对我县国有资产集中管理的几点思考

行政单位国有资产管理对策及建议【摘要】行政单位国有资产管理是国家财务管理的重要组成部分，直接影响着国家经济发展和财政稳定。

然而在实际运行中存在诸多问题，包括管理制度不完善、监督不足、利用效率低下等。

为此，需要建立健全的国有资产管理制度，加强监督和审计工作，提高资产利用效率，完善资产评估制度，并加强信息化管理。

这些措施可以有效提升国有资产管理的效率和透明度，有利于保护国家财产安全和提升国家财政收入。

在未来，建议继续实施这些措施，并将国有资产管理向着信息化、智能化方向发展，以适应现代经济发展的需求。

行政单位国有资产管理对策的重要性不言而喻，只有通过有效的措施和建议，才能更好地保护和利用国家财产，促进国家经济的持续发展。

【关键词】行政单位、国有资产管理、重要性、存在问题、制度建立、监督审计、利用效率、评估制度、信息化管理、对策、具体措施、发展方向1. 引言1.1 行政单位国有资产管理的重要性国有资产是国家财富的重要组成部分，是国家经济命脉的重要支撑。

行政单位作为国家的重要组成部分，其拥有的国有资产管理直接关系到国家经济发展的稳定和可持续。

行政单位国有资产管理的重要性体现在以下几个方面：国有资产是国家财富的重要组成部分，行政单位作为国家的代表，必须做好国有资产的管理工作，保障国家财产安全和增值。

国有资产的管理情况直接关系到行政单位的经济效益和绩效考核。

有效管理国有资产可以提高行政单位的经济效益，促进其健康发展。

国有资产的管理涉及国家利益和社会公共利益，行政单位应充分重视国有资产的管理，保护国家和社会公共利益的最大化。

行政单位国有资产管理的重要性不言而喻，只有做好国有资产管理，才能推动行政单位的发展，提升国家经济实力。

加强行政单位国有资产管理工作，建立健全的管理制度，是当前亟待解决的重要问题。

1.2 行政单位国有资产管理存在的问题1. 制度不健全：目前很多行政单位国有资产管理的制度不够完善，缺乏规范和统一的管理规定，容易导致管理混乱和资产流失。

行政事业单位国有资产管理的优化建议在近些年的国内发展中，行政事业单位所发挥的作用越来越大，而国有资产管理的重要性也逐渐凸现出来。

从现阶段国内行政事业单位的发展来看，国有资产管理本身也应当是其加强内部管理的重要组成内容，也是推动各项行政事业发展的重要物质保障。

行政事业单位对于国有资产的应用整体较为简单，主要由单位或者主管部门直接支配使用。

随着国内的迅速发展，许多行政事业单位所拥有的国有资产比例也在持续增长，尽管这些资产的所有权属于国家，但由于行政事业单位可以直接支配使用，因而也具有一定的单位自主权。

比如，在对这些国有资产的管理上，行政事业单位可以自主决定是否购入某一项国有资产，也可以控制这一国有资产的一系列关键指标，而这些指标往往能够直接影响国有资产的管理和使用效果，尤其可以影响行政事业单位的整体效益。

在这样的情况下，行政事业单位需要认识到完善国有资产管理机制的重要性，建立针对性的监督管理机制，持续优化基础的管理条例，促使国有资产管理的整个流程变得更加合理高效，进而推动单位发展。

一、优化行政事业单位国有资产管理的重要性行政事业单位本身掌握着许许多多的公共资源，所拥有的大部分资产也都属于国有。

因此，为了保护国有资产的完整性，必须加强行政事业单位的国有资产管理效率，优化管理条例，多方面推动国有资产管理的科学规范性。

(一)优化国有资产使用配置，提高国有资产使用效率当前，国内许多行政事业单位对于国有资产管理都缺乏准确认知，经常出现国有资产闲置的情况，一些单位虽然尝试着开展了对国有资产的利用，整体的成效却非常低。

但也有一部分行政事业单位切实加强了对国有资产的利用，甚至出现了资产欠缺的情况。

这些情况的出现，很大一部分原因在于国有资产分配不合理，并没有做到联系实际情况来制定合适的配置方案。

在优化行政事业单位国有资产管理的过程中，可以具体结合单位资产使用情况来做出合理的国有资产分配，并督促行政事业单位加大国有资产管理力度，从而逐步消除国有资产分配不合理的问题，减少国有资产闲置的问题，随之提高国有资产使用效率。

国有企业资金集中管理思考
杨德元
【期刊名称】《现代商业》
【年(卷),期】2022()24
【摘要】国有企业为保证内部环境更加安全,务必要做好资金管理工作。

随着市场环境的变革,国有企业所面临的经营与发展压力日渐增加,因此做好资金的集中管理十分必要,能够为接下来的资金优化配置以及提高整体实力奠定稳定的基础。

本文主要就资金集中管理的优势以及现状加以分析,明确当前在集中管理方面所存在的问题,探索相关的解决策略。

【总页数】3页(P172-174)
【作者】杨德元
【作者单位】广东省广晟建设投资集团有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】F275
【相关文献】
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5.关于国有企业集团资金集中管理的几点思考
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国有企业资金集中管理相关问题探讨作者：刘樊来源：《财经界·学术版》2015年第06期摘要：国有企业业务规模的逐渐扩大和框架体系的逐步完善，导致大型的国有控股集团的出现，但是集团内部的分公司和子公司因为沟通不协调，经常出现资本的投融资不畅的现象，导致集团内部的资金成本过高，因此国有企业必须要建立资金集中管理模式，将“高存款、高贷款、高费用”转变成“低存款、低贷款、低费用”，实现资金的集约管理，实现公司财务效益最大化。

关键词：国有集团资金集中管理结算中心一、国有企业实现资金集中管理的前提条件国有企业应当使用先进的资金集中管理方式，这样可以让国企的资金使用效率提高、资金使用成本减少，有效地预防集团内部资金周转和支付风险，并对下属企业能够保持有效管控并给予其足够的自主空间，在资金的有效流动下实现国有集团企业的整体战略。

因此，资金管理模式必须能够适应内部外部条件的变化、微观宏观经济环境的变迁以及企业经营方式的转变。

从现实条件看，国有企业要实现有效资金集中管理战略，必须遵从两个前提条件：一是企业应当建立现代化的法人治理结构。

二是企业应当尽量实现扁平化管理。

现代化法人治理结构的规范建立是监控财务运作的前提，是实现资金集中管理的重要基础。

二、国有企业实现资金集中管理的风险（一）政策风险我国法律并没有完全承认集团内部设立结算中心的合法地位。

《商业银行法》规定企事业单位不能够经营涉及金融行业的业务。

直到2000年，国家经贸委才下发《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》规定：“实行母子公司体制的大型企业和企业集团，应当通过法定程序加强对全资、控股子公司资金的监督和控制，建立健全统一的资金管理体制，充分发挥企业内部结算中心的功能，对内部各单位实行统一结算。

”虽然很多大型集团已经在内部开展多年的结算业务，但是国家仍然在结算中心设立上保持暧昧态度，默许了这种经营管理方式，因此国有集团在资金集中时也要承担政策风险。

国有企业资金集中管理的利弊及解决方案国有企业资金集中管理的利弊及解决方案国有企业资金集中管理的利弊及解决方案作者：朱艳来源：《财经界·学术版》2021年第04期摘要：资金集中管理主要是指集团企业通过建立统一账户的形式，对其子公司的资金调度、运作、结算等实施集中统一地管理，从而使集团企业能够全面掌握、指导与监督各子公司的资金流向。

国有企业资金集中管理对于提高资金配置效率，增强国有企业资本的造血功能具有重要意义。

本文在论述了国有企业资金集中管理的利弊的基础上，分析了国有企业资金集中管理问题的解决方案。

关键词：国有企业资金集中管理利弊一、国有企业资金集中管理的利与弊对于企业而言，资金不仅是其生存发展的重要基石，同时也是企业财务管理的核心。

国有企业作为我国经济发展的支柱，其资金配置、运作与管理质量与效率对于国有企业发展，乃至我国经济发展具有重要影响。

国有企业资金集中管理优势主要体现在如下方面：首先，强化内部控制，提升资金利用率。

资金集中管理通过统一账户的形式实现企业收入与支出的系统管理，使企业的资金调拨与收付状况完处于监控之下，有助于实现各子公司之间的协调，提升国有企业的资金管理效率。

在资金集中管理中，结算中心会制定必要的资金管理、内部控制以及业务操作等相应的规定，从而使企业的部分分散资金得以有效控制。

而且在货币资金支付业务的办理过程中，必须经过集团内部审批以及结算中心的确认方可办理，从而使企业的内部控制得以强化，利于企业资金运行的安全性与合规性。

其次，利于降低企业经营与财务风险。

实施资金集中管理，通过资金预算的系统管理，利于实现国有企业现金流量的流入与流出管理，有助于实现企业资金收支平衡，并运用集中管理方式，可综合对集团企业及其子公司的财务与经营状况进行分析，实现合理的风险评估，使企业财务与经营风险降低。

同时，国有企业实施资金集中管理，有助于企业各分公司偿债能力的增强，降低各分公司的经营风险，从而增强整个企业的抗风险能力。

关于我县经营国有资产工作的调研报告国有资产是指国家所有的一切财产和财产权力。

广义的国有资产，指的是国家依法取得和认定的资产，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，以及国家向行政事业单位拨款等形成的资产。

在此意义上，国有资产与国有财产基本等同。

为此，要盘活国有资产存量，不能仅仅停留在如何盘活国有资产存量上，还要从国家政策的倾向、单位业务开展是否正常、该单位是否需要撤并上，来考虑如何盘活国有资产存量问题。

本文就近年来我县经营国有资产、盘活闲置国有资产工作进行了调查研究，提出了存在的问题，并就如何盘活和利用闲置国有资产、促进县域经济发展提出以下三点建议。

一、近年来我县在盘活和利用闲置国有资产工作方面的主要做法与成效华亭县是一个人口小县、资源大县，也是一个国有资产存量较大的县。

近几年来，县委县政府从“盘活国有资产、合理配置资源”的理念出发，把管理和利用国有资产作为发展地方经济中一项有力举措，坚持深化企业改革的同时，对国有资产的管理和利用进行了一些有效的探索，取得了初步的成效。

一是成立了专门机构。

1997年11月，成立了华亭县国有资产投资经营公司，受原国资局管理，随着国有资产管理体制改革的不断深入，2005年更名为华亭县国有资产经营公司，主要职责是：代表县政府行使国有资产出资人职权，管理和经营授权范围内的国有资产。

二是出台了相关政策。

为了摸清“家底”，管好用活国有资产，按照县政府及财政部门的工作部署，2002年以来，先后组织实施了经营性、非经营性国有资产的统计、清查、评估、出让等国有资产基础管理工作，形成了比较完整、清晰的数据库，并报请县政府制定印发了《华亭县人民政府<关于国有(集体)资产管理办法>》、《关于国有资产管理有关问题的意见》等，为确保工作顺利开展提供了依据。

同时，《华亭县行政事业单位国有资产管理办法》通过调研已形成初稿。

2007年4月，县国有资产经营公司在城市国有资产管理和经营的基础上，联合县政府采购办，就全县公务用车配置、采购、处置专门印发了《关于进一步加强公务用车管理的通知》，《通知》指出，凡本县行政区域内的党政机关、企事业单位、社会团体、各乡镇公务用车购置、报废、处置都必须坚持“依法处置、归口管理、公开处置和依程序办理”的原则，并规定了国有资产处置的基本程序，严格了对车辆处置的管理，使县级国有资产的管理和利用逐步走上健康的发展轨道。

任。
二、几点建议
（ 一） 提高认识．强化资产管理观念 行政事业单位国有资产购置资金， 主要是财政拨款或其它财政 性资金， 有些单位领导往往重视经费的使用， 轻视资产的管理。对 擅 自占有、使用 、处置 国有资产 的， 对违反国有资产管理规定的必 须追究主要负责人的责任 ， 并按 （ （ 财政违法行为处罚处分条例） ） 处 理 。对造成 国有资产流失严 重的视其程度追究法律责任 ， 用行政手 段保护 国有资安全完整。同时， 加强财 会人员 的职业道德教育 ， 增
管理纵横 Ｉ Ｓ ｗｅ ｅ ｐ ｉ ｎ ｇ ｏ ｖ ｅ Ｆ ｔ ｈ ｅ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ
谈行政事业单位国有资产管理工作存在 问题与对策
于宏 吉 林 省梅 ； － ， － ｉ 口市 国 库 集 中 支付 中心 吉林 梅 河 口 １ ３ ５ ０ ０ ０
益具有十分重要的意义 。
一
强其法律意识和责任感 。会计人员要认真履行职责 ， 拓宽知识结构 和专业视野 ， 提高核算与服务能力、监督与管理能力和依法理财能
力。 （ 二） 加强完善行政事业单位 国有资产管理机构
各级政府应健全和完善行政事业单位国有资产专门管理机构 ， 该机 构具体负责本级国有资产配置 、资产使用 、资产处置 、资产 评估 、产权界定与登 记、资产监督检查 与法律责任等制度 的制定
摘要 ： 行政 事业 单位 国有 资产 管理 工作存 在问题 。本文对 其问题及建 议进行 探讨 。 关键 词 ： 行政 事业单位 国有资产 管理工作 ； 问题 ； 建 议
行政事业单位国有资产 ， 又称非经营资产 ， 是由行政事业单位 占 有、使用的， 依法确认为国家所有 ， 能以货币计量的各种经济资源的 总称。行政事业单位 国有资产是国家政权建设不可缺少的物质保 证， 是行政事业单位履行职能的物质基础 ， 管好用好这些资产 ， 对 国 家政权建设 、促进事业发展 、提高行政 资源和财政资金的使用 效

国有集团公司资金集中管理存在的问题及应对策略作者：谢树森来源：《中国集体经济》2023年第33期摘要：国资国企改革的深入推进，使得国有集团公司资产规模不断扩大，盈利能力不断增强，业务结构不断优化。

与此同时，下属子公司数量的增加及业务范围的扩大也给集团管理带来了挑戰。

为了应对挑战，国有集团公司往往会实施资金集中管理，旨在强化集团管控、提升经营效率、防范化解债务风险、促进集团发展战略有效落实。

因此，文章针对国有集团公司资金集中管理存在的问题及应对策略展开了分析与探讨。

关键词：国有集团公司；资金集中管理；应对策略一、引言资金集中管理作为一种管理手段，对国有集团公司强化集团管控、优化资源配置、防范化解债务风险具有重要的意义。

首先，阐述了资金集中管理的相关概述；其次，分析了资金集中管理实施过程中存在的问题；最后，针对性地提出了国有集团公司实施资金集中管理过程中的应对策略，以期为国有集团公司实施资金集中管理有所启发。

二、资金集中管理的综合概述（一）资金集中管理的定义资金集中管理是指为落实集团公司发展战略，在保证下属子公司资金足够支撑经营周转的情况下，集团各层级单位闲置、沉淀资金集中归集至集团总部，由集团总部根据集团各层级单位资金收支情况规划分配资金的管理手段。

（二）资金集中管理对国有集团公司的意义1. 强化集团管控、合理保证国有资产安全资金是企业生产经营的血液，流转于企业生产经营的各个环节。

国有集团公司各子公司相关业务往往涉及不同行业，加之子公司数量较多，集团总部对各子公司项目投资及资金使用等方面管控难度加大。

集团总部通过资金集中管理，结合“三重一大”事项执行集体决策制度、不兼容岗位相分离等相关内部控制活动，加强对各子公司重大事项决策、重大项目安排及大额资金使用等方面的管控，从而合理地避免在“三重一大”事项决策及执行过程中出现相关人员徇私舞弊和违法违纪的现象，避免子公司无序扩张，避免国有资产流失，避免企业声誉受损，以降低操作风险和道德风险、合理保证国有资产的安全。

国有企业集团资金集中管理探究荀㊀颖摘㊀要：在当前国企改革的大背景下，国有企业要加强对资金使用的管理，同时在集团运营与发展中，要实现资金的集中控制，以此来避免资金分散所造成的资金闲置问题㊂如何提高资金的利用效率，有效盘活现金资源，使有效运用的资金在国有企业的生存与发展中发挥其重要作用就显得更加关键㊂当前资金管控作为财务管理体系的重要一环，为实现企业战略目标而提供更多有力支持㊂因此，确保资金安全㊁高效的运行，有效规避和防范企业财务风险，对整个集团的未来发展有着重要的战略意义㊂关键词：国有企业；资金集中管理；资金池一㊁国企集团资金管理现状目前，大型的国有企业多已具备了一定的资金管理基础㊂集团总部负责制订预算计划，并结合上年度预算执行情况来制订下年度的资金使用计划，以此来统筹集团总部的所有资金运作㊂集团总部也积极探索外部新型的融资渠道，除传统的银行融资业务外，还可以通过发行债券或者公司上市的方式，既提升了公司的知名度，也能募集到更多资金，从而支持公司内部的高端产业发展㊂除了流动资金贷款外，还有项目贷款及资产证券化等多种债权融资的方式，来获得未来公司发展资金；同时，可建立集团资金池以达到集团资金集中管理的目的㊂在公司内部，应逐步建立资金的信息管理平台，完善资金使用过程的监管㊂集团公司可以根据各子㊁分公司业务运作的资金需求情况进行协调配置，从而有效盘活现金资源㊂二㊁国企集团存在的资金管理问题分析（一）集团资金的集中问题一方面，部分集团在银行内有大量的存款，除部分不可归集的资金外，集团资金流转也会受到相关政策的约束，使部分资金无法实现集中，产生大量资金盈余的问题㊂另一方面，由于部分集团债权融资占整体融资方式的比重较多，使得其资产负债率会超过７０％，此时公司要想提高资金的利用率，就需要有效减少那些不必要资金的支出，这样才能够避免出现资金链断裂的风险，建立起高效的资金运行体系㊂（二）资金的流动性高㊁利率低大部分国有企业对于流动资金的管理比较谨慎，集团的银行存款主要是以活期的方式进行存款管理，并通过协定存款或通知存款的方式以获得略高于活期存款的收益，一般不涉及高风险高收益的投资领域㊂另外，为了确保各子㊁分公司的资金流动性，部分集团的备付金较多，导致在银行存入了大量的现金，而资金利用效率并不高㊂（三）集团对各子㊁分公司的资金管理方式比较粗放国内企业集团的资金集中管理大多限于总部，对于各子㊁分公司内部的资金控制并没有深入到业务层面㊂而且下属公司多为独立的企业法人，很难实现对其公司内部资金的集中㊂集团总部多根据上报的财务报表来获取下属公司的经营数据信息和资金数据信息，但是在数据获取方面，由于不能实时监控资金的利用情况，也不能去统筹安排具体的资金规划，对集团资金的管理仍处于比较松散的状态㊂而且由于盈利能力差异，有的下属公司财务状况良好，盈利能力较强，在银行金融机构有大量存款，而经营状况不佳的公司则需要从银行获取贷款以维持日常生产经营周转㊂从集团整体角度看，这样高贷款利率，低存款利率的方式显然不利于集团整体现金资源的优化配置，使得集团内部资金没有得到充分有效的利用㊂三㊁集团资金集中管理的措施（一）明确集团资金集中管理的目标集团要尽可能减少对各子㊁分公司内部必要资金使用的干扰，保证其生产经营运作正常，通过实现资金的集中，能够盘活集团内部闲置资金，使资金效益提升㊂而且通过在集团内部进行资金的调节，可以为下属公司提供资金支持，以此来加速资金的周转速度，进一步降低资金的使用成本，拓宽融资渠道，确保资金能够得以稳定的供应㊂另外，还要加强信贷管理，优化完善风险防范机制，同时利用财务杠杆来实现集团整体的财务目标㊂（二）确定集团资金集中管理的原则首先要遵循集团资金管理集中性的原则，资金集中管理要以当前资金管理为首要原则，体现出集团集权的思想㊂在集团内部高效地使用资金进行集中管控模式，将资金存放在集团资金池内，以便资金的保存和使用效率最佳㊂另外，还要根据公司未来的发展战略，为战略性的控制业务工作而提供资金支持㊂同时要遵循集团资金管理协同性原则，针对集团内部不同业务板块之间的协作，使得各子㊁分公司之间的资金可以相互调剂㊂在集团总部的发展目标下，通过资金的配置，让所属各公司的经营目标与集团总部整体目标相衔接㊂在资金集中管理时，还要遵循效益性的原则㊂总体来讲，资金的集中管控要提高集团内部整体效益，集团内资金的调剂要以有偿使用作为前提，以市场利率作为基础，这样才能够促使供需双方的目标实现，进而提高整体的经济效益㊂（三）确定集团资金的集中管控模式集团公司在明确资金集中管理的目标和原则后，还要建立资金的集中控制模式㊂在实际运营中，可以借鉴国内外大型集团公司的资金集中管理经验，并结合公司实际发展状况，逐步建成资金集中式的管理手段和相应的机制㊂目前比较常见的有财务共享中心模式㊁内部银行模式及财务公司模式㊂财务共享中心模式主要实现对所有现金收入活动的统一，财务结算中心通过集团的财务部来为各子㊁分公司结算资金，实现收支两条线；财务公司模式则是做好企业集团内部的业务结算，还会承担一部分银行职能㊂例如，可帮助各㊀㊀㊀（下转第２７页）风险㊂（三）加大内部控制执行力国有企业想要加大内控执行力度，需要做到以下几点：第一，设置相对独立和权威的内控部门并保证其正常运行㊂国有企业为了保证内控部门具有一定权威性和独立性，应单独设置内控部门，减少内控部门与高层管理者㊁其他部门之间的利益冲突，同时还应该为其配置专业的管理人员，可从人力资源部抽调管理经验丰富㊁知识覆盖较广的人才任职㊂第二，提高内控相关人员专业素质㊂人才是任何企业发展的原动力，国有企业可从招聘环节入手，完善人才引进机制，提高招聘要求，接着在人才引进后，积极安排新员工入职培训，并在员工任职期间定期举办主题培训会或考试会，以此督促在职人员更新知识题库，提高专业素质，最后实现自我价值㊂第三，塑造良好的文化氛围㊂文化是任何一家企业的基因，对企业经营管理发挥着极大的作用㊂如果将企业文化融入经营活动各个细节中，能发挥事半功倍的效果㊂因此，国有企业想要提高内控执行质量与效率，需要做好文化搭建工作，尤其是领导者更要做好以身作则，发挥榜样精神，营造和谐有序的内部文化氛围，才能顺利推进内控制度落实工作㊂（四）强化风险评估国有企业加强内控风险评估管理，目的是通过风险管控清单的构建，促使决策层进一步掌握企业面临的内外环境中存在的风险，结合风险发展的可能性，提前制订出更加科学㊁准确的风险防范措施㊂企业在强化风险评估过程中，为了便于上下级㊁公司与子公司之间的沟通，建立相应的协同办公管理系统㊂另外，国有企业还需对原有的内控风险评估机制进行修缮与优化，并结合内控风险评估体系运行情况，合理地进行评价㊂一旦发现国有企业经营管理中出现薄弱环节，及时通过办公管理系统上报到相关部门予以改正㊂四㊁结语综上所述，我国市场经济体制不断成长，国有企业成熟的内控管理不仅影响企业自身进步与发展，对国民经济的发展同样具有积极的影响㊂因此，需要国有企业完善原有的内控制度和相关机制，强化内控建设㊂文章通过加强内部控制意识㊁构建完善的内控制度体系㊁加大内控执行力度以及最后强化风险评估工作，解决当前国有企业内控管理存在的诸多问题，以此促进国有企业更好更快地发展㊂参考文献：［１］沈慧．企业财务内部控制存在的问题和对策分析［Ｊ］．中国集体经济，２０１９（３０）：１０１－１０２．［２］汪敏．国有企业内部控制存在的问题及对策研究［Ｊ］．中国市场，２０１９（２７）：９９－１００．［３］廖建伟．国有企业内部控制问题及对策探讨［Ｊ］．中国市场，２０１９（３３）：１０３－１０４．作者简介：张燕，绵阳市游仙区小岛幼稚园㊂（上接第２５页）子㊁分公司去开展存款贷款业务，而各子㊁分公司能够充分利用集团总部资金池的资金来拓展业务市场㊂当然，各种模式也存在其自身的不足之处，如财务公司模式缺乏对各子㊁分公司的行政管理，以及对其资金管控力度较弱；内部银行模式同样也会存在着考核评价难的问题；财务结算中心模式则往往不能够杜绝体外资金循环问题㊂（四）制订资金集中管理实施路径在选定相应的资金集中管控模式后，要结合当前集团的运营背景和业务情况，在推行过程中可按对下属公司的管控力度差异，在集团内部先选择管控力度较强的公司作为试点，来积极地处理资金集中管理存在的各种问题和突发情况，待实施成熟后再逐步推行，实现有步骤有计划地将该模式覆盖到整个集团的资金管控中㊂在推行资金集中管理时，应坚持 走出去㊁引进来 的原则，首先深入了解国家对于国企改革相关的政策方针，使资金集中管理符合国家相关规定；其次积极进行外部调研，学习成功企业的经验；最后根据调研结果并结合公司实际鼓励创新，实现员工思想解放㊂对各子㊁分公司内部的财务数据做好深入的研究，掌握集团总部的资金账户状况以及了解下属公司资金运作使用的规律，从而测算出切合实际的资金使用成本㊂另外，根据确定的资金集中管理方案制订可实施的操作措施，制订资金集中管理办法以及信贷制度㊁结算制度㊁风险控制㊁预算制度和账户制度，从全方位的角度出发，通过完善的制度保障，做好资金的统筹安排㊂在制订资金的集中管理制度和操作流程时，还要进一步优化梳理资金集中管理的职责，给不同人员赋予不同的权限，这样才能使资金集中管理控制和资金管理政策执行到位㊂由于资金集中涉及企业局部的流程再造，例如业务流程㊁制度建设㊁系统建设和体系建设，有影响部分人员利益的可能，应做好员工的宣传工作，将资金集中监管的优势传递到内部各管理层级和全体员工，使得全员参与并获得支持，将资金集中管理方案得到准确落实㊂四㊁结语处于当前国有企业的改革背景下，集团公司需要建立资金池及内部资金信息管理平台，通过制订资金集中管理相关政策，结合信息化建设，将所属各公司内部的财产资金集中到集团总部的资金池内，实现资金的合理利用，规范资金管理，更好的避免出现资金违规挪用的问题㊂对下属公司而言，集团总部有效地将各子㊁分公司资金集中化管理，以便于实现集团资金科学配置，对资金需求量大的企业，也可获得更多的贷款支持，对集团公司的整体发展具有重要意义㊂参考文献：［１］孙卫，吴龙田．关于国有企业集团资金集中管理的若干思考［Ｊ］．财会学习，２０１８（６）：７９．［２］郭阳．关于国有企业资金集中管理的若干问题探讨［Ｊ］．财会学习，２０１８（１）：２１２－２１２．［３］赵伟晓．关于国有企业集团资金集中管理的若干思考［Ｊ］．消费导刊，２０１９（４３）：２９７－２９８．作者简介：荀颖，云南省戎合投资控股有限公司㊂。

（ 账账 不符 、 实 不符 。 一 ， 遍存 在 已报 废 、 ２） 账 其 普
位 独 立 核 算 户 数 为 １ ９户 ， ３ 国有 资 产 总 量 ８ ０ ０万 元 。 报 损 、 售 的 固 定 资 产 继 续 反 映 在 本 单 位 的 固 定 资 产 ６５ 出
固定 资 产 总 额 ８ ７ １万 元 、主 要 为 土 地 ８ ｌ ７８ ３ ３万 元 、房 账 上 ， 未 财 政 及 主 管 部 门 审批 ， 未 从 固 定 资 产 账 上 既 也
内 办 理 ， 于 专 项 控 制 的 资 产 ， 履 行 报 批 手 续 。 还 定 资 产 ， 务 、 产 管 理 等 部 门要 进 行 核 实 ， 盘 盈 、 属 未 财 资 对 盘
有 的 单 位 将 八 、九 成 新 的 办 公 桌 椅 和 木 质 门 窗 丢 弃 ， 亏 资 产 查 明 原 因 ， 由单 位 资 产 管 理 科 室 提 出 处 理 意 见 ， 代 之 以 铝 合 金 门 窗 和 “ 板 桌 ”、 老 板 椅 ”， 能 很 好 按 规 定 程 序 上 报 主 管 局 和 财 政 资 产 管 理 部 门 审 批 。 老 “ 不 然 的 利 用 闲 置 资 产 ， 成 国 有 资 产 财 产 损 失 。一 些 单 位 造 对 固 定 资 产 长 期 不 进 行 账 实 核 对 ． 使 个 人 成 为 产 权 致
已 报 废 、 损 、 售 的 固 定 资 产 继 续 反 映 在 本 单 位 的 固 分 房 屋 建 筑 物 至 今 都 挂 在 各 单 位 固 定 资 产 账 上 。 报 出
定 资 产 账 上 ； 置 或 接 受 捐 赠 的 固定 资 。一是 由 于工程 迟迟 不进 ３账
使 单 位 只重 购 置 ， 重 管 理 ， 不 只求 拥 有 ， 求 效 益 ， 反 不 只

县国有资产集中经营调研报告为落实xxxx振兴发展战略，适应金融市场对融资主体的要求，适应xxxx振兴发展对政府投融资主体的需求，强化国有资产经营公司作为县政府投融资主体的融资功能，切实解决我县当前建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投融资平台建设的成功经验，近期，我就国有资产经营工作进行全面调研，深入思考，现对我县国有资产经营工作调研情况，形成报告如下：一、我县国有资产的基本情况近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按照科学发展观要求，对全县国有资产管理进行了新的有益探索，结合实际，大胆突破，取得了不少可喜成绩：初步建立有效的国有资产管理、监督和运营新型的机制，引入资产运营系统，有力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资产保值增值。

．国有资产清理登记情况：为加快推进国有资产管理体制改革，对国有资产实行统一经营管理，XX年8月，县政府下发了《关于批转行政事业单位和企业国有资产集中管理经营方案的通知》（x府发【XX】36号）文件，决定将县直党政机关、人民团体、事业单位、国有企业（学校、医院用于教学、医疗的非经营性资产除外）占有、使用、控制的县级国有资产（含房屋、土地使用权、股权等），公检法和其他执法部门罚没及国有企业闲散资产等全部划转授予县国有资产经营有限责任公司进行统一管理，集中运营。

自XX年启动了国有资产摸底调查、清理登记工作以来，全县共有x 个单位进行了国有资产清理登记工作。

从国资办提供《定南县行政事业、企业国有资产清理登记表》中分析可知：全县国有资产总额约x亿元，其中房产及土地类资产总额约x亿元。

考虑到国有资产在统计方面存在的价值反映偏低因素，国有资产实际价值约为x亿元。

从总体上看，行政事业单位国有资产占大部分比重。

国有资产净值主要集中在行政事业单位。

2．国有资产划转情况：到XX年6月底，共有x个县级行政事业单位的共计x宗房产、土地等国有资产移交给了县国有资产经营有限责任公司，其中房屋资产有x平方米，土地面积,x平方米，经营性资产x宗，非经营性资产x宗，累计已划转集中管理的国有资产总额达x亿元，比XX年（x亿元）增长了x倍。

行政事业单位国有资产管理工作的几点建议作者：戴宇来源：《今日财富》2022年第22期行政事业单位国有资产，又称非经营资产，是由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

行政事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质保证，是行政事业单位履行职能的物质基础，管好用好这些资产，对国家建设、促进事业发展、提高行政资源和财政资金的使用效益具有十分重要的意义，但实际工作中，行政事业单位在国有资产管理方面，却存在不容忽视的问题，需要加以解决。

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是国家机构提供公共产品及公共服务的物质基础和保障。

党的十九大报告指出要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，有效防范国有资产流失。

随着财政改革的深入，社会主义市场经济体制的不断完善，加强行政事业单位国有资产管理已显得日益紧迫和重要。

一、目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题（一）资产配置不合理，使用效率低由于缺乏合理的有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，我国行政事业单位固定资产随意购置、盲目购置十分普遍，重复购置严重。

各行政事业单位承担的工作量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不平衡，缺乏规范化管理，做不到统筹兼顾，导致行政事业单位普遍存在资产闲置或使用效率不高的现象。

有的资产竟成为工作人员休闲娱乐的工具。

（二）资产流失严重，账实不符国有资产流失是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理的法律、法规，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。

国有资产流失已经出现了多种形式和多种渠道同时发生的现象。

目前我国行政事业单位国有资产的流失主要表现在：非经营性资产所导致的资产流失;因资产管理不善引发的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成的资产流失;部分资产体外循环，账外资产方面的资产流失，最终导致账实不符。

不履 行 资产 的处 置 审批 手续 和 必
要 的评 估 、 技术 鉴定 等 程 序 ， 自行处 理
随 意性 较大 。主 要有 三种 情 况 ： 是在 一 市 场 经 济 条 件 下 ， 产 处 置 和 购 建 过 度 资 商 业 化 运 作 ， 其 是 单 位 利 用 房 地 产 与 尤 开 发 商 联 合 建 设 改 善 办 公 条 件 ，先 斩 “ 后 奏 ” 现 象 比 较 严 重 。 二 是 在 没 有 办 的
不入 账 。 购建 的有 关实 物资 产不 及 时入
账 或不 入 账 ．有 的年底 集 中记 一 次账 ， 有 的 甚 至 几 年 不 入 账 ， 资 产 游 离 于 账 使 外 ； 是 有 效 凭 据 不 足 不 能 人 账 。如 房 二 屋 建 筑 物 建 成 后 已 经 投 入 使 用 ， 资 金 因
管理 ， 高 固 定 资产 使 用 效 率 ， 障 固 提 保
定 资 产 的 安 全 和 完 整 ， 止 国 有 资 产 的 防 流失 ， 进 行 政事 业单 位的 健康 发展 。 促
一
权纠 纷等 问题 。
（ ） 固 定 资 产 管 理 中 ， 产 总 额 三 在 资
与 实 物 存 量 模 糊 不 清
ｔ
蠹 ＿
大 监 督
一 贾 建 设 刘 云 峰 徐 自如
行警
篙善
（ ） 政 事 业 单 位 大 量 账 外 资 产 一 行
给上 级 和下级 或其 他单 位 ， 由于未 办理 过户 手续 ， 资产仍 挂 在本 单位 账 上 。三
是 随意 出租 、 出借 和 对 外 投 资 。有 些 单
、
行 政 事 业 单位 固 定 资 产 损 较 大

建立县级国有资产管理体制的新思考分析摘要：县级国有资产管理体制是国家深化国有企业改革的主要问题。

从多层次阐述国有资产的管理体制、深刻分析改管理体制、服务项目、程序监督三大主要结构，从中找出存在的根本问题，以致于得出解决问题的方法，有效实施相关的改革方案，合理运用国有资本的监管体系，进一步巩固管理体制，强化经营手段。

关键词：县级国有资产；管理体制；思考分析一：如何管理县级国有资产上世纪八十年代，我国针对县级国有资产进行了体制改革，主要是急于更换传统意义上的企业管理体系，改动有关部门的落后权职，重新组建专业的县级国有资产，使得这个部门在往后的管理运行中取得一定的成效，但是改革的过程仍然欠缺合理的调整，因此目前还需要加大修缮体制的力度。

（一）政府管理职能认真落实县级国有资产管理是保证国有资产增值的前提条件，国家机关政府授权国有资产代表权、监督管理权、投资收益权、资产运作权等，以确保现行资产管理部门能在工作岗位上充分发挥作用，搞好国有资产的管理和运营工作尤为关键，但是国有部门提供的职能与政府提供的一些管理部门在一定情况下发生冲突，所以管理职能不能随意行使，必须经过相关政府部门的同意，才可以履行正常的职责权利，当遇到国有控股、参股企业的设立出现了不稳定因素，比如合并、分离、中途停止、破产、体制改革、人员改动、国有资产管理不善等重大问题时，即便产权已经登记，资产统计、产权有了界定、考核了国有资产的基本要素，只要相关政府没有参与其中，或者给予认同，那么个、这个国有资产管理部门将很难发挥应当的职能。

（二）县级国有资产的流动性政府过于控制国有资产将不利于资产的灵活运转，高度集中管理体制只能阻碍国有资产的流动，导致产权交易受到严重打压，资本市场前途岌岌可危，不利于资源有效配置，因此市场经济规律的调整以及企业组织结构的调整通常要以国有资产市场化为基本前提，真正意义上的政府资产、企业资产是难以区分的，国有资产管理体制自身条件滞后，地区部门应该相互配合，按照市场正常运行规律，重新规划部门结构，促进地区与部门之间的联系，建立市场，但是，资产的流动性依然存在严重的问题。

国有企业资金集中管理的思考国有企业是指国家所有或控股的企业，其性质决定了其资金是国家的资金，因此需要进行集中管理。

国有企业资金集中管理的思考主要包括以下几个方面。

国有企业资金集中管理可以提高资金使用效率。

国有企业通常有较强的资金实力，可以集中使用资金进行大规模的投资和项目开发。

由于资金规模大、管理层级少，可以更快地制定和实施决策，提高资金使用效率。

在市场竞争激烈的环境下，资金使用效率是企业取得竞争优势的关键因素之一，而国有企业资金集中管理可以更好地实现这一目标。

国有企业资金集中管理有利于防止腐败和权力滥用。

由于国有企业资金属于国有资产，其使用必须符合相关法律法规和政策规定，而国有企业资金集中管理可以加强对资金使用的监督和控制，减少腐败和权力滥用的机会。

通过建立完善的资金管理体系和审计制度，实现对资金使用的全程监管，可以有效防止资金的浪费和挪用，保护国有资产的安全和增值。

国有企业资金集中管理有利于推动国家战略和重大项目的实施。

国有企业作为国家的重要经济支柱，承担着推动国家战略和重大项目的责任。

将资金集中管理，可以统筹安排资金的使用，更好地支持国家的战略发展和重大项目的实施。

在经济转型升级和新兴产业发展方面，国有企业可以通过资金集中管理，加大对相关行业和企业的扶持力度，推动产业升级和创新发展。

国有企业资金集中管理是必要的，可以提高资金使用效率、防止腐败和权力滥用、推动国家战略和重大项目的实施，以及提高国家对企业的监管和控制能力。

国有企业资金集中管理也面临着一些挑战，需要进一步完善相关政策和制度，确保资金能够合理、高效地使用，促进国有企业的健康发展。

题 ，而各行 政事业 单位 闰有 资产 占县级 同 有 资产 总量 的 比重相 当大 ， 因此 ， 何加 强 如 行 政事 业单 位资 产管理 ，提 高 资产 使用 效 率， 实现 国有 资产 的安 全 、 整 和增 值 ， 完 成 为一个亟 待迫切 解决 的问题 。
淡薄 、浪 费严重 、使用 效 率低 下 等诸 多问 有 的擅 自处置 不报 批 ；有的 自行 处置 不 公 其 用 于商业 开发 或将 其 出租 出借给 他人 及 开拍 卖 ，暗箱操 作 ；处 置收入 进 入 “ 金 以福 利形 式 建造 住 宅 用 房分 配 给 职 下等 ， 小
库 ” 不上 交 财政 ； 的单 位 资产 账 实不 符 从 而导 致 国有资 产产 权模 糊不 清 ，造成 国 ， 有
情 况较为 普遍 ，清查 出 的资产 与 帐面 资产 有 资产严 重流 失 。 差距 较大 ，有 的单位 整 幢办公 大楼 已使 用
多年 ， 但未 入 帐 ； 有些单 位对 捐赠 的资产 和 （ ） 六 职能部 门监管 乏力 。目前 ， 全国 在
明 细帐 、 帐薄 和报 表 不符 ； 的只 设 总帐 ， 有 没 有 明细帐 ， 资产 与帐本无 法核 对 。由于财 务 人员业 务水 平 的参差 不 齐 ，资产 帐务处 理 不规 范 ，有 的单 位资 产购 置通 过往 来 款 够 ， 管缺 乏有效 性 的问题 相 当突 ， 监 由于 缺乏 统一 集 中管理 的基 础与 手段 ，资 产 占 用 权 和 处 置 权 实 际 上 落 在 了行 政 事 业 单 位 。瞒报 国有 资产 数额 ； 改革改 制之 机 ， 乘 半送 或 明售暗 赠 ， 私分 和侵吞 国有 资产 ； 致
行 政事 业 单位 国 有 资产 管 理 管理 部门 都把 管理 的 上级单 位无 偿 下拨 的资产 不人 帐 ，造成 资 重 点 放 在 国家 投 入 各 类 企 业 的 国有 资产 产游 离于财 务 监管之 外 ；有些 单位 总 帐与 上 ，对行 政事 业单 位 国有资 产管 理关 注不

ACCOUNTING LEARNING143提升行政事业性国有资产管理质效的几点思考徐月琴 皖江江南新兴产业集中区国库支付中心摘要：随着我国现代化程度的不断推进，行政事业单位大量配置智能化办公设施设备、建设公共基础设施与保障性住房等，国有资产种类不断增加，总额更加庞大，如何提高国有资产管理的及时性、准确性、精细化，使国有资产为社会公共服务发挥更大效益，成为当务之急。

本文就落实新《政府会计制度》下《行政事业性国有资产管理条例》（国令第738号）规定中存在的问题进行分析，针对性提出对策，以期为保障行政事业性国有资产安全、防范国有资产流失、使国有资产保值增值提供有益参考。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；新《政府会计制度》引言近年来，随着我国经济的高速发展，国家治理体系与治理能力不断现代化，财政支出与国有资产飞速增长，党中央和国务院对此非常重视，先后与时俱进地完善财务管理与国有资产管理的各项规定，逐步优化管理体系。

其中，最显著的是2019年1月1日起施行的《政府会计制度》与2021年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》，标志着行政事业单位财务与国有资产高效管理制度体系的形成。

但是，在实际执行中，由于前期客观与主观上的各种原因，新《政府会计制度》下的国有资产管理仍存在一些问题亟须解决。

如何解除管理困境，提升制度执行效率，现作简要分析。

一、行政事业性国有资产管理概述及意义（一）概述行政事业性国有资产是指行政、事业单位使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产，其他国有资产。

这些资产是国有资产的重要组成部分，属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制，主要用于提供社会公共服务，满足人民各方面需求，是服务型政府履职尽责的物质载体。

《行政事业性国有资产管理条例》共八章，分为总则，资产配置、使用和处置，预算管理，基础管理，资产报告，监督，法律责任，附则。