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机构评估改革实施方案一、背景分析。
近年来，我国经济社会发展进入新阶段，各行各业都在不断进行改革和创新。
作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，机构评估改革成为了当前改革的重点之一。
机构评估改革的实施，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
二、目标确定。
机构评估改革的目标是建立健全的机构评估体系，提高机构评估的科学性和公信力，推动机构效能的提升，为国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
三、实施方案。
1. 完善评估指标体系。
建立健全的机构评估指标体系，充分考虑机构的性质、职能和特点，科学、全面地评价机构的运行状况和效能。
同时，要根据不同类型的机构，制定相应的评估标准和方法，确保评估的科学性和客观性。
2. 强化评估方法和手段。
采用多种评估方法和手段，包括定量分析和定性评价相结合，实地调研和案例分析相结合，专家评审和公众参与相结合等方式，确保评估结果的准确性和全面性。
同时，要加强信息化技术在评估中的应用，提高评估的效率和精度。
3. 推动评估结果运用。
评估结果要及时向相关部门和社会公众公开，推动评估结果的运用。
鼓励机构根据评估结果进行自我完善和提升，同时，相关部门要将评估结果作为机构管理和监督的重要依据，推动机构效能的提升。
4. 健全评估监督机制。
建立健全的机构评估监督机制，加强对评估活动的监督和管理。
对于评估中出现的违规行为和失职渎职现象，要依法追究责任，确保评估活动的公正和规范。
四、保障措施。
1. 加强组织领导。
各级政府要加强对机构评估改革工作的组织领导，明确工作职责和任务分工，确保改革工作的顺利推进。
2. 完善政策法规。
及时出台和完善相关的政策法规，为机构评估改革提供制度保障，明确评估的程序和标准，规范评估的活动。
3. 加强人才队伍建设。
加强对评估人员的培训和引进，提高评估人员的专业水平和素质，确保评估工作的科学性和公正性。
4. 充分发挥社会力量。
鼓励和引导社会力量参与机构评估改革，充分发挥社会监督的作用，推动评估工作的规范和科学。
财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2002.01.14•【文号】财企[2002]8号•【施行日期】2002.01.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文中华人民共和国财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见（财企[2002]8号2002年1月14日）各中央管理企业，总后勤部，武警总部，新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），上海市、深圳市国有资产管理办公室，厦门市国有资产管理局：经国务院同意，国务院办公厅近日印发了《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》（国办发〔２００１〕１０２号，以下简称《通知》），对国有资产评估管理方式和监督体制进行了改革。
为贯彻《通知》精神，现就有关事项通知如下：一、中央管理企业、有关部门和各级财政部门要认真学习、领会《通知》精神，从转变政府职能、促进市场经济健康发展和推进中介机构规范执业的高度来认识改革的意义，做好本系统的贯彻工作。
二、国有资产占有单位发生应当进行资产评估的经济行为时，必须按照《通知》及有关法律法规的要求，聘请有相应资质的中介机构进行评估，不得干预中介机构独立执业；要按规范程序和要求及时办理有关核准或备案手续。
三、各中央管理企业、有关部门应切实承担起有关评估管理职能，要根据《通知》精神尽快制定相应的规章制度，做好所属单位资产评估活动的监管工作，严格防止国有资产流失；同时，要正确处理与所属单位、评估机构的关系，杜绝部门封锁和损害公平竞争的现象。
四、各级财政部门要切实转变观念和工作方式，加强监督管理。
要根据《通知》的精神制定有关细则，做好核准、备案、抽查及有关统计等监管工作，及时制裁违法行为，确保国有资产评估工作健康、有序地进行。
五、各中央管理企业、有关部门及各级财政部门对改革后出现的新情况、新问题要认真调查研究，妥善处理。
资产管理思路及措施方法
资产管理是指通过科学、合理的方式对企业或个人的资产进行管理、运作和保护，以实现资产收益最大化的目标。
下面将介绍资产管理的思路及措施方法。
资产管理的思路
资产管理的思路主要包括以下几个方面：
1. 目标制定：明确资产管理的目标，例如实现资产保值增值或稳定现金流等。
2. 风险评估：对资产所面临的各种风险进行评估，包括市场风险、信用风险、流动性风险等。
3. 资产配置：根据风险偏好和收益预期，合理配置资产组合，包括股票、债券、房地产等不同类型的资产。
4. 监控与调整：定期监控资产组合的表现，根据市场情况进行调整，以确保目标的实现。
资产管理的措施方法
资产管理的措施方法取决于不同的资产类型和风险偏好，以下
是一些常用的措施方法：
1. 多元化投资：将投资资金分散到不同类型的资产中，以降低
整体风险。
2. 定期审查：定期审查资产组合的表现和市场情况，及时调整
投资策略。
3. 风险管理：通过购买保险、设置止损等方式来管理投资风险。
4. 资产保护：采取安全措施，例如加强网络安全、备份数据等，以确保资产安全。
5. 财务规划：制定合理的财务计划，包括预算、储蓄、投资等，以实现长期财务目标。
综上所述，资产管理的思路及措施方法对于实现资产收益最大
化和风险控制至关重要。
通过明确目标、合理配置资产、定期监控
和调整，以及采取相应的措施方法，可以有效管理和保护资产的价值。
摘要资产评估在我国作为行业已经走过了十几年的时间，并作为一个独立的专业化市场中介服务行业得到了社会的认可。
在这十几年里，从全盘套用国外理论到逐步借鉴国外经验形成我国自己的资产评估理论体系，从而为资产评估在我国的健康发展打下了坚实的基础。
随着我国经济的发展，资产评估涉及的理论越来越广，内容越来越丰富，同时资产评估中存在的各种问题逐渐地显现出来，特别是资产评估质量问题，它已经成为与资产交易相关的社会经济活动中人们普遍关注的焦点问题。
本文在阐述资产评估相关理论的基础上，对比国内外资产评估研究的现状，以骅源会计师事务所为例，结合其资产评估现状，分析其在资产评估业务中存在的质量问题并提出提高资产评估质量的对策和建议，为会计师事务所加强资产评估业务质量管理提供了依据。
关键词：资产评估；质量分析；对策Asset Quality Assessment Business Analysis andCountermeasure s—A Case of Hua Yuan accounting firmsAbstract: It has been more than ten years since assets valuation became a profession field in China ，which has obtained the social approval as an independent specialized market intermediary service trade. Many theorists and men of action have spent much energy on it in such s short period ，thus making a sound foundation for assets evaluation’s development in our country. As the field it deals with have become wider and wider ，and its content has become richer and richer，the shortage of the theory and methods on assets valuation at present gradually appears，especially the quality of asset valuation is the common issue concerned by people among socio-economic activities related with asset tractions. According to the reality of Hua Yuan Accounting Firm and the comparison of current research between China and foreign countries ，the paper analyses the problem of assets valuation quality in this accounting firm and makes useful suggestions to improve the quality of assets valuation，and it also do help to strengthen the management of the assets valuation quality for this accounting firm.Keyword: Assets Valuation; Valuation Analysis ; Suggestions目录1 引言 (1)1.1问题的提出 (1)1.2国内外研究现状 (1)1.3研究思路及方法 (4)2资产评估相关理论概述 (5)2.1资产评估相关概念内涵 (5)2.2资产评估活动与资产评估过程 (6)2.3资产评估的基本方法 (7)2.4资产评估质量的衡量标准 (8)3骅源会计师事务所概况及资产评估业务现状 (11)3.1骅源会计师事务所概况 (11)3.2骅源会计师事务所资产评估业务现状 (12)4骅源会计师事务所资产评估质量分析 (14)4.1资产评估业务范围及对象分析 (14)4.2资产评估业务遵循评估指南的程度分析 (14)4.3资产评估业务所采用的方法分析 (16)5影响骅源会计师事务所资产评估质量的几点问题 (18)5.1缺乏市场竞争意识，掌握的市场交易信息资料少 (18)5.2资产评估从业人员水平不高、风险意识较低 (19)5.3评估机构质量控制机制较差 (19)6对骅源会计师事务所存在的资产评估质量问题提出的改进意见 (21)6.1加强资产评估机构内部管理，建立完善有效的资产评估质量控制机制 (21)6.2加强从业人员的后续教育，提高资产评估人员的执业能力和职业道德水平 (21)6.3增强资产部门的质量和风险意识以及市场竞争意识 (22)6.4充分发挥政府在资产评估行业监管中的作用，加强评估行业监管力度 (23)7结论 (24)7.1前景展望 (24)7.2研究的局限性 (24)参考文献 (26)致谢词 (28)1 引言1.1问题的提出资产评估行业作为一个独立的社会中介行业在国外发展有着百年的发展历史。
我国资产评估行业管理方面存在的问题及对策【摘要】资产评估业的不断发展与政府的引导和管理、相关协会的促进和支持是分不开的。
随着资产评估业的发展，在行业管理方面也存在着一些问题，诸如缺乏法律保障、政府过度干预、行业协会各自为政相互封闭以及行业队伍不完善等等，本文针对存在的问题提出相应对策。
【关键词】资产评估行业管理问题对策资产评估业是我国社会主义市场经济中不可或缺的中介服务行业。
近年来，资产评估行业发展迅速，资产评估业务范围日益扩大，资产评估准则体系也不断建立和完善，但我国资产评估行业管理方面也存在着一些问题。
一、我国资产评估行业管理方面存在的问题（一）缺乏统一管理的法律保障评估行业的发展已有二十年的历史，但至今没有专门的关于资产评估的法律，影响了评估行业作为权威的中介行业地位的确立。
资产评估法制建设落后于评估实践，不适应市场经济发展的新形势和评估行业自身发展的需要。
（二）政府过度干预由于资产评估业完成“原始积累”的唯一方式是白手起家、政府出资、政府扶持，同时资产评估业建立之初就是以为国企改革、防止国有资产流失为目的。
然而政府过多、过深地介入这一领域，却也带来了很多严重的弊端：（1）各部门各自为政，缺乏统一性。
财政部授予有资产评估资格的会计师事务所（公司）、资产评估公司；由国土资源部授予有土地估价资格的土地估价公司；由建设部授予有房地产估价资格的房地产估价公司，从而出现了“部门割据、业务分割、互相制肘、多头管理”的局面。
一个评估机构要接受财政厅、建设厅、国土资源厅多头管理，面对资产评估行业分割的现状，评估机构也只能被动应对。
这不仅降低了评估效率，而且加重了委托方的工作量和经济负担。
（2）政府寻租。
在目前的市场经济条件下，各级政府手中的公共权力能够很容易在市场上变现，异化为商品和资本，这便极大地诱发了他们寻租、设租的热情。
一些政府部门所用的评估公司都是指定的，他们主管的评估项目给任何一家评估公司，都会得到这家评估公司的高额回扣。
第1章导论1.1复习笔记一、资产评估及其发展一般意义上的资产评估是指专业人士根据所掌握的相关数据资料，对评估对象价值进行定性、定量的分析，评价和说明的过程及其活动。
1.资产评估活动资产评估是市场经济发展的必然产物，它伴随着市场经济和市场交易行为的发展而产生。
（1）资产评估活动产生的社会背景从现象上看，资产评估活动的开展与交易所的交易行为、海上贸易保险行为，以及房地产交易行为密切相关。
从本质上看，这些引起资产评估活动的经济行为反映出一个共同的事实——市场经济的发展。
以及由市场经济发展对社会经济生活的改变是资产评估产生的社会经济基础。
由市场经济发展引起的变化主要体现在以下几个方面：① 交易对象和交易空间的扩大；② 交易各方信息的不对称；③ 交易的公允性要求。
（2）资产评估不同的发展阶段① 原始评估阶段。
原始评估阶段的资产评估主要有以下几个特点：偶然性；直观性；非专业性；简单性；无偿性。
② 初级（经验）评估阶段。
初级评估阶段的资产评估主要有以下几个特点：经验性；有偿性；责任性。
③ 规范评估阶段。
规范评估阶段的资产评估主要有以下几个特点：资产评估机构公司化；评估人员专业化；评估业务多元化；评估手段和方法的科学化；评估技术规程和评估职业道德规范化；评估结果的法律责任，评估人员在完成的评估报告上必须签章，同时加盖机构公章，资产评估机构和评估人员对签章的资产评估报告要负相应的法律责任。
目前，市场经济发达的国家一般都已进入规范评估阶段，中国的资产评估业也已经进入规范评估阶段，其中我国某些发达地区的资产评估已经具有较高的水准。
2.资产评估发展现状与趋势（1）发达国家资产评估发展的现状与趋势资产评估是市场经济条件下资产交易和其他业务发展的产物。
市场经济越发达，资产评估业务的范围越广，对资产评估的要求也就越高。
① 市场经济发达国家资产评估发展的现状。
纵观世界市场经济发达国家资产评估发展现状，集中体现为以下四个方面的特点：资产评估的主体公司化；资产评估业务的多元化；资产评估从业人员的多层次化；评估技术规程和评估职业道德规范化。
资产评估行业管理体制改革的基本思路来源：中国论文下载中心 [ 06-08-21 11:08:00 ] 作者：未知编辑：studa20一、资产评估行业必须实行统一管理（一）我国资产评估管理体制的现状我国实行改革开放以后，经济活动日趋增多，人们对经济规律的认识不断加深，遵循经济规律，按经济规律办事的自觉性不断增强。
特别是到了八十年代末期，国有企业改革和对外开放进入新的阶段，国有企业的重组改制、产权交易和中外合资、合作等经济活动不断增多，资产评估作为为产权交易、合资合作等经济活动提供价值咨询服务的社会中介行业，在这个时候应运而生。
资产评估由于具有广泛的适应性和强劲的生命力，受到社会各界的高度重视和关注，十年来，资产评估积极参与改革，服务改革，已成为我国经济建设中不可或缺的公证性社会中介服务行业，评估行业在不断发展的同时，管理体制也不断完善，但是，应该指出的是，我国的资产评估管理体制还存在一些问题。
1.多个政府部门参与管理评估，形成部门分割，多头管理的格局。
目前，插手评估的部门有十几个，比较成气候的有四个，即财政、国有资产管理部门管理的资产评估，国土资源管理部门管理的土地价格评估和矿产资源开采权、使用权评估，建设部门管理的房地产评估，计划、物价管理部门管理的价格评估，这些部门对评估的管理基本上都自成体系，从项目管理、评估人员资格考试和认定、评估机构的审批与管理、评估方法标准的制定等都有一套相对独立、比较完整的系统。
这些部门对评估的管理都是以部门权力为基础，所管理的评估的范围都与本部门的行政权力相适应，特别是以发证审批的权力为依托，行政权力的相对独立、分工明确的特点与评估行业的中介性、社会性、市场性的特点存在很大的差别，因此，可以说政府部门以权力介入评估，对评估行业的发展不仅无益，而且有害，这是因为，第一，政府部门权力介入导致评估行业业务分割，不利于评估机构之间公平竞争；第二，政府部门权力介入不利于统一的评估专业标准的形成；第三，政府部门权力介入使评估机构对政府部门的依赖性增强，不利于培养评估机构的进取精神；第四，政府部门的权力介入容易导致腐败现象，评估机构为了招揽业务不得不采取不正当手段讨好巴结政府部门，政府部门为了得到好处，经常用不正当的方式对评估机构施加影响，这种腐败现象很不利于评估行业的发展；第五，政府部门权力介入使需要评估的单位不能自主地选择评估机构，影响评估机构作为市场中介机构的声誉；第六，政府部门权力介入还导致政府部门对评估时间、评估收费、评估结果的不正当干预，影响评估质量和评估机构的合法权益。
第七，政府部门权力介入导致一个完整的评估项目需要由隶属于不同部门的多个评估机构来完成，造成重复评估，重复收费，加大了企业的工作量，加重了企业的负担。
2.行业协会在评估行业管理方面作用有限，而且相互封闭。
我国目前有三个评估行业管理协会，即中国资产评估协会、中国房地产估价师协会、中国土地估价师协会，这三个协会在评估行业管理方面作用都有限。
第一，这三个协会的独立性都不是太强，都隶属于相应的政府部门，它们既是经民政部门批准成立的社团组织，又是隶属于政府部门的事业单位，其编制以事业编制为主，领导由政府部门任命或推荐，职能由政府部门确定；第二，这三个协会管理的相应的评估事务都只是其中的一部分，其余很大一部分由相应的政府部门直接管理，例如，评估项目的管理，评估机构的审批，有些甚至还有评估人员的管理，都是由政府部门直接负责的，真正由行业协会管理的事情很少；第三，评估协会的业务职责范围与其上级政府部门的职权范围相适应，绝对不会超出政府部门的职权范围；第四，这三个协会各自为政，相互之间缺乏必要的沟通和协调，特别是人员资格、机构资质、方法标准等应当沟通和协调的事情没有进行必要的沟通和协调。
评估行业协会的不独立，相互之间的不沟通、不协调，在某种程度上影响了评估行业的社会化、市场化进程，加重了评估行业分割，障碍了评估行业的统一。
3.政府评估管理部门管理评估的方式带有浓厚的计划经济色彩。
第一，政府评估管理部门时常发布文件，规定哪种经济活动在什么情况下必须经过评估。
由于评估管理是政府评估管理部门的一项职责，在通常情况下，它当然希望自己管辖的事情越多越好，管辖的事情越多，就意味着权力越大。
但实际上，政府评估管理部门管理的只应该是评估方面的事情，即怎么评估的事情，至于哪种经济活动在什么情况下需要评估，则不属于评估管理部门的事情，应属于相应的经济主体或相应的政府部门的事情。
第二，政府评估管理部门对评估的管理过于具体。
最典型的是，各政府评估管理部门都把评估项目管理当作评估管理的一项重要内容，规定评估报告必须经过政府部门的确认。
由政府部门确认评估报告，在某种程度上有利于规范评估机构和评估师的行为，防止国有资产的流失，维护国家听有者的合法权益，但其弊端也非常明显，（1 ）政府部门承担了本应由评估机构和评估师承担的风险和责任，不利于培养评估机构和评估师的风险意识和责任意识；（2 ）所有的评估机构和评估师都知道由哪个部门、哪个人决定评估报告是否能够通过确认，可能会出现这样一种情况：评估机构和评估师会把很大一部分精力放在对负责评估报告确认的部门和人员的“公关”上，这一方面会影响评估机构和评估师做好评估报告、提高评估质量的动力，另一方面可能容易导致腐败现象的发生；（3 ）评估报告要经政府部门确认，在一定程度上影响了评估机构作为中介机构的独立性，影响了评估作为中介服务行业的性质。
4.有关资产评估的法律、法规不完善、不统一。
第一，有关评估的法律、法规不完善。
评估行业的发展已有十年的历史，但至今还没有专门的关于资产评估的法律，注册会计师、律师行业都有相应的法律，分别为《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国律师法》，资产评估行业缺乏相应的法律，影响了评估行业作为权威的中介行业地位的确立；第二，有关评估的法律、法规不统一。
国务院91号令、土地管理法、房地产法等法律、法规都有关于评估的规定，但内容不统一，财政部、国土资源部、建设部的“三定”方案中都有关于评估的规定，但内容不一致。
有关评估的法律、法规不完善、不统一，直接影响了评估行业的统一，强化了评估行业的分割状态。
（二）国外资产评估管理体制的几种模式1.美国模式（1 ）美国政府对资产评估的管理。
在八十年代以前，美国政府对资产评估行业不予直接管理，八十年代末期，美国出现了银行贷款呆坏帐严重，大批金融机构倒闭，损失了上千亿美元的联邦储备基金。
一些金融分析家认为，这种状况与资产评估机构低评银行贷款抵押品价值有关。
联邦政府于1989年颁布了《不动产评估改革》，这是美国联邦政府有关资产评估最具代表性的法律文件，各州均依据该文件制定了相应的州政府文件。
该法令对从事不动产评估人员的资格标准和职业道德规范作了规定。
美国联邦政府还依据该法令成立了联邦金融制度监察委员会评估分会（简称评监委），评监委的主要职责是：监督各州评估人员注册制度的实施；监督联邦金融管理机构与联邦信托公司所制定的与国有储备基金利益有关原交易中评估方面法规的实施；推行涉及联邦权益评估人员的注册工作；监督评估促进委员会（美国评估自律管理组织联合体）的工作等。
美国各州均设有专职注册机构，对有能力从事与联邦储备基金利益相关资产评估业务的评估人员办理注册手续。
同时，美国各州所属郡、县政府以征收不动产税为目的，也都设有资产评估操作部门，为地方征收不动产税提供依据，需要指出的是，这些政府设立的资产评估操作部门并不负责评估行业的管理，而且，它们在从事评估操作时，也须遵守政府有关法规和评估自律管理部门颁布的制度、准则及职业道德规范。
（2 ）行业自律性管理。
美国的资产评估行业主要实行行业自律管理，全美资产评估行业自律性管理组织主要有：美国注册评估协会（AACA）、美国评估者协会（ASA ）、美国评估学会（AI），以及一些专业性协会，如机器设备、不动产、公路、铁路评估师协会等。
这些协会成立很早，大都在本世纪二三十年代就成立了，它们都有自己的章程和执业标准，并制发会员证书。
随着行业的发展，各协会认识到需要统一资产评估执业标准，在美国评估者协会（ASA ）的倡议下，联合其他协会于1987年成立了美国资产评估促进委员会（AF），到1995年已有16个评估协会（学会）加入该组织。
AF下设评估资格审查部和评估标准部。
前者负责对申请加入该协会的会员进行资历审查，按规定的课程进行考试及再后续培训；评估标准部负责制定、修改全行业的评估标准USPAP.2.英（国）澳（大利亚）模式这种模式的特点是，资产评估行业分两大体系，即政府管理下的资产评估体系和民间自律性的资产评估体系，政府管理下的评估体系是为政府纳税服务，为评估操作机构服务，不负责评估行业的管理，评估行业的管理统一由行业自律管理组织负责。
这种模式以英国、澳大利亚最为典型，新兴的马来西亚评估业也属于这种模式。
（1 ）英国。
英国政府管理下的资产评估体系，主要服务于征税目的，在组织上分三个层次，即中央、大区和区评估办公室。
中央级评估办公室设在财政税务局之下，主要职能是制定有关政策，管理大区和区的评估工作。
大区级评估办公室全国共设有五个，主要职能是协调其所辖区内评估办公室的评估工作。
区级评估办公室，全国共设有95个，具体承担其所辖区内的评估工作。
最初，大区和区的评估办公室都归当地税务部门直接管辖，由于评估工作的技术性、独立性越来越强，加之政府为减少行政开支而精减人员，因此，在以后的发展中，大区级和区级评估办公室逐渐从税务部门中独立出来，成为非行政序列的单位，其性质和我国的事业单位相似，但其主要职能仍然是为政府对房地产征税及为公共部门提供服务，除此之外，也承揽一些其它的评估项目。
民间的资产评估机构则是完全不依赖任何部门的独立、客观、公正的社会中介服务组织，其组织形式主要是合伙制和有限责任公司，也有少量独资形式的。
这些机构大都以咨询、顾问公司的形式存在，除做评估业务外，还承揽许多相关的服务业务，如接受委托从事房地产购买、销售、出租、承租、投资等业务。
英国民间评估机构在发展过程中，逐渐建立了行业协会组织。
据了解，协会组织目前有三家，其中影响最大的是英国皇家特许测量师协会（RICS），该协会成立于1868年。
在这之前，英国民间已经存在一些规模较小的，地方性的测量师协会或俱乐部，其成员主要从事不动产管理、土地测量和建筑预算等，1868年，他们的一部分联合在一起，组成了一家规模较大的协会，即RICS的前身。
最初的会员不到200 人，在随后的发展过程中规模不断扩大，影响力也越来越大。
目前，该协会已发展成为英国最大的、涉及面最广的、最具权威性的评估行业协会组织，拥有会员九万多人。
RICS的主要职能是：制定行业操作规范和行为准则；教育和培训；对评估人员进行监督；保持和政府部门的联系；为测量师和广大公众提供服务。
