户籍管理制度改革

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户籍制度改革2019

户籍制度改革XX

义项指多义词的不同概念，如李娜的义项：网球运动员、歌手等;非诚勿扰的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。

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1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。中央政法工作会议上讲，三年之内完成户籍制度改革，其实是完全可以做到的。 XX年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

制改综述

户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

改革户籍制度对适应社会主义市场经济发展，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。

XX年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为XX年四项重点工作之一。户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。 制度弊端

ＥＦＯＲＭ　ＴＲＥＮＤＳ　改革动态　

鬟　总体方案》。会议指出，财政是国　

篓　家治理的基础和重要支柱，财税体　

制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保　

障性作用。我们党历来高度重视财政工作与财税　

改革，在建立适应中国特色社会主义发展要求的　

财政制度方面进行了不懈探索。新一轮财税体制　

改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化　

的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。　

会议认为，深化财税体制改革的目标是建立　

统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有　

利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公　

平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。　

重点推进３个方面的改革：改进预算管理制度，　强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，　

加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；　

深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功　

能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于　

科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，　

充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结　

构优化的职能作用；调整中央和地方政府间财政　

关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前　

提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划　

分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办　

事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的　

制度。新一轮财税体制改革２０　１　６年基本完成重　

点工作和任务，２０２０年基本建立现代财政制度。　

会议强调，深化财税体制改革涉及中央和地　方、政府和企业以及部门间权利调整，是一场牵　

一发动全身的硬仗。各级党委和政府要全面贯彻　

党中央决策部署和要求，增强大局意识，以高度　

的政治责任感和历史使命感，加强组织领导，周　

密安排部署，注重统筹协调，把握力度节奏，精　

心组织实施，确保改革取得成功。　

１＇．　

中共中央政治局６月３０日召开会　

／　

一

加快户籍制度改革是涉及亿万农业　收益分配权。要区别情况、分类指导，由各地根　

据中央的总体要求和政策安排，因地制宜地实行　

理论新探

浅谈中国户籍管理制度的现状与改革

□杜娟

(华中师范大学管理学院湖北武汉430079)

摘要本文通过对自建国以来中国户籍制度变革的分析，认为在城市化进程中，现行的中国户籍管理制度已不适应政治、经济、社会的发展，并提出了对于中国户籍管理制度改革的政策建议。关键词户籍管理制度弊端改革中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)10-226-02

中国的户籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度

是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核

心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。

广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业

制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安

置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构

成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、

措施配套、组织严密的体系。

一、我国户籍管理制度的变迁

中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一

阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978

年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。

1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以

自由迁徙。

1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东

签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民

共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，

它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口

登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限

制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城

乡分离的“二元经济模式”因此而生成。但是，随着社会经

济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随

着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”

被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，1997年全国流动人

口已达1.1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流

多年来一直有一种取消户籍管理制度的要求。在我国加入　世界贸易组织之后，这种要求更强烈了。而有关我国可能取消户　籍制度的说法也时有耳闻。　但是，公安部有关部门负责人对此明确说“不”。公安部治　安局副局长鲍遂献坚定地表示，户籍管理制度作为我国行政管理　的一个重要组成部分，将长期存在，“户口”现在、将来都不会取消。　他同时表示，要深化户籍管理制度改革，逐步剥离附着在户　口上面的不合理因素，还户口以本来面目。　鲍遂献指出，户籍管理制度不是少数落后国家的“专利”，而　是在世界上许多国家通行的人口管理办法之一。日本、泰国、瑞　典、挪威等东西方国家都实行这种管理制度，只是在称谓上有所　区别，比如有的叫“户籍管理”，有的叫“民事登记”，而实际的作　用和内容是一致的。　我国的户籍管理制度主要由户口登记制度、居民身份证制　度、户口迁移制度构成。　户籍管理制度为何不能取消、不会取消？鲍遂献给出了　几点理由，他说，户籍管理制度在社会管理中的作用是明显　的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民　事权利和行为能力；另一方面可以为政府制定国民经济和社　会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。此外　对于公安机关来说，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维　护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。他同时指出，身份证　也不可能完全替代户口簿，虽然它们都是证明公民身份合法　的证件，但户口簿除了身份证具有的证明个人身份的功能外，　还具有证明家庭关系甚至血缘关系的特殊作用，其作用目前　是无法替代的。　他强调，当前我国正在进行的户籍制度改革，并不是取消户　籍制度，而是根据市场经济发展的需要进行必要的完善和改进，　２００２・７　

使户籍制度与时俱进，促进国民经济以及个人住市场经济条件下　的健康、有序发展。　鲍遂献指出，不是户籍制度限制了人才的自由流动，而是附　着在户口上面的不合理因素和规定。他说，住某一特定地点的人　口分为常住人口和暂住人口，我国人口一直以来都可以自由流　动，并没有限制。目前我国有流动人口８０００多万，其中登记暂住　的有５０００多万人。之所以会有人认为户口限制了人才的流动，　是因为户口被人为地附加了很多不合理的功能。住　‘划经济条　件下，户口和食品供应、教育、就业、医疗、人事关系等等挂钩。例　如很多人反映的招丁过程中用人单位往往要求应聘者具有当地　户口、某些大城市的高考生比别的省市具有分数线优势等等。这　些东西并不是户口本身具有的，而是其他部门强加在户口上的东　西。现在我们进行的户籍制度改革就是要逐步剥离附在户口上　面的不合理因素，还户口以本来面目。这需要多个部门的协调改　革。　鲍遂献认为，户籍管理制度改革基本方向有这样六个方面：　一是按照在居住地登记户口的原则，逐步打破城乡分割的二　元户口管理结构，建立城乡统一的户口登记制度；　二是以具有合法固定的住所、稳定的职业或牛活来源为基本　落户条件，调整城市户口迁移政策，继续放宽户口迁移的限制；　三是以换发第二代公民身份证为契机，严格常住、暂住、出　生、死亡、迁入、迁出、变更更正等各项户口　记制度，切实保护　公民的合法权益，提高人口统计的真实性；　四是进一步加大警务公开的力度，简化手续，严格责任，为　公民办理户口、身份证件提供更多方便快捷的服务；　五是积极配合国家立法机关开展　法调研工作，抓紧制订和　出台户籍法，完善户籍管理工作的法制化；　六是加快公安机关人口信息计算机管理系统建设的步伐，不