公安机关实有人口信息采集的意义和应用

全县“一标三实”基础信息集中采集工作实施方案为适应新形势、新任务对治安管理工作提出的新要求，大力推动治安管理基础工作信息化，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，有效服务党的十九大安保和各项公安工作，按照中、省、市公安机关部署要求，自X年8月至X年4月，在全县开展以标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位（简称“一标三实”）为主要内容的基础信息集中采集工作，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想紧抓全面深化公安改革和推进“四项建设”的重要契机，以“服务基层、服务实战”为工作落脚点，将“一标三实”基础信息集中采集作为加强和创新动态化信息化条件下治安管理基础工作的重要抓手，结合各项重点工作，统筹推进，全面夯实基础工作。

通过基础信息集中采集，着力破解以人口为核心的治安要素底数不清、情况不明、漏管失控难题，切实为公安实战提供基础信息支撑，为党委、政府决策和推进社会治理创新提供可靠依据。

二、组织领导为确保基础信息集中采集工作扎实推进，成立X县“一标三实”基础信息采集专项工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在县公安局，县公安局副局长姚作军兼任办公室主任，办公室成员从公安局机关各警种部门抽调，具体负责“一标三实”信息采集工作的组织协调、督导落实和日常事务。

三、工作任务（一）全面摸清底数。

按照“应采尽采、全面覆盖”的原则和“完整、准确、鲜活”的要求，对辖区内的标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位基础信息开展集中采集，信息的采集率、准确率达到95%以上，实现“底数清、情况明”。

（二）消除管理盲区。

依托“一标三实”基础信息集中采集，清理整治一批治安管理薄弱的重点部位，消除一批漏管失控风险隐患，发现和列管一批治安重点人员，推动落实分级分类、动态管控措施。

（三）服务公安实战。

通过“一标三实”基础信息集中采集，加强基础信息全警共享、实战应用，有效服务和支撑反恐防暴、维稳处突、侦查破案、行政管理、服务群众等各项公安工作。

实有人口信息采集工作内容
实有人口信息采集工作是指对一个社区、村庄、街道等特定区域内的常住人口进行数据采集，包括个人基本信息、家庭状况、身份证、户口簿、居住证等证照情况、房屋情况、经济情况以及其他相关信息等，并将采集到的数据进行整理、归纳、统计和分析，形成一个完整的实有人口信息库。

实有人口信息采集工作涉及到政府管理、社会服务、公共安全等多个领域，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。

主要内容包括：
1.组织与协调工作：明确实有人口信息采集的范围和目标，制定工作计划和时间表，安排工作人员的任务分工和工作流程，保证工作的顺利开展。

2.进村入户：采取“进村入户”的方式，逐户登记常住人口信息，包括个人基本信息、家庭情况、户口簿、居住证等证照情况、房屋情况等。

3.数据录入：将采集到的人口信息进行录入，确保信息的准确性和完整性。

4.数据整理与分析：对采集到的人口信息进行整理、归纳、统计和分析，形成一个完整的实有人口信息库。

5.数据更新和管理：定期更新和维护实有人口信息库，加强数据管理，保证数据的安全性和可靠性。

通过实有人口信息采集工作，可以加强政府对人口的管理和服务，
提高公共安全和社会治理能力，推进国家治理体系和治理能力现代化，为构建和谐稳定的社会提供有力支持。

实有人口工作制度一、总则第一条为了加强实有人口管理工作，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国居民身份证法》等法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。

第二条实有人口管理工作坚持依法管理、服务群众、信息共享、动态更新的原则，实现人口管理的精细化、科学化、规范化。

第三条实有人口管理工作范围包括本市行政区域内的常住人口、流动人口和特殊人口。

第四条市、区（县）公安机关负责本行政区域内的实有人口管理工作。

发展改革、教育、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康等部门按照各自职责，做好实有人口管理的相关工作。

第五条实有人口管理应当充分利用现代信息技术，建立实有人口信息管理系统，实现人口信息的实时更新、共享和应用。

第六条公安机关应当加强对实有人口管理工作的监督和考核，确保实有人口管理工作制度的落实。

二、人口登记第七条户口登记按照《中华人民共和国户口登记条例》执行。

居民应当到公安机关申报户口登记，公安机关应当及时办理。

第八条居民身份证的申请、换发、补发按照《中华人民共和国居民身份证法》执行。

居民应当到公安机关申请办理居民身份证。

第九条流动人口应当到公安机关申报临时户口登记。

公安机关应当对流动人口的信息进行采集、录入和管理。

第十条特殊人口（包括外国人和港澳台同胞等）的登记和管理按照有关法律法规执行。

三、人口信息采集与管理第十一条公安机关应当定期开展人口信息采集工作，确保人口信息的准确性。

人口信息采集包括人口基本信息、户籍信息、居住信息等。

第十二条公安机关应当加强对人口信息的管理，确保人口信息的安全、完整和可用。

人口信息管理系统应当实现部门之间的信息共享和交换。

第十三条公安机关应当加强对人口信息的分析，为政府决策提供依据。

四、人口服务与保障第十四条公安机关应当为居民提供便捷的户口登记、身份证办理等服务。

对符合条件的居民，应当及时办理户口登记和身份证。

第十五条公安机关应当为流动人口提供居住登记、临时户口登记等服务。

关于对信息化条件下进一步规范派出所基础信息采集工作的几点建议派出所基础信息工作是公安工作信息化的生命线。

警务基础信息薄弱，社会管理创新工程以至整个公安工作的“大厦”就如同建立在沙滩上。

要适应信息化条件下公安工作任务的需要，进一步规范派出所基础信息采集工作、促进派出所基础信息质量进一步提升显得尤为重要。

一、进一步规范采集对象。

派出所作为“人、房、物、场所”的牵头管理部门，要以实有人口、实有房屋、实有物品、实有场所的“四个实有”管理为目标，紧紧围绕“人、房、物、场所”四个方面来开展。

实有人口包括户籍人口、流动人口、重点人口、境外居住人员等，重点要采集的是列管人员和人户分离情况，流动人口特别是其中的高危人员等。

实有房屋包括已建成并达到入住或使用条件的、含自有房屋在内的各类房屋，重点要采集的是出租屋，特别是其中由专人负责经营，且按照旅店业经营模式以时租、日租结算的旅店式出租屋等。

实有物品包括居民自己拥有的机动车、电动车、电脑、家用电器、珠宝玉器等贵重物品。

实有场所包括机关、团体、企业业单位等非自然人的实体及其下属部门，重点要采集的是特种行业特别是旅馆和收购维修加工行业，娱乐服务场所特别是歌舞、桑拿、洗浴、沐足场所，以及危爆物品单位、加油站、快递业、重点要害保卫单位以及非政府组织等。

二、进一步细化采集标准。

为确保采集的基础信息能够客观地描绘出工作对象的现实状况，准确评估其现实危害，必须明确对各类基础信息的采集标准。

对“人、房、物、场所”治安基础信息的采集工作，必须以“八个必采”为标准：一是基本情况信息必采，即人员的姓名、性别、籍贯和房屋、物品、场所的名称、地址等最基本的项目；二是照片图片信息必采，即人员的近照和体貌特征，房屋、场所的平面图、房屋结构图和外观照片等；三是证件证照信息必采，即居民身份证和人员持有的各类证照，房屋、场所工商营业执照和办理的各类许可证件等；四是联系方式信息必采，即个人的手机电话和网上即时联络方式，房屋、场所经营地点和实际经营人、主要负责人的联系方式等；五是居住住宿信息必采，即个人的实际居住地，房屋租住人员，场所住宿人员等；六是违法犯罪信息必采，即个人违法犯罪经历，发生在主要房屋、场所内的各类案件、事件、事故等；七是执业从业信息必采，即个人的服务处所、工作单位及其他经济来源，房屋、场所的从业人员等；八是经营状况信息必采，即房屋、场所经营活动的现实状况，经营物品及其流向轨迹等。

一标三实工作做法
一标三实工作是指标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位的信息采集与管理工作。

具体做法如下：
1. “一标”即标准地址。

相对于当前各地不够统一、标准的地址信息，上级部门明确新的地址标准由“行政区划+乡镇街道+街路巷+门牌号+小区（组）+楼排号+单元号+户室”等要素组成。

2. “三实”即实有人口、实有房屋、实有单位。

其中，标准地址是基础，“三实”信息必须录入在标准地址上。

公安机关将“一标三实”信息采集工作作为推进基层治理，实现基础工作信息化、信息工作基础化的有效途径。

浅谈上海实有人口管理在基层警务工作中的实践与发展沈炼【摘要】With economy and society developing in our country, Shanghai population keeps increasing, people shift more frequently and more changes have occurred in population and residences, which challenges crime prevention in this mobile society. First-line units should act on the requirement that the management should cover both population and residences, take into consideration realities in respective jurisdictions, innovate management modes, establish or perfect effective working mechanisms.%随着我国经济社会的发展，上海的实有人口总量持续上升，流动性加大，人、房基础信息变动量剧增，对动态化社会条件下的社会治安防控工作提出了重大挑战。

基层公安机关在管理实践中，要根据对实有人口、实有房屋全覆盖管理的总体要求，结合辖区实际，创新管理模式，建立与完善长效工作机制。

【期刊名称】《上海公安高等专科学校学报（公安理论与实践）》【年(卷),期】2014(000)002【总页数】6页(P13-18)【关键词】实有人口;管理;模式,创新【作者】沈炼【作者单位】上海市公安局虹口分局，上海 200424【正文语种】中文【中图分类】D631人口管理是公安机关社会管理工作中不可缺少的重要组成部分。

派出所加强实有人口管理工作的几点思考作者：夏德新来源：《派出所工作》2016年第05期实有人口管理是派出所工作的一项主要内容，是整个公安工作的基本立足点，也是社会治安管理的核心部分，在服务群众、防控风险、打击犯罪和维护社会治安秩序等方面发挥着重要的基础作用。

在此，笔者结合涿鹿县实际，着眼京津冀一体化重大国家战略顺利实施和2022年冬奥会安保的现实需要，针对在新形势下，派出所该如何加强实有人口管理，探索管理服务的新方法、新机制和新途径，不断夯实公安基层基础工作谈几点认识。

一、当前实有人口管理工作存在的问题（一）人户分离现象十分普遍。

一方面，随着城市建设、农村迁居工作的深入推进，出现了一人多房、一户多房等新情况，居民变动住址没有及时变更户籍的现象剧增。

另一方面，乡镇农村居民因就业、子女入学等原因，到城区购房和长期租房居住人员增多，但户籍并未随之变动。

例如，我县是河北环首都县区之一，位于张家口市东南部，东距北京市中心125公里，交通十分便利，人口流动量大。

辖区总面积2802平方公里，总人口35万人，其中农业人口28.7万人，县城户籍人口7.2万人。

据不完全统计，主城区外省市暂住人口1130人，本县浮住人口约2.1万余人，占县城户籍人口数的30.6%，人户分离现象较为普遍。

（二）出租房屋管理不到位。

一是私下交易活动居多。

一些群众法制观念淡薄，作为房屋承租人未按规定办理居住证件;作为房屋出租人未履行监管职责，未对承租人的基本情况进行登记并向公安机关备案，致使出租房极易成为违法犯罪的黑窝点。

且双方大多为草签协议甚至口头协商，存在极大的治安隐患。

二是房屋中介运营不规范。

部分中介所仅审核出租人与承租人的身份，对该房屋是否具有公安机关核发的房屋租赁治安许可证、承租人的租用目的等项目不核实，违规经营现象严重。

（三）特殊人员监管不到位。

部分特殊人员因就业压力大、群众认同度低等因素选择外出务工，这给流出、流入地公安机关对特殊人员的监管工作带来极大困难。

警察局治安防范手册第一章治安防范概述 (3)1.1 治安防范的重要性 (3)1.2 治安防范的基本原则 (3)第二章人口管理 (4)2.1 人口信息采集与录入 (4)2.1.1 信息采集原则 (4)2.1.2 采集内容 (4)2.1.3 采集方式 (4)2.1.4 信息录入 (4)2.2 异常人口排查与处置 (4)2.2.1 排查对象 (4)2.2.2 排查方法 (4)2.2.3 处置措施 (5)2.3 人口动态管理 (5)2.3.1 建立动态管理机制 (5)2.3.2 实施分类管理 (5)2.3.3 加强信息化建设 (5)第三章治安巡逻 (5)3.1 巡逻组织与职责 (5)3.1.1 巡逻组织 (5)3.1.2 巡逻职责 (6)3.2 巡逻策略与方法 (6)3.2.1 巡逻策略 (6)3.2.2 巡逻方法 (6)3.3 巡逻装备与保障 (6)3.3.1 巡逻装备 (6)3.3.2 巡逻保障 (6)第四章治安案件查处 (7)4.1 案件分类与处理程序 (7)4.2 犯罪嫌疑人侦查与审讯 (7)4.3 案件情报信息收集 (7)第五章社区防范 (8)5.1 社区防范体系建设 (8)5.2 社区居民安全意识培养 (8)5.3 社区矛盾排查与化解 (9)第六章网络安全 (9)6.1 网络犯罪防范策略 (9)6.2 网络空间治理 (10)6.3 网络安全意识教育 (10)第七章消防安全 (11)7.1 消防安全宣传教育 (11)7.1.1 宣传教育目的 (11)7.1.2 宣传教育内容 (11)7.1.3 宣传教育方式 (11)7.2 消防设施检查与维护 (11)7.2.1 检查与维护范围 (11)7.2.2 检查与维护频率 (11)7.2.3 检查与维护要求 (11)7.3 火灾处置 (12)7.3.1 火灾报警 (12)7.3.2 火灾现场处置 (12)7.3.3 火灾善后处理 (12)第八章交通管理 (12)8.1 道路交通违法行为查处 (12)8.1.1 查处原则 (12)8.1.2 查处内容 (12)8.1.3 查处措施 (13)8.2 交通处理与预防 (13)8.2.1 处理原则 (13)8.2.2 处理程序 (13)8.2.3 预防措施 (13)8.3 交通秩序维护 (13)8.3.1 交通秩序维护目标 (13)8.3.2 交通秩序维护措施 (13)第九章突发事件应对 (14)9.1 突发事件预防与预警 (14)9.1.1 预防措施 (14)9.1.2 预警机制 (14)9.2 突发事件处置程序 (14)9.2.1 确认突发事件 (14)9.2.2 启动应急预案 (14)9.2.3 现场指挥 (15)9.2.4 信息报告 (15)9.2.5 应急处置 (15)9.3 应急救援与善后处理 (15)9.3.1 应急救援 (15)9.3.2 善后处理 (15)第十章警民合作 (15)10.1 警民关系建设 (15)10.1.1 背景与意义 (15)10.1.2 基本原则 (16)10.1.3 主要措施 (16)10.2 警民合作机制 (16)10.2.1 建立健全警民合作制度 (16)10.2.2 落实警民合作措施 (16)10.2.3 营造良好的警民合作环境 (16)10.3 警民共建活动 (16)10.3.1 开展警民共建活动的重要性 (16)10.3.2 警民共建活动的主要内容 (17)10.3.3 警民共建活动的组织与实施 (17)第一章治安防范概述1.1 治安防范的重要性治安防范是维护社会稳定、保障人民生命财产安全的重要手段，对于构建和谐社区、实现国家长治久安具有重要意义。

浅谈上海公安基层派出所实有人口管理工作的问题与对策作者：盛栋杰来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第03期摘要：伴随着经济腾飞，社会分工日趋多元和复杂，流动人口日益成为社会关注的一个焦点。

在此背景下，政府提出了实有人口的概念，它包括了常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口。

实有人口管理是社会管理的一个重要组成部分，也是整个公安工作的一项基础工作。

实有人口管理以公安机关为主导、以条为主、条块结合、自上而下的控制型管理模式，实施有效管理，不仅仅关乎到打击违法犯罪、维护地区稳定，且与经济、社会发展有紧密联系。

本文简要分析了目前基层派出所实有人口管理现状，并提出一些对策建议。

关键词：实有人口派出所信息登记一、基层派出所实有人口管理现状1.管理理念。

实行“两个实有”全覆盖管理是当前在社会治理创新理念下的一项重要举措。

“实有人口”概念第一次被提出是在1997年公安部“苏州会议”上，2010年上海市开展世博会安保工作期间，随即构建了“两个实有”全覆盖的管理理念。

体系2.管理体系。

坚持“党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、社区实施”原则，基层派出所所在街道成立人口综合服务和管理领导小组，组织协调相关成员单位推进人口综合服务和管理工作。

基层派出所分管社区副所长承担实有人口管理的具体实施，同时，设专兼职人口专管员1名具体负责协助所领导做好辖区实有人口信息质量管理工作，社区民警承担相应工作。

街道成立社区综合协管队伍，对实有人口进行专业化管理，居委层面成立实有人口信息采集工作小组，在居委会建立“实有人口信息采集点”，由居委干部、社区民警、社区综合协管队员共同开展工作，实行“一级对一级，层层抓落实”的工作模式，确保相关工作措施的落实。

3.社区民警现状。

社区民警作为实有人口管理工作的主力军，承担着对居（村）委“两个实有”全覆盖管理社区实施工作开展日常指导；指导社区综合协管队员信息采集工作；对居（村）委实有人口信息质量开展日常实地测查；对被列为重点的房屋和区域，落实整治措施；对出租房屋房东、用人单位及房地产中介服务机构落实信息登记情况定期开展检查并依据相关法律、规定，对违反居住登记行为予以处罚等众多管理任务。

2012-10-09 来源: 作者：点击数:164关于公安基层基础工作中信息采集应用问题的思考安徽省寿县公安局舒通当前，随着社会经济的发展和科学技术的进步，国内外交流日益密切，网络化与信息化飞速发展，人、财、物交互流动日趋频繁，整个社会呈现出动态化、复杂化特征，给公安机关带来一个非常复杂的外部环境，公共安全问题比较严峻，给公安机关维护社会治安稳定工作提出新挑战。

如何实现对社会治安环境的有效监控，加快推进公安情报信息工作建设与应用，是公安机关完善社会治安监控的重要举措，而基层基础工作中信息采集、应用则是整个工作的基础源泉与目的所在。

如何把握机遇，迎接挑战，发现问题，分析原因解决问题，做好基层基础工作中的信息采集、应用工作，实践中，笔者对此有一些粗浅认识，在此作一探讨学习交流。

一、基层基础工作信息采集应用存在的问题从情报信息主导警务理念提出开始，情报信息主导警务成为全国公安机关变革传统警务模式、提升效率应对新形势新任务的一个新契机。

目前，许多地方都在积极探索实践情报信息主导警务理念，情报工作也开展得有声有色，取得了一定的成绩，但是作为情报工作基础源泉的信息在基层基础工作中采集、应用还存在些许问题，需进一步提高改进。

（一）认识不足，主动采集应用信息滞后。

由于人们对新事物的接受往往都需要一个不断适应的过程，致使基层一些地方，警种及民警习惯于传统的工作方式，被传统观念束缚，把主要精力放在侦查办案上，重经验、轻情报，认为所谓的信息即是文字游戏，对信息的重视仍停留在原有的基础上，疲于应付，而对于信息是什么，怎么采集，如何应用，存在着认识不足的现象，导致在日常工作中主动采集应用信息工作就略显滞后，情报信息应有的作用也就无法充分发挥。

（二）理解片面，注重工作信息忽略情报。

在基层基础工作中，大多数人对信息存在理解上的偏差，认为信息是日常工作的反映，是工作动态，是宣传作品，人为地缩小了信息范畴，忽略了信息广泛的社会外延性，没有注意到信息涉及到社会生活的各个方面，比如政治、经济、群体活动、意识形态、治安动向等。