向土地闲置宣战——浅析闲置土地的成因及处理对策

当前土地闲置的成因与对策分析土地闲置是指土地所有者没有进行有效利用或租售，导致土地处于闲置状态的现象。

土地闲置的成因多种多样，包括政策原因、经济原因、社会原因等。

对于土地闲置问题，需要采取综合措施，包括政府政策调整、市场化运作和社会参与等方面的策略。

针对政策原因，需要政府采取相应的对策。

一方面，政府应该加强土地供应的规划与管理，提高土地供应的灵活性和适应性，及时根据市场需求进行供应调整。

另一方面，政府要加强对土地使用的监管和审批，防止滥用土地的行为，确保土地的有效利用。

二、经济原因也是导致土地闲置的重要原因。

一方面，土地所有者对于土地的开发利用能力不足，缺乏资金、技术和管理能力，导致土地处于闲置状态。

另一方面，土地的经济效益不高，无法吸引投资者进行开发利用。

针对经济原因，需要采取相应的对策。

一方面，政府可以出台土地流转政策，鼓励土地所有者将土地租赁或流转给有能力进行开发利用的企业或个人，提高土地利用的效率。

另一方面，政府可以采取税收优惠政策，鼓励投资者进行土地开发利用，提高土地的经济效益。

三、社会原因也是导致土地闲置的重要原因之一、一方面，土地所有者对土地的使用意识不强，缺乏对土地资源的合理利用意识。

另一方面，土地市场不完善，缺乏流通与交易的机制，导致土地难以进行有效流转。

针对社会原因，需要采取相应的对策。

一方面，需要加强土地资源的宣传与教育，提高土地所有者的使用意识和责任意识。

另一方面，政府可以通过建立土地交易市场，完善土地流转与交易的机制，提高土地利用的效率。

综上所述，土地闲置的成因多方面综合作用，其中政策原因、经济原因和社会原因是较为重要的因素。

解决土地闲置问题需要政府、企业和社会共同努力，政府要加强土地管理和监管，改善土地供需关系；企业要提高土地开发利用能力，增强经济效益；社会要加强土地资源的宣传与教育，完善土地流转与交易市场。

只有各方共同合作，才能有效解决土地闲置问题，实现土地资源的有效利用。

关于闲置土地成因及处置的探讨发布时间：2021-12-31T08:13:23.137Z 来源：《中国科技人才》2021年第24期作者：王涛[导读] 近年来，随着我国经济步稳态,房地产市场趋于饱和，土地出让交易量明显下降,闲置土地问题逐步显现。

大量土地长期被闲置，同时也产生出各种经济问题和社会问题,我们要全面正确的理解闲置土地处置的新规定，在处置中严格规范闲置土地的举措，保护国家及权利人的合法权益，在平稳推进中提升闲置土地的处置效能，积极探索闲置土地处置的有效途径，严格规范闲置土地的行政处罚行为，切实保护国家及人民群众利益。

王涛仪陇县自然资源和规划局 637600摘要:近年来，随着我国经济步稳态,房地产市场趋于饱和，土地出让交易量明显下降,闲置土地问题逐步显现。

大量土地长期被闲置，同时也产生出各种经济问题和社会问题,我们要全面正确的理解闲置土地处置的新规定，在处置中严格规范闲置土地的举措，保护国家及权利人的合法权益，在平稳推进中提升闲置土地的处置效能，积极探索闲置土地处置的有效途径，严格规范闲置土地的行政处罚行为，切实保护国家及人民群众利益。

关键字：闲置土地；形成原因；处置建议1. 闲置土地形成原因闲置土地是多方面因素综合形成的，既有主观原因，也有客观原因。

如：政府实施规划调整、缺乏理性的招商引资等行为是造成大量城市土地闲置的主要成因”[1]。

目前，闲置土地可分为两类：政府原因导致的闲置土地约占54%，企业自身原因造成的闲置土地约占46%。

大量的土地闲置,不仅造成了土地资源的浪费,而且严重制约了国家土地宏观调控政策的效果[2],加剧了土地市场投机行为。

究其成因主要为以下三种情况。

1.1政府方面原因造成土地闲置“十三五”期间我国经济飞速增长,GDP及招商引资等作为政府主要的考核指标,,导致其追求短期利益急于出政绩是根本原因,致使地方政府为促进地区发展建设项目盲目征地，甚至出让的一些土地，很多是“毛地”出让，征地拆迁未完成，矛盾纠纷众多及“重审批轻监管”的思想导致大量土地闲置。

土地闲臵问题的成因与对策研究土地是最重要的稀缺资源之一。

随着国家城市化和住房商业化进程的快速推进，房地产市场近年来发展迅猛，与此同时，土地闲臵的问题也十分突出。

土地闲臵可扰乱土地交易市场，导致商品房供应量减少，引发供求关系失衡，致使房价非正常上涨，甚至滋生房地产泡沫，给宏观经济运行带来不稳定因素。

合理利用土地是我国的基本国策，如何防止土地闲臵，从而提高土地资源的利用效率，是摆在政府面前亟待解决的重要问题。

一、我国土地闲臵的概念界定根据《闲臵土地处臵办法》规定，闲臵土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲臵土地：国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者己投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；法律、行政法规规定的其他情形。

上述关于闲臵土地的定义存在严重的漏洞，致使很多事实上的闲臵土地不能纳入统计数据。

首先，由于地方政府通过出售土地给开发商而取得财政收入，双方存在利益关联，给予地方政府的裁量度过大，容易形成滋生腐败的温床。

定义中含有“未经原批准用地的人民政府同意”，如此，即使开发商造成土地闲臵，只要经原批准用地的人民政府同意，就可以不认定其为闲臵。

其次，“三分之一”和“25%”的量化指标过于宽松。

根据规定，以下三种情形不属于土地闲臵：动工开发建设总面积超过三分之一，但余下的近三分之二面积不进行开发；己投资金额占总投资额比例超过25%，但中止进一步开发；中止开发建设连续满1年但事前经批准。

上述三种情形均造成了事实上的土地闲臵，从而给开发商提供了可乘之机。

二、土地闲臵的主要成因目前的土地供应制度以及巨大的土地增值空间是造成土地闲臵的深层因素。

有关闲置土地存在原因和建议关于闲置土地存在的原因和建议当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出，特别是在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”的严峻形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地也成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。

然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象却仍然大量存在，造成了资源和资产的浪费，阻碍了经济社会的可持续发展，整治清理闲置土地势在必行。

一、闲置土地存在的原因分析（一）由于原国有企业改制造成土地闲置。

随着经济体制改革的逐步深化，许多国有企业被兼并、重组或关闭，有的停产、转产或破产，从而造成大量土地闲置。

企业原有部分划拨土地长期处于闲置或低效利用状态。

大部分企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，后来又转移到个人名下，土地成本低廉，而政府又难以将这部分闲置土地收回重新处理。

这些企业因资金和规划等原因，暂时不会新上项目，所占大量国有土地仍将继续闲置，继续影响土地管理的正常秩序。

毕业好文网（二）尚未形成完善的闲置土地查处机制。

每一宗闲置土地的出现，都涉及相应的人、财、物，牵涉错综复杂的社会关系。

仅仅单一的依靠国土资源管理部门来认定、处置，很难达到目的，必须依靠当地的政府、法院、公安、财政、建设、规划、审计等多个管理部门。

对于闲置土地的处置问题，因涉及地方政府前期的拆迁、人员安置、土地补偿、基础设施配套、规划审批等多种问题，闲置土地的查处难的问题显而易见。

此外，由于政策调整和规划变更等原因致使个别项目的审批程序上存在瑕疵，项目被搁置也在所难免，从而造成土地闲置。

（三）部分开发商存在囤地现象。

土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，一些开发商意识到地价的翻番是比建房、卖房更大、更快的暴利获取方式后，他们看中的便不再是土地的产出效应，而是土地的升值效应。

闲置土地的成因及对策[摘要]辖区内人多地少，土地资源极其有限，可供开发建设的土地更为紧缺。

闲置土地的处置，不仅关系到土地节约集约利用，而且影响到当地经济可持续发展所需的用地保障。

笔者旨在通过对本辖区内闲置土地的调查研究，结合多年基层国土资源管理经验，分析其成因，并提出解决闲置土地问题的对策和建议。

[关键词] 闲置土地处置对策与建议随着辖区内城镇化的推进和社会经济的发展,大量征占土地以满足建设用地需要，但也伴随着不少土地未能有效开发利用，甚至造成闲置及土地资源浪费等现象。

闲置土地的形成原因较为复杂，有政策制度及政府规划变更的客观观因素，也有用地单位自身的主观因素。

加快处置闲置土地及盘活利用土地资源，不但能缓解辖区内土地资源利用的紧张局面，而且能帮助项目尽早动工建设，促进地方经济发展。

通过摸清辖区内闲置土地的现状，分析其特点和根源，提出化解闲置土地处置难题的对策及建议。

1辖区内闲置土地现状及特点闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

通过调查国土资源、规划建设及园区管委会等有关部门，深入走访企业，经调查统计：辖区内有13个乡镇（街道办、管委会），1个国家级工业园区、2个区级设立的工业园区，2009－2013年5年内辖区内共供应土地4427亩，其中：工业类项目用地2247 亩、房地产等经营性用地855亩、道路等公益类项目用地1325亩；目前已形成闲置土地共有397 亩，其中：工业类闲置土地354 亩、房地产等经营性闲置土地43亩；按闲置原因划分，其中：因企业自身原因造成闲置土地323亩、因政府原因造成闲置土地74亩。

辖区内闲置土地现状特点是：(1 )在近5年土地供应总量中闲置土地占有比例达8.97%，土地闲置现象较为严重；(2)闲置土地用途结构中，工业类闲置土地占较大比例，占闲置土地的89.17%，其次是房地产等经营性闲置土地占10.83 %，道路等公益事业类用地均能按期动工建设，不存在闲置土地现象；（3）土地闲置按形成原因大体分两类：一类是企业自身原因造成，占闲置土地总量的81.36%，另一类是是政府原因造成，占闲置土地总量的18.64%。

农村闲置土地是指在农村地区未被有效利用的土地资源，其存在既影响了农村经济发展，也浪费了宝贵的土地资源。

盘活农村闲置土地已成为当下亟待解决的问题之一。

然而，在实际操作中，盘活农村闲置土地却面临着诸多制约因素，需要深入分析并提出对策建议。

一、存在的制约因素1. 土地流转困难农村闲置土地的盘活与流转一直是一个难题，传统的土地流转方式单一，缺乏有效市场化运作，加之部分地区存在着土地流转难、费用高等问题，使得农村闲置土地的盘活面临较大困难。

2. 农民对土地情感依恋由于农村土地多由乡村人家祖祖辈辈流传，农民对土地情感上有着特殊的依恋，对于土地流转持保守态度，这使得农村闲置土地难以盘活。

3. 土地流转市场化程度不高目前在一些地区，由于农村土地产权划分不清，土地流转的市场化程度不高，导致了流转难度增加。

二、对策建议1. 完善相关政策法规针对农村闲置土地盘活面临的问题，应当完善相关政策法规，提高农村土地流转市场化程度，降低流转成本，鼓励农村土地盘活。

2. 加强农村土地流转市场化宣传应加强对农民的宣传教育工作，增强农民对土地市场化流转的理解和认可，提升农村土地流转市场化程度。

3. 注重农村土地产权保护为了促进农村闲置土地的盘活，应加强农村土地产权保护工作，明确土地产权，为土地流转提供保障。

4. 建立土地流转市场可以依托政府评台建立农村土地流转市场，为农村闲置土地的盘活提供有力支持。

5. 加大资金支持力度政府应当增加对农村闲置土地的盘活的资金支持力度，鼓励各类土地盘活项目的实施。

总结：农村闲置土地的盘活对农村经济的发展有着积极的推动作用，但在实际操作中仍然面临着多方面的困难与挑战。

只有针对存在的制约因素，提出切实可行的对策建议，方能有效推进农村闲置土地的盘活工作，从而实现农村经济的可持续发展。

6. 制定土地流转奖励政策政府可以制定土地流转奖励政策，对于愿意流转出闲置土地的农民给予一定的奖励，以激励农民积极参与土地流转，减少流转的难度，推动土地盘活进程。

向土地闲置宣战——浅析闲置土地的成因及处理对策来源：湖南省土地学会作者：胡能灿发布时间：2011-4-1 16:44:02 阅读：307 次作者：胡能灿（1975-），男，湖南益阳人作者单位：湖南省益阳市国土资源局摘要：闲置土地造成了我国土地资源的极大浪费，在我国，由于市场经济的不成熟，土地利用及城市规划的滞后，制度的不完善，这一问题呈严重化趋势。

本文分析了目前土地闲置的主要原因，探讨如何预防解决土地闲置问题。

关键词：闲置土地；成因；利用土地是民生之本、发展之基、财富之母，民间有“寸土寸金”之说。

我国土地，尤其耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我们面临的人多地少的矛盾是极为尖锐和突出的。

然而，当前全国各地普遍存在一些土地闲置躺着“睡大觉”现象，这不仅造成了资源和资产的浪费，也严重影响了城市形象。

今年7月初，国土资源部部长徐绍史曾表示，今年下半年仍将积极参与房地产调控，开展房地产企业土地专项治理，系统清理房地产闲置土地；完善土地出让合同，加强批后监管。

而清理盘活闲置土地也被确定为国土资源部2010年重点任务之一。

如何预防土地闲置，盘活已闲置土地，达到土地利用效率最大化，是摆在各级政府及国土资源部门亟待解决的问题。

针对这一课题，笔者作为基层国土资源部门工作者，从土地闲置的成因、土地闲置的危害、预防和处理土地闲置问题等方面进行了调研和探讨。

清理闲置土地动了谁的“奶酪”？据国土资源部资料表明，截至2009年年底，全国仍然约有 1万公顷闲置土地，其中是企业自身原因造成的占46％左右，是政府原因造成的占54%。

土地闲置造成大量土地资源的浪费，使有限的土地资源得不到合理、有效利用，危害显而易见。

一是土地闲置挤压了开发空间，导致房价不断上升，增加了群众的负担。

相当数量的土地被故意囤积或倒卖，开发企业通过炒作房价、地价赚取暴利，导致开发的房地产价格上升；另外，土地闲置使得大量的房地产无法及时开发，造成已开发的房地产房源供应趋紧，已开发的企业趁势抬高价格。

闲置土地基本情况及今后工作建议闲置土地是指在城市或农村地区中，由于各种原因而没有被有效利用的土地。

在我国，闲置土地的存在不仅浪费了土地资源，而且也制约了经济和社会的发展。

本文将介绍闲置土地的基本情况，分析其原因，并提出今后的工作建议。

目前，我国闲置土地的规模较大，特别是在农村地区。

根据相关统计数据显示，全国农村闲置土地面积已经超过2000万亩，其中大部分是农田。

同时，在城市地区，由于城市化进程加快，很多建筑用地也面临闲置问题。

造成闲置土地问题的原因复杂多样，主要包括以下几个方面。

首先，土地承包制度存在缺陷，导致大量承包地闲置。

一些农民将承包地用于种植低效农作物，或者转租给他人，导致土地资源未得到合理利用。

其次，农民由于年龄增长或者其他原因放弃耕作，导致土地闲置。

此外，城市中的闲置土地主要是由于经济周期波动、地价上涨、城市规划调整等原因造成的。

有效利用闲置土地是一项重要的工作，可以极大地释放土地资源的潜力，提高土地利用效率。

首先，应加快推进土地制度。

完善土地流转、承包、权属等制度，鼓励土地资源有序流转，提高土地利用效率。

其次，应加大对农村土地的整理和规划力度，实施精准扶贫，支持农民进行可持续发展的农业经营，避免土地空置和不得要领的经营方式。

另外，应加强城市土地的管理和规划，妥善安排闲置土地的用途。

可以通过推动城市更新、改造老旧小区、建设公共设施等方式，有效利用闲置土地资源。

除了政府的努力，个人和企业也可以发挥自己的作用，积极参与利用闲置土地。

个人可以种植蔬菜、花草等，既能利用土地资源，又有助于增加收入。

企业可以开展农业生产、养殖业、旅游业等，有效利用闲置土地。

综上所述，解决闲置土地问题是一项系统工程，需要政府、个人和企业共同努力。

政府应加强土地管理和规划，完善土地制度，积极引导土地资源的合理利用。

个人和企业应积极参与利用闲置土地，发挥自己的作用。

只有全社会的共同努力，才能有效利用闲置土地，实现土地资源的可持续利用。

土地闲置的原因及对策的研究土地闲置是指一定的土地面积在一定的时间内没有合理利用的现象。

土地是有限的资源，土地闲置的出现不仅浪费了土地资源，还影响了经济发展和社会进步。

因此，研究土地闲置的原因并提出相应的对策成为当下亟需解决的问题。

首先，经济上的原因。

由于经济发展的不平衡和市场需求的波动，一些地区的土地出现了供过于求的情况，导致土地闲置。

此外，一些企业为了追求最大利润，倾向于将闲置土地保留为储备用地，以备日后投入利用。

这种行为导致了大量土地长时间处于闲置状态。

其次，政策上的原因。

土地使用权出让制度的不完善可能是造成土地闲置的重要原因之一、一些地方政府在土地出让过程中存在审批不严格、执法不到位等问题，导致土地被出让给投机者或者留作储备而不进行合理利用。

另外，有些政策对土地利用的限制过于严格，使得一些企业在面对高额的开发成本和低投资回报率时选择放弃土地利用，结果造成了土地闲置。

再次，观念上的原因。

一些土地所有者对土地的利用认识不足，把土地当做一种传统资产保值手段，不愿意进行合理利用。

另外，一些地方存在对土地的过度开发和过度规划的观念，忽视了土地的生态、环保价值，导致土地不能得到合理的保护和利用。

就土地闲置问题，应采取以下对策：首先，完善土地出让制度。

政府应加强对土地出让程序的监管和审查，严格审批土地出让和转让手续，避免土地被投机者占有和闲置。

同时，应加大对土地使用权的监管力度，强化违规企业的处罚力度，提高土地资源的有效利用率。

其次，优化土地利用政策。

政府应根据不同地区和不同行业的发展需求，制定更加灵活和有针对性的土地利用政策。

强化对土地规划和开发过程的监管，提高土地利用效益和经济效益。

另外，应加大对土地流转市场的扶持力度，鼓励土地所有者将闲置土地流转给有需要的企业进行合理开发和利用。

再次，加强对土地所有者的引导和宣传。

政府应开展广泛的土地利用宣传活动，提高土地所有者对土地利用重要性的认识。

同时，加强对土地所有者的培训，提高其对土地规划、开发和利用的理解和能力。

关于进一步盘活闲置土地的调研报告关于进一步盘活闲置土地的调研报告一、土地闲置原因及存在问题土地闲置和粗放使用现象由来已久，成因复杂，现阶段闲置土地主要存在以下几个问题：1、供地不及时造成土地闲置。

一是政府征地难度加大。

政府在征地过程中，不少农民因对土地价格、补偿标准、利益分配等问题有存有异议，影响和干扰征地工作，以致政府无法如期供地，造成不少建设用地闲置。

二是缺少建设用地指标。

与企业签订合同后，因缺少建设用地指标，没有向用地单位供地，以致一些建设项目搁置，不少农田已进行前期开发难以有效利用。

2、违规用地造成土地闲置。

在配置土地资源时，还缺乏一套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型中小企业急需工业用地得不到解决。

少数企业审批土地以“圈地”为目的，已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置。

个别用地单位以办企业名义审批建设用地，实则为了倒卖土地。

据了解，目前还缺少一套有效的闲置土地收回措施，特别是对时间跨度大、情况复杂企业的闲置土地，处理办法不多，如中大、富鸿集团等。

3、部分区块土地利用率不高。

随着城区规模的不断扩大，企业用地存在多批少用现象，厂房楼层低，厂区面积大，有的还在厂内种起了庄稼，有的搞起了厂内公园，土地粗放使用。

有些企业建筑体量小，建筑密度和容积率相对较低，一定程度上造成土地资源浪费，如浙江星丰科技有限公司等。

4、村留地未能有效利用。

除安置小区闲置土地外，全区一些村留地未得到充分开发利用，对城市形象造成一定影响。

其主要原因是：一是资金问题。

一些集体经济相对薄弱的村，没有能力自主开发村留地，往往采取以上补下方式交给开发公司开发，但在利益分配上与开发商协商时间过长，进展相对比较缓慢。

二是规划问题。

一些村留地建设项目与建设规划缺乏衔接，项目审批环节或计划立项时间过长，使村留地处于长期闲置状态。

5、闲置土地处置难度大。

一是土地权属因素。

土地使用权归业主所有，对新批的工业用地，可以强制要求达到每亩150万元投资强度、容积率1.0以上和绿地率20%以内的规定，但对原有用地，要增加投资强度或提高容积率，缺少制约措施。

闲置土地原因说明一、引言闲置土地指的是在一定时期内没有得到充分利用的土地资源。

随着城市化进程的加快，闲置土地问题日益突出，对于国家和社会发展都带来了不利影响。

本文将从经济、政策和社会等多个角度分析闲置土地的原因，并提出相应的解决方案。

二、经济原因1.市场需求不足：某些地区由于经济发展缓慢或产业结构调整导致市场需求减少，使得该地区的土地无法得到有效利用。

2.地价过高：部分城市或热门地段的土地价格过高，使得开发商难以承担开发成本，从而导致土地闲置。

3.投资回报周期长：某些项目需要较长时间才能回收投资，例如大型基础设施建设等，这也导致了部分土地暂时处于闲置状态。

三、政策原因1.土地使用规划不合理：有些地方在制定土地使用规划时考虑不周全，导致规划与实际需求不匹配，使得一些土地无法得到有效利用。

2.行政审批繁琐：土地开发需要经过一系列审批程序，包括用地手续、环评审批等，过长的审批时间和复杂的程序使得开发商望而却步，导致土地闲置。

3.土地征收难度大：土地征收涉及到多个利益相关方之间的协调，如果协调不到位，可能导致土地闲置。

四、社会原因1.土地所有权不清晰：部分土地所有权归属不明确，涉及多方面的纠纷和争议，使得该土地无法被有效开发利用。

2.城市化进程不均衡：中国城市化进程在不同区域之间存在差异，一些城市或农村地区的土地闲置问题较为突出。

3.缺乏创新意识：部分开发商或农民缺乏对土地利用价值的创新意识，只满足基本农田或基本建设需求，而没有进行更高效率、高附加值的利用。

五、解决方案1.完善土地政策：加强对土地使用规划和行政审批的监管，简化审批程序，提高土地利用效率。

2.降低土地成本：通过减免税费、优惠政策等方式降低土地开发成本，吸引更多开发商参与。

3.加强土地流转市场建设：建立健全的土地流转市场，鼓励农民将闲置土地流转给有能力进行开发利用的企业或个人。

4.引导投资方向：加大对基础设施建设、产业园区等项目的投资力度，提高投资回报周期，减少土地闲置。

农村闲置土地成因与对策分析论文随着城市化的发展，大量的农村劳动力逐渐向城市流动，许多农村家庭也开始选择在城市购房置业。

由于城市与农村地价的差距较大，部分农村家庭在城市购房后选择将原来的农村住宅和田地进行出售，获得一定收益。

此外，伴随着农村经济发展，农村家庭的收入水平逐渐提高，对于土地的利用需求也发生了变化，将土地投入到经济作物和畜牧业上，获得更多的经济利益，因此也出现了许多农村土地长期闲置的情况。

一、农村闲置土地成因分析1.1 城市化进程城市化的发展加速了城市与农村之间的空间贸易和产业升级，在这个进程中，许多农民看到转换价值的希望，因此选择变卖土地，寻求更好的生存和发展机遇。

1.2 农村经济转型随着农村经济的开放和发展，农村劳动力和土地等资源得到更好的利用，阜阳市乘机围绕“三大融合”和“规模化经营”群众致富致富路上走出了新的发展路子，为农村经济发展注入了新动力。

1.3 农村管理制度的问题我国的农村管理制度一直面临着无法解决的问题，其中农村土地制度和管理制度的不健全，限制了农村发展模式的转型和升级。

二、对策分析2.1 完善农村土地管理制度完善的农村土地管理制度和政策，可以更好地保护和管理农村土地资源，促进土地的合理流转和有效利用。

例如，实行统一的农村土地承包经营权流转市场等。

2.2 改善农村经济结构通过发展农村现代农业，推广农村集体经济和农民合作社等经济模式，创新农村经济的增长点，提高农村经济效益。

2.3 加强政府与社会组织合作政府可以与社会组织共同开展资源整合和项目实施，同时，还可以通过村民融资、土地经营权流转和开展土地竞卖等方式，为农民提供更多的资金支持和服务保障，激发他们的土地经济效益。

三、结论农村土地闲置问题的产生具有多种原因，需要各方面共同努力来处理。

通过完善农村土地管理制度，推行现代农业发展模式和加强政府与社会组织合作等方式深化农村土地的利用，让农民真正感受到土地的巨大潜能，从而促进农村经济的转型和发展，大力推进城乡一体化和乡村振兴的发展。

当前闲置土地形成原因及处理建议当前闲置土地形成原因及处理建议土地是国民经济建设的基石。

在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地成了众多用地企业、用地单位“焦头烂额”的头等大事，成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。

然而，与此不相协调的是，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象大量存在。

据国土资源部资料表明，截至2009年年底，全国仍然约有1万公顷闲置土地。

如何清理和盘活这些“沉睡”的闲置土地，使之科学利用与管理，更好地服务经济建设，笔者就此谈几点初浅的看法。

一、闲置土地的概念及形成原因闲置土地是一个法定概念。

1999年，国土资源部发布的《闲置土地处置办法》对闲置土地的认定进行了明确规定。

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

在实践中有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：一是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；二是已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；三是法律、行政法规规定的其他情形。

低效用地是指虽已开发建设，但未达到招商引资协议、土地使用权有偿使用合同等约定的投资强度、投资进度、产出效益的建设用地，或由于经营管理不善等原因，企业处于停产或半停产状态的建设用地。

土地是稀缺资源，“闲置”是高效利用土地资源的“拦路虎”。

据《中国证券报》消息称，国土资源部8月份对全国1457宗闲置土地统计调查，形成了《有关房地产开发企业土地闲置情况表》。

其中，北京160宗、广州54宗、海南77宗、江苏48宗，四地闲置土地数量占全国的近四分之一，70%以上闲置土地性质为住宅用地，成为闲置土地"重灾区"。

浅析土地闲置问题及其解决对策菏泽市国土资源局土地资产监管中心山东菏泽 274000摘要：根据近几年的调查报告，国土局发现有关部门在土地管理方面出现了一些亟待解决的问题，其中土地闲置问题就是备受关注的问题之一。

在房地产发展迅猛的情形下，国内外的专家都在研究如何有效的处理土地闲置的问题，合理安排土地资源。

本文分别对农村和城市的土地闲置问题进行了讨论，并且通过分析两者的优势与短处，从多方面考虑，得出了一些治理对策。

关键词：土地闲置；城市；农村；成因；治理对策1.土地闲置的概念从简单上来理解，闲置土地的意义就是没有得到合理利用的土地。

它与没有得到使用的土地是有区别的。

闲置土地就是没有按照相关的合约或者相关规定使用的土地。

从法律上来理解，通过1999年4月26日颁布的《闲置土地处理办法》的第二项，规定闲置土地的定义为：依法取得土地使用权的土地使用者没有经过原批准用地的人民政府的许可，超过固定的期限未动工开发建设的建设用地。

其中通过时间和范围来划分土地闲置的情况，这种分类方法尽管对于国有建设用地的闲置范围以及时间做出了有关规定。

但是这种方法却将农村和城市的闲置土地的分类混为一谈，没有将两者区开认定。

2.土地闲置问题产生的原因2.1城市土地闲置的原因2.1.1法律机制不完善相关的研究文献在法律方面对城市闲置土地进行了分析，第一，在闲置土地的划定、审核、监管、处理上，法律条例还不是非常得完善，存在一些缺陷。

只有对法律条例进行修改，完善法律法规，才能减少相关的开发商和政府相关工作人员狼狈为奸在法律的空隙处进行违法的操作，才能更好保护国家与人民的利益。

2.1.2土地持有成本低由于经济的飞速发展，城市的不同地区的地价也存在这非常大的差异。

在城市中心的国有建设用地是高效地使用，不会出现闲置土地的现象。

但是，在城市的偏远地区，国有建设用地的购买成本非常的低廉，房地产公司会着重关注这种类型的土地。

它们购买这些土地，但是却迟迟未动工开发，导致土地闲置，严重损坏了国家和人民的利益。

浅析农村闲散土地盘活利用的问题与对策摘要：长期以来，我国农村土地资源开发利用面临着严重的问题，如宅基地废弃、村庄周边土地闲置未利用、坑塘沟渠荒废等，各种各样情况数量都不在少数，这些土地长期未得到合理开发利用，成为农村发展中亟待解决的问题。

关键词：农村闲散土地；盘活利用；问题与对策引言：随着大量农村居民进入城市发展，很多村民的宅基地被长期闲置，废弃院子、坑塘等问题越来越多，一些地区甚至出现了“空心村”，造成了土地资源的浪费，严重制约了经济社会发展。

文章通过对当前农村闲散土地盘活利用中存在的问题进行分析，针对性的提出一些对策建议来促进农村闲散土地盘活利用。

一、农村闲散土地盘活利用的意义（一）农村闲散土地的含义农村闲散土地是指废弃的农村宅基地、工矿仓储用地、坑塘沟渠等或者布局散乱、利用粗放的集体建设用地以及村庄周边可开发利用的未利用地等。

由于经济快速发展，城市扩张，大量的农村人口迁入城市，很多土地没有开垦或者利用，造成土地资源的闲置和浪费。

（二）盘活利用的意义民族复兴离不开乡村振兴，在推进乡村振兴的大背量下，农村闲散土地作为重要的自然资源，是乡村振兴的重要载体。

农村闲散土地的盘活利用直接关系到村集体的切身利益，可以缓解村庄用地供需矛盾，优化利用结构，甚者可以直接带动村集体发展，对促进乡村的全面振兴和农村经济的可持续发展有重要意义。

二、农村闲散土地存在的问题以及原因分析（一）存在的问题1、闲散土地布局散乱。

很长时间以来，由于没有科学全面的乡村规划，造成了大量的闲散土地分布支离零散、面积小，成片聚集利用不现实。

有些乡村还存在一户多宅、宅基地占地过大、建新不拆旧等违反政策的问题；一些废弃房屋、场院、道路、坑塘等村集体未充分利用，被村民、单位无偿使用堆放杂物或违反土地性质使用，环境脏乱，不仅影响了村庄的面貌，有悖于新农村建设要求，还可能存在安全隐患，也浪费了土地资源，堵塞了村集体收入的渠道。

2、闲散土地盘活利用的既得收益欠佳。

浅析闲置土地的政府成因及相应对策浅析闲置土地的政府成因及相应对策当前，全国耕保形势依然严峻。

尽管中央加大了对土地的宏观调控，严格了土地征用审批制度。

但一些地方土地征而未用、撂荒、闲置的现象仍客观存在。

其中一个重要原因，就是“政府成因”所占比重过大。

土地闲置成因中的政府因素从全国闲置土地案例来看，“政府成因”导致的闲置土地无论是宗数还是面积，都远超企业自身原因，所以有必要对土地闲置成因中的政府因素进行分析说明。

非净地出让导致交地时间延迟、土地闲置。

土地非净地出让原因很多，其中根源性因素是被征地农民的补偿期望值与补偿方案不匹配。

为加快报地进度，提高征地效率，一些地方的相关部门对建设用地组卷报批的前期工作做得不扎实，土地征收补偿方案未能被征地农民彻底了解，以致村民后期反悔现象时有发生。

所以，政府虽然供了地，但由于征地拆迁工作进展艰难，交地时间被迫延迟，项目单位无法如期进场建设，达到规定时间即被认定为闲置土地。

规划的临时调整。

随着城市建设、发展战略与功能定位的变更，相关规划可能须要不断调整。

而当企业完成拿地后，若有关规划须调整，企业原有土地建设规划往往不能及时做出应对，以致后期土地因无法建设而被迫闲置。

此外，一些企业因着眼于自身利益申请调整规划，造成用地性质或土地容积率发生变化，用地单位和地方政府要重新进行协调、沟通，此环节若耗时过长，也会导致土地闲置。

建设审批程序繁琐。

用地单位进场开工建设的前提是办理完毕《建筑工程施工许可证》，而办理此证的条件是依次办理好《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》等一系列手续。

在完成环环相扣的审批程序过程中，如果相关部门在任何一项手续办理的过程中出现协调不当、拖延等情况，都会造成用地单位无法按时进场开工，由此导致土地闲置。

土地供应盲目。

从结构来看，房地产、工矿仓储等用地闲置是闲置土地的主要构成部分。

这主要是因为受宏观经济下行影响，招商引资工作压力加大，地方政府既要用完每年分配的用地指标，又要保证较高的供地率，这就导致一些地方供地心切，可能放宽项目预审限制条件，忽略了对开发企业综合实力、行业发展前景的预测及考量，以致出现企业前期超需求拿地，后期因资金不足而建设中断，或项目可行性方案虚构，导致在经济政策环境发生变化时推迟项目投产等现象。

措施—闲置土地整改措施措施—闲置土地整改措施一、背景介绍闲置土地是指在城市或者农村中没有得到有效利用的土地资源。

由于闲置土地存在一系列问题，如资源浪费、环境污染、城市扩张受限等，因此需要采取措施进行整改。

二、问题分析1. 闲置土地的原因：土地所有者无法有效利用、规划失误、经济不发达等原因导致土地闲置。

2. 闲置土地的影响：资源浪费、城市扩张受限、环境污染、社会秩序混乱等。

三、整改措施为了解决闲置土地问题，以下是一些可行的整改措施：1. 土地利用政策调整政府可以制定相关政策，鼓励土地所有者积极利用土地资源。

例如，制定奖励政策，对于有效利用土地的个人或者企业赋予奖励，激励其开辟利用闲置土地。

2. 土地征收与再分配对于长期闲置土地，政府可以采取征收措施，将其重新分配给有能力、故意愿进行开辟的个人或者企业。

在征收过程中，应确保公平、公正，合理补偿土地所有者。

3. 建设公共设施将闲置土地用于建设公共设施，如公园、学校、医院等，以满足市民的基本需求。

这不仅能够有效利用土地资源，还能提升城市的品质和居民的生活质量。

4. 建设经济开辟区将闲置土地整合成经济开辟区，吸引投资，促进经济发展。

政府可以提供优惠政策，吸引企业入驻，创造就业机会，提高地区经济活力。

5. 制定土地规划与管理制度建立健全的土地规划与管理制度，加强对土地利用情况的监管。

完善土地登记、备案制度，加强对土地使用权的管理，防止闲置土地的浮现。

6. 宣传与教育加强对土地利用的宣传与教育，提高土地所有者的意识和能力。

通过宣传活动、培训课程等方式，向土地所有者普及土地利用的重要性，激发他们的积极性。

四、整改效果评估1. 统计闲置土地数量和面积，监测整改措施的实施情况。

2. 调查闲置土地的利用情况，了解整改措施的效果。

3. 监测城市扩张的情况，评估整改措施对城市发展的影响。

4. 采集公众意见，了解整改措施对社会的影响。

五、结论通过采取上述整改措施，可以有效解决闲置土地问题，提高土地资源的利用率，促进城市和农村的可持续发展。

小议土地闲置的原因与治理土地问题始终是经济发展进程中的一个全局性战略性的重大问题。

城市化建设占用了大量土地，尤其是优质的耕地，但城市中大量土地闲置又是一个不容忽视的实情。

一方面我们的建设用地指标十分紧张，另一方面许多经过批准的建设用地在睡大觉，如何不让人心焦。

标签土地；闲置；规范；监管闲置土地指的是土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

分为国有闲置土地和经批准征用的农民集体所有的闲置土地两种。

2012年国土资源部修订《闲置土地处置办法》对闲置土地内涵进行了修改，指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地我国人口众多，人多地少的矛盾突出，后备资源短缺。

土地问题始终是发展进程中的一个全局性战略性的重大问题。

城市化建设占用了大量土地，尤其是优质的耕地，但大量土地闲置又是一个不容忽视的实情。

一方面我们的建设用地指标十分紧张，另一方面许多经过批准的建设用地在睡大觉，如何不让人心焦。

国土资源部统计，截至2010年底，全国仍然约有一万多公顷闲置土地，其中闲置房地产用地2648宗，面积11944公顷。

如果把这些土地换算成实际商品房供应，以平均容积率2，每套住房90平方米计算，将会增加270多万套住宅。

按人均30平方米计算，将会解决800多万人的住房问题。

住宅用地的大量闲置，直接导致原本稀缺的土地市场更为紧缺，是资源的极大浪费。

而且使政府无法准确预测经济社会对土地资源真实需求，土地市场出现虚假繁荣，土地资产功能被放大，房地产投机难于遏制，居民住房保障得不到落实。

为了加强闲置土地的管理，我国先后出台相关法律法规。