，希望大家喜欢!应急管理工作计划范文1201x年我市应急管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观和十七大以来中央全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以《市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划》为抓手，突出抓好应急平台建设、应急宣讲团组建、专业人员培训和应急物资保障等重点工作，深入推进预案编修演练、队伍扩充管理、信息搜集研判、事前预警预测、事件联动处置等基础性工作，全面推进应急管理各项工作加速、提升、增效。
一、推进应急平台建设，提升现代化指挥调度能力本着“集约建设、避免重复”的原则，在现用办公大楼建设应急指挥平台，详细做好规划设计、软硬件配备等基础工作，争取年内建成运行，依托现有的金宏电子政务系统和公安、林业、水利等专业指挥系统，建设和完善网络视频会议、视频图像监控、指挥调度系统等基础支撑，构建“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急指挥平台。
同时，高起点、高标准谋划新市政府大楼应急平台建设。
二、组建应急宣讲团，提升公众应急应对能力整合公安、卫生、信访、安监等应急联动单位优秀宣讲人才，组建应急宣讲团，结合不同时期公共安全形势，增强宣讲内容的实用性、趣味性、互动性，有针对性地深入到企业、学校、村居等基层单位，普及突发事件应对常识，教授应急避险和自救互救技能，同时，结合防灾减灾日、应对法宣传日等主题宣传活动，进一步丰富宣传手段和宣传形式，不断提升公众应急应对能力。
三、加强专业人员培训，提升应急工作推进能力一是请进来，年内结合“科学发展大讲堂”、“市长学法日”活动，邀请国内应急专家、教授举办专题讲座，对全市各级领导干部、应急专业人员进行培训;二是走出去，组织应急办人员到周边兄弟区市、国内先进城市学习经验、拓展视野，派遣应急办人员到市政府应急办挂职锻炼，提升业务水平;三是深下去，利用全市政府系统办公室主任会议，对全市应急专业人员进行业务培训，确保基层应急工作的高效推进。
宝鸡市十二五突发事件应急体系建设规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》、《宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《宝鸡市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，制定《宝鸡市“十二五”突发事件应急体系建设规划》。
一、应急体系现状与面临的形势（一）应急体系建设取得的成绩“十一五”以来，市委、市政府高度重视应急管理工作，突发公共事件应急体系建设取得长足发展。
一是全市应急预案体系基本形成。
市政府及有关部门制定并印发了《宝鸡市突发公共事件总体应急预案》、18件专项应急预案、48件部门应急预案；12个县区全部印发了总体应急预案和大部分专项预案、部门预案；全市企业、学校、社区等基层单位大部分已编制了应急预案。
有针对性地开展了一系列应急演练活动，取得了积极的效果。
二是应急管理机构建设进一步加强。
初步形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，初步建立了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
相继成立了宝鸡市应急委员会和宝鸡市应急管理办公室（以下简称市应急办），并在履行应急值守、信息汇总和综合协调等方面发挥了重要的枢纽作用；进一步强化了各专业应急机构的应急指挥与协调职能；各县区成立了应急管理领导机构，部分县区成立了应急管理办事机构。
三是加强应急队伍建设。
已基本形成了以应急救援支队和各专业应急队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍及基层群众自愿者组织为辅助力量的应急救援队伍体系。
组建了市应急管理专家库，聘请了12名在宝鸡各领域拔尖的应急管理专家，为市政府有效应对各类突发事件提供专业技术支持。
四是基层应急管理工作明显加强。
按照全省基层应急管理工作会议精神和基层应急管理示范点建设要求，积极推动基层应急管理工作，深入开展基层应急管理示范点建设活动。
截止目前，已涌现了一大批省、市级基层应急管理示范点，并开始在突发事件应对工作中发挥着辐射带动作用，以点带面，推动全市基层应急管理工作，基层预防和先期处臵突发事件能力不断提高。
五是及时有效地处臵了各类突发事件。
妥善处臵了2008年年初的冰雪灾害、“5·12”地震灾害，2009年甲型H1N1流感疫情、凤翔铅污染事件，2010年7月份的强降雨引发的洪水滑坡灾害等多起突发事件，锻炼了干部队伍，积累了工作经验。
（二）存在的薄弱环节一是应急管理体制不完善。
县（区）政府及有关部门应急管理机构不够完善，职责不够明确，难以有效履行值守应急、信息汇总职能，也难以充分发挥综合协调、运转枢纽作用。
政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确。
二是应急管理机制不健全。
突发公共事件预防与处臵之间的衔接不够紧密；多方协同处臵突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发公共事件应急处臵与日常应急管理存在脱节现象，应急管理能力有待提高、经验尚需积累，亟需建立规范、协调、有序的长效机制。
三是专业应急队伍力量薄弱。
各类专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处臵能力尤其是第一时间对遇险人员的搜救能力亟待增强，志愿者等社会应急力量组织薄弱。
四是应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。
现有应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制尚未形成；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，物资数量偏少，品种不全，一些关键性物资的储备处于空白，第一时间保障能力较弱；储备物资更新、替换、补偿政策不健全；紧急运输综合协调、保障机制亟待建立和完善。
五是监测预警和信息指挥系统建设滞后。
各类突发公共事件风险隐患底数不清，一些领域监测预警系统的布点密度不够，监测手段相对落后，综合预警和科学决策能力亟需加强。
现有各级和有关部门应急信息指挥系统之间建设技术标准不统一，现场处臵中部门之间存在通信障碍，难以实现信息共享，指挥协调不畅。
六是宣传教育和社会参与不够。
应急科普宣教相对滞后，社会公众危机意识不强，自救、互救能力较低，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。
企事业单位专兼职救助队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处臵机制尚不健全。
（三）面临的形势“十二五”期间是宝鸡市抢抓机遇，加快发展，实现率先发展的关键期，也是应急管理工作实现大发展的重要时期。
随着全球气候变化、经济快速发展和城镇化进程加快，宝鸡市的应急管理工作面临的挑战愈加严峻。
自然灾害方面。
我市地处关中西部，辖区地跨秦岭、关山、千山三大山系，地势南、西、北三面环山，处在南北气候的分界线上，特殊的地理位臵决定了我市是一个自然灾害多发区，灾害种类以干旱、暴雨、冰雹、雷电、低温冷害、大风、大雾和沙尘等为主。
近年来，极端气候事件明显增多，渭河流域暴雨洪涝灾害呈上升趋势。
滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发生频繁，是目前造成人员伤亡最多的灾害之一。
暴雨洪涝灾害天气频繁发生，给工农业生产、交通运输、人民群众生活和生命财产安全带来严重危害。
我市历史上曾发生过破坏性地震，近几年小震活动频次增高。
我市森林资源丰富，林木覆盖率高，是森林火灾多发、易发地区，特别是随着林区植被和地被物的增加，林区可燃物增多，森林防火任务日趋繁重。
有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害加重。
事故灾难方面。
生产安全基础薄弱，形势依然严峻。
生产安全事故频发，重特大事故未得到根本遏制。
矿山事故、危险化学品事故形势严峻。
交通运输迅猛发展，交通事故起数与死亡人数仍居高不下。
社会防控火灾能力较低，火灾事故仍处在多发的高风险时期。
城市生命线工程日趋复杂，事故预防与处臵难度加大。
引发突发环境事件的隐患仍然较多。
建立长效机制，实现安全状况的根本好转，是我市生产安全工作面临的长期而艰巨的任务。
公共卫生事件方面。
公共卫生事件发生的不确定性增大。
鼠疫、霍乱等重大法定传染病暴发流行风险增加，新发传染病和不明原因疾病不时出现，传染病传入和传出的机率增大。
突发动物疫情在未来一段时期仍存在复发、多发的可能性，尤其是人感染高致病性禽流感的原因复杂、感染途径不明确且病毒存在变异不确定性，不仅加大了防控难度，也存在爆发的危险。
食物中毒、职业中毒和其他中毒事件成因复杂，重大食品、药品安全事故时有发生。
社会安全事件方面。
由于当前正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。
刑事案件总量在高位徘徊，严重暴力刑事犯罪案件时有发生。
群体性事件数量上升，群体访、越级访、重复访增多。
涉外突发事件引发原因错综复杂，处理难度增加。
金融突发事件整体呈平稳下降趋势，但影响金融稳定与经济安全的因素仍然较多，重大经济犯罪屡有发生，处臵不当易演变成系统性金融风险。
受国际恐怖主义日趋活跃的影响，恐怖活动对我市构成的现实威胁依然存在。
能源安全问题日益突出，粮食安全面临新的挑战，若有不慎，极易影响经济社会发展。
二、指导思想、建设原则和建设目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、立足市情、实事求是，以“一案三制”建设为主体，以提高预防和处臵突发事件能力为重点，努力建设与经济社会发展相适应的，预防、处臵、救援、善后等环节紧密衔接的高效、务实的应急管理体系，全面提升突发事件应对、处臵能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为实现经济社会全面协调可持续发展提供重要保障。
（二）建设原则──以人为本，服务全局。
坚持把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的第一要务，坚持服务于党和政府的中心工作，服务于全市和谐稳定的发展大局，为我市全面协调可持续发展营造稳定的社会环境。
──科学规划、合理布局。
兼顾近期发展与社会长治久安，注重条块与点面相结合、常态与非常态相结合、软件建设与硬件建设相结合，合理布局应急资源，加强规划衔接，最大限度发挥规划效益。
──整合资源、突出重点。
充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，避免条块分割、各自为政、重复建设，实现各县（区）和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高综合应急能力。
──分级负责、分步实施。
按事权财权，合理划分全市应急体系建设任务，各司其职、各负其责。
根据现实需要和实际能力确定建设项目，科学安排建设进度，分步骤稳步推进，确保应急体系建设顺利实施。
──政府主导、社会参与。
坚持政府主导，强化社会参与，引入市场机制，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
──先进适用、标准规范。
采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系高效、可靠运行。
建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
（三）建设目标到2015年，基本形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，应急管理综合能力得到显著提高，与宝鸡市经济社会发展水平相适应，基本满足突发公共事件监测预警、应急处臵和恢复重建的需要。
三、主要建设任务（一）应急平台体系建设建设以市应急指挥平台为核心，以县（区）应急平台和市级部门应急系统为节点，依托电子政务网络，完成纵向对接和横向连通，整合各类应急资源，达到信息共享，实现统一指挥调度和应急指挥平台。
形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥体系，全面提升综合应急指挥能力。
加快推进市、县、乡(镇)三级应急移动平台建设，构建应急移动平台网络。
2015年，完成市县两级综合应急平台建设。
建立健全公安、民政、安监、卫生、水利、环保、国土、气象、地震、交通、住建、农业、林业等部门专业应急平台系统，发挥部门应急信息及指挥系统的功能。
依托市级相关部门，建设市安全生产应急救援指挥中心、市救灾应急指挥中心、市公共卫生应急指挥中心及防震减灾、森林防火等应急指挥系统。
完善公安、民政、水利、卫生、林业、气象等部门应急通信系统，提高应急状态下的信息沟通能力。
市水利局建设防汛抗旱指挥部和流域的应急机动通信系统。
完善水库语音数据和图象综合业务传输系统，实现有效备份。
建立山洪灾害重点易发区预警通信系统，提高水情、雨情、旱情等信息传输能力。
市农业、畜牧、林业等部门完善重大病虫害、动物疫病、森林火灾信息通信系统，实现灾情、疫情、火情等信息数字化网络传输。
市卫生局建设重大传染病疫情、群体不明原因疾病、中毒等现场卫生应急专用通信系统，实现信息无障碍传输。
（二）应急预案体系建设加强应急预案的编制、修订和管理工作，建立“纵向到底，横向到边”和系统化、科学化、规范化、动态化的应急预案体系，切实发挥应急预案在预防和应对突发事件中的重要作用。
进一步完善市级应急预案，加强县乡应急预案建设，切实提高应急预案的系统性、科学性、针对性和操作性，推动预案建设向社区、乡村、企业、学校等基层单位和重点部位延伸。
