长三角两省一市科技合作的现状分析_皮宗平

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角纺织产业协同创新联盟”、“长三角区域科学 括网上信息交流、区域案件移送、协助调查取证
2.3 科技合作的财政投入和配套措施不力
仪器技术创新战略联盟”、“长三角嵌入式系统 和重大案件协作办理等内容。在加强制度建设
科技合作计划是长三角科技合作与创新
与软件产业联盟”等,另外,部分市县根据地方 的同时,两省一市还在知识产权服务方面开展 的一个重要政策工具,但是两省一市在科技合
力和抗风险能力,带动周边地区、长江流域及 科技合作的协调机制初步形成。
术、资金和人才等要素资源的整合,推进了区域
其他地区的发展,2008 年 9 月 16 日国务院出
1.2 联合科技攻关初显成效,攻关领域逐 间的技术合作以及资金和技术的对接,加速了
台了 《关于进一步推进长江三角洲地区改革开 步扩大
科技成果的转化。与此同时,科技中介机加强合
放和经济社会发展的指导意见》,要求长江三
为加快长三角地区科技创新进程,增强 作,协同推进区域科技资源整合与共享。“长三
角洲地区坚持科学发展、和谐发展、率先发 区域科技竞争力,从 2004 年起,两省一市共 角大型科学仪器设备远程共享与协作平台”已
展、一体化发展,构建具有国际竞争力的区域 同设立了长三角区域联合科技攻关计划,集中 率先开通,平台整合了长三角区域内近 400 家
引进政策和人才需求信息,求职者和用人单位 这些因素制约了长三角科技合作向纵深发展, 施办法,在鼓励消化引进技术再创新、支持跨区
只须登录统一的交流页面,就可方便、快捷地 延缓了区域科技创新一体化的进程。
还有许多不足之处,应当充分借鉴国际经验, 三角区域城镇饮用水安全保障技术”、“长江 书》,采用“统一规范、自主建设、资源分区、系统
采取更加务实高效的科技合作方式,加快实现 口海域赤潮机理和相关入侵藻类识别与风险评 整合”的建设模式,依次推进“科学仪器共用”、
长三角区域科技一体化发展。
估技术研究”、“长三角地区道口公安查控系 “科技文献服务”、“科学数据共享”、“实验基础
技术需求;二是引进国内大院名校,与企业联合 交,开辟跨城市维权的快速通道。2005 年 9 月, 技创新、共建创新载体等方面缺少相应的配套
共建研究院所、工程中心、实验室等科技创新载 长三角地区 27 家知识产权局共同签署《长三角 措施,条块分割、资源分散的状况尚未得到根
体;三是建立跨区域的产业创新联盟,如“长三 地区专利行政协作执法协议》,协议主要内容包 本改善。
起点之上,加强区域科技合作,提升自主创新 导、推动长三角创新体系建设。在国家科技部 求。为进一步发挥科技中介机构在区域科技合
能力,实现经济增长方式转变,成为长三角区 的指导协调下编制了 《长三角区域“十一五” 作中的作用,2004 年两省一市组建了“长三角
域实现长远发展的必然选择。
科技发展规划》,2008 年两省一市又完成了 科技中介服务战略联盟”,并先后组织了“科技
开发开放,进入 20 世纪以来,长三角两省一市 联合科技攻关成果,并开始推广和示范应用。 平台“1+8”的框架体系,即:在建成 8 个子系统
加快了区域合作的进程,科技合作进入了新的 2008 年 6 月正式出台了 《长三角科技合作三 的基础上,建设 1 个“资源共享平台门户”,通过
阶段。随着长三角区域创新体系建设联席会议 年行动计划 (2008-2010 年)》,进一步加大了 统一的平台门户对外服务。
工作,5 年来,苏浙沪两省一市先后共同发表
2 长三角科技合作存在的主要问题与不 定的 《长三角科技合作三年行动计划 (2008-
了 《长三角人才开发一体化共同宣言》,签署 足
2010)》提出要设立由两省一市政府共同出资的
了 《关于建立高层次人才智力共享机制的协
从国际大都市圈的发展和欧盟科技创新 长三角自主创新共同资金,但首次启动资金也
议》 等十个制度层面的合作协议,人才开发一 的经验来看,加强区域合作是有效增强自主创 只有 3000 万元,与两省一市的经济实力很不相
体化已被纳入各级政府工作议事日程,共建长 新能力、提升区域竞争力的重要途径。虽然长 符,2007 年两省一市的研发投入加起来超过
三角网上人才市场,共同开展长三角紧缺人才 三角在科技合作的许多方面取得了成效,但与 1000 亿,科技合作计划每年投入经费只占区域
关 键 词 :长三角;科技合作;分析
前言
域,科技综合实力、区域创新能力位居全国前
1.3 中介服务机构加强协作,科技资源加
经过改革开放 30 年来的发展,长三角地 列。中国加入 WTO 后,作为中国经济火车头 快整合
区已成为我国经济最活跃、最具竞争力的区 的长三角面临严峻的国际竞争,加强区域科技
科技中介机构是国家创新体系的重要组
来,虽然长三角在区域科技合作的许多方面都 余项,涉及环境保护、公共安全、社会事业等 技资源在更大范围、更广领域和更高层次上的
取得了成效,但是,与国际发达地区相比,与 关乎民生的多个领域,已经取得了“长三角沿 高效配置和共享利用,2007 年两省一市共同签
长三角肩负的国家使命相比,长三角科技合作 海水质遥感实时监视和速报关键技术”、“长 署 《长三角科技资源共享服务平台共建协议
域,科技综合实力、区域创新能力位居全国前 合作、提高自主创新能力、共建创新型区域、 成部分,在整合相关科技资源、促进科技成果转
列。长三角制造业发达,电子信息、生物医 提升区域国际竞争力已经成为长三角两省一市 化等方面起到不可或缺的作用。长三角科技经
药、新材料等高新技术产业快速发展,食品、 党委政府的共识。2003 年 11 月两省一市共同 济的快速发展对科技中介服务提出了越来越高
长三角科技资源雄厚,高校数量、研发人员数 一市科技行政管理部门每年定期召开联席会 另一方面,长三角经济发展处于投资驱动向创
量、研发经费投入、专利申请量均高于我国其 议,研究决定有关区域创新体系建设和科技合 新驱动的转变阶段,产业的结构优化和转型升
它经济区域。长三角的发展已经站在新的更高 作的重大事项,设立了相应的专项资金,引 级客观上形成了对技术、人才、资本的旺盛需
纺织、机械装备、船舶、汽车、家电等产业已 签署 《沪苏浙共同推进长三角区域创新体系建 的要求。一方面,科学技术迅猛发展,高新技术
形成相当规模,太阳能光伏、风力发电、半导 设协议书》,建立了长三角区域创新体系建设 成果层出不穷,导致技术转让的周期大大缩短,
体照明、软件技术等一批新兴产业迅速崛起。 联席会议制度。 《协议书》 签定 5 年来,两省 要求中介机构必须加快把研究成果推向市场;
1 长三角科技合作的成效
统”、“长三角城际一卡通交换清分平台原型 协作”、“专业技术服务”、“自然资源保障”、“计
20 世纪 80 年代长三角地区就开始探索区 系统”、“长三角区域危险化学品气瓶电子标 量检测服务系统”、“技术转移交易系统”8 个子
域合作,90 年代江浙两省主动接轨上海浦东 签标识及其安全管理系统应用示范”等一大批 系统建设,最终形成长三角科技资源共享服务
培训、资质和证书互认等合作。2007 年 5 月 国际发达地区相比照,还有许多不足之处,主 研发总投入的万分之几,占政府财政科技投入
18 日正式开通“长三角网上人才市场”,网站 要表现在科技合作的体制机制不够完善、政策 也只有千分之几,对促进区域科技创新的作用
整合了三地人才交流信息资源,集中公布人才 制度不健全、政府财政投入不足等三个方面, 非常有限。其次,科技合作计划缺少可操作的实
共建创新联盟等多种方式发展。一是许多高校 转移和调查取证工作。同年 11 月,长三角 16 个 之间没有形成协同一致与分工合作的机制,区
在高新技术开发区内设立常驻办事机构,保持 城市创建“长三角知识产权保护联盟”,联通专 域科技合作的制度安排很不够,在科技规划的
与园区内企业的经常性沟通,及时了解企业的 利技术交易网络,实现异地举报、案件转办和移 相互衔接、计划的相互开放、联合开展重大科
创新体系,实现关键领域和核心技术的创新突 区域内的科研力量,重点攻克具有共同研究基 单位的 3600 多台(套)科学仪器设施,通过网络
破,营造鼓励自主创新的政策环境,大力推进 础、长三角经济和社会急需发展的、具有重大 开展共享服务,提高了仪器设备的利用率,减少
自主创新,实现经济增长方式转变。近几年 突破性的关键技术。至今已开展联合攻关 10 了重负投资,降低了科研成本。为进一步推动科
制度的建立和执行,科技资源整合共享、重大 科技合作力度,拓宽了科技合作的领域。该计
1.4 产学研合作不断深化,合作方式不断
科技项目联合攻关、人才开发一体化与资质互 划提出在今后三年通过实施“高新技术产业技 创新
认、跨区域产学研合作、知识产权协作等方面 术跨越”、“传统产业提升”、“民生保障科
长三角科教力量雄厚,各类人才荟萃,知
它区域的科技合作起到了示范和带动作用。 建成为我国重要的科技创新中心区、科技资源 合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企
1.1 政府合作意识不断增强,协调机制初 共享区、生态和谐宜居区、科技产业创造区。 业集聚,促进科技成果向现实生产力转化”的方
步形成
联合攻关计划的实施,极大地激发了区域科技 针指引下,长三角不断加大产学研合作力度,积
改革与探讨
长三角两省一市科技合作的现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ分析
皮宗平 (江苏省科学技术情报研究所,江苏 南京 210042)
摘 要:长三角是我国经济最活跃、最具竞争力的区域,科技综合实力、区域创新能力位居全国前列。自 2003 年共同签署《沪苏浙共同推进长三 角区域创新体系建设协议书》以来,两省一市加快了科技合作的步伐,在联合开展科技攻关、实现科技资源共享、跨区域产学研合作、人才开发一体、 加强知识产权协作等方面都取得了成效。但是,在科技合作的体制机制、科技合作的制度安排以及科技合作的投入等方面还存在不足。在国务院《关 于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的指示精神下,两省一市正在加快科技合作与创新的步伐。