农村教育公平问题与教育资源配置

1 均衡配置教师资源 促进农村教育公平

摘要：导致教育不公平的原因是教育资源配置失衡，要使教育资源配置均衡，必须要建立科学合理的政府政策导向机制，做到既保证教育经费投入均衡，又要保证教师资源的均衡配置，其次是创造一个良好的教育生态环境，稳定农村教师队伍，提高农村教育质量，保证农村教育相对公平。

关键词：农村 教师资源 均衡配置 教育公平

教育公平指的是公民能够自由平等分享当时当地公共资源的状态。它的内涵主要包括三个层次：一是确保人人都享有平等受教育的权利和义务；二是提供相对平等的受教育机会和条件；三是教育成功机会和教育效果的相对均等。这既包括教育起点的公平，也包括教育过程和教育结果的公平。所以，这一方面要能为受教育者提供一个平等受教育的机会,同时还要保证为每一个受教育者提供相对同质的教育教学。在接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学业成绩上的实质性公平及教学质量公平、目标层面上的公平等。

要保证教育的公平、平等，除了从教育立法、教育政策等宏观上提供相对平等的教育权利义务和教育机会以外，最主要的就是要解决教师资源的均衡配置问题。

因为教师是教育的“第一资源”，教师是贯彻教育方针、落实教育政策、开展教育教学，促进教育公平过程中最积极、最活跃的因素。一切物的因素，需要教师来使用和创造；一切人的因素需要教师来调动和激励；一切环境因素需要教师来优化、美化；一切教学内容更需要教师来设计和实施；一切学生的“自然”差异也需要教师来发现，并因材施教。这正如胡锦涛总书记所说的“国运兴衰，在于教育；教育大计，在于教师”。所以，只要有了优秀的教师，他就可以充分地开发利用各种教育资源，协调各方面的教育力量，根据教学计划科学合理地安排教育教学，同时，他还可以根据学校实际开发校本课程，使学生尽可能地享受到高质量的教育教学，促进学生健康和谐地发展。但随着市场经济条件下人才流动机制的建立和社会高收入行业的诱惑，以及教育内部体制、机制的问题导致教师频繁流动，特别是农村贫困地区的青年骨干教师不断外流，使得教师群体素质、年龄结构、学科结构出现明显的不合理，形成了农村贫困地区既没有良好的教学条件和学习环境，又没有优秀骨干教师的“双差”局面，致使教育教学水平和质量下降，学生不断流失，新的教育不公平愈加明显和突出。 2 那么，如何才能均衡配置教师资源，保证区域内的教育公平呢？

2016年11月刊 第33期当代经济

— 70 —教育资源配置的公平与效率陈静思（上海财经大学 城市与区域科学学院，上海 200433）

一、引言教育财政资源配置是指一个国家或地区的特定行政部门为实现特定的教育目标，在国家法律的约束下，按照一定的程序或规章制度，将本部门可控制或可支配的财政资源合理、有效地分配到教育的各个领域，而其中最重要就是分配中的公平与效率问题。中国自20世纪80年代进行基础教育财政改革以来，推行教育财政分权体制和教育的市场化改革，其市场激励机制能有效提高教育质量，使地方政府加大教育投入，但同时也出现了城乡间、地区间教育投入严重不均和城市内与收入、社会地位分化对应的聚居和择校行为。作为人力资本投资，基础教育的不均等现象日益严重，会带来居民收入、地区经济发展不均的恶性循环。基于此，研究教育的公平与效率究竟该如何取舍，二者是截然对立，还是对立统一的有机结合，在兼顾公平与效率的发展中，政府应扮演怎样的角色具有重要的现实意义。本文结合我国教育财政体制现状，分析其存在的问题，并在此基础上提出相关政策建议。二、教育资源配置中的效率与公平教育公平的基本含义包括：1、公共教育资源分配的公平性，即每一个社会成员都有享有教育资源及由此带来均等的受教育机会；2、公共教育资源分配的补偿性，这指公共教育资源的分配，尤其对学生的资助不能够均等分配，公共教育资源要更多的用于对处境不利者拥有的教育条件的补偿，帮助贫困者克服由于经济原因而造成的入学困难。教育资源配置的效率则是指由于教育资源的稀缺性，所以需要政府在多种资源配置机制中选择最优方案，使最小的教育财政投入获得最大的教育收益。其实二者之间并不是鱼与熊掌不可兼得，而是对立统一的关系，从本文接下来对我国教育资源配置的分析就可以看到，公平和效率都是相对的，只有两者相结合，才能使资源发挥最好的作用。三、我国教育资源配置的公平与效率我国目前教育资源配置中存在的主要问题有：总量不足、地区间差距大、乡间差距大、三级教育分布不均。表1反应出国家财政教育支出占GDP比重，图1反应出各级教育占比。图1 各级教育占比1、 教育的财政分权与中央干预根据Tiebout提出的财政分权和公共品提供模型，由地方政府提供的基础教育，虽然中央政府由于信息不对称无法完全监督，但当地居民可以通过居住地的迁移来选择对于教育的消费，即“用脚投票”机制，形成地方政府间的竞争，为了获得更多的居民和人力资源，保障当地经济发展，地方政府会加大教育投入，提高教育质量。但在实际情况下，这样的体制暴露出了很多问题：（1）人口流动受限。由于我国长期存在的城乡二元结构，农村地区教育水平严重落后，但由于户籍限制，人口不能自由流动，农村居民难以使子女在城市里享受到优质教育，“用脚投票”机制失效。（2）外部性。由于我国的高学历、高素质人才出现大量向北京、上海等经济发达的大城市流动、聚集的现象，所以欠发达地区认为即使加大地方教育投入，因其很强的外部性，人才流失严重，难以真正对本地区的发展做出贡献，所以缺乏教育投入的积极性。摘要：公平与效率是我国教育资源配置一直追求的目标，它能有效推动教育事业快速健康发展，为我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。本文通过阐述教育中公平和效率的内涵，结合我国的教育财政体制，浅析其现状及存在的问题，并在此基础上提出兼顾公平与效率的政策建议。关键词：教育；公平；效率表1 国家财政教育支出占GDP比重年份国家财政教育支出（亿元）国内生产总值（亿元）国家财政教育支出占GDP比重（%）20077122.32265810.30582.68 20089010.21314045.42582.87 200910437.54340902.81263.06 201012550.02401512.79523.13 201116497.33473104.04863.49 201221242.1518942.10734.09 CONTEMPORARY ECONOMICSNo.33，November.2016

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教育资源不公平配置对农村教育精准扶贫的影响

[提要]通过对江西R县的调研分析发现，在农村贫困地区，由于教育资源的不公平配置而对农村学生的学习质量、学校的教学质量等产生重要影响，进而影响了教育精准扶贫的效果，使得农村的贫困孩子难以通过受教育的途径来改变自身及家庭的现状。通过完善教育资源布局调整、加强教师资资源的优化配置、规范村小和教学点的撤并和建设、加大教育投入等措施，可以改变教育资源不均衡配置，促进教育精准扶贫。

目前学界关于农村义务教育公平性的研究基本停留在理论层面，而把教育公平性与当前农村精准扶贫工作联系起来的研究，尚缺乏实证性研究数据的支撑和经验的供给，这使相关研究难以获得进一步地深入。笔者对江西R县进行了相关的实地调研，较为深入地讨论农村义务教育资源公平性对精准扶贫的影响，并据此提出合理地配置教育资源，促进教育精准扶贫的对策建议。

一、R县农村教育资源的现状及存在问题分析

（一）农村师资队伍配置不合理

1.年龄结构不合理。农村小学教师老龄化严重，出现中青年教师断层现象。农村小学50岁以上教师552人，占42.8%，40岁以上教师约占80%，青年教师不到10%，断层现象十分明显。

2.知识结构不合理。农村学校中老年教师自我充电自觉性低，校本培训没有得到足够重视。农村学校“失血”过多，“造血”功能退化。

3.学科结构不合理。农村学校教师“教非所学”现象仍然存在，大多数学校能按新课程开全课程、开足学时，但有的教师教两个甚至两个以上不相关学科，农村小学尤其是教学点教师基本上是包班教学。教学质量得不到保障，推行素质教育困难重重。

英语、计算机、体美音、地理、科学、实验操作、综合实践等学科教师依然短缺。

（二）城乡学校布局严重不均衡

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R县地处中低山丘陵区，全县城乡共有中小学178所，其中，农村共有学校165所，其中初中11所，学生2655人，7个九年一贯制初中部1488人，农村初中在校生合计4143人，占全县初中生比例34.5%；小学27所，在校生9221人，教学点120个，在校生4482人，7个九年一贯制小学部3027人，小学在校生合计16730人，占全市小学生比例47.2%。城区学校13所，其中高中4所，学生10204人，占全县高中生比例100%。城区初中在校生合计7869人，占全县初中生比例65.5%。小学在校生16730人，占全县小学生比例47.2%。城区初中以上学生人数远大于农村，同时农村生源减少、成班率低。

我国农村教育资源配置的政策分析

随着我国城镇化进程的加剧和社会的快速转型，我国农村地区开始了大范围的学校布局调整。为了保障适龄儿童受教育的权利，国家出台了一系列相关政策文件来合理配置农村教育资源。面对实施操作中引发的诸多问题，各项政策也在不断完善与改进，力图实现教育公平与效率并重的政策目标。

标签：农村教育；资源配置；布局调整；政策分析

随着我国不断弱化对地方教育的控制，使得在城乡教育资源分配上呈现出不均衡的态势。为此，我国开始愈发重视对农村教育资源的配置，教育政策也开始由追求效率向公平与效率并重转化。为了推进农村基础教育的发展和提高义务教育的质量，我国采取了调整农村中小学校布局、加大农村教育经费投入等资源配置措施，通过政策的颁布与实施进行规范与调整，以保证实现教育公平和公正的目标。

一、农村教育资源配置政策法规体系及主要内容

自我国2001年颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》以来，农村地区开始了大规模的学校布局调整，这一过程主要是伴随我国城镇化进程中的农村教育学龄人口迅速减少的客观事实进行的。一方面随着计划生育政策的大力推进和落实，导致我国农村地区人口的出生率不断降低。另一方面是城镇化的快速发展导致大量农村家庭前往城市务工，农村的适龄儿童逐年减少，以至于中小学校的规模日渐萎缩，很多的小学、中学以及教学点被闲置甚至废弃，教育资源浪费严重。为了合理配置农村教育资源，促进农村教育的良性发展，我国出台了多项与教育资源相关的政策，并且这些政策在内容和主体上都存在较大的一致性。

第一，从制定主体来看，主要有以下几种。首先，全国人民代表大会常务委员会制定的相关法律法令。如2006年颁布的《中华人民共和国义务教育法（修订案）》和2013年修订的《中华人民共和国民办教育促进法》中规定：保障儿童、少年接受义务教育的权利。其次，国务院制定并颁布的规划和政策。比如国务院在2001年5月29日发布的《关于基础教育改革与发展的决定》中指出，“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。为了保证学校布局调整的有序开展，采取了合理 “撤校并校”的举措。2003年9月17日，国务院又发布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》 。再次，省市和县政府出台的相关政策。国家在制定并发布教育政策后，省市政府需要加以学习，根据所在地区的教育、经济、人口实际情况，按照国家法律法规改进并出台相关的政策文件。