浅谈中部崛起所面临的问题

形势与政策论文—中部崛起中的农村经济发展

一、中部地区农业的形势分析

中部地区包括安徽、河南、湖北、湖南、江西、山西六省，位十长江和黄河中游，处十全国腹心

地区，全区土地而积为102. 67万平方公里，占全国的11.7 %，总人口3. 63亿人，占全国的28. 1%。

在中部崛起战略实施过程中，6省目前都在大力打造各自的城市群，国家发改委也明确表不将出台政

策支持中部的中心城市发展，城市己经成为中部崛起中建设的重点。而农民人均纯收入却出现了增幅

减缓的趋势，农村经济增长也低十GDP，的增长速度，只有将中部地区的“三农”问题解决了，我国

的“三农”问题才会迎刃而解。中部地区要找到自己发展的步调，认清形势，找好出路。

1、 与沿海城市相比，工业发展没有优势

虽然中部六省是老工业基地，但是在改革开放的过程中并没有真正抓住机遇来发展自己，相反却

暴露出了许多问题：（1）非国有经济发展不足。民期以来，中部地互一是国有经济集中的地互，依*

传统产业和国有经济支撑整个经济增民，而负担轻、机制灵活的非国有经济发展严重不足。（2）工业

产业结构老化、弱化。中部六省的工业产业结构和力、部沿海工业结构存在着较大的类似性。那么在

不具备资金优势、技术优势条件下，中部工业很难竞争过力、南沿海地区；同时由于中部工业产业大

都属于粗放式的企业管理经营模式，因此在结构调整上非常困难，再加上原来所背的包袱沉重，就造

成了现在这种“不死不活”的局而。（3）思想保守，缺乏开拓意识。由于民期习惯于维持现状，再加上

地理位置等因素，使得中部地区整体思想意识比较落后。

2、第三产业不具备规模效应

2006年，中部六省第三产业增加值比重高于全国平均水平3.1个百分点，但仍低于民江三角洲和

珠江三角洲。目前来看，虽然第三产业在中部地区有了较快的发展，但从整体上说仍然处于较低水平，

还远未达到其应有水平。

3、农业基础地位牢固，相对优势明显

中部地区是我国历来传统的粮食生产区和养殖业基地。广阔的耕地、良好的生态环境、丰富的水

第３３卷第３期　２０１　３年６月　辽宁工业大学学报（自然科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．３３，Ｎｏ．３　Ｊｕｎ．２０１３　

浅谈中国发展低碳城市规划所面临的问题　

牛　笑　，２　

（１．沈阳建筑大学建筑与规划学院，辽宁沈阳　１１０１６８；２．辽宁工业大学艺术设计与建筑学院，辽宁锦州　１２１００１）　

摘要：低碳城市是当今城市规划发展的一个重要的方向。近些年来，中国在发展低碳城市规划过程中已经　取得了一定的成绩，但同时也发现了一些问题，如缺乏理性的规划态度，在规划过程中急功近利、忽略了因地制　

宜和公众参与的重要性等。如何处理好这些问题将是决定发展低碳城市规划成败的关键。　

关键词：低碳城市规划；理性；长期工程；因地制宜；公共参与机制　中图分类号：ＴＵ９８４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７４－３２６１（２０１３）０３—０１８２—０３　

Ａｐｐｒｏａｃｈ　ｔｏ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｎ　Ｌｏｗ－－ｃａｂｏｎ　Ｕｒｂａｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　

ａｎｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　

ＮＩＵ　Ｘｉａｏ　，　

（１．Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ａｒｃｈｉｔｅｃｈｔｕｒｅ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ＆Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ　１　１０１６８，Ｃｈｉｎａ　２．ＡｒｔＤｅｓｉｇｎ＆ＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅＣｏｌｌｅｇｅ，ＬｉａｏｎｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｊｉｎｚｈｏｕ１２１００１，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏｄａｙ，ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ　ｃｉｔｉｅｓ　ｉｓ　ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ　ｗｉｔｈ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　

ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，Ｃｈｉｎａ　ｈａｓ　ｍａｄｅ　ｇｒｅａｔ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ　ｕｒｂａｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ｂｕｔ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｌｓｏ　ｈａｖｅ　ｂｅｅｎ　ｆｏｕｎｄ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｌａｃｋ　ｏｆ　ｒａｔｉｏｎａｌ　ａｔｔｉｔｕｄｅ　ｏｆ　

摘要：“中部崛起”既是推动区域发展的客观需要，也是提高中国国家竞争力的必然选择。评

估显示，中部地区整体发展水平显著提升，但部分职能和地域的发展存在不平衡不充分的现象。

应当看到，新常态下中国发展依赖中部崛起，而中部崛起则需要提质增效。在新时期进一步提高

对发展质量和发展效果的重视程度，加强提质增效的力度，不但是中部地区近年来的政策指向，

也将是新常态下中部地区发展的必由之路。

关键词：政府绩效评估；新常态；地市级政府；中部崛起；提质增效

中图分类号：D035.5文献标识码：A文章编号：1003-8477（2019）02-0066-07

作者简介：徐阳（1988—），男，政治学博士，教育部高等学校社会科学发展研究中心助理研究员，《中国高校社会科学》编辑。基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目“十八大以来习近平关于行政管理体系建设的重要论述研究”（GY201823）和中国社会科学院创新工程项目“行政管理体制改革与政府绩效评估研究”（2016ZZXS004）的阶段性成果。①本文所使用的地方政府绩效信息数据库、评估指标体系及往年评估数据，属于中国社会科学院政治

学研究所贠杰研究员主持、笔者参与的中国社会科学院创新工程项目

“行政管理体制改革与政府绩效评估（教育部高等学校社会科学发展研究中心，北京100080）新常态下中部崛起面临的问题与对策

徐阳湖北社会科学2019年第2期

习近平总书记在2014年12月召开的中央经济

工作会议上明确指出，我国经济发展已经进入新常

态，正从高速增长转向中高速增长。[1]作为我国经

济社会发展中的重要区域，中部地区包括山西省、

安徽省、江西省、河南省、湖北省及湖南省，辖制81

个地市级政府，其发展的速度、质量和效果直接关

系到新常态下我国经济社会的全面发展。改革开

放以来，作为过往曾处于全国中心地位的地区，中

部地区的发展不但在水平上不及东部，在速度上也

落后于西部。自2004年政府工作报告明确提出“促

中部地区经济发展的态势、问题与对策

摘要：在国家提出并实施中部崛起战略的大背景下，中部地区经济呈现良好的发展态势。中部地区空间新格局正在形成，城市化发展加速，产业结构正在优化升级，中部经济已经进入一个新的发展阶段。不过，由于历史的原因，中部地区经济发展仍面临观念、结构、效益等问题，需要根据国家战略要求和中部地区的实际提出相应的对策，以期又好又快地实现中部地区的崛起。

关键词：中部地区；经济发展；对策

一、中部地区经济发展的态势

1. 中部地区空间结构“离心”与“向心”并存发展

一方面，六省的共性和落后使得它们把发展的目光聚焦到沿海发达地区，获取先进技术和经验，轻视区内省际间的经济联系，在中部崛起战略方面就出现了“离心”趋向；另一方面，六省的共性和优势，使得它们在经济发展中具有优化组合和发挥优势的愿望，并已经和正在形成战略合力，推进中部地区崛起，从而在中部地区的崛起方面出现了“向心”趋向。中部地区经济呈现区内与区外两个协调发展的互动。

2. 城市经济圈形成和发展带动城市化加速

中原城市群、武汉城市群、长株潭城市群、皖江城市带四大城市群作已经成为中部崛起的重要支点，中部地区城市经济圈建设呈现加速发展态势。从中部地区的发展现状和发展条件来看，中部四大城市群已经成为吸纳产业和人口的强聚集体，太原城市群和环鄱阳湖城市群正在发育和完善，城市经济圈的形成和发展具有进一步集聚经济、人口的巨大空间和潜力。

3. 产业结构趋于优化升级

中部地区正在加强能源基地、原材料基地建设，加强现代装备制造及高技术产业基地建设，加快发展新兴产业，推进工业结构优化升级。三次产业结构2003年为16.89∶46.75∶36.36，2004年为17.82∶47.67∶34.51，2005年为16.67：46.77：36.56，2006年为15.3：48.5：36.2。虽然产业比例有波动现象，但总体上，第一产业呈逐渐减少，第三产业呈逐渐增加的趋势。而且，为了实现产业升级，区域内产业正在走向开放，正在区域市场竞争的基础上进行广泛的经济合作，以获取区域内产业发展的规模经济，在产业分工的基础上提高经济效率和增长潜力。