农民工的公民意识分析

目录

城市化进程中的农民工公民意识....................................................................................... 1 一．农民工的界定..................................................................................................... 1 二，农民工的公民意识分析....................................................................................... 2 第一，农民工公民意识现状................................................................................ 2 第二，农民工在中国公民意识发展中的作用 ....................................................... 4 三．关于提升农民公民意识的对策建议 ..................................................................... 5 第一．为农民工尤其是新生代农民工创造政治参与的机会。............................... 6 第二，加强农民工公民意识教育工作.................................................................. 6 第三，加快完善政治社团建设 ............................................................................ 6 第四，提升公民工自身的整体素质 ..................................................................... 7

城市化进程中的农民工公民意识

一．农民工的界定

农民工即农民工人，他们是农业户口，但从事着非农业的工作；他们生活工作在城市，

为城市的发展作出巨大的贡献。农民工是进城务工人员的同义词，城市发展经济的主力军。

中共中央 2004 年 1号文件中涉及农民工的描述语句为“进城就业的农民工已经成为

产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收”1。“农民工”在学术上有众多

界定,一种认为农民工为“流动民工” 。一种认为农民工不仅包括外出务工的流动人口,还

包括在农村就地为其他人从事有偿的非农活动的农村人口。另外有人认为农民工是有参加非

农产业以外的有偿劳动及有此意愿的农民。2

农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的

社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企

业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的

农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数

量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。社会学家、三农问题评论家艾君认为，

在我国实施多年的实行二元户籍管理制度下，我们所说的“农民工”，实际是指“身在城市

从事非农业工作的农业户口的工人”。3笔者认为，农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城

镇务工的农业户口人员。但在本文中我们将讨论狭义的农民工。 1摘自《中共中央国务院2004年1号文件——中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。 2潘楠：《农民工的界定及其社会保障分析》，载《江西金融职工大学学报》，2005年9月第18卷第3期。 3摘自百度百科。http://baike.baidu.com/view/39288.htm#ref_[1]。2011年03月16日访问。

二，农民工的公民意识分析

现阶段，农民工已成为支撑我国工业化发展的重要力量，是我国产业工人的重要组成部分。一个国家的国民只有具备了完整的公民意识，才能成为合格的公民。只有当广大国民普遍具备完整的公民意识和公民性格，才能建立成熟的有自治能力的公民社会。国民普遍具有公民意识是社会文明进步的重要标志之一．我国公民社会的建设没有占全国人口近10％的农民工的参与是不可能实现的。但实际上，农民工作为公民群体参与公民社会的前景客观上已经与城市居民拉开了距离。因此，这一庞大群体公民意识的觉醒是我国建设好公民社会的重要因素。

第一，农民工公民意识现状

从总体上讲，当前我国农民工公民意识现状是以淡漠为其表象特征的，主要表现在以下几个方面： （一）群众、老百姓还是公民——身份意识缺乏

公民身份意识是公民意识的核心，公民意识源于公民对独立个体的认识，更源于公民对

自己的身份——公民的认识，因为只有公民身份意识才能激发起公民观念，产生相应的公民

行为。

当前我国农民工公民身份意识比较淡薄，他们大多数人认为自己是群众，一个普通老百

姓，而不是一个现代国家的公民。这种淡薄首先表现为对“公民”这一概念知之甚少，理解

含糊不清。在日常生活中也很少接触或提及，经常把“公民”与“人民”相混淆，大多数农

民工认为二者并无区别，只是公民的提法更加现代一些而已。他们没有意识到公民作为一个

法律意义上的词语，是与权利和义务密切相关的。

另外，在实际生活实践中，农民工受家庭教育和农村传统政治文化的影响较深，体现为

臣民思想严重，服从心理严重，拜权主义者居多，他们不能正确认识个人与国家，个人与社

会的关系，对自己作为公民的主体地位认识不足，认为只要听领导的话，不触犯法律，做一

个好人就可以了。同时，他们还缺乏参与社会事务治理，维护公共利益的意识。这些现状反

映出大部分农民工还停留在传统的官管民的思维中，没有意识到每一个公民都有不可剥夺的

自由平等的权利。 （二）服从就是尽义务——权利义务意识缺乏

我国宪法第33条规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法

律规定的义务。我国公民权利和义务的一致性，既要求公民增强权利观念，依法行使权利，

又要求公民增强义务观念，依法履行义务。它要求社会成员在平等的法律地位上，对等地实

现利益。

当前，农民工缺乏现代“政治人”所应具备的权利主体意识，不清楚自己到底拥有哪些

权利以及如何行使自己的权利，对于权利的概念模糊不清，在利益受到侵害时不能用合理合

法的手段维护自己的利益。他们受制于群众意识。没有公民意识的概念，往往把权利视为外

在的东西。与此对应的是，当前农民工对于公民义务的理解更多地限于听领导的话，认为无

条件地服从就是尽义务，对于公共事务的关心和参与相对冷漠，没有意识到权利与义务的相

互关系。农民工大多出于畏惧与强制而履行义务，义务意识处于较低的层次，具有被动性与

消极性，而公民社会要求义务不应外在于人的生活，而应内化为人的一种行为方式，出于自

觉而履行义务，具有积极性与主动性。因此，现阶段农民工缺乏公民的权利义务意识，不能

激发起公民观念，也就无法实践相应的公民行为。 （三）依赖传统伦理和乡土规范——法律意识缺乏

公民意识包含着全面的法制观念和强烈的法治要求。公民的法律意识不仅意味着公民愿

意接受既定法律的约束，服从法律的安排，也表明公民要求公权力必须在法律铺设的轨道运

行，要求他人在法律允许的范围内行使政治权利。

但是，农民工在建立自己的预期行为时，习惯于依赖传统伦理和乡土规范确立的行为规

则，而不是主要依赖法律所提供的制度资源。一方面，农民工法律知识缺乏。这是由于他们

没有足够地学习法律知识的内在动力，加上政府在普法宣传中的灌输方式，使得农民工对法

律缺乏切身体会，只是被动了解，往往只知道法律的名称，难以真正理解法律的规定。另一

方面，农民工依法用法观念欠缺。虽然改革开放以来，农民工法制观念已经有了很大变化，

但是，仍然有相当多的农民工缺乏诉求意识，缺乏寻求法律救济的主动性。即使是自己的合

法权益受到损害，他们要么采用“和为贵、忍为上”的方式来处理，宁可委曲求全，也不愿

走向法庭，更不会主动自觉地寻求法律的保护；要么走向极端。采用暴力和违法的手段来宣

泄心中的不满，试图以此手段来维护自己的权益、引起社会的重视。

（四）游离于城市主流社会的特殊阶层——民主平等意识缺乏

民主平等意识是公民意识的基本精神。马克思指出，在民主制中，国家制度本身就是一

个规定，即人民的自我规定。换句话说．在国家制度形式和权力运作方式中，人民的自我规

定确立了民主制度和民主秩序，现代公民意识体现着一种民主平等精神。作为具有法律人格

的国家主体——公民自己替自己作主，充分表达自己的愿望、期待和要求，自觉关注和实现

自身的全面自由发展。我国当今也提出了“人民当家作主”的说法， 胡锦涛同志在党的十

七大报告中强调指出，发展社会主义民主政治，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国

有机统一。4

然而，由于主客观条件的限制，当前广大农民工没有认识到社会的所有成员在法律面前，

在人格尊严面前，在享有权利和履行义务时都是平等的，没有走出对其他个体和集团依附的

误区，依附心理仍然比较严重，在生活实践中缺乏独立性、自主性和创造性。同时，农民工

长期形成的“弱势心理”严重地阻碍着他们思想观念、价值体系、行为方式、生活习惯等方

面的适应性变迁，使他们成为游离于城市主流社会的特殊阶层，使他们无法与现代工业文明

和主流文化实现交流和对接，民主平等的公民精神难以得到有效灌输。现代社会组织中的上 4 来源：求是理论网，网址http://www.qstheory.cn/zxdk/2007/200724/200907/t20090707_6856.html，2011年03月16日访问。

下级关系，是人们在自由平等的基础上的利益合作，它与等级社会中把等级作为社会的基本

原则具有根本性的不同。但是，广大农民工对其拥有处于被支配地位的传统意识，无原则的

顺从意识和依附的顺民意识，无原则的反叛和毁灭的暴民意识没有认知。这表明他们在公民

精神上没有自己积极的价值理想，因而没有形成自身独立的人格。

第二，农民工在中国公民意识发展中的作用

根据国家统计局农调总队抽样调查结果显示，2003年我国有1．139亿农村劳动力进入

城镇务工，占农村劳动力的23．2％，据统计，加上他们的亲属约有1．4亿人进入城镇，

成为“准城镇人口”，也成为中国特别是城镇一个不容忽视的群体。基于这样一个背景，根

据当前农民工的现状来分析农民工在中国公民意识发展中作用的趋势分析。5

1.农民工流动影响了农村的社会政治结构。

①农民工对农村宗族结构的改变，打破了传统的宗族意识。

“民工潮”改变了农村宗族的社会结构。表现在内族外迁，外族内迁，家族企业发展。

这种农民工的流动对社会宗族结构带来了前所未有的冲击，同样农村城镇化步伐越来越快，

城市的先进文化传人农村，新的公民意识的土壤正在形成。

②农民工流动为农村的基层政府组织的职能转变带来了机遇和挑战。

这主要表现在：第一，保证农村稳定。公平，公正的社会秩序的环境；第二，改变了命

令式的执政方式，向有事与村民协商、听取村民意见、为村民搞好服务的方式转变。因此，