教育公平农村教育资源的改善

1 关于农村义务教育公平性的思考

如何实现教育公平的问题是专家们一直以来讨论的焦点问题，在教育民主化的世界大潮流中已引起了国人的广泛关注。而农村义务教育的公平性问题似乎更加令人感慨。因为中国的农村义务教育公平问题，已经不仅仅是中国的义务教育如何发展的问题，更为重要的是它将关系到整个中国的农村、甚至是全社会的政治、经济的发展，影响到国家的改革开放的进程，影响到国家的长治久安，因此，不断探索使中国农村义务教育更加公平的政策措施就显得非常必要。

中国是一个农业大国，农村人口至今所占比例仍然较大，要实现真正的城乡一体化，还有一个漫长的过程，也就是说，城乡经济差距仍然很大是一个不争的事实，这无形中影响着农村义务教育公平性的进程。在当下，政府从建设和谐社会的目标出发，强化政府对义务教育的保障责任，把解决农村教育发展不均衡问题看作是建设和谐社会所要解决的重要问题，使得全国和全社会达成了关注和支持农村义务教育的共识；但由于国情、管理体制和财政体制等原因，农村的义务教育仍还存在很多现实的问题，严重制约了我国农村义务教育的公平发展。

具体表现为以下几点：

一是城乡二元化结构问题难以短期内改变。由于整个国内经济发展不平衡，导致农村富余劳动力和新增劳动力长期远离家乡打工的现象仍将长期存在。农民工外出的结果就是造成他们的子女在何地读书陷入两难选择：放在家里若交给祖辈监护，那么日常生活上的照顾或 2 许是周到的，而由于祖辈知识缺乏和观念滞后将给其子女带来受教育的严重不公；若交给亲戚监护，则容易使孩子因长期远离父母而感觉亲情丧失，进而甚至带来心理发育的非正常，有的因此走上了违法犯罪的道路；若带到自身工作地，则可能因忙于工作而疏于对子女的照顾或是照顾不周，也可能因收入不高而使子女不能享受当地孩子能享受的良好教育。

二是师资队伍建设严重滞后。一方面，由于生活条件、工作环境、工作收入、子女教育等诸多实际问题，使得不少相对优秀的农村教师通过各种渠道进入了城市学校从教，严重削弱了农村教师的整体质量；另一方面，由于不少农村教师也在城市里买了住房，而且几乎每天往返于学校与城市之间，无形中分散了工作精力；再者，由于农村学校很多学生均是走读生，学校考虑到他们的安全，在作息时间的安排上多是迟上学，早放学，这又使得农村学生在每天受教育的时间上明显少于成都市学生，而且回家多半无人辅导。这样众多因素相叠加，导致了农村义务教育阶段学生受教育机会的极不公平。

农村地区普通高中发展中的教育公平问题研究

一、农村地区普通高中发展中的教育不公平的现状与分析

（一）“教育不公”现象的基本表现

1.农村地区普通高中规模不足。

从全国的情况来看，城市普通高中学校数量呈现逐年攀升的趋势，但农村地区普通高中学校数量却在逐步减少。1995年，我国城市、农村普通高中的数量分别为13991和3112个；到2005年，则分别变化为16092和2180个。农村地区普通高中在校生占整个普通高中学生的比例从1995年的24.09%下降到2004年的11.49%。

由于学校校舍和师资短缺，农村地区普通高中“大班”现象十分普遍。据有关部门调查，2004年，全国普通高中班级人数超过56人的“大班”占全国普通高中班级总数的58.7%，其中城市“大班”比例为48.6%，农村地区普通高中“大班”比例则高达65%，个别地区的学校甚至出现了百人以上的“超大班级”。

农村地区初中毕业生升入普通高中的数字变化也在一定程度上反映了普通高中资源不足的现状。据笔者调查，农村地区普通高中升学率从1998年的26%下降到2004年的20%，而该地区①城市普通高中的升学率却从36.8%上升至48.9%，两者差距逐渐扩大，反映了农村地区普通高中日趋萎缩的现实。

2.农村地区普通高中呈现两极分化趋势。

在同一区域内，农村一般普通高中与重点高中（如“县中”）之间的差距十分明显，且有进一步拉大的趋势。以笔者调查的3个县区为例，“县中”与一般普通高中年度生均公用经费相差1.6～9倍不等；自2000年以来生均基本建设费“县中”与一般普通高中平均相差5.2倍，近年来，“县中”均有大型的“扩建”项目，一般普通高中有5所高中几年来没有任何“建设投入”；“县中”装备设施近3年累计投入达到一般高中的6倍左右。

重点高中与农村一般普通高中的投入差异也直接带来了二者之间两极分化的趋势。某县中与本县的农村普通高中相比，教师平均收入相差悬殊；随着重点高中凭借自身的“品牌”优势竞相扩大教育资源，其师资水平、生均校舍面积和生均设备值、生均图书等诸项均几倍于一般高中：办学条件、师资等方面的巨大差异，也必然影响到了两类学校的“质量”。2004年高考，某县“县中”二类本科上线率达到37%，而全县其他农村普通高中的平均上线率却只有9%。高考成绩的巨大反差则进一步加大了两类学校的生源差异：“县中”往往网络了全县（区）所有的中考高分考生，出现了人满为患的情况；而农村一般高中则只好招收“不入流”的学生，很多学校出现了“吃不饱、招不满”的现象。如此循环，两类学校之间的差距越来越大，最终会呈现泾渭分明的“极化”特征。

百度文库 - 让每个人平等地提升自我

1 关于大力发展农村教育促进教育公平的建议发布日期：2011-04-13

大中小

神农网(农业市场新闻频道)讯 教育公平是社会公平的重要基础。近年来，尽管从中央到地方各级政府为促进教育发展采取了一系列重大措施，取得了一定的成效，但由于长期以来存在的观念性、体制性、结构性和制度性的问题，不同地区之间、城乡之间、校际之间以及不同群体之间的教育不公平问题仍然存在。

其中城乡之间教育不公平的问题尤的突出。2002年，占全国人口60%以上的农村所拨得的教育资金只占国家教育投入总数的23%。2007年全国普通小学生均预算的公用经费支出为元，其申，农村生均公用经费支出为元，低于全国平均水平，更远低于城市生均公用经费。

“不要让农村的孩子输在起跑线上”应该成为全社会的关注焦点，关注并实现农村教育公平，既有利于维护农民的世代利益，也有利于推进社会主义新农村建设，对全面建设小康社会以及构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一是农村教育经费严重不足，办学条件巫待改善

许多学校教学设备陈旧，校舍简陋，冬季取暖办法非常原始。有一所小学200多名学生没有一台能用的电脑，全校只有一架用了几十年的音已不准的脚踏风琴。农村的孩子基木上无法共享相应的受教育权利。

近年来虽然国家在教育投入上努力向农村倾斜，但由于农村基础薄弱，公用教育经费严重短缺，加之教育经费国家投入比例偏低，(日本税收收入由中央政府和地方政府均分，但义务教育经费全由申央政府负担;韩国则是中央政府负责教育经费的70%，地方30%。而在我国中央政府占税收收入的大部分，义务教育经费则大部分由地方政府承担。)经济比较落后的县区和农村乡镇在教育投入上严童匮乏。

二是教育制度缺失，长期的“城市中心”的教育模式以及农村教育自身省理不力造成城乡教育差距加大

百度文库 - 让每个人平等地提升自我

2

在教育资源投入分配上，以城市教育模式为导向，城乡二元结构异常突出。重点学校制度进一步加剧了教育不公平的程度，高昂的择校费使许多农村家庭子女被排除在优质教育资源之外。

政府对教育公平的政策与措施

随着社会的进步和发展，教育在人们的生活中发挥着越来越重要的作用。然而，由于种种原因，教育资源在不同地区和家庭之间存在着不均衡的情况，导致教育公平问题引起了广泛关注。为了实现教育公平，政府采取了一系列的政策与措施。

一、改善教育基础设施

为了提升教育公平，政府着力改善教育基础设施，特别是在农村和贫困地区。政府投入资金用于修建学校、图书馆、实验室等教育场所，并支持优化学校设施与资源配置。这样的措施有助于缩小城乡教育差距，使每个学生都能享受到良好的教学环境。

二、加强教师队伍建设

教师是实现教育公平的重要力量。政府加大力度培训和招聘优秀的教师，特别是在贫困地区。通过提高教师的素质和教学水平，可以保证质量教育资源向每一个学生开放。此外，政府还加强对教师的职业道德和激励政策，以增强教师队伍的凝聚力和稳定性。

三、推进教育公平补贴政策

为了帮助贫困家庭和经济困难学生获得更好的教育机会，政府推出了一系列教育公平补贴政策。这些补贴政策包括普惠性教育补助、国家助学金、免费午餐计划等，旨在减轻贫困家庭的经济压力，确保每个学生都能够接受到良好的教育。 四、推进义务教育均衡发展

义务教育是确保每个孩子都能够受教育的基础。政府制定了一系列政策与措施，推进义务教育的均衡发展。其中包括调整学区划分、建设寄宿制学校和农村学校、提升农村教师的待遇等。通过这些措施，政府力求在教育资源配置上实现公平，确保每个学生都有平等的上学机会。

五、加强教育评估与监管

为了确保教育公平政策的有效实施，政府加强了教育评估与监管工作。政府定期对学校、教师和学生进行评估，以确保教学质量和教育公平。同时，政府建立了一套严格的监管机制，加强对教育资源配置和政策执行的监察，以防止不公平现象的发生。

综上所述，政府对教育公平问题的关注与努力是显而易见的。通过改善教育基础设施、加强教师队伍建设、推进教育公平补贴政策、推进义务教育均衡发展以及加强教育评估与监管，政府致力于实现教育公平，使每个学生都能够享有平等的受教育权利。建设公平而有质量的教育，将有助于推动社会的进步与发展。