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解决生产负外部性实例40页PPT

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外部性理论PPT学习教案

外部性理论PPT学习教案
第4页/共48页
外部性的形式
外部性既可能产生于生产过程，也可能产生 于消费过程
外部性既可以是正的，也可以是负的。
生产的负外部性：企业的生产活动降低了其他 人的福利，但企业并未对这种损害给予补偿。 如造纸厂的污水排放。
消费的负外部性：一个人的消费降低了其他人 的福利，但他并未对这种损害给予补偿。如抽 烟。
h d
g
c
f b
a
e
Q*
Q1
Actual output
第11页/共48页
MSC = MPC + MD MPC
MD MB
Q per year
消费负外部性 Negative Consumption Externalities
考虑下面的例子:
一个人在饭店里抽烟 烟雾缭绕，降低了你品味佳肴的兴致
这个例子中，吸烟者对香烟的消费降低了 其他人的福利，而没有对受损者给予补偿。
降低第一个单位的钢材产量社会收益是这块区域即mdpmbpmc之差然而钢铁厂的利润损失并不大降低另外一个单位的钢材产量社会收益是这块区域即mdpmc之差这一议价过程将一直持续到社会最优水平因此渔民有动机继续贿赂钢铁厂使其继续削减产量因此渔民可能通过贿赂钢铁厂以使其减产与第一个单位的减产相同渔民获得相同的剩余第23页共48页科斯解的问题科斯解的问题初始产权配臵问题初始产权配臵问题欲取得优厚条件而拖延签约者欲取得优厚条件而拖延签约者holdoutholdout搭便车问题搭便车问题交易成本和议价问题交易成本和议价问题第24页共48页一体化一体化将相关利益各方合成一体从而使外部性内部将相关利益各方合成一体从而使外部性内部如果园和蜂场如果园和蜂场一体化的局限一体化的局限社会习俗社会习俗个人不能像企业那样通过合并把外部性内部化个人不能像企业那样通过合并把外部性内部化有些社会习俗可迫使人们考虑他们产生的外部性有些社会习俗可迫使人们考虑他们产生的外部性如道德劝诫可把自身行为产生的外部性内部化如道德劝诫可把自身行为产生的外部性内部化第25页共48页公共对策公共对策私人对策不足以应对大规模外部性问题

《项目七：外部性》课件

《项目七：外部性》课件
。
解决外部性的挑战与机遇
挑战
解决外部性问题需要政府、企业 和个人的共同努力，需要克服利 益冲突、技术难题和制度障碍。
机遇
解决外部性问题可以创造新的商 业模式和就业机会，促进技术创 新和产业升级，提高社会福祉。
对未来的展望
完善法律法规
未来应进一步完善法律法 规，明确各方的权利和义 务，为解决外部性问题提 供法律保障。
总结词
建立排污权交易市场。
详细描述
政府可以建立排污权交易市场，允许企业之间买卖排污权 。通过市场机制，企业会更有动力降低排放，因为这样可 以节约成本并获得经济利益。
总结词
实施绿色金融政策。
详细描述
政府可以引导金融机构为环保项目提供融资支持，通过绿 色金融政策推动可持续发展。例如，为可再生能源项目提 供贷款优惠等。
05
总结与展望
外部性的重要性
促进经济效率
外部性是指一个经济主体的行为 对另一个经济主体产生的非市场 性影响，如果这种影响是积极的 ，将有助于提高整个经济的效率
。
保障社会公平
解决负外部性问题，可以减少对 环境的破坏、资源的过度消耗以 及社会的贫富差距，保障社会公
平。
推动可持续发展
正外部性能够激励创新和绿色发 展，推动经济社会的可持续发展
命令与控制方法
总结词
通过立法和规定来限制产生外部性的行为。
详细描述
政府可以制定法规和标准，要求企业或个人采取措施减少 外部性影响。例如，对污染排放设定上限，对违反规定的 行为进行罚款或制裁。
总结词
通过行政手段直接干预产生外部性的行为。
详细描述
政府可以设立专门机构，对产生外部性的行为进行审批、 监管和执法。例如，对建设项目进行环境影响评估，对可 能产生污染的企业进行监管。

公共经济学课件PPT第二章 外部性理论

公共经济学课件PPT第二章 外部性理论

外 2. 张五常的合约理论 部 1970年香港经济学家张五常在《合约结构与非专有资源 性 理论》一文中，对外部性理论进行了批判。认为每一经 理 济行为都有外部效应，产生大量外部性的原因主要是： 论 一、当事人缺乏签约权； 的 二、合约存在，但合约条款不全面； 发 三、有些条款不知什么原因与一些边际等式不相符。 展
外 假设二：
部 当边际外部成本MEC不等于0，或边际外部收益MER
性 不等于0时，MSC=MPC+MEC,即边际社会成本=边
存 在 的
际私人成本+边际外部成本；MSR=MPR+MER，即 边际社会收益=边际私人收益+边际外部收益。则存 在外部性。
条
件
外 假设三：
部 当边际外部成本MEC>0，边际外部收益MER=0时，
进
外 这种报酬递增循环现象，是“市场规模——劳动分工—
部 —报酬递增”迂回生产机制作用的结果，降低了生产的
性 单位成本，提高了劳动生产率，扩大了市场规模。
理 论 的 演
1986年美国经济学家保罗·罗默在《收益递增与长期增 长》一文中发展了马歇尔外部经济思想中的知识外溢 效应，构建了竞争性动态均衡模型。罗默构建的竞争 性动态均衡模型，把技术进步看作是经济的内生变量 和知识积累的结果，运用知识外溢效应解释了报酬递
外 张五常主张用合约理论代替外部性理论，认为： 部 一、合约就是当事人双方在资源情况下的某些承诺。 性 二、由于交易与生产的情况、制度安排、合约规则的 理 执行与谈判等因素的差异，使得不同合约安排会有不 论 同的交易费用。 的 三、由于在现实经济生活中，人们所掌握的信息通常 发 具有不完全性与不对成性获取完全信息的可能性小且 展 成本昂贵。

经济学-外部性PPT课件

经济学-外部性PPT课件
❖ １、税收和补贴：庇古税，补贴的道理跟高薪养廉 相同。
❖ ２、政府规制：以强制手段制止一些人或者企业的 行为。
27.04.2021
精选ppt课件2021
12
中国人民大学 公共管理学院 教育研究所
4、外部性的私人解决办法：科斯定理
❖ １、科斯定理：不论产权配置给谁，只要 交易成本为零，各方之间总可以达成协议， 实现资源的帕累托配置。
❖ 沈阳市中级人民法院经第二次审理后认为：公民的合法财产 受法律保护。由于“飞防”的飞机超低空飞过，噪声致使张 廷岩饲养的肉食鸡受到强列震动，出现死亡、生长缓慢等现 象，给其造成一定的经济损失。对此，有关责任者应当承担 相应的赔偿责任。故法院判决：推广中心应承担35％的赔偿 责任，农航站应承担35％的责任，大南村和西章士台村分负 20％和10％的责任。即4家单位各赔偿张廷岩损失总计9万 余元。
机制实现的。 ❖ ２、外部性有正的外部性，也有负的外部性。 ❖ ３、外部性既可能是个人造成的，也可能是
企业造成的。 ❖ ４、外部性的极端情况就是公共产品。
27.04.2021
精选ppt课件2021
5
中国人民大学 公共管理学院 教育研究所
外部性举例
❖ 汽车的行驶中会排出有害气体
❖ 一项新技术发明 ，一个新的管理方法
❖ 再审，新民市法院依据《民事诉讼法》和《民 用航空法》有关规定作出如下判决：
27.04.2021
精选ppt课件2021
8
中国人民大学 公共管理学院 教育研究所
张廷岩案
❖ 被告苏家屯区农用航空服务站赔偿原告张廷 岩的67只死鸡的经济损失1033.94元，案件受 理费和其他费用5265元，由苏家屯区农用航 空服务站承担201.35元，由张廷岩承担 5063.69元。

外部性的例子ppt课件

外部性的例子ppt课件

际情况中，在许多利益各方间达成协议是高成本
或者困难的，科斯定理并不适用。
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29
内容提要
政府用各种政策来解决外部性问题。政府可 以通过矫正税来使外部性内部化，也可以通过可 交易的污染许可证市场。这些政策能够比直接管 制更低的社会成本来保护环境。
精选ppt
30
谢谢大家！
精选ppt
31
感谢亲观看此幻灯片，此课件部分内容来源于网络， 如有侵权请及时联系我们删除，谢谢配合！
正的外部性
社会最优数量Q =25支 为使外部性内在化，需要 补贴= $10/每支疫苗
社会价值 =私人价值+$10外部利益
0
Q
0 10 20 25 30
精选ppt
11
总结：外部性的影响
如果存在负外部性
➢市场生产的数量大于社会合意的数量
如果存在正外部性
➢市场生产的数量小于社会合意的数量
为了解决这个问题，可以使“外部性内在化”
精选ppt
13
矫正性税收与补贴
矫正税：旨在引导私人决策者考虑负外部性
引起的社会成本的税收；
这种税也被称为庇古税，它是以最早主张采
用这种税收的经济学家阿瑟·庇古（Arthur Pigou，1877-1959）的名字命名的；
理想的矫正税=外部成本 对于有正外部性的活动，理想的矫正补贴=外
部利益
精选ppt
情形1：
➢Dick有养Spot的权利
Dick养Spot的利益=$500 Jane承受Spot狂吠的成本=$800
➢社会有效率的结果： Dick放弃养Spot ➢私人结果：
Jane支付给Dick $600，让他放弃养Spot， Jane和Dick都会更好

微观经济学--外部性PPT课件

微观经济学--外部性PPT课件
5
市场失灵: 外部性
如果对旁观者的影响是不利的， 这种 外部性称为负外部性。 如果对旁观者的影响是有利的， 这种 外部性称为正外部性。
6
负外部性的例子
汽车废气 工厂的大量废气排放 宠物的狂叫 邻居巨大的装修声音
7
正外部性的例子
免疫 修护文物古迹 技术研究 奥运会？
8
由于买者与卖者在决定其需求量或供给 量的时候忽略了他们行为的外部效应， 因此存在外部性时，市场均衡并不是有 效的。均衡并没有实现社会总利益的最 大化。
9
铝市场
铝的 价格
0
供给 (私人成本)
均衡
市场量
需求 (私人价值)
铝的数量
10
铝市场与福利经济学
需求曲线反映买者的评价，而供 给曲线反映卖者的成本。均衡数量， 即市场量，使买者总价值最大化。因 此，没有外部性时，市场均衡是有效 率的。
11
铝市场与福利经济学
如果铝工厂排放污染（负外部性） ，这是，生产铝的社会成本大于铝生 产者的成本。
第4篇 公共部门经济学
第10章 外部性 第11章 公共物品和公共资源 第12章 税制的设计
1
第10章 外部性
2
考虑下面事情
钢铁厂生产钢铁赚得利润，但是产生了二氧化 硫，看不见的手可以阻止其排放过多的二氧化 硫吗？。 每年国庆，北京的天安门广场、上海的世纪公 园都会燃放烟火，有成千上万的人观看。为什 么没有企业以收门票的方式来进行商业运作呢 ？
机器人数量
20
生产中的正外部性
需求曲线和社会成本曲线相交决定最优 生产水平。 社会最适量大于市场均衡数量 市场量少于社会希望的需求量。 社会生产成本小于生产者成本。
21
外部性的内在化: 补贴

经济学微观经济学外部性PPT课件

经济学微观经济学外部性PPT课件
第24页/共33页
对于外部性的公共政策
• 市场基础的政策 • 政府利用税收和补贴来引导私人激励，使之符合社会效率 • 庇古税 是纠正负外部性的税收
第25页/共33页
对于外部性的公共政策
• 管制vs.庇古税的例子 • 如果环境机构( EPA)决定了一个工厂需要减少污染的数量。 EPA 可以… • 告诉厂商将污染减少到某个水平 (管制) • 对于每单位污染排放征税 (庇古税)
正外部性
• 内部化外部性: 补贴 • 内部化正外部性的基本方法。
• 产业政策 • 政府干预经济，目的是促进研发 • 专利法 是一种技术政策，给予个人 (或者厂商) 在一定时期内对于其产权的保护。 • 因此，专利可以看成 内部化 外部性。
第18页/共33页
对于外部性的私人解决方法
• 为了解决外部性问题并不总是需要政府。
0
Q市场
铝的数量
第6页/共33页
Copyright © 2004 South-Western
外部性和市场非效率
• 负外部性导致市场的产量超过最优数量。 • 正外部性导致市场产量过低。
第7页/共33页
福利经济学: 简要概括
• 铝市场 • 市场均衡的生产和消费的数量是有效率的，即最大化了生产者和消费者的剩余之和。 • 如果铝厂有污染 (负外部性), 那么生产铝的社会成本大于私人成本。
第19页/共33页
对于外部性的私人解决方法
• 道德和社会规范 • 慈善组织 • 合并 • 合约
第这样一个命题，如果私人能够在无成本的条件下对于资源配置讨价还价，他们能够自己解决外 部性问题。
• 交易成本
• 交易成本 是发生在讨价还价过程中，及执行过程中的成本。
第31页/共33页

第五章 抑制外部性 《政府经济学》PPT课件

第五章 抑制外部性 《政府经济学》PPT课件
制定规则,限制某一集团对另一集团产生负外部性; 通过法律系统规定一系列财产权以减弱负外部性。Leabharlann 第三节 抑制外部性的公共政策
在比较这四种补救方法之前,我们先驳斥一种普遍存在 的谬论:即我们不允许个人或公司对其他人或公司造成任何 负外部性,如要求工厂绝对不能对水和空气造成一点污染。 大多数经济学家认为,这种绝对主义的态度是不合情理的。 实际上,污染存在社会成本(或任何其他负外部效用),但这种 成本不是无限而是有限的,人们愿意接受一些货币补偿而生 活在较脏的环境中。
一、外部性及种类划分
(1)正外部性与负外部性
正的外部性,指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中 得以反映的经济效益,或者是指某些产品的社会效益大于其使用价 值的现象。
负的外部性,指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中 得以反映的成本费用,或者说是指某一产品的社会成本大于生产者 私人成本的现象。
2.管制部门不容易了解企业的边际私人净效益曲线
二、庇古税和补贴
(五)补贴
同样,在正外部性的情况下,政府应当给予补贴。在一些 情况下,政府给一些商品以消费补贴(一般通过税收体系),因 为政府相信这种消费能带来正外部性。例如,历史建筑物修 复的开支,在税收方面得到优待,这是因为我们都从民族遗产 保护方面获益。
二、庇古税和补贴
外部性与征收庇古税
二、庇古税和补贴
(二)最优庇古税的数学推导 社会净效益(NSB)由产生污染的经济活动的总效益减去
私人成本C,再减去外部成本EC: NSB=P×Q-C(Q)-EC(Q) (5.1)
式中:P为产品价格;Q为产生污染的经济活动的产量。在完全竞争的假设下,P值 不依赖于Q。
二、外部性与科斯定理
1.财产权的分配

第三章 外部性理论ppt课件

第三章 外部性理论ppt课件

编辑版pppt
21
第三节 外部性与资源配置
外部性的治理
编辑版pppt
22
第一节 竞争市场与效率
经济效率
✓ 经济效率是指利用经济资源的有效性。 ✓ 完全竞争市场＞垄断竞争＞寡头市场＞垄断市场 ✓ 在微观经济学中，经济效率用帕累托最适度来表
示。帕累托最适度指一种资源的配置状态：在该 状态下，任何资源配置的改变都不可能使至少一 个人的福利状况变好而又不使任何人的状况变坏。
8
第二节 外部性的分类
根据外部性产生后果对承受者的损益：
外部性的分类
正的外部性（外 部经济）
正外部性是指一种 经济活动使他人受 益，受益方并未因 此付费
编辑版pppt
负的外部性（外 部不经济）
负外部性是指一种 经济活动使他人受 损，施害方并未因 此承担成本
9
第二节 外部性的分类
正外部性的几个例子
当存在外部经济性时， 边际社会效益MSB大于 边际私人效益MPB。差 额是外部环境效益MEB。 种树人投资植树造林时， 其投资行为由MPB和边 际成本MC决定，这时私 人植树量Q1小于由MSB 和MC决定的有效植树量 Q。当要求私人植树量达 到Q时，必须降低植树的
成本。因此，如果外部
经济性得不到有效补偿， 会导致资源的配置失误。
需求曲线
实际支出
C
市场
价格
0
4
8
12
16 数量
编辑版pppt
27
第三节 支付意愿和消费者剩余
支付意愿是指消费者对一定数量的某种商品所愿意付出
的最高价格或成本。不同消费者的个人偏好有所不同，其支付 意愿也就不一样。
消费者剩余（Consumer Surplus）就是消费者愿意

公共经济学第二章外部性理论最新精选PPT课件

公共经济学第二章外部性理论最新精选PPT课件
? 养殖厂工作人员：“主要就是在给猪舍消 毒的过程当中，使用了火碱。然后随着猪 舍的清理，这些火碱溶于外排的污水中排 放出去了。”
? 火碱是氢氧化钠的俗称，也叫苛性钠，是 一种可以溶于水，并且具有强烈腐蚀作用 的物质。火碱的腐蚀性质，使得它具有杀 菌消毒的作用，但如果人或动物不小心喝 了这种溶液，就会烧坏肠胃，严重的会导 致死亡。
局限性：合并后的企业规模必须足够大，另外双 方可能会在谈判分配合作剩余等方面不能达成一 致意见而使得合并不能够得到实现。 ? 外部性内在化的过程中存在许多的问题，但关键 在于内在化的成本的高低。 ? 在交易成本较高的时候，政府的介入可能是可行 的办法之一。
外部性的解决思路：征税和补贴
? 以工厂排污造成外部性 社会成本为例，政府可 以把污水排放造成的社 会成本转换为适当水平 的税费，向排放企业征 收，从而消除外部性。
? 既然鸭子是中毒而死的，那么毒又是从哪 里来的呢？乡亲们想到了天天放养鸭子的 怀河。
? 于是乡亲们请来了怀柔县环保局的同志对 河水的水质进行了检测。监测站站长李山 林：“现场进行的是试纸法的酸碱度检测， 当时检测结果报告里 PH值等于9.2。”
鸭子怎么死了 ?
? 一般说来，PH值在6.5-7之间的液体呈中性， PH值超过7就为碱性，并且具有腐蚀作用。 PH值越高，碱性就越强，腐蚀作用也就越 大。
路以来，渔民在主航道（乘潮进出的鳗苗大多集中在主航 道中）上捕捞属违法行为。 ? 二是海事部门执法力度不断加大，对发生在航道内影响船 舶正常通航秩序的各种违法行为反应快，处置果断。 ? ? 作者：顾立刚 丁亚鹏 来源：新华日报， 2005-3-14 ? /xhby/content/200503/14/content_716948.htm

外部性管制ppt课件

外部性管制ppt课件
效率损失
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负外部性：导 致市场均衡数 量大于社会最 优产出水平
4
正外部性与效率损失
效率损失
正外部性：导 致市场均衡数 量小于社会最 优产出水平
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5
二、科斯定理
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6
已知：
造纸厂安装污水处理设备的成本为100万美 元
村民污水净化的成本为300万美元 污水造成的环境损害成本为500万美元
正外部性：私人收益<社会收益，自然供给不足 新技术的研究；
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2
外部性的特征
独立于市场机制之外 产生于决策范围之外，而且具有伴随性
个人或企业未完全承担其决策成本或不能充 分享有其决策成效（Benefit），即成本或 收益不能完全内生化
具有一定的不可避免性
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3ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
负外部性和效率损失
张五常:交易成本“是一系列制度成 本，其中包 括信息成本、谈判成本、 起草和实施合约的成 本、界定和实施 产权的成本、监督管理的成本 和改变 制度安排的成本。简言之，交易成本 包 括一切不直接发生在物质生产过程 中的成本”
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11
现实中的外部性问题
产权不清晰 交易成本不为零 搭便车者 不对称信息：污染者具有信息优势
如此界定是否有经济依据？
干预依据：使外部性带来的负面影响最小化 12点以前人们放弃宁静环境的成本比较小，而
放弃娱乐的效用损失比较大；
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15
案例2、全国首例飞机噪声侵权案
1997年7月27日，农用飞机超低空飞行，给辽宁省新 民市人民屯镇南岗村养鸡户张廷岩带来一场灾难：飞机 巨大的噪声使1000多只肉鸡受惊吓而死，6000多只肉 鸡平均体重下降，损失达10余万元，年饲养10余万只 肉鸡的鸡厂遭受破产，全家人被迫举债度日。无奈之下 诉之法院。

外部性矫正PPT课件

外部性矫正PPT课件
• 没想到诸多的“产权拥有者”都想得 到利益。
第22页/共40页
• 外贸局认为河沙出口属于外贸，应该由 他们经营；交通航运局认为挖沙与清理航 道分不开，应该由他们经营；建设局认为 河沙属于建筑材料，应该由他们经营；闽 江河沙队认为官不应与民争利。
• 这些单位相互间不断扯皮，一拖6年， 日本方面只好作罢。最终“掉在河里的钞 票” 没有捞起来。
从而无法提出有效率的规制目标； • 限量有可能使企业得到额外的利润。
第13页/共40页
第14页/共40页
• 3、发放补贴 • 对具有正外部性的产品发放相当于外部
边际收益数量的补贴。 • 一些知识分子享受国务院或省政府特殊
津贴，就是因为他们的科技成果具有正外部 性。 • 生态补偿资金是对上游地区保护森林的 行为提供补助，是为了矫正正外部性。 • 缺陷是受财力的制约，受益人难以确定。
托环保部门审核确认，然后与出让方签订合 同，支付交易款项； • 需求方到中心提交申购预约，中心初审， 待环保部门批复后，中心与需求方签订转让 合同。
第9页/共40页
•
排污权交易可以提高重污染行业企业进
入市场的成本。
•
排污权交易的弊端：
• 排污权进入市场后，企业购买了排污指 标，会更加认为排污是理所当然的。
第16页/共40页
• 四、“公地悲剧”、“反公地悲剧” 与产权的关系怎样？
• 1、“公地悲剧”
• 1968年，美国加州大学的生物学教 授哈丁，在《科学》杂志上发表《公共 地的悲剧》一文，描述了这样一种情形：
• 早期资本主义国家都有公共牧场， 牧民们乐于在免费的公共牧场上放牧。 随着牲口数量的不断增加，牧场出现了 荒漠化，畜牧业也难以为继。
第32页/共40页

《外部性矫正》PPT课件

《外部性矫正》PPT课件

27
1867年，美国人格利登发明了有 刺铁丝网。由于这种栅栏既牢靠又低 廉，牧场主们纷纷采用铁丝网把自己 的牧场和他人的牧场区分开来。
此后产权界限清清楚楚，“公地 悲剧” 随之终结，西部边疆的开拓也 得以最终完成。
有刺铁丝网被认为是“改变世界 面貌”的7项专利之一，也是19世纪人 类社会“10大发明”之一。
2021/3/26
13
2、外部性的复杂性 （1）同一活动对相同主体会同时
产生正或负的外部性。 新建一工厂，使相邻社区的交通
条件改善，又使空气质量下降。 （2）同一活动对不同主体会同时
产生正或负的外部性。
某人在家中高唱周杰伦的歌，使 追星族的邻居大饱耳福，却使年长的 邻居苦不堪言。
2021/3/26
2021/3/26
33
瑞典和丹麦较早开征环境保护税。
一是对特定商品征税，如汽车注册 税、轮胎税、飞行设备税、包装物税、 垃圾税、农药及杀虫剂税、化肥及饲料 税、添加剂税、电池税等；
二是对特定行为征税，如二氧化碳 税、硫元素排放税等；
三是对特定资源征税，如原油税、 水资源税。
2021/3/26
在三江源有90%左右的草地出现了 不同程度的退化，和50年前相比，单位 面积产草量下降了30%－50%。
2021/3/26
40
近30年来，三江源冰川退缩的速度 是过去300年的10倍，气候变暖是冰川消 融最主要的原因。
2005年开始，国家投资75亿元启动 了三江源治理保护工程。
生态移民。从三江源生态保护区搬 离草场的牧民已经超过3万人。
由暴露 所带来 的损害
环境中 污染物 的暴露
2021/3/26
36
如果以污染企业的产量为税基，是 否公平？
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情况总概
义马市铬渣来源
•20多年前，义马市新建了一个项目——振兴化工厂，生产铬盐，红 矾纳。由于不锈钢水龙头、汤勺、首饰、表带甚至钱币中都要用到铬 ，一时间，主要生产重铬酸钠的振兴化工厂非常红火。
•而因技术落后，当时工厂生产工艺落后，铬盐提取率只有75%，生 产每吨铬盐产品要排放2.5吨甚至3吨的高毒性铬渣。
什么是生产负外部性 解决生产负外部性的方法
实例
生产负外部性
外部效应（externalities）——私人边际成本和社会边际 成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。 简单说就是，某一个人或厂商的行为影响了其他个体或厂 商，但并未有为此付出应有的代价（成本）或报酬——必 须以非市场的方式加以矫正或解决带有外部效应的物品或 服务的供给——政府介入。
负外部性是指一个人的行为或企业的行为影响了其他人或 企业，使之支付了额外的成本费用，但后者又无法获得相 应补偿的现象。
解决生产负外部性的方法
财政手段 行政手段 法律手段
解决负外部性之财政手段
税收
煤炭业的外部性
岩层地表塌陷 地层表面破坏
矿井酸性排水 水位下降造成供水紧张
粉尘飞扬及自燃 噪声污染
庇古修正性税收方案
税收
T=MSC—MPC=MEC
现阶段我国对煤炭企业的税收
增值税等税种 与煤炭资源相关的税费
煤 矿
税收与生产负外部性
S’
价
格
S
P’ P
D
O
Q’ Q
煤矿数量7
企业收益、成本均衡 市场资源配置 可持续发展
征税 作用于 生产负外部性
解决负外部性之行政手段
公共管制
公共管制
• 公共管制是指政府以效率和公平为管制 目标，以不完全竞争、外部性、信息失 灵和偏好不合理等市场缺陷为管制对象 ，凭借行政权力做出并直接执行的直接 干预市场配置机制和改变企业与消费者 的供需决策的一般规则或特殊行为。
•最多时囤积了30余万吨有毒铬渣。由于没有采取严格的防雨、防渗 措施，铬渣随雨水渗流污染，成为当地一大祸害
•义马市铬渣堆，位于义马市千秋乡梁沟村，目前铬渣存量25万吨， 占河南省堆存总量的70%。
初步治理
义马市铬渣污染控制 和无害化处置情况
2019年经上级环保部门批准，原振兴化工厂在市 区北部新区办事处(原千秋乡)梁沟村西北山岭上 建成了铬渣专用堆存场，并对该堆存场顶部进行 了防雨水渗漏密封覆盖。
目前两家企业正在施工，预计11月底前可投入运行。 为此，义马市财政需支付铬渣处置资金1.4亿元
三、监管和维护
下一步，义马市将采取五项措施，扎实做 好铬渣堆存场监管和无害化处置工作，确 保2019年底前将境内堆存铬渣全部处置完 毕
措施
1 市财政在已预算3000万元的基础上，立即再追加 5000万元资金，加快铬渣处置
义马市铬渣污染的公共管制
铬渣污染 情况总概 具体措施
铬渣污染
铬渣污染
• 铬渣富含对人体危害极大的化学物质六价铬和致 癌物铬酸钙，毒性超强，且水溶性好，一旦受雨 水冲刷，极易严重污染水体。
铬渣污染
铬渣堆分布点
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团同意托管环保电厂，义马环保电厂重新启动并按比例掺烧 铬渣
• 为鼓励、支持企业，义马环保电厂每掺烧1吨铬渣，义马市 财政给予400元的补贴，并承担每吨15元的运费。
至2019年底，义马环保电厂可安全处置铬 渣8—10万吨
二、铬渣湿法处置企业
西宁中环瑞彩科技有限公司在原义马振兴化工厂院 内建设一套日处理300吨装置；河南金谷实业发展 有限公司在梁沟铬渣堆存场建设一套日处理500吨 装置
5 对铬渣堆存场进行24小时不间断监管，直至全部 无害化处置完毕
解决负外部性之法律手段
污染权市场
污染权市场
定义
企业购买或出售实际的或潜在的“污染权”，由此建立起市 场，通过自愿的“污染权”往来以获得最大利益。污染权交 易市场这种手段源于美国，包括排放交易、市场干预和责任 保险等方式，其中最主要的是排放交易。 这种手段的实施有助于形成污染水平低、生产效率高的合理 经济格局，同时也避免了征收排污费的主要缺陷，保证排污 费超过减少排放的极限成本，最终促使环境质量随经济增长 不断改善。
• 05年，国家要求在十一五末前解决历史堆存铬渣 • 国家发改委分别于2019年、2009年给予该电厂4520万元的
铬渣处置专项资金支持。为尽快启动环保电厂，经义马市委 市政府多方协调，义煤集团同意托管环保电厂
截止2019年10月9日，义马市铬渣污染依旧相当严重
重新启动
• 至2019年低，义马的铬渣处理依然不见起色。 • 为尽快启动环保电厂，经义马市委市政府多方协调，义煤集
2 针对网络媒体反映的问题，立即进行逐一核查整改， 对铬渣堆存场顶部裂缝采用EBS进行粘贴密封，对池壁 渗漏点采取措施进行密封加固，从10日开始再开挖2个渗 漏液回收池，确保所有渗漏液及时回收处理
3 采取有力措施，确保铬渣堆存场周边群众饮水安全， 使群众生产生活不受影响
4 对堆存铬渣可能造成的环境影响进行跟踪监测， 监测结果及时向社会公布
经多方论证，义马市于2019年4月开工建设了义马环保电 厂，对铬渣进行无害化处置。
成本上升，配套资金不到位 毒铬渣处理滞后
• 但是，其综合发电煤耗比普通电厂高，仅靠自身能力很难生 存。
• 此后因受国家宏观调控政策、煤炭价格上涨等影响，该电厂 亏损严重，一度停产。期间，该电厂共处置铬渣5.2万吨。 2019年下半年，受国家宏观调控政策的影响，该电厂被国 家发改委叫停。
排污许可初始分配形式
2
无偿3
排放交易 IN 美国
美国排污权交易制度
大气 污染
泡泡 总泡量泡控量总制 控制
排排污污补 补偿偿
具体措施
解决铬渣安全处置
一、义马环保电厂
二、河南金谷实业发展有限公司和西 宁中环瑞彩科技有限公司
三、高度重视对铬渣堆存场的监管和 维护
一、义马环保电厂
为什么建核电站？ 专家指出，铬渣治理电厂采用旋风炉配套飞灰重熔高温还原 解毒工艺，解毒彻底，水淬渣又可综合利用，在目前工艺条 件下是铬渣无害化处置最彻底有效的方式。