7第二章 公共管理的价值取向

探析公共管理政策的价值取向作者：曹英来源：《文存阅刊》2020年第09期摘要：公共管理是一门人文学科，它不仅包含了对人的管理，还包含了对社会、企业运行机制的管理，公共管理深入到生活的方方面面，科学有效的管理会提高劳动生产效率，规范劳动生产秩序，随着现代社会的快速发展，公共管理成为管理社会的有效手段。

关键词：公共管理;公共管理政策;公共管理价值取向公共管理作为一种综合的管理手段，涵盖了多个方面，是综合了管理学、政治学、经济学的管理手段。

公共管理涉及范围广，具有与国家政策相贴合的特性，适用于社会生产生活的各个角落，公共管理作为新兴学科，为社会的飞速发展作出重要贡献。

一、公共管理公共管理以国家公共服务部门为核心，整合社会各种力量，广泛运用国家政治、经济、管理、法律等手段进行行政管理、城市管理、公共政策、发展管理、教育管理、社会保险等诸多公共管理项目。

进入21世纪之后，随着当代中国经济的飞速发展，改革的深入与和谐社会的建设，我国公共管理事业面临着新局面、新挑战，公共管理也受到越来越多的关注，成为中国社会科学研究的最大生长点。

二、公共管理政策传统公共管理的重点是关注国家政策，关注国家相关法律法规，忽视了市场对公共管理的影响，也忽视了广大人民群众的真实想法与真实反映，缺乏全面性与客观性。

（一）新公共管理理论与新公共服务理论新公共管理是围绕着市场机制在公共服务领域中发挥的作用而产生的，借鉴私营部门的管理技术和方法，提高政府管理能力与服务能力。

新公共管理提倡以顾客为导向，奉行顾客至上的原则，调节政府与人民之间的关系，政府不再是发号施令的权威机构，转变为以人为本的服务提供者[1]。

新公共管理政策对社会起到了引导作用，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。

新公共管理主张政府只是制定政策而不是执行政策，新公共服务理论认为新公共管理忽视了人们对公平愿望的要求，无力承担起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，登哈特认为管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，所以新公共服务理论认为公共管理应重视民主、公民权、公共利益等公共行政中的卓越价值[2]。

公共管理价值取向的分析作者：王姝懿来源：《商情》2018年第05期[摘要]在公共管理这门学科中，人们一直关注的重点在于效率与公平方面，如何实现效率与公平之间的平衡发展，是公共管理学科的研究重点。

本文基于笔者的角度，针对公共管理价值的取向进行阐述和分析。

[关键词]公共管理价值取向分析在公共管理理论产生和演变的过程中，公共管理价值的取向似乎一直在向“效率至上”、“效率优先、兼顾公平”、“效率与公平并重”的方向发展。

但是，不论公共管理的价值取向如何发展，都没办法十分准确有效地指导中国公共管理的实践活动，更没有办法详细的指出公共管理过程中存在的问题。

现阶段，中国社会发展过程中面临的主要问题相较于三十年前已经发生了很大的变化，尤其是在对公共管理价值取向方面的问题。

对于教育、医疗、养老、就业、基本住房保障等公共管理问题，还没有具体的、正确的措施进行解决。

公共管理的价值取向，不仅会影响到公共管理者的理想、信念和行政态度，还会对公共管理的模式产生影响。

想要促进我国公共管理事业的发展，就必须对公共管理的价值取向进行重新的审视。

一、公共管理价值取向问题的提出公共管理，是从应用型学科和传统的基础性学科当中分离出来的，并且还试图走向独立。

公共管理之所以能走向独立，主要是因为公共管理被分离出来的时期正好是社会变革的关键时期。

在这个时期内，公共管理受到了前所未有的重视。

在公共管理独立发展的过程中，主要面临两个问题：一是科学边界需要明确；二是价值体系需要实现科学规范性。

针对面临的第一个问题，公共管理的科学边界的明确性是相对的；针对第二个问题，公共管理的价值取向并没有实现统一，有学者认为应该是效率，也有学者认为应该是公平。

公共管理的价值取向问题衍生出了一系列的发展观念，比如关于体制改革的观念。

在一定程度上，也可以认为公共管理的价值取向更加偏向于效率。

无论是管理理念、管理制度，还是管理手段和措施，都是优先考虑效率问题。

这种价值偏向能对我国目前发展过程中所面临的危机做出合理的解释。

公共管理：价值或价值中立公共管理是对政府公共资源的规划、组织、协调、控制和监督的过程，其目的是为了实现公众福利和公正正义的发展。

因此，公共管理与公共价值息息相关，它的价值取向对社会、组织和个人均有影响。

公共管理的整体价值取向应该是社会价值取向。

沿袭自西方政治哲学的思维方式，公共管理不是单纯的技术问题，而是一种与伦理原则密切相关的社会学科。

在社会价值取向之下，公共管理应该从以下三个层面来考虑：公众利益、公共参与和公正正义。

首先，公众利益是公共管理的价值取向之一，其核心概念是公共福利。

公共管理是为了维护社会公共利益、促进社会福利的发展而存在的。

公共管理的最终目的是优化社会资源的配置，促进社会发展和福祉的提升。

公共管理的政策制定、实施和监督都应该是以公众利益为出发点和归宿。

在具体实践中，公众利益的实现需要具有多元的声音、行之有效的制度和操作规范的保障。

其次，公共参与是公共管理价值取向的重要组成部分。

公共参与的主要形式包括公共信息公开、公众决策参与、公共服务评估和公众监督等。

公共参与的实践的核心是公共治理，公共治理包括政府、市场和社会三个参与主体。

在实践过程中，政府应该促进市场和社会的参与，增强公共参与的包容性和透明度，充分发掘社会的资源和智慧，在公众参与的背景下，调适矛盾，达成和谐，实现社会建设的目标。

最后，公正正义是公共管理价值取向的又一重要组成部分。

公正正义的主要关注点是保护弱势群体权益、实现资源公平分配和促进公共权利的落实。

公正正义需要公共管理者具备道德担当、推动社会制度改革等方面的能力，让社会中的弱势群体也能够享有同等的起点和机会。

总之，公共管理的价值取向不仅是清晰明确的，而且具有对社会、组织和个人的影响力。

在价值取向上，公共管理要全面考虑公众利益、公共参与和公正正义等方面。

公共管理需要积极探索和应对新型社会问题和挑战，在以人为本、注重整体发展的前提下，不断优化公共治理体系，努力推进公共管理创新，以更好地满足人民对美好生活的向往。

摘要公平与效率,特别是二者的协调是公共管理的目标。

在公共管理的现实中,基于管理者价值取向的不同,对公平与效率目标往往有所侧重。

建国后,虽然在初期的政策上有过波动,但公平基本上占据着主导地位,并发展出平均主义的极端形式,效率被简化为产量与速度。

改革开放以来,随着经济体制的转轨,效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。

然而,时至今日,贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。

树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。

随着社会的发展,公平与效率不断获得新的历史内涵,二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。

没有公平的效率不是持久的效率,缺乏效率的公平也不是真正的公平。

公共管理的目标是二者的统一与协调。

关键词:公平;效率;协调;公共管理;AbstractThe goals of public management are to achieve both equity and efficiency, specially the balance between the two goals. Owing to different values from different managers, any of these two goals will be emphases particularly on in the implementation of public policies in the reality of PM. after the PRC was founded, hough it used to have policy fluctuation, it was basically equity oriented. And finally developed an excessive form of equalitarianism and efficiency was simplified as output and speed. Along with the reform and opening to the outside world and the restructuring of economic system ,efficiency was more oriented that has brought marked growth in economy. However, the tendency of the widening gap between the rich and the poor makes equity become a bigissue up to now.It is important to constitute a new model of PM and cultivate a correct value orientation so as to ease up the social conflict, bridge the gap between the rich and the poor and to push the reform and the long-term social development.Equity and efficiency has meant more and more with development of society, where they interact with each other, and that efficiency without equity can not last long and the opposite is true.Keywords: equity; efficiency; balance; public management序言由计划经济向市场经济转轨,是中国历史中前所未有的社会转型,其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。

公共管理价值取向的分析摘要国家公共部门的中心工作是公共管理。

这包括向社会人民提供各种公共服务，综合管理社会的一切公共事务，以适应当前社会发展进程的需要。

因此，公共管理运作的水平也直接反映了该国的行政运作水平。

基于此，公共管理是适应当今社会发展的一项十分重要的工作，也需要对公共管理工作的价值取向进行深入分析。

关键词公共管理；价值取向；分析引言今天，国家公共部门的公共管理被认为是利用各种公共资源实现社会全体人民公共利益的公共社会活动，因此，公共部门在此过程中必须考虑维护公平正义的工作效率的提高。

同时，在公共管理工作中也必须形成正确的价值取向。

一、公共管理价值取向的确立1、公共管理的本质公共管理是促进社会利益发展的公共事务管理，其本质是公共性。

因此，为了在管理事务中更好地体现公共性，要求公共管理要维护国家和人民的利益，追求公平正义的原则，协调社会各方的关系，以社会的利益为制定政策的出发点，使公共管理有效。

由于公共管理的公共性，要求在实施中坚持“以人为本”，因此公共管理的价值取向必须建立在“公平”的理念之上。

2、公共管理所处的环境建国以来，中国的民主法治制度取代了传统的封建制度。

在提倡“人人平等”的时代，无论是资源的分配还是法律的制定，都坚持“以人为本”的原则，把人民的利益放在第一位，尽可能做到公平公开，维护公众的利益。

在这种民主环境的背景下，公共管理的实施必然以“公平”为核心，否则，只会使公共管理的发展举步维艰，没有“民心”的支撑，只会走到尽头。

因此，“效率”的概念注定会被多年来的“公平”所取代。

二、公共管理工作价值的取向1、关注公共管理的合法性在公共管理工作的全过程中，必须遵守满足全体公众需要的行为准则，使公共管理工作充满合法性。

因为它与社会全体人民自身的利益息息相关。

一旦公众对政府现行的管理方式和管理理念提出异议，政府将采取强制措施对其进行管理。

这种现象不符合公共管理应遵循的原则。

这一现象的出现，也代表着政府的公共管理中也存在着一定的法治化危机。

公共管理：价值或价值中立【摘要】本文探讨了公共管理领域中的价值观和价值中立问题。

在文章引言中，我们讨论了公共管理对于社会的重要性。

接着，在我们分别探讨了公共管理的定义与发展、道德与价值观、效益与效率、政府责任以及社会公平等方面。

通过对这些内容的讨论，我们可以看到公共管理在实践中如何体现不同的价值取向。

在我们对公共管理的实践和挑战进行了总结，并展望了其未来发展方向。

通过本文的讨论，我们希望能够引起人们对公共管理领域中的价值观问题的深入思考，促进公共管理领域的健康发展。

【关键词】公共管理，道德，价值观，效益，效率，政府责任，社会公平，实践，挑战，未来发展方向1. 引言1.1 公共管理：价值或价值中立无论是倡导注重价值观还是主张维持价值中立，都有其道理。

在实际运作中，公共管理需要面对各种复杂的情况和挑战，需要在确保公共利益的基础上平衡各方利益。

公共管理在处理问题时既需要考虑价值观的引导，又需要保持客观性和公正性。

公共管理的发展离不开对于价值观和价值中立的探讨和思考，在实践中探索出更加适合当代社会发展需要的管理模式。

在这样一个时代背景下，对于公共管理的价值观和价值中立的探讨，将会持续引起学者和决策者的关注。

只有在不断思考和探索中，公共管理才能更好地适应社会的发展变化，更好地为公众利益服务。

2. 正文2.1 公共管理的定义与发展公共管理是指政府或公共部门在实施政策和管理公共资源时所采取的行为和方法。

其发展可以追溯到古希腊城邦时期的城邦制度，随着现代国家的兴起和发展，公共管理逐渐成为一门系统的学科。

在不同国家和地区，公共管理的定义和范畴可能有所不同，但其核心目标始终是为了提供公共服务和维护社会秩序。

公共管理的发展经历了不断的演变和改革。

在过去，公共管理主要强调政府机构的管理和运作，但随着全球化和信息化的发展，公共管理的范围逐渐扩大到了跨国组织和非政府组织。

现代公共管理更加注重效率、透明度和社会责任，同时也面临着多样化和复杂化的挑战。

第二章公共管理的价值取向一、名词解释工具主义：人是社会化、组织化的人，组织是社会控制得以实现的有效工具，只得控制体系，尤其是内部控制的形态可以看作是人类社会控制形态的一个缩影。

公平与效率：公平与效率之间是一种既矛盾又统一的辩证关系，它们是互为前提、相辅相成的，一方面，效率的提高为社会公平的实现提供物质基础，另一方面，公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证。

正义途径：正义作为政治全力的合法性、有效性和公共性在公共领域的体现，以及它的多元性特征决定了它可以作为平衡诸如公平、效率等多元价值的一种中心原则或途径。

服务价值：就是管理活动的服务化，同时，公共管理还需要把服务化的过程进一步向前推进，将之延展到社会成员个体的层面，实现社会治理体系中的个体服务意识的普遍生成，使他们的行为合乎社会正义的标准，以形成服务的价值取向。

服务型社会治理模式：它是公共管理主体在运行和发展中遵循公民至上理念，回应公民需求，以实现公共利益为目标的新型治理模式。

它的本质在于服务导向和公民本位。

二、问答题1、如何认识传统公共行政研究的工具意义？(1)社会控制的技术性(2)社会秩序的可设计性2、公共管理研究价值视角的伦理意义是什么？(1)价值视角打破了垄断状态，使我们认识到传统的僵局。

(2)价值视角通过价值取向引导人的行为，而非约束人的行为。

(3)价值视角的引入奠定了公共管理研究的伦理意义。

3、如何理解公平与效率的辩证统一关系及其合题？（1）他们是之间是即矛盾又统一的辩证关系是互为前提，相辅相成的，以效率的提供为社会提供物质基础。

（2）公共的实现为效率提供了基本保障。

（3）正义是政府的中心组织，正义包含对效率的追求，公平是实现正义的途径。

4、如何理解服务价值是政府的最高价值？5、如何理解服务价值与正义途径的内在统一性？(1)社会治理问题上作为服务型社会治理模式的公共管理，是以服务价值的确立为起点的。

意味着管理活动的服务化，通过治理者及服务化影响着社会治理体系中的每一个成员。

公共管理：价值或价值中立公共管理是指政府或非营利组织针对公共利益和社会福祉而进行的管理活动。

在这个过程中，公共管理可能需要针对一系列社会问题进行决策、规划、组织、协调和监督，以达到制定的目标。

在公共管理中，价值是一个重要的概念，因为公共管理活动的目标往往是为了实现公共价值。

公共管理的价值或价值中立在不同的背景和语境下可能有不同的含义和解释。

在公共管理中，价值是指社会、政治和伦理上的观念，它们在政策制定和执行中起着重要作用。

价值可以包括公平、正义、效率、公共参与、透明度等方面。

一个政府决策是否公平、一个社会项目是否有效、一个政策是否符合法律规定等，都是与价值相关的问题。

在这种情况下，公共管理需要考虑和遵循这些价值观念，以确保决策和行为是符合公共利益的。

公共管理也可能需要表现出价值中立的特点。

价值中立是指在公共管理中，决策和行为应当不受特定的价值观念或利益的影响，而是以客观、公正的标准来进行。

这意味着在公共管理中，决策和行为应当尽可能地摆脱个人或特定群体的利益，以达到公共利益的最大化。

价值中立并不意味着公共管理不包含任何价值。

事实上，公共管理的价值中立是建立在对公共价值的尊重和实现之上的。

价值中立只是要求在符合公共价值的前提下，保持决策和行为的客观性和公正性。

公共管理既不能忽视公共价值，也不能受制于特定的利益或观念。

在实际的公共管理中，如何处理价值和价值中立之间的关系是一个复杂的问题。

公共管理者需要认识到在决策和实践中所涉及的问题常常具有多重的价值维度。

在此情况下，如何平衡不同的价值需求，是一个考验公共管理者智慧和能力的关键。

公共管理者需要建立合理的决策程序和机制，以确保在价值中立的前提下，为公共价值服务。

公共管理者需要承担对公共利益的责任，以及对社会持续发展的责任。

新公共管理的价值取向新公共管理从开始到现在已经历时多年了，各国根据各自的国情推出了各自种各样的改革措施和手段，但是核心内容大致相同。

欧文E 休斯认为，新公共管理存在着普遍的一致性。

然而，新公共管理的普遍一致性是由价值取向决定的，新公共管理的主要价值取向是：1.主张市场导向。

由于新公共管理市场导向思想的影响，新公共管理主张顾客导向，主张政府的社会责任是根据顾客的需求向社会提供服务，政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。

同事新公共管理也引入竞争这一市场手段，注重政府活动产出结果。

2.主张管理主义。

新公共管理强调政府需要专业化的管理，政府应广泛采取企业经营部门成功的管理经验和手段，在公共部门的管理手段强调私营部门管理的理论，方法，技术及模式，并加以利用。

除实施明确绩效目标控制外，还强调重视人力资源管理，强调成本———效率分析，全面质量管理，主张全面的货币化的激励。

3.主张文官非中立。

新公共管理认为应正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间不可避免的相互影响是不可避免的且存在着密切的互动和渗透关系。

主张通过正式执行机构和公务员尽职尽责地执行政策，更能使他们以主动的态度设计政策，使政策更好地发挥其社会功能。

同时主张对部分高级文官实行行政任命，并让他们参与政策的制定过程当中，让他们承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。

（二）新公共管理价值取向的困境新公共管理对当代西方政府管理实践及模式所产生的深刻影响是不争的事实》她再相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济和社会的发展，满足了更多的公共服务的需求，引起了对公共部门效率的重视。

在新公共管理中，以结果和绩效为目标取向的政府行为与政府的公共性要求越来越偏离，导致了公共利益的受损和公共福利的降低以及公共责任的缺失，损害民主政治的根基。

新公共管理价值取向面临着以下的困境：1.公共精神流失。

公共事业管理的价值取向与成果评估探讨1. 引言公共事业是国家和社会为满足公众基本需求而提供的服务，如教育、医疗、交通等。

公共事业管理旨在提高公共事业效能和服务水平，促进社会进步和民生福祉。

本文将探讨公共事业管理的价值取向与成果评估，分析其关系和重要性。

2. 公共事业管理的价值取向公共事业管理的价值取向体现在实现公共利益、服务公众、社会公正和效率的目标上。

2.1 实现公共利益公共事业管理应以公共利益为出发点和归宿，关注社会公众的利益和福祉。

它不同于商业管理，其目标不是追求利润最大化，而是在满足公众需求的基础上，通过合理规划、资源配置和运营管理，提供高质量的公共服务。

2.2 服务公众公共事业管理的核心是服务公众，满足民众对公共服务的需求。

为了实现公众信任和满意度，公共事业管理需要制定合理的服务标准、提供便捷的服务方式，并不断改进和创新，以适应社会的变化和需求。

2.3 社会公正公共事业管理应追求社会公正，保障公众享有公平的服务和资源分配。

它要关注弱势群体的需求，消除社会不平等，实现资源的均衡利用和公正分配，促进社会的和谐和可持续发展。

2.4 效率提升公共事业管理需要注重效率提升，合理利用资源，提高运营效能和管理绩效。

通过优化管理流程、提升工作效率和推动科技创新，公共事业可以提供更高效、经济和可持续的服务。

3. 公共事业成果评估的重要性公共事业成果评估是对公共事业管理的效果和价值实现进行量化和评估的过程，具有以下重要性：3.1 促进透明度公共事业成果评估可以促进公共事业管理的透明度，为政府和公众提供公共事业管理情况的客观信息。

通过公开和公正的评估结果，可以增强公众对公共事业的参与和监督，促进政府的责任和公信力。

3.2 优化资源配置公共事业成果评估可以帮助政府和管理者了解资源配置的效果，从而优化资源的分配和使用。

通过评估结果，可以确定哪些项目或领域需要增加投资、哪些项目或领域需要削减投资，以实现资源的合理配置和利用。

公共性行政效能建设中的价值取向前言公共管理现代化是当今世界各国共同面临的一个挑战，其中一个重要方面是公共性行政效能建设。

公共性行政效能建设是公共管理现代化的重要组成部分，也是一个多领域、多层次的复杂问题。

本文将探讨公共性行政效能建设中的价值取向。

基本概念公共性行政效能是指政府实现其职能所产生的成果与效益，即政府办事的好坏程度。

随着社会现代化进程的加快，公共性行政效能逐渐成为评价公共管理的重要指标。

价值取向是指一种特定的价值倾向和信仰，是人们根据自己的经验和理性所选择的。

公共性行政效能建设的价值取向人民服务公共性行政的效能，首先要体现为对人民的服务。

公共性行政的目标就是服务人民。

政府的工作应该是受到人民支持和满意的。

公民的利益应该是公共决策的出发点。

政府应该以人民为中心，为人民提供高质量的服务。

公平与公正公共性行政的效能，还应当体现为公平和公正。

每个人都应该享有平等的权利，他们所花费的时间与精力，越是符合他们的能力与贡献价值，就越应该得到公正和公平的回报。

公共决策应该是公正的，公共资源的分配应该是公平的。

效率效率是公共性行政的另一个重要价值取向。

公共决策和实践应该达到高效的结果。

政府应该通过科学的管理、有效的政策和规划，提高公共资源的使用效率，让公民得到更好、更快速的服务和支持。

透明度公共性行政的效能还应当体现为透明度。

透明度是公民参与的重要前提和保障。

它可以提高政府决策的公信力，增加公共决策的合法性和可持续性。

政府应该充分开放信息，以此来增加公众对决策的了解和认同。

可持续发展可持续发展是公共性行政的最终价值取向。

它是指在满足当前需要的前提下，同时不影响未来世代的需要和利益，实现社会、经济、环境等多领域的协调发展，保护自然资源和环境。

政府应该采取可持续的政策和措施，建立和维护生态环境，以此来保护未来的生态环境和资源。

总结公共性行政效能建设是一个多领域、多层次的复杂问题。

不同的人有不同的价值取向，如何在公共性行政效能建设中体现更多的价值取向，是需要我们共同探讨的问题。

公共管理的价值理念公共管理的价值理念分别为：公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权力依赖。

一、公共价值理念的核心是公共性公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提供公共服务的过程。

公共管理强调公共性的时候，它会牵涉到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、公共秩序、公共监督，以及公共道德一系列的问题。

公共性又表现为：一是合法性，公共权力来自于民众的授权，必须受民众的监督、民众的制约。

二是公共利益性，即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。

三是互动性，即公共管理过程是互动的，政府将保证每一名公民有平等参与的权利。

二、服务性（服务型政府）服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

服务型政府的管理分为：监督管理型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，女口义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，女口发展非义务教育、新闻出版等。

三、公共利益至上公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使，满足顾客的需要，让顾客有所选择，与顾客建立信任和合作关系。

四、公共管理社会化取向（职能外包）政府管理由直接管理转向间接管理。

尽可能多地把社会公共事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。

五、权利主体多元化权利主体多元化带来以下五个作用：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。

第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。

第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。

第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。

第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。

六、权利依赖权力依赖，指的是参与公共活动的各个组织，无论其为公营还是私营，都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题，它们必须彼此依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。

由于存在着权力依赖关系，公共管理过程便成为一种互动的过程。

中共四川省委党校硕士学位论文论公共管理的政治价值取向姓名：***申请学位级别：硕士专业：马克思主义哲学指导教师：***20040401内容提要公共管理已是时代醒目的政治现象，是现代政府改造的主流模式。

如何认识新的时代条件下公共管理的政治意义及探讨其运作的价值取向成为具有现实意义的理论题目。

本文从政治哲学的视角，在政治价值的层面上剖析公共管理，其含义有二：一是公共管理自身价值取向上的政治性质；二是公共管理对政治活动的功用，特别是对政治文明建设的现实意义。

首先，对公共管理和政治进行科学定义。

然后以人类社会生活的历史过程为依据，揭示二者的联系，指明公共管理再兴是政治活动经历原始公社管理一一阶级统治一一新公共管理（自觉、理性、全社会性基础上的政治管理）的辩证运动的复归。

社会政治生活的基本内容是对公共事务的管理。

以政治与公共管理具有同源性、伴生性、重合性一面，尝试用政治哲学的分析方法分析公共管理的价值问题。

从政治是一种拥有公共权力的管理活动的视角，定义政治范畴，确立政治价值。

公共管理的主体是以执掌政权的政府，政治价值是公共管理中主导的价值观念。

其二，从公共管理政治价值取向的基本特征和实现方式的主要矛盾上，分析其包含的主要政治价值取向。

公共管理必须贯彻为社会服务的宗旨，遵循正义与发展兼顾的理念；公共管理中必须妥善处理保护个人与公利至上的矛盾，民主参与与统一管理的矛盾，自由解放与维护秩厅的矛盾，社会公平与发展效率的矛盾。

从而得出对公共管理主要政治价值取向的理论诠释，为公共管理中角色定位、战略选择、政策设计、制度安排提供价值评价的准则。

并结合中国传统和当代的公共管理的政治价值取向，分析其必然是体现中国传统政治价值观和时代政治价值观的统一，也表明了公共管理的政治价值取向是具体的而不是抽象的。

其三，公共管理内在政治价值矛盾要求其运作中必须坚持科学理性与社会价值相统一的原则，从角色定位，战略抉择，政策设计，组织制度上体现人作为类本质的政治价值观念。

摘要：公共管理创新的价值取向是公共管理创新所追求的价值目标或方向。

公共管理创新主要有三大价值取向，即：“人本与能本并重〞“效率与公平兼顾〞“科学、民主、法治三位一体，整体推进〞。

正确的价值取向对公共管理创新工作的成功开展起着十分重要的作用。

关键词：价值取向;创新;效率与公平;公共管理价值取向，指的是一定的主体把某种价值作为行动的准那么和追求的方向，或者说是人们所持有并在意识和行为中表现出来的价值倾向。

任何组织的管理、变革或创新，都有与之相适应的观念、理念、价值体系和价值取向。

公共管理创新同样也面临着价值选择和价值取向的问题。

探讨和研究公共管理创新的价值取向问题，对于推动公共管理创新实践的发展和促进公共管理创新工作沿着正确的方向前进，具有重要的意义。

1“人本〞与“能本〞并重既重“人本管理〞,又重“能本管理〞，是公共管理必须树立的管理理念，也是公共管理创新的第一个重要的价值取向。

1.1“人本管理〞取向。

“人本管理〞的涵义和目的。

相对于“神本管理〞“事本管理〞和“物本管理〞而言，“人本管理〞指的就是“以人为中心〞的管理。

在组织的各种资源中把人力资源看作是最宝贵、最重要的资源；在管理工作中把人放在最突出、最核心的位置。

“人本管理〞强调要尊重人、理解人、信任人和依靠人，要追求人的全面发展和自由发展。

通过“人本管理〞，充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性，使管理工作获得最大程度的社会效益和经济效益。

实施“人本管理〞的要求。

实施“人本管理〞主要有以下几方面要求：要综合运用各种激励方法来调动人的积极性、主动性和创造性；要加强在职培训工作，不断提高组织成员的职业技能和业务水平，使每一个人都能成为自己本职工作方面的专门人才；要使组织成员个人目标与组织整体目标达到一致、使组织成员个人利益与组织整体利益紧密结合一起，实现个人和组织的同步发展；要充分利用和开发公共部门的人力资源，激发人的创新热情，实现人的全面发展和自由发展；要培养和谐的人际关系，营造敬业、进取、宽容、合作的组织氛围；要加强组织文化建设，培养和形成组织成员共同的组织价值观，使组织成员能够主动接纳和自觉执行组织的战略目标和决策方案，从而在思想和行动上达成一致。

关于公共管理价值取向的应用研究作者：霍彬来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第06期[摘要]管理价值取向是管理者在进行管理时所追求的价值态度、价值立场以及所表现出来的倾向性，它决定了管理所追求的目标，进而直接影响到管理模式的选择。

管理所追求的价值，在不同的国家和不同的时期有不同的特点与要求。

一般情况下，管理的价值取向要与社会制度和社会发展目标相适应，这样才能充分保证管理活动高效有序的进行，进而促进社会的稳定发展。

[关键词]公共管理；价值取向；应用研究公共管理价值取向是以观念形态反映出来的公共管理在社会生活中的价值，是人们对公共管理活动满足其需要的一种理性期望，是带有某种倾向性的价值观念。

公共管理价值取向作为一种社会意识，它反映社会公共生活的客观存在，体现了社会公共生活的内在矛盾。

矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的价值取向上也存在矛盾，是由人们现实生活中需求和利益存在一般与个别的矛盾引起的。

辨证分析这些矛盾，对我们深刻认识和正确处理社会公共生活中复杂的问题大有裨益。

1、公共管理和新公共管理的价值取向传统公共管理（公共行政）的效率原则一直是经济学的主导价值观。

公共行政一直视效率为其追求的终极目标。

因而有人把效率公共行政管理主义范式的主要价值取向。

公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。

在公共行政理论的另一基础，即官僚制理论那里，等级森严的体制之所以被设计出来，乃是为了使行政机关更有效率地工作。

以目前的社会形势看来，上下服从，命令统一本身就是效率的保障。

新公共管理运动是公共行政理论学界和实务界试图摆脱传统管理主义对官僚机构的过度依赖，转而更多地通过经济理性主义的途径给予管理主义新的释意而持续性地探索且最终引发的一股全球性的公共行政改革浪潮，这一运动直接催生了现代公共管理理论。

与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现从效率优位向绩效优位转移，以经济学理论和私营部门管理范式为基础，注重结果和管理者的责任，从而实现政府施政的基本价值取向，把经济、效率、效能作为新公共管理理论的追求也是他的价值所在。

公共管理价值名词解释公共管理价值，这听起来有点高大上，可实际上呢，就像是一个大杂烩里的各种调料，缺了哪一味都不行。

咱先说公平。

公平就像是一场比赛里的裁判员，得一碗水端平。

不管是分配资源还是处理纠纷，都得让大家觉得没有偏向谁。

比如说，在一个社区里分配公共健身器材的使用时间，如果不公平，有的人天天能玩，有的人压根没机会，那这个社区肯定就会乱套。

这就好比是大家一起分蛋糕，要是有人切蛋糕的时候总是给自己切大块的，那别人能乐意吗？公平就是要保证每个人都能在合理的规则下，得到自己应得的那一份。

再讲讲效率。

效率就像是一辆车的速度，越快越好吗？也不是，得又快又稳。

在公共管理里，效率就是要把事情办得又快又对。

就像政府要修一条路，如果拖拖拉拉，好几年都修不好，那老百姓出行多不方便啊。

可要是光图快，路的质量不行，那也不行。

这就好比做饭，你不能为了快点把饭做出来，就把米都没煮熟就端上桌吧。

所以，效率得是在保证质量的前提下，尽可能地节省时间和资源。

还有民主呢。

民主就像是一个大家庭里的讨论，每个人都有发言权。

在公共管理里，就是要让老百姓能参与到决策中来。

比如说，城市要建一个新的公园，那得听听市民的意见吧。

是想要更多的绿化呢，还是想要有个小湖可以划船呢？如果不民主，政府自己就决定了，建出来的公园可能就不符合大家的期待。

这就像一家人出去旅游，要是只有一个人做决定，去的地方其他人都不喜欢，那这趟旅行能开心吗？透明也是很重要的一个价值。

透明就像是玻璃房子，里面的一举一动外面都能看到。

公共管理要是不透明，就容易滋生腐败和不信任。

就拿政府的财政支出来说，如果大家都不知道钱花到哪里去了，那肯定会有人怀疑是不是被贪污了。

这就好比是你把钱交给一个人去办事，他回来也不告诉你钱怎么花的，你心里能踏实吗？责任也不能少。

责任就像是一个人的承诺，答应了就要做到。

在公共管理里，管理者要对公众负责。

如果一个官员承诺要改善环境，结果环境越来越差，那他就是没有尽到责任。