2.1.1我国回收拆解报废汽车行业状况

随着我国循环经济的发展和资源节约型、环境友好型社会的建设,以及“节能减排”计划的实施；随着我国汽车保有量的快速增长；随着汽车排放标准的升级和安全技术的提升，报废汽车的数量将逐年增加，汽车报废将迎来新的高潮。

据了解，全国每年汽车的报废量应达到300万辆，但真正由报废汽车资质企业回收拆解的数量远远没有达到这个数，回收率仅在30%左右，有近70%的报废汽车游离于政府部门的监管之外。

为了配合政府主管部门进一步加强对报废汽车回收拆解工作的监督管理，切实规范报废汽车回收市场，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，促进节约型社会建设，现就报废汽车回收拆解行业现状与发展趋势做以下探讨；一、报废汽车回收拆解行业现状。

报废汽车作为废金属的一类，为了加强对其管理从1992年开始在全国及各省相继成立老旧汽车更新领导小组及其办公室，重点加强区域内报废汽车的回收管理和新车的更新。

1996年国家开始对报废汽车回收拆解企业实行资格认证制度，2001年国务院令第307号《报废汽车回收管理办法》颁布实施，国家商品流通主管部门在国家总量控制下，对报废汽车回收拆解企业实行资格认证制度，促进我国报废汽车回收拆解行业的监督管理和有序发展。

对此，应给予肯定的是：（一）、充分肯定国务院令第307号《报废汽车回收管理办法》对报废汽车回收拆解行业的指导作用。

2001年6月16日凝聚着全国报废汽车回收拆解行业政府主管部门、行业协会和全体从业者智慧和心血的法律性行业政策终于出台了，全国报废汽车回收拆解行业从业者为之振奋。

“307号令”明确规定了报废汽车回收拆解设立的条件和市场经营行为规范，明确了政府各职能部门的监管职责，加大了经营中违规行为和监管不力的处罚力度，是一部完整全面的行业法规。

尽管期间随着形势的变化和发展，“307号令”的法律地位和时效受到部分人的质疑，但现实已经证明：凡是严格执行国务院“307号令”的地区，其当地报废汽车回收拆解的监管是有效的，市场秩序是正常规范的，反之，其当地报废汽车回收拆解的监管是不利的，市场秩序是无序混乱的。

所以，我们在看到全国和当地报废汽车回收拆解健康有序发展的同时，应充分肯定国务院“第307号令”《报废汽车回收管理办法》对报废汽车回收拆解行业的指导作用。

（二）、充分肯定国家对报废汽车回收拆解企业实行资格认证和总量控制政策，对促进报废汽车回收拆解行业管理和发展的积极作用。

自1996年开始，由原国家内贸部、经贸委联合开展报废汽车回收拆解企业资格认证制度以来，不仅对全国报废汽车回收拆解企业提出了明确的标准和要求，有效的规范了合法经营者的市场行为，而且有效的打击和取缔了非法的经营业户，保障了报废汽车回收拆解市场经济秩序，减少了社会各类安全隐患，防止了资源浪费和流失。

为合法经营者营造了良好的经营环境和公平竞争秩序。

促进了报废汽车回收拆解行业管理和发展。

报废汽车回收拆解行业严格行业自律，以实际行动促进报废汽车回收拆解企业资格认证制度的落实。

事实证明：全国经报废汽车回收拆解资格认证的企业无销售“五大总成”、盗卖整车、拼装车和报废车重新上路的违法违规现象发生。

在2005年以来全国国税部门开展的税收专项检查中，全国经报废汽车回收拆解资格认证的企业无偷税漏税现象发生。

应当说：国家对报废汽车回收拆解企业实行资格认证制度，有利的促进报废汽车回收拆解行业的管理和全面发展。

（三）、充分肯定《老旧汽车报废更新补贴资金发放范围和标准》政策，对促进报废汽车更新报废的积极作用。

根据《财政部、国家经贸委关于发布〈老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法〉的通知》（财建[2002]742号）文件的有关规定，国家对老旧汽车报废更新实行财政补贴办法。

这是国家促进汽车工业发展，加速汽车的更新报废采取的优惠政策，这项政策对报废汽车回收拆解行业是扶持的、鼓励的。

尽管近几年为了突出国家的发展重心，提高了补贴的标准和要求，但是补贴资金的总量没有减少，且有增加的趋势。

随着国家老旧汽车报废更新重心任务的完成，老旧汽车报废更新补贴的标准和要求逐步恢复正常，这对于促进报废汽车更新报废将继续发挥积极的作用。

二、报废汽车回收利用目前存在的问题和采取的措施。

在充分肯定国家相关政策对促进报废汽车回收利用行业管理和发展的同时，我们也应该清楚的看到，我国报废汽车回收利用目前存在的问题，主要是：（一）、报废汽车回收利用行业现行政策存在的问题。

（1）、2001年国务院“第307号令”《报废汽车回收管理办法》颁布实施以来，对规范行业的经营行为，加强行业的监管起到了积极作用。

但是，随着经济社会的发展，国务院“第307号令”《报废汽车回收管理办法》的规定条款已经不能满足实际经营管理的需要，经营管理中出现的新问题由于找不到法律法规的依据，致使业务无法按正常程序运作，实际业务处理中随意性强，差异性大，问题不好协调。

比如：公安交通管理部门在执法中查扣的无牌无证车辆的处理；矿山、厂内使用车辆的报废；民政部门丧葬用车的报废；公安交通管理部门扣押车等没有明确的规定和法律依据。

建议国家尽快充实完善修改国务院“第307号令”《报废汽车回收管理办法》，使之适应行业发展的需要。

（2）、部门政策、规章在制定中，由于部门之间沟通机制不畅，由部门制定的管理规章出现不衔接、不统一，造成管理上的漏洞。

将于2008年10月1日实行的《机动车登记规定》中，第31条“已注册登记的机动车有下列情形之一的，车辆管理所应当公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废：1、达到国家强制报废标准，机动车所有人逾期不办理注销登记的”。

这一条规定突出的不是强制报废，而是强制销户，它造成的后果有两个：一是、达到国家强制报废标准的机动车继续上路行驶，二是达到国家强制报废标准的机动车所有人将报废车高价卖给非法个体市场报废拆解。

无论那种后果都是违法的。

这种违法是只考虑部门政策的落实，而忽视社会整体责任造成的。

再比如：交通运输规费管理部门对欠费达2年的运输车辆强制注销，使大部分营运车辆无费运行，偷逃规费，回避监管。

对营运性客运车辆，国家强制报废标准是8年，而交通部门规定营运性客运车辆满6年必须退出市场，退出市场后的营运性客运车辆通过二手车交易重新流入客运市场。

同一部门制定的不同业务政策中也有漏洞。

比如：《二手车交易政策》与《报废汽车回收管理办法》不衔接也出现漏洞。

取消原二手车交易政策中“距离报废年限2年内的车辆不得办理过户”规定后大量报废车通过交易转籍或转籍不落户而流失，有的距离报废年限还有1天就办理过户转籍了，转籍后上述两个法规都管不了。

这些问题的出现是部门在制定政策、规章时，仅从本位出发没有体现全局观念，兼顾相关部门政策、规章。

造成的后果是严重的。

建议：部门在制定政策、规章时，对涉及到的相关政策应征求业务主管部门意见。

（3）、在实际政策执行中，部门联合制定的政策、规章被部门政策、规章所替代。

建议部门联合规章从实效出发，由国务院办公厅转发执行。

（4）、《老旧汽车报废补贴范围及标准》尽管对报废汽车回收拆解行业是扶持的，但在实际执行中，由于规定范围太小，对促进报废的效果没有发挥到最佳。

建议在增加补贴资金总量的同时，能够适当放宽补贴范围及标准。

（二）、报废汽车回收拆解市场监管的问题。

报废汽车回收拆解业务主管部门是全国各级商贸主管部门，它对合法的报废汽车回收拆解企业有监管权，但是，对非法报废汽车回收拆解市场只能联合公安、工商才能有效监管，联合执法很难协调。

各地非法报废汽车回收拆解市场干扰很大。

有不少报废汽车回收拆解合法资格企业有怨言，只要检查都到合法资格企业，非法报废汽车回收拆解市场无人过问，他们埋怨的不是自己不应该做，而是非法报废汽车回收拆解市场得不到扼制，干扰了正常的经营秩序，造成了恶性竞争，带来了新的不公平。

建议：报废汽车回收拆解监督管理部门在加强对合法报废汽车回收拆解企业监督管理的同时，应从监督管理的实效出发，对非法报废汽车回收拆解市场坚决打击和取缔，维护正常的经营秩序。

（三）、报废汽车回收率低的主要原因：据对我省报废汽车回收情况统计：全省报废汽车回收率市（地）间不平衡，有的市（地）能达到50%以上，有的达到40%，有的还不满30%。

大部分回收率在40%，由此可见，有近60%的报废车流失或仍上路行驶，根源是：1、报废汽车报废标准对回收率的影响。

国家对报废汽车实行强制报废，但在实际执行中，只有很少一部分能按强制报废标准执行，主要是行政机关和部分事业单位，大部分不能执行。

有的延期报废；有的根本不报废。

所谓的强制报废制度软弱无期。

随着国家对报废汽车报废标准的修订，由原来的强制性报废增加了人性化的因素，到将要实施的环保检测定报废的软性标准，大大延长了车辆的使用年限，特别是私家车无法核定和预计其车辆报废期。

社会汽车拥有量在急剧增加，但是报废量却在减少，规定时间内不能按时报废，增加了城市交通的压力和环境的污染。

2、二手车交易政策对回收率的影响。

国家对二手车全部实施市场化管理后，调整了《二手车交易政策》，把原来“距离车辆规定报废年限两年内不得办理车辆交易过户”的规定取消了。

使很多应该报废的车辆不办报废而是通过二手车交易提出车辆档案，把车自行销往乡村继续上路营运，有的转籍后不落户，直接高价卖给个体非法市场报废拆解。

报废汽车通过《二手车交易政策》交易后成了新车，流离了主管部门监管的视线，不仅减少了报废车的数量，而且增加了道路交通安全隐患。

3、职能部门从本部门的工作要求出发，执行内部规定对回收率的影响。

《道路交通安全法实施条例》第九条规定“己注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。

机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收企业，由机动车回收企业将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。

机动车所有人逾期不办理注销登记的，公安机关交通管理部门应当公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废。

”也就是说，公安车辆管理部门的工作到此就完成了，但公告了“机动车登记证书、号牌、行驶证作废”的已达到国家强制报废标准的机动车怎么办？作为公安车辆管理部门的工作在考核时报废汽车的强制报废率达到了100%，但实际车辆真的报废了？没有。

有绝大部分车辆继续在路上行驶，谁来监管这一部分车？仅凭公安车辆管理部门的集中打击就能解决吗？这不仅浪费了资源，污染了环境，而且制造了马路杀手。

不但是报废车收不上来的问题，而且形成了社会。

问题。

4、车辆管理部门把关不严，报废汽车不能正常报废对回收率的影响。

在公安车管部门的统计档案中，达到报废年限的车辆，有很大一部分只有档案，没有车辆，车辆早已私下处理了，即没有过户，也没有落户。

在交通运输管理部门也存在这种情况，车辆运营规费已经注销了，但车辆照样运营。