广州市城市更新办法(1+3政策征求意见稿)2015.08

广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新局主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】机构编制【发文字号】穗府办[2015]40号【发布部门】广州市政府【发布日期】2015.07.27【实施日期】2015.07.27【时效性】现行有效【效力级别】XP10广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（穗府办[2015]40号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市城市更新局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

广州市人民政府办公厅2015年7月27日广州市城市更新局主要职责内设机构和人员编制规定根据省委、省政府批准的广州市人民政府职能转变和机构改革方案，设立广州市城市更新局(以下简称市城市更新局)，为市人民政府工作部门。

一、职能转变(一)划转的职责。

1．将原市“三旧”改造工作办公室的职责划入市城市更新局。

2．将原市国土资源和房屋管理局负责的危房改造职责划入市城市更新局。

3．将原市城乡建设委员会承担的统筹城乡人居生态环境改善的职责划入市城市更新局。

(二)加强的职责。

1．加强统筹全市片区更新改造的职责；加强城市更新范围内的存量土地整合的职责。

2．加强运用棚户区改造优惠政策加快城市更新的组织统筹工作。

二、主要职责(一)贯彻执行国家、省、市有关城市更新和“三旧”改造的法律、法规和政策；组织城市更新政策创新研究，起草相关地方性法规、规章，拟订有关政策、标准、技术规范，经批准后组织实施。

(二)组织编制城市更新规划、总体工作方案，制定城市更新中长期及年度实施计划，经批准后实施。

(三)负责城市更新资金的统筹管理和监督使用。

拟订年度城市更新专项资金安排计划，拟订涉及城市更新项目类城市维护建设资金使用计划；负责城市更新专项资金分配划拨；负责城市更新项目利用国家政策性资金的审核工作。

附件2关于城市更新1+3政策的起草说明一、起草背景我市于2010年颁布了《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府…2009‟56号，下称“56号文”），于2012年颁布了《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（穗府…2012‟20号，下称“20号文”），对促进和规范全市“三旧”改造工作发挥了重要作用。

经过5年多的实践，“三旧”改造在促进产业结构调整、提升土地利用效率、改善人居环境等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。

但随着我市经济转型发展，政策还需要继续完善、提升，市法制办会同市城市更新局牵头起草了城市更新1+3政策。

二、起草思路1+3政策总结我市5年来“三旧”改造的实践经验，按照“立足城市更新、强化政府主导、侧重连片改造、注重利益调节、优化改造流程、保障制度廉洁”的六大原则，突出做到“四个坚持”：一是坚持与广东省“三旧”改造政策等相关文件保持衔接；二是坚持加强城市更新工作规范性和操作性；三是坚持针对实践中的情况、问题，完善规定，推动实际问题解决；四是坚持尊重各利益主体的合法权益，实现利益平衡。

三、主要内容城市更新1+3政策对我市56号文、20号文及相关配套文件进行了完善：一是注重保障公共利益，实现多方共赢。

城市更新项目应当注重长期效益和可持续发展，完善各利益主体土地增值收益共享机制，妥善处理好公共利益、城市更新区域涉及的权属人、投资企业及其它利益相关者的责、权、利关系，促进经济效益、社会效益和生态效益的协同提升，保障城市可持续发展。

二是加强基础数据调查，优化工作流程。

建立政府主导进行的基础数据调查制度和共享机制。

规范工作流程，强化实施监管。

一方面在土地及建筑物信息核查、规划编制阶段，确保数据的准确性；另一方面优化政府相关部门的审批和监管。

三是强化公众参与，实现规范操作。

通过城市更新中的公示、征求利害关系人意见、组织专家论证等多种形式，实现城市更新的公众参与，引入公众咨询委员会和村民理事会制度，充分保障权利人的知情权、参与权。

广州市城市更新局 2017年1月目录第一章总则 (1)第二章更新总体目标与策略 (4)第三章更新规模控制 (7)第四章更新功能引导 (7)第五章更新强度指引 (14)第六章空间管控指引 (15)第七章专项控制指引 (18)第八章近期重点工作与更新时序指引 (29)第九章规划实施机制 (33)第一章 总则第一条编制目的为有效引导和有序推进全市城市更新工作，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，充分发挥城市更新在实施城市总体规划，加快促进产业转型升级和结构调整、改善城乡人居环境、完善城市功能、土地资源优化配置、保护与传承历史文脉的重要作用，切实提升城市竞争力和改善城市面貌，建设国家中心城市和现代化国际大都市，特制订本规划。

第二条规划范围经广东省国土资源厅审核通过的广州市2014年12月“三旧”地块标图建库数据库动态调整和核查梳理分类成果（以下简称城市更新用地）及其需要整合连片的范围。

第三条规划期限本规划期限为2015-2020年。

第四条规划依据本规划根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号文）、《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第134号，2015）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》（穗府办〔2015〕56号）和广东省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）》（粤府办[2009]122号）、《广东省住房和城乡建设厅 广东省国土资源厅关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》（粤建规函（2008）、〔2014〕1972号）的要求，以及《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》（2004）、《城市规划编制办法》（2006）、《城市规划用地分类与城市用地标准》（GB50137-2011）、《中华人民共和国文物保护法》（2013修正版）等有关法规、政策规定，依据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《广州市土地利用总体规划纲要（2006-2020）》、《广州市城市总体规划（2011-2020年）》、《广州市“三规合一”规划》、《广州市历史文化名城保护规划》、《广州市城市环境总体规划（2014-2030年）》等相关规划进行编制。

广州市人民政府办公厅转发市发展改革委关于做好2015年全市经济体制改革工作意见的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】穗府办[2015]35号【发布部门】广州市政府【发布日期】2015.07.03【实施日期】2015.07.03【时效性】现行有效【效力级别】XP10广州市人民政府办公厅转发市发展改革委关于做好2015年全市经济体制改革工作意见的通知（穗府办[2015]35号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：市发展改革委《关于做好2015年全市经济体制改革工作的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广州市人民政府办公厅2015年7月3日关于做好2015年全市经济体制改革工作的意见（市发展改革委）2015年是全面深化改革的关键之年，根据《2015年广州市全面深化改革工作要点》有关工作部署，现就做好2015年经济体制改革工作提出以下意见：一、着力抓好已出台重大改革方案的实施(一)2014年已出台或制订的方案。

《2014年广州市全面深化改革工作要点》明确由市经济体制和生态文明体制改革专项小组牵头制订27项重大改革方案。

目前有1项(《生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》)终止实施外，已完成17项(全面深化国资国企改革的意见、重大行政决策专家论证办法、政府公房管理规定、商事登记管理办法、光辐射环境管理规定、南沙新区条例、市城乡规划条例、公园条例、贯彻《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的实施意见、建筑施工扬尘和挥发性有机物排污费征收政策、建立事权与支出责任相适应制度改革工作方案、市对区财政转移支付管理办法、市级财政专项资金管理办法、制定政府部门权责清单试点工作方案、控编减编工作方案、工商登记保留前置和后置行政审批事项目录、市级政府性项目投资管理条例实施细则)，其余9个文件(城市更新办法、城市网格化管理办法、政府公共信用信息管理和考核办法、电子商务促进办法、农村集体“三资”交易管理办法、生态文明建设规划纲要、公共资源开发利用项目竞争性配置实施细则、审批权取消下放后的监督管理办法、市失信企业综合惩戒办法) 已完成起草和征求意见，正按程序报批或提交市人大审议。

广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府办公厅•【公布日期】2015.12.11•【字号】穗府办〔2015〕56号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知穗府办〔2015〕56号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：经市人民政府同意，现将《广州市城市更新办法》（市政府令第134号）的配套文件《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》和《广州市旧城镇更新实施办法》印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到问题，请径向市城市更新局反映。

广州市人民政府办公厅2015年12月11日广州市旧村庄更新实施办法第一章总则第一条为进一步推进和规范本市旧村庄更新改造工作，促进城乡建设协调发展，优化城市生态环境，维护农村集体经济组织和村民的长远利益，根据有关法律法规和《广州市城市更新办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域范围内，符合旧村庄改造政策且纳入城市更新（“三旧”改造）数据库的旧村庄的更新改造，以及经市政府同意，旧村庄与其他存量建设用地、零星农用地统筹整理进行成片更新改造，适用本办法。

第三条旧村庄更新改造包括全面改造和微改造两种方式：（一）全面改造。

按照城乡规划的要求，难以通过局部改造改善居住环境、完善城市基础设施，须以整体拆除重建为主实施的更新方式。

（二）微改造。

以保护历史文化和自然生态、促进旧村庄和谐发展为目的的更新方式，包含整治修缮和局部改造。

整治修缮是对环境较差、公共服务配套设施不完善的旧村庄，以改善居住环境和保护历史文化为目的，通过增加市政公共服务设施，管线下地，打通交通道路、消防通道，对单体建筑进行整治修缮和重建，实现“三线”下地、“雨污分流”，改善人居环境和提升社区功能。

局部改造是保持村庄传统特色风貌，改善居住环境，通过局部拆除、抽疏建筑等办法实施的整治。

广州市人民政府办公厅关于印发广州市国土资源和规划委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府办公厅•【公布日期】2015.08.12•【字号】穗府办〔2015〕44号•【施行日期】2015.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文广州市人民政府办公厅关于印发广州市国土资源和规划委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知穗府办〔2015〕44号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市国土资源和规划委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

广州市人民政府办公厅2015年8月12日广州市国土资源和规划委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据省委、省政府批准的广州市人民政府职能转变和机构改革方案，设立广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国土规划委），为市人民政府工作部门。

一、职能转变（一）取消的职责。

1.取消省管权限收回国有土地使用权审核。

2.取消采矿权出租合同审批。

3.取消石矿粘土矿季度销售情况备案。

4.取消资源开发利用方案评审结果备案。

5.取消企业改制土地估价报告备案。

6.取消矿山地质环境影响评价报告备案。

7.取消采矿权人防治地质灾害的抢险、救护应急方案备案。

8.取消采矿权抵押备案。

9.取消由城市、县人民政府或城市、县人民政府城乡规划部门实施的重要地块城市修建性详细规划审批。

10.取消建筑工程设计方案审查。

11.取消户外广告设置审查。

12.取消永久性测量标志拆迁前备案。

13.取消编绘出版地图试制样图备案。

14.取消非本市甲、乙级城市规划编制单位取得本市除城市总体规划外的编制任务备案。

（二）增加的职责。

1.不动产登记。

2.地图审核。

3.测量标志拆迁审批。

4.丁级测绘资质核准。

5.县级基础测绘项目技术设计书核准。

6.丙、丁级测绘作业证核发。

7.测绘项目备案。

8.基本农田保护区的划定和调整。

广州市国有旧厂房更新改造 政策解读广州市城市更新局 土地整备处2018年8月28日目录1城市更新政策城市更新改造流程2方案编制要求3重点注意事项4“三旧”改造政策概况：2008年底，我省与国土部签订了合作共建节约集约用地示范省工作协议，将“三旧”改造作为其中一项重要任务和政策创新。

经过近十年的实践探索，我省在“三旧”改造的工作机制、运行模式、政策体系等方面积累了丰富的经验，同时，“三旧”改造经验也已上升为国家城镇低效用地再开发政策，在全国复制推广。

国家层面：《国土资源部关于印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》的通知》（国土资发〔2016〕147号）省级层面：《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提升三旧改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）市级层面：城市更新“1+3”政策、《关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号）主要政策一、政策背景序号类型“1+3”政策6号文1自行改造模式①工改工；②工改商①工改工；②工改商；③工改新产业（5年过渡期）；④科改科、教改教、医改医、体改体2自行改造条件重点功能区、地铁站点周边800米等旧厂用地由政府收储独立分散、未纳入成片连片收储范围、控制性详细规划为非居住用地（保障性住房除外）的国有土地旧厂房可优先申请自行改造3公建配套按用地比例无偿配建不低于15%用地无偿配建4土地出让金按基准地价计收按市场评估价计收5政府收储补偿规划毛容积率2.0以内“工改居”规划毛容积率2.0以内；“工改商”规划毛容积率2.5以内6政府收储奖励无按土地出让成交价或市场评估价款的10%、5%奖励一、事权下放根据《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》（广州市人民政府令第157号）规定：城市更新项目实施方案审核权已全部下放区政府。

1.《广州市城市更新片区策划方案编制工作指引》第一章总则1．1[目的依据]为规范广州市城市更新片区策划方案的编制，根据城市更新相关政策和土地节约集约利用相关文件精神，制定本工作指引。

[说明]依据《广州市城市更新办法》第二十三条，“纳入城市更新片区实施计划的区域，应当编制片区策划方案”。

编制城市更新片区策划方案，应当遵循广州市城市更新“1＋3”政策文件以及国家、省、市城市更新政策规范文件。

1．2[适用范围]广州市行政区域内的城市更新片区策划方案编制适用本指引。

[说明]广州市行政区域内的城市更新片区策划方案要按本指引的程序与内容要求进行编制。

1．3[编制任务]城市更新片区策划的主要任务是：依据城市更新中长期规划，结合经批准的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划和村庄规划，以及国家、省、市政府相关政策文件精神，对城市更新片区的目标定位、更新项目划定、更新模式、土地利用、开发建设指标、公共配套设施、道路交通、市政工程、城市设计、利益平衡以及分期实施等方面作出安排和指引，明确地区更新实施的各项规划要求、协调各方利益、落实城市更新目标和责任。

城市更新片区策划是城市更新年度计划编制的基础，是下一步城市更新项目实施方案的指引及依据。

[说明]城市更新片区策划方案与城市控制性详细规划及重点地区的城市设计在编制范围、内容和深度上需予以区分：城市更新片区策划方案侧重于改造政策实施方面，包括产业升级、土地整备、征收补偿等；控制性规划侧重于从城市用地发展上的指标与功能的体系，论证用地可承载容量，以及落实道路、绿地、市政、公配内容；重点地区城市设计则侧重于形态和空间的控制及实施过程，包括城市界面、景观序列设计、建筑立面修饰、建筑高度控制等。

1．4[编制原则]以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为引领的新型城镇化理念为指导，城市更新片区策划方案编制应充分体现公共政策属性，在优先保障和鼓励增加城市基础设施和公共服务设施等公共利益前提下，有效实现各方利益的平衡，提高城市品质。

广州市城市更新安置房管理办法(征求意见稿)广州市城市更新安置房管理办法（征求意见稿）第一章总则第二章筹集与建设第三章产权管理第四章申请和分配第五章日常管理和维护第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条目的与依据为规范我市城市更新安置房的建设与管理，促进城市更新安置房高效利用，保障房屋所有权人及相关权利人的合法权益，加快推进城市更新项目实施，根据《广东省公有房产管理办法》、《广州市城市更新办法》的有关规定，制定本办法。

说明：本条是关于本办法制定依据的规定。

建设储备城市更新安置房可以解决目前在城市更新工作中安置房源紧缺、安置成本高的问题，有利于降低土地整理成本，便于后续项目滚动开发，形成城市更新良性循环。

2根据《广州市城市更新办法》第十一条：“市城市更新部门是城市更新工作的主管部门……统筹城市更新政府安置房的管理和复建安置资金监管，加强城市更新项目实施监督和考评”；第五十一条：“城市更新项目涉及房屋拆迁安置的，应当坚持先安置、后拆迁的原则。

”《广州市旧城镇更新实施办法》第十三条的规定：“市城市更新部门应当统筹使用好各种政府安置房源，将适配的房源优先用于旧城镇更新改造拆迁补偿安置。

”城市更新管理部门的职责之一是统筹城市更新政府安置房的管理，结合广州市危改安置房管理的实际情况，参考各相关的法律法规及政策，如《广东省公有房产管理规定》、《广州市城市更新办法》《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《广州市公共租赁住房保障办法》，起草本规定。

第二条适用范围本办法所称城市更新安置房，是指由城市更新部门管理，可用于城市更新项目（含危、破、旧房改造）安置的公有房屋。

本市行政区域内城市更新安置房的筹集、建设、产权及使用等管理，适用本办法。

说明：本条界定了城市更新安置房的概念，并规定了城市更新安置房的适用范围。

《中华人民共和国宪法》第六条规定“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

广州市城市更新项目实施方案报批程序规定（征求意见稿）为规范有序推进我市城市更新工作，根据广州市城市更新“1+3”政策文件相关规定，结合本市实际，制定本报批程序规定。

第一章一般规定第一条适用范围本程序规定适用于本市行政区域内城市更新项目实施方案报批事项。

其他法律法规政策另有规定的，按其规定执行。

第二条城市更新项目实施方案报批程序（一）以全面改造方式进行城市更新的项目，实施方案报批程序按照本规定第二章（旧村庄更新项目实施方案报批程序规定）、第三章（旧厂房更新项目实施方案报批程序规定）、第四章（旧城镇更新项目实施方案报批程序规定）执行。

（二）城市更新微改造项目纳入全市城市更新项目年度实施计划、符合控制性详细规划、不涉及融资地块出让的条件下，由区政府负责审核，同时报市城市更新局备案。

其他城市更新微改造项目参照全面改造更新项目相关规定报送市城市更新局审核。

（三）对于纳入近期及中期全面改造计划的旧村庄改造范围内的集体旧厂房，应当纳入整村改造范围编制整体实施方案，按照本规定第二章（旧村庄更新项目实施方案报批程序规定）执行。

对于未纳入近期及中期全面改造计划的旧村庄改造范围内的集体旧厂房申请先行改造的，应编制集体旧厂房全面改造实施方案及全村范围规划建设统筹方案，按照本规定第二章（旧村庄更新项目实施方案报批程序规定）执行。

对于有合法用地手续以及已完善历史用地手续的集体旧厂房工业园区升级改造项目，经市城市更新领导机构审定可不纳入旧村全面改造的，按照本规定第三章（旧厂房更新项目实施方案报批程序规定）执行。

第三条其他规定（一）城市更新项目涉及完善历史用地手续的，必须按相关规定提供完善历史用地手续材料，并按照本规定编制项目实施方案和依程序进行报批。

纳入城市更新片区，统一进行更新的完善历史用地手续地块，应将完善历史用地手续地块项目实施方案统筹纳入城市更新片区策划方案。

未纳入城市更新片区，拟单独改造的完善历史用地手续地块，需按照本规定第三章旧厂房更新项目实施方案报批程序规定进行报批。

现状与未来城市更新，伴随城市发展而兴起的城市活动。

改革开放四十年，城市面貌、社会结构、经济基础的改变翻天覆地，但城市之中仍存有大范围基于早期规划或无规划而兴建的区域，与时下城市发展的新需求格格不入，成为掣肘城市发展的难题。

城市更新的重要使命，便在于突破城市发展的空间资源困境。

伴随着粤港澳大湾区规划落地，珠三角区域城市发展迈入新阶段，城市更新在未来必然将担负起推动城市向更高层次发展的重要责任。

在此形势下，对珠三角区域主要城市的城市更新政策作深入研究有其必要性和紧迫性。

本文将对深圳、广州两座城市的城市更新政策沿革发展作系统梳理，希望对读者了解珠三角城市更新市场有所裨益。

深圳城市更新概况01发展历程现代意义上的城市更新起源于美国，而中国内地的城市更新概念则最早提出并实践于深圳。

深圳城市更新发展历程大致可分为三个阶段，即前更新时期、市统筹更新时期、强区放权时期。

1、前更新时期（2009年之前）2004年，深圳市政府印发《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，明确城中村改造条件、计划、目标、实施步骤、拆迁补偿范围和标准等，首次系统梳理了城中村改造流程和规范，奠定了早期城中村改造政策的基本框架。

在此基础上，深圳又接连出台：《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定的实施意见》（2005年）、《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（2006年）、《关于开展城中村（旧村）改造工作有关事项的通知》（2007年）、《关于开展宝安龙岗两区城中村（旧村）全面改造项目有关事项的通知》（2008年），针对原经济特区外的城中村改造事宜作更细致化、规范化的指导。

在这一时期，深圳城市更新事实上以原特区外的城中村改造为主要形式，以政府主导开展旧改工作为主要模式。

2、市统筹更新时期（2009年-2016年）2009年，深圳市政府出台《深圳市城市更新办法》，在省三旧改造政策的原则之下根据本市情况创新性的提出城市更新概念。

该政策作为深圳市城市更新政策最高级别法律规范，奠定后续更新政策体系的基本框架、内容和范围。

城市更新浪潮之下——广州各区城市更新政策特色解析发布时间：2021-03-16T11:45:02.093Z 来源：《城市建设》2021年1月作者：王慧玲[导读] 广州新一轮城市更新已经开启，在城市更新新的浪潮之下，广州作出进一步深化城市更新工作推进高质量发展的决策部署，提出“2025年前先行推进重点地区更新、2030年前全面推进城市集中建成区更新、2035年前推进全域存量用地系统更新”的总体目标。

身份证号码：3607821984120****6 王慧玲[关键字]：城市更新、旧改政策、三旧改造前言：广州新一轮城市更新已经开启，在城市更新新的浪潮之下，广州作出进一步深化城市更新工作推进高质量发展的决策部署，提出“2025年前先行推进重点地区更新、2030年前全面推进城市集中建成区更新、2035年前推进全域存量用地系统更新”的总体目标。

在此目标下，广州城市更新已进入快车道，相关配套政策也不断完善。

一、广州城市更新政策沿革1、初步探索阶段（2009年之前）从1979年引入港资进行东湖新村改造，到1999年起禁止开发商进入旧改，再到2009年加快推进三旧改造工作。

出现过公配不足、拆迁比被助推的问题（猎德村1：2.65）。

该阶段的城市更新主要是危破房改造、旧城改造等以个案方式缓慢推进，并没有形成系统性政策，且严格限制市场等多元主体进入，选择单个项目，主要采取政府资金投入，改善城市环境面貌为主。

2、“三旧”改造阶段（2009年—2014年）以全省实施“三旧”改造为契机，出台56号文和20号文，创立“三旧”改造政策体系，稳步推进旧村庄、旧厂房、旧城镇改造。

在政府主导下，允许符合条件的项目自行改造，合理分配土地增值收益，主要全面拆建模式为主，单个项目推进，侧重硬件设施改造。

政策以“互惠共赢、适度让利”为原则，大量三旧改造项目上马。

但也出现超高容积率再现、缺乏城市规划协调管控的问题。

3、城市系统和谐更新（2015年—2018年）出台城市更新“1+3”政策和6号文，常态化有序推进更新改造，形成具有广州特色的“城市系统和谐更新”。

广州市旧城更新改造规划纲要（征求意见稿）广州市旧城更新改造规划纲要（征求意见稿）广州市规划局2019年1月目录一、背景与形势3二、旧城更新指导思想与基本原则4（一）指导思想4（二）基本原则4三、旧城更新目标与策略5（一）总体目标5（二）具体目标5（三）旧城更新策略6四、保护和优化广州旧城格局9（一）调整提升旧城区功能9（二）优化旧城空间格局，完善空间结构12（三）调控人口规模与开发容量，改善人居环境13（四）优化道路交通系统，构建宜居宜业的现代交通服务体系14（五）按照“双向匹配”原则，调整公共服务设施15（六）增加绿地开敞空间，创造怡人的公共环境15（八）完善市政公用设施，提高城市综合服务能力16（九）加强历史文化街区整体保护，传承旧城历史文脉18五、旧城更新改造指引18（一）更新改造对象18（二）更新改造分区指引19（三）更新改造地块分类指引22为加快实施“中调”战略，有序推进和有效引导全市旧城更新改造，切实改善旧城区人民群众生活环境和居住条件，促进土地高效利用和城市功能提升，更好地保护广州历史文化名城，根据市委市政府的要求，围绕建设“全省首善之区”和“国家中心城市”的目标，依据市委市政府《关于加快推进旧城更新改造的若干意见》以及国家、省和市有关法规、政策规定，特制定本规划。

本规划所指旧城（区）是建成时间超过30年的历史旧城，范围包括环市路-恒福路-永福路以南、广州大道以西、昌岗路-新港路以北、白鹅潭珠江水道（鹤洞大桥）-同德涌以东的地区，面积约54平方公里。

一、背景与形势广州是一座具有2200多年历史的文化名城和1000万人口的特大城市，两千多年来旧城区一直是全市的政治、经济、文化中心，是人民群众安居乐业的重要集聚区、岭南地方特色文化的承载地和具有深厚底蕴的商业名城。

千年的积淀使得旧城区拥有大量的历史文化遗迹、完整的明清时期城市格局和深厚的产业、文化传统，是未来广州打造城市特色品牌、参与全球竞争的重要战略资源。

广州市城市更新安置房管理方法〔征求意见稿〕第一章总则第二章筹集与建设第三章产权管理第四章申请和分配第五章日常管理和维护第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条目的与依据为标准我市城市更新安置房的建设与管理，促进城市更新安置房高效利用，保障房屋所有权人及相关权利人的合法权益，加快推进城市更新项目实施，根据《广东省公有房产管理方法》、《广州市城市更新方法》的有关规定，制定本方法。

说明：本条是关于本方法制定依据的规定。

建设储备城市更新安置房可以解决目前在城市更新工作中安置房源紧缺、安置成本高的问题，有利于降低土地整理成本，便于后续项目滚动开发，形成城市更新良性循环。

根据《广州市城市更新方法》第十一条：“市城市更新部门是城市更新工作的主管部门……统筹城市更新政府安置房的管理和复建安置资金监管，加强城市更新项目实施监督和考评”；第五十一条：“城市更新项目涉及房屋拆迁安置的，应当坚持先安置、后拆迁的原则。

”《广州市旧城镇更新实施方法》第十三条的规定：“市城市更新部门应当统筹使用好各种政府安置房源，将适配的房源优先用于旧城镇更新改造拆迁补偿安置。

”城市更新管理部门的职责之一是统筹城市更新政府安置房的管理，结合广州市危改安置房管理的实际情况，参考各相关的法律法规及政策，如《广东省公有房产管理规定》、《广州市城市更新方法》《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施方法》、《广州市公共租赁住房保障方法》，起草本规定。

第二条适用范围本方法所称城市更新安置房，是指由城市更新部门管理，可用于城市更新项目〔含危、破、旧房改造〕安置的公有房屋。

本市行政区域内城市更新安置房的筹集、建设、产权及使用等管理，适用本方法。

说明：本条界定了城市更新安置房的概念，并规定了城市更新安置房的适用范围。

《中华人民共和国宪法》第六条规定“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

”本条所说的公有房屋，包括全民所有制房产和集体所有制房产，即国有土地房产和集体土地房产。

广州市旧城更新改造规划纲要广州市旧城更新改造规划纲要（征求意见稿）广州市旧城更新改造规划纲要（征求意见稿）广州市规划局2010年1月目录一、背景与形势3二、旧城更新指导思想与基本原则4（一）指导思想4（二）基本原则4三、旧城更新目标与策略5（一）总体目标5（二）具体目标5（三）旧城更新策略6四、保护和优化广州旧城格局9（一）调整提升旧城区功能9（二）优化旧城空间格局，完善空间结构12（三）调控人口规模与开发容量，改善人居环境13（四）优化道路交通系统，构建宜居宜业的现代交通服务体系14 （五）按照“双向匹配”原则，调整公共服务设施15（六）增加绿地开敞空间，创造怡人的公共环境15（八）完善市政公用设施，提高城市综合服务能力16（九）加强历史文化街区整体保护，传承旧城历史文脉18五、旧城更新改造指引18（一）更新改造对象18（二）更新改造分区指引19（三）更新改造地块分类指引22为加快实施“中调”战略，有序推进和有效引导全市旧城更新改造，切实改善旧城区人民群众生活环境和居住条件，促进土地高效利用和城市功能提升，更好地保护广州历史文化名城，根据市委市政府的要求，围绕建设“全省首善之区”和“国家中心城市”的目标，依据市委市政府《关于加快推进旧城更新改造的若干意见》以及国家、省和市有关法规、政策规定，特制定本规划。

本规划所指旧城（区）是建成时间超过30年的历史旧城，范围包括环市路-恒福路-永福路以南、广州大道以西、昌岗路-新港路以北、白鹅潭珠江水道（鹤洞大桥）-同德涌以东的地区，面积约54平方公里。

一、背景与形势广州是一座具有2200多年历史的文化名城和1000万人口的特大城市，两千多年来旧城区一直是全市的政治、经济、文化中心，是人民群众安居乐业的重要集聚区、岭南地方特色文化的承载地和具有深厚底蕴的商业名城。

千年的积淀使得旧城区拥有大量的历史文化遗迹、完整的明清时期城市格局和深厚的产业、文化传统，是未来广州打造城市特色品牌、参与全球竞争的重要战略资源。

广州市人民政府法制办公室广州市城市更新局关于公开征求城市更新1+3政策意见的公告文章属性•【公布机关】广州市政府法制办公室•【公布日期】2015.08.18•【分类】征求意见稿正文广州市人民政府法制办公室广州市城市更新局关于公开征求城市更新1+3政策意见的公告广州市人民政府法制办公室会同广州市城市更新局，根据有关法律、法规以及国土资源部、省政府的有关规定，结合广州实际，起草了《广州市城市更新办法》、《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》（以下简称“城市更新1+3政策”）。

依据《广州市规章制定公众参与办法》、《广州市行政规范性文件管理规定》，现公开征求社会公众意见。

社会公众对城市更新1+3政策提出建议和意见的，请于2015年9月18日前,向广州市城市更新局或广州市人民政府法制办公室反映、提交。

向广州市城市更新局反映、提交的途径：1.登录广州市城市更新局（/），通过网站上的“调查征集”栏目提交；2.电子邮箱：gzscsgxj＠；3.传真：83849061；4. 邮寄至广州市越秀区建设大马路10号珠江规划大厦23楼广州市城市更新局（邮政编码：510060）。

向广州市人民政府法制办公室反映、提交的途径：1.登录广州市人民政府法制办公室（），通过网站上的“立法征求意见”栏目提交；2.电子邮箱：gzfz_wj＠16；3.传真：83123397；4.邮寄至广州市府前路1号4号楼广州市人民政府法制办公室（邮政编码：510032）。

社会公众提交意见请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。

广州市人民政府法制办公室广州市城市更新局2015年8月18日。

广州市城市更新办法第一条的内容、主旨及释义一、条文内容：为促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，保障社会公共利益，根据有关法律、法规以及国土资源部和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

二、主旨：本条是关于本办法立法目的和依据的规定。

三、条文释义：本办法是在结合近年“三旧”改造实践，统筹我省“三旧”改造政策、国家棚户区改造政策和我市危破旧房改造政策的基础上，进行融合提升，用以规范指导我市城市更新工作。

近年来，“三旧”改造在促进产业结构调整、提升土地利用效率、改善人居环境等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。

但随着我市经济转型发展，政策需要继续完善、提升。

一是城市更新局于2015年2月正式挂牌成立，“三旧”改造已提升为城市更新，机构工作职能和管理范围较原“三旧”改造有所增加，内涵更加丰富，外延更加广泛；二是针对原“三旧”改造实施中出现的新情况、新问题，进一步完善政策，推动实际问题的解决；三是落实中央关于全面深化改革的精神，并与国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、省政府即将出台的《关于大力实施城市更新的意见》等相关法规和文件保持衔接。

在此背景下，经对“三旧”改造政策进行总结与提升，形成本办法。

本办法总结广州市5年来“三旧”改造的实践经验，按照“立足城市更新、强化政府主导、侧重连片改造、注重利益调节、优化改造流程、保障制度廉洁”的六大原则，突出做到“四个坚持”：一是坚持与广东省“三旧”改造政策等相关文件保持衔接；二是坚持加强城市更新工作的规范性和操作性；三是坚持针对实践中的情况、问题，完善规定，推动实际问题解决；四是坚持尊重各利益主体的合法权益，实现利益平衡。

本办法的主要创新点有：一、更加注重保障公共利益，实现多方共赢。

将社会公共利益放在第一位，要求城市更新工作应当注重长期效益和可持续发展，完善各利益主体土地增值收益共享机制，妥善处理好各方主体责、权、利关系，保障城市可持续发展。