煤炭工业“十二五”规划

中煤能源新疆天山煤电有限责任公司

煤炭产业发展“十二五”规划

编制日期：2010年4月25日

1 中煤能源新疆天山煤电有限责任公司

煤炭产业发展“十二五”规划

一、公司基本情况

中煤能源新疆天山煤电有限责任公司（简称公司）由中国中煤能源股份有限公司（简称中煤能源）和新疆兵团农六师国有资产经营有限责任公司（简称农六师国资公司）共同出资于2008年8月21日组建成立。注册资金11000万元，其中：中煤能源货币出资5610万元，占注册资本的51%；农六师国资公司出资5390万元，以106煤矿评估净资产出资，其中货币出资1000万元，占注册资本的49%；公司注册地址为新疆维吾尔自治区五家渠市。

2009年12月25日，中煤能源将持有的天山公司51%的股权转让给上海大屯能源股份有限公司（简称上海能源），公司成为上海能源控股子公司。

公司成立是基于中煤集团发展战略以及促进五家渠市经济社会发展需要，凭借公司的运作平台，投资建设106煤矿180万吨/年改扩建项目。该项目投资概算58193万元，资金来源为项目贷款30000万元，股东出资28193万元。建设期2010.1-2012.6年。

二、发展现状和面临的形势

（一）业务发展现状

自公司成立以来，公司组织、协调各方面力量，业务取得了较大的发展。

1．煤炭地质勘查

完成了106煤矿12.799平方公里的地质勘探工作，探明资源储量2.21亿吨，为106煤矿的长远发展奠定了良好的资源基础。

2．煤矿建设

目前，公司正在建设106煤矿180万吨/年改扩建项目，总投资58193万元。截止规划编制期，项目累计完成投资4850万元。因106

2 煤矿改扩建，原一号井、二号井关闭，停止生产。

3．公司发展

中煤能源和农六师国资公司通过改组、改制106煤矿成立了中煤能源新疆天山煤电有限责任公司。以106煤矿资源为基础，开发建设106煤矿180万吨/年改扩建项目，原106煤矿将被注销，在新疆呼图壁县境内重新设立分支机构，运作原106煤矿资产以及因改扩建项目形成的增量资产。

4．煤矿技术面貌

根据106煤矿改扩建项目初步设计，106煤矿工作面将采用综采、综放技术，原煤全员效率18.68t/工.d，煤炭资源回收率60%。

5.煤矿安全生产

106煤矿改扩建期间，建立健全了煤矿安全生产法规政策，完善了监督管理体制，煤矿安全投入已全部到位，截止目前无一起安全事故。

6.矿区生态环境治理

106煤矿改扩建项目设计贯彻循环经济和清洁生产理念，采取了矿井水和生产生活污水处理后综合利用、建井期掘进矸石用作填料。对大气污染源、噪声污染源、矸石处臵场都采取了防治污染、保护环境的措施。对沉陷影响区和施工扰动区采取了生态恢复和减少水土流失的措施，并对工业场地、场外公路两侧进行绿化。实施上述措施，可以有效地防止环境污染和保护生态环境。

（二）存在的主要问题

1．106煤矿井田海拔+1200m～+1900m，相对高差700m以上。呼图壁河自南向北纵贯全井田，形成南北向的狭窄山谷，河岸切割强烈，呈直立状，区内地势陡峭，地形复杂，给项目建设带来很多困难，施工环境较恶劣。

2．运输瓶颈严重，制约煤炭企业发展。106煤矿属于白杨河矿

3 区，根据白杨河矿区总体规划，区内产量远景目标达到2000万吨。就目前的运输环境， 106煤矿达产后，按“十二五”规划产量增长，远不能满足煤炭外运需要。

3．人力资源缺乏，掣肘企业发展。目前，新疆煤炭行业发展迅速，人力资源储备严重不足，尤其是技术人才。目前，企业主要的技术人才要从疆外引进，加大了企业的管理成本。

（三）面临的形势

1．2000年以来，国家政策指引、新疆产业政策支持，国内外企业纷纷进入新疆发展，被新疆丰富的煤炭资源所吸引。这些企业进入新疆后，都向自治区政府拿出了投资规模宏伟的发展规划，其发展方向十分雷同地集中在煤化工、煤电两大产业定位上，速度之快、力度之猛，业内罕见。一旦项目建成，产能集中释放，将引发严重的市场竞争和资源浪费。

2．106煤矿位于新疆呼图壁县境内，未列入疆内煤炭、煤转化外运（输）的规划区域之内，所产煤炭主要靠疆内市场消化。目前资料显示，106煤矿的目标市场应位于煤矿合理运输区域内，并受到其经济发展水平的制约，市场销售困难。

3．新疆是我国的一个特殊经济区，其特点是经济发展滞后于内地各省，这也同样意味着其潜在的发展动力也相应滞后一段时间。就新疆经济而言，目前正处在旺盛的上升期，预计这种上升期将持续相当一段时间。新疆原有产业基础低，与内地差距大，按国家建设一盘棋考虑，新疆地区建设按保守估计达到内地目前水平至少要10年以上时间。

4．新疆面临国家优惠政策重点扶持区域的重大历史机遇，尤其是“7.5事件”之后，中央确立了内地发达省份对口支援新疆各市、县政策，对新疆经济的发展将起到极大的推动作用。

5．106煤矿处在乌昌经济带，其经济发展水平和潜在的发展动

4 力均高于全疆平均水平，有一定的市场消化能力。

三、煤炭需求预测及供需平衡分析

（一）新疆经济和社会发展概况

2009年，新疆生产总值4270亿元，增长8%。全社会固定资产投资完成2825亿元，增长25%。社会消费品零售总额1178亿元，增长14.8%。全口径财政收入883.7亿元，财政一般预算收入388.8亿元，分别增长7.9%和7.7%；地方财政支出1474.9亿元，增长28.9%。城镇居民人均可支配收入12120元，增长6%；农民人均纯收入4000元，增加497元，增长14%，实现历史性突破。

新疆生产建设兵团经济社会保持平稳较快发展。实现生产总值600亿元，增长13%。完成固定资产投资300亿元，增长27%。农牧工家庭人均纯收入7300元，增长8%。城镇居民人均可支配收入13000元，增长10%。

2009年，新疆新型工业化进程不断加快。优势资源转换战略、大企业大集团战略深入推进，工业园区、出口加工基地建设力度不断加大，中小企业成长工程全面启动，地方工业快速发展。准东、伊犁、吐哈、库拜等煤电煤化工基地建设全面推进。疆内750千伏输变电线路建设、新疆与西北电网联网工程全面启动。一批大型特大型煤矿、煤电、煤化工项目开工建设。

（二）煤炭需求预测

1．106煤矿位于新疆昌吉呼图壁县境内，区域内消费群体主要是火力发电、锅炉供热、煤化工用煤、民用火炉取暖等传统消费模式占主导。106煤矿又处在乌-昌经济带，经济发展水平高于全疆，其煤炭需求量随着经济的发展日益增加，但煤炭的需求量仍受到该区域内经济发展水平的制约。目前，煤炭的传统消费模式仍占该区域的主导地位。

2．受到运输条件的影响，资源分布和经济运输半径的制约，本

5 区原煤大量运往外地和疆外的可能性很小。因此，商家凭借新疆丰富的煤炭资源，开始向煤炭运输敏感度小的下游产业发展，重点发展高载能行业，如煤化工、PVC产业。目前，自治区及兵团都有长远规划或已在实施当中或已建成投产，这也是新疆煤炭消费结构变化的一个显著趋势。

（三）煤炭供需平衡分析

1．106煤矿处在乌-昌经济带，乌昌地区煤炭工业经过多年的建设和发展及近几年的煤炭产业结构调整，煤矿的安全生产条件、单井生产能力、资源回收率有了明显的提高。通过关井压产和煤矿安全生产专项整治，以及引入疆外大企业大集团开发建设煤炭工业，煤矿数量大大减少。但煤矿建设投入大大增加，供给量增长很快。以全疆的数据为例，2008年新疆生产原煤6220万吨，2009年达到8000万吨，2010年预计达到上亿吨。根据新疆煤炭产业发展的远景规划，煤炭产量要在“十二五”规划末期，产量要达到4至6亿吨，2020年达到10亿吨以上。

2．根据调查资料，2001年全疆实现国内生产总值1484亿元，2005年为2609亿元，2001～2005年，年均增长15.28%，2001年全疆煤炭消费总量为2819.6万t，2005年全疆煤炭消费总量在4252.6万t左右。从指标分析，煤炭消耗增长速度与经济增长速度基本相适应，这种快速增长势头预计将保持到2010年。根据传统市场煤炭需求的发展和变化规律，并结合新疆及兵团近年经济发展趋势分析，预计自治区2010年传统煤炭市场煤炭消耗量约5556万t，2015年为1亿吨左右。

因此，新疆的煤炭市场需求相当有限，大部分煤炭都要通过外运或者就地煤转化然后输出新疆的方式送往内地，而新疆距内地发达省市遥远，一是要有相当发达的运输通道；二是要有适当的运输成本；三是产品价格运往目标市场要具有竞争力。否则，煤炭生产就是不经

6 济的。

3．新疆煤炭企业产能的快速扩张，如果运输的基础设施建设滞后，产能过剩与产品滞销的矛盾就会突出，就会严重扰乱新疆的煤炭市场，形成恶性竞争，带来一系列不良后果。

四、发展思路和发展目标

（一）发展思路

1．指导思想

天山公司“十二五”规划的制定是以中煤集团、上海能源在新疆的发展战略以及为促进农六师经济发展为出发点，以106煤矿改扩建项目建设为切入点，在充分了解新疆产业发展模式的基础上，以项目为依托，选准煤炭转化产业方向，凭借中煤集团的资本、技术和人才优势，以及新疆的资源优势，制定可实施性强、基本符合中煤集团、新疆产业发展方向、农六师产业布局的发展规划。

2．发展规划原则定位

⑴所选择的投资项目可实施性强，力争选择能快速推进的投资项目。

⑵围绕煤炭主业向下游或相关产业方向发展，尽量在中煤集团确定的主营业务范围内展开。如果新疆的实际投资环境实在不适宜发展中煤集团确定的主营业务，就按照相关多元化的战略模式展开，保证产业之间的关联度，决不向无关的多元化战略方向发展。

⑶产业发展的方向必须是基础性产业，产品的市场面大，准入限制少，产品市场需求对GDP的弹性充足。

⑷针对新疆地区明显的区域劣势，下游产业的产品输出没有瓶径制约，也就是产品出疆的运输成本对产品价格的敏感性小。

3．发展规划方向的选择

煤变油、煤制气等大型煤化工项目投资肯定不是公司在新疆的发展方向选择，避开这些产业发展路径后，根据目前新疆产业发展的现

7 状以及农六师产业发展布局，目前最适合公司在新疆发展的产业是PVC项目。

PVC产品是基础性材料，用途十分广泛，我国市场需求增长潜力很大，广泛应用于工业、建筑、农业日用生活、包装、电力、公用事业等领域，在一个国家的国民经济中占有重要地位。因此，PVC行业属于国家的基础化工产业。据统计，1999年到2006年PVC消耗需求与GDP的弹性系数为1.65，属于弹性充足。若今后几年GDP保证在8%水平，则PVC产品的市场需求年增长仍将保持在13%以上。从企业的生产成本我们可以发现，2006年浙江巨化公司的PVC生产成本是5430元/吨，而新疆天业的生产成本是4120元/吨；而新疆到华东市场的运输成本是480元/吨，新疆与内地相比具有较大的成本优势。

4．发展规划依托的项目要具有可行性

PVC项目投资符合国家相关产业政策和兵团工业发展总体规划，根据中发[2004]11号文件“支持兵团参与新疆油、气、煤炭等优势资源开发”的指示精神，结合国家化学工业“十五”规划中提出的“在充分研究和分析西部优势的基础上，结合实际，加强资源的本地化利用，培育优势化工产业”的西部开发构想，兵团提出了充分利用新疆丰富的石油、天然气、矿产等优势资源，加快重化工业的发展步伐，实施优势资源转化战略，调整、提升、优化兵团工业结构的发展思路。并根据资源分布、产品市场、人力资源等条件，投资总规模为120万吨/年聚氯乙烯联合化工项目，其中80万吨/年聚氯乙烯生产规模建设在石河子市（农八师），40万吨/年聚氯乙烯生产规模建设在农六师五家渠市。兵团120万吨/年聚氯乙烯联合化工项目是兵团“十一五”规划的重点重化工项目。