甘肃农民发展现状调查

山东省农业管理干部学院学报2012年，

第29卷第6期

当下农村土地流转情况调查与思考

——以甘肃省山丹县为例

王健

(甘肃张掖行政学院公共管理与法学裁研部，甘肃张掖734000)

摘要：随着二、三产业的快速发展，山区外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分

散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒和耕作粗放现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展争制约农

业生产适度规模化经营的主要障碍。正确认识山丹县当前农村土地流转的形式和发展趋势，强化政府服务职能，

规范农村土地流转．引导发展规模经营已势在t必行。

关键词：农村；土地流转；规模经营

中国分类号：F3文献标识码：A文章编号：1008—7540{2013)-01．0035-03

一、山丹县农村土地流转的基本情况

土地是人类赖以生存的最基本资源．是农村最基本的

生产要素，是农民最基本和最可靠的生活保障。土地问题是农业和农村问题中的基础性问题，土地制度是农村经济制

度中最根本的制度。依法推进农村土地经营权流转。是深化

农村改革，推动农村经济发展，促进农民增收的重要举措。

山丹县现有可耕地85万亩，常年耕种的只有45万亩。随着劳务产业的蓬勃发展。不少乡村出现了。想种田的人没有耕

地。有耕地的人无精力种植”的现象。为解决这一问题，山丹县探索改变传统生产生活方式，用工业文职成果和经验，去

改造和充实传统的农耕实践，“在现代文明的基础上建起可

持续发展的现代农耕文明。积极推动农村土地向经营能手、

专业大户和产业龙头企业流转。最大限度地提高土地利用

率及产出率。近年来，山丹县始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，按照“因地制宜、政府扶持、部门指导、市场运作”的工作要求，通过政府推动、市场拉动、政策牵动、能人带动、服

务促动，积极推进农村土地经营权流转，大大加快了农村土地适度规模经营。2012年土地流转19．5万亩，涉及农户

17912户。流转面积占承包面积的41．9％，占播种面积的

36．5％，占农村总户数的47．1％，流转千亩以上的村59个，千亩以上规模经营户28个，规模经营户达到441户。

合作经济　新疆农垦经矫　２０１１．１　７　

甘肃省农村合作经济组织　

发展现状与对策　

以瓜州县为例　

乔志霞顾妍　

（甘肃农业大学经济管理学院甘肃　兰州７３００７０）　

［摘要］近年来，甘肃省瓜州县农村合作经济组织快速发展，在农村经济发展中发挥了重　

要作用，推动了现代农业发展和农民增收。但运行中仍存在着发展规模小、运行机制不健全、内　部管理不够规范、经济实力弱、扶持力度不够等问题。应通过加大政府支持力度，拓展合作领域、　

规模，健全内部运行机制，强化合作组织与成员整体素质培ｉ）ｌＩ等对策优化瓜州县合作组织发展　

环境，助推瓜州县农村经济的快速发展。　．　［关键词］农村合作经济组织现状问题对策　

新世纪以来，我国农村合作经济进入改革开　

放以来最活跃的创新、发展时期，各类农村合作　

经济组织快速发展，成为农业经营组织体制创新　的一个新亮点。瓜州县作为甘肃省棉花、蜜瓜生　

产大县，也逐步建立了以专业协会、专业合作社、　股份制合作社等为主的各类农村合作经济组织，　

它们在市场经济的大环境中蓬勃发展，引导着瓜　

州县农业产业形成了“专业大户牵头，龙头企业　带动，农技人员引导”的良好发展格局。　

一、甘肃省瓜州县农村合作经济组织现状　

（一）农村合作经济组织现状　

瓜州县地处河西走廊西端，是甘、新、青、蒙　四省的通衢之地。东连中国石油城玉门，西接国　际旅游名城敦煌，南北与肃北蒙古族自治县毗　连，西北与新疆哈密市接壤。辖７乡５镇，总人口　

ｌ１．９ｌ万，总面积２．４１万平方公里。境内农业资源　

丰富，盛产棉花、蜜瓜、小麦、葡萄，甘草，锁阳、苁　蓉等，享有“中国蜜瓜之乡”、“中国锁阳之乡”和　甘肃省“棉花基地”、“河西粮仓”的美誉。２０１０年　瓜州县农业生产总值达４３１４９万元，农作物播种　

面积５０．１４万亩，比上年增加２．２４万亩，农民人　

均纯收入达７１９７元，较２００９年增长１３．５％，经济　总量位居酒泉市第四位，县域经济运行平稳。　

２００２年以来，在政府大力扶持下，瓜州县农　村合作经济组织在探索中逐步发展壮大，覆盖全　

２０１０年第９卷第１期（总第１４０期）　

甘肃省农民专业合作经济组织发展现状研究　

李银霞，阎述乾　

（甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州　７３００７０）　

摘要：本文分析了甘肃省农民专业合作经济组织发展现状及特点，同时阐述了其在农业发展过程中发挥的主要作用，并提出进　

一步发展甘肃省农民合作经济组织的建议。　

关键词：合作经济组织　

中图分类号：Ｆ３２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７卜８Ｏ８９（２０１０）Ｏ卜００９０—０３　

从实践经验来看，农民合作经济组织在带动农民进入市场竞　

争、增强农民的博弈能力，提高农民社会地位，增加农民收入，缓　

解社会矛盾，维护社会稳定等方面作用突出。其目的是解决分散　

农业生产所带来的巨大市场风险，以及农业生产和经营中出现的　

各种具体问题，组织方式是从事某项专业生产或经营的农民在自　

愿基础上的联合，组织形式包括各种形式的专业协会、专业合作　

社和股份合作社等。甘肃省的农民合作经济组织还处于探索阶　

段，近几年来，发展速度较快，带领千家万户参与激烈的市场竞　争，在农业发展过程中发挥了不可替代的作用，于此同时，农民合　

作经济组织在发展过程中也存在许多问题。　

一、发展的现状及特点　（一）阶段性特征十分明显。农民专业合作经济组织的兴起和　

发展，是社会主义市场经济条件下农村经营体制和组织制度的重　

大创新。改革开放３０年来，甘肃省农民专业合作经济组织经历了　

四个发展阶段：即从改革开放初期至９Ｏ年代后期的自发阶段；上　

世纪９０年代后期至本世纪初属实体转变阶段；从２００４年至　

２００６年的加快发展阶段；２００６年至今的依法规范发展阶段。　

（二）发展速度快。家庭承包经营单位的小农经济，使甘肃　

省农业规模化和产业提升受到很大局限，为了突破这种局限，发　

展农民专业合作经济组织已经成为快速稳定发展农业的主要趋　势。甘肃省认真贯彻省政府办好农民专业合作经济组织的精神，　

以特色农产品和特色经营行业为焦点，以同农民联办为基本形　

甘肃省外出务工农民社会保障调查研究　

陈海生　

（甘肃农业大学人文学院７３００７０）　

【摘　要】甘肃省城市化水平比全国平均水平４６．６％低１４％，已进入　

城市化加速发展的阶段，而且甘肃省经济欠发达、民族众多、环境的　承栽能力有限，未来将会有更多的农民外出务工，建立外出务工农民　

社会保障体系对甘肃省有着重要的意义，值得我们深入的研究和探　讨。本文在调查的基础上，指出了甘肃省外出务工农民社会保障现　

状，分析了甘肃省外出务工农民社会保障存在的问题，并提出了一些　政策建议。　

【关键词】甘肃省；外出务工农民；社会保障；问题　

甘肃省是一个地处西北内陆地区的多民族省份，农村人口比　

重高，由于甘肃省经济总量小，生态环境承载能力差，农民外出　

务工成为甘肃省解决三农问题的一个重要出路，然而甘肃省外　

出务工农民的社会保障却远不完善，这成为制约甘肃省经济社　

会发展的一个瓶颈。甘肃省农村社会保障典型模式调查研究课　

题组先后开展了甘肃农村职业教育与返乡农民工再就业问题和　

甘肃省农村社会保障典型模式调查研究，本文根据这两项调查　

研究的结果对甘肃省外。出务工农民的社会保障的现状、存在的　

问题及解决对策进行探讨。　

一、问题的提出　

美国地理学家诺瑟姆提出城市化进程呈现“扁平的ｓ”型曲　

线的一般规律，当一国的城市化水平达到３０％左右时，就会呈现　

加速城市化的态势，直至增长到７０％左右才会减缓。甘肃省现　

辖１４个市（州），８６个县（市、区），截止２００９年末全省常住人口为　

２６３５．４６万人，其中乡村人口１７７４．９８万人，占全省常住人口的６　７＿　

３５％，城镇化率仅为３２．６５％，比全国平均水平４６．６％低１４％。这　

清晰的显示甘肃省的城市化水平刚刚进入加速发展的阶段，而　

且甘肃省经济欠发达、民族众多，环境的承载能力有限，未来将　

会有更多的农民外出务工。据２００８年甘肃省第二次全国农业普　查主要数据公报，甘肃省农村外出从业劳动力为２４７．８万人，占