煤炭工业十五规划【完整版】

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煤炭工业“十五〞规划 煤炭工业是我国重要的根底产业。长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费构成中均占2/3以上。实现我国第三步开展战略目标，人均国民生产总值到达中等兴旺国家水平，人民过上比拟富裕的生活，能源消费量将有较大幅度增长。我国煤炭资源丰富，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供给格局不会改变。随着加工转换和利用技术水平的提高，煤炭可以成为高效、清洁利用的能源。为保障我国能源供给平安，保证国民经济和社会持续、稳定、健康开展，必须加强煤炭的根底能源地位。“十五〞时期是我国煤炭工业结构调整的重要时期，要通过实施大集团、科教兴煤、洁净煤、综合经营四大战略，促进煤炭工业健康开展。

一、“九五〞开展状况

(一)取得的主要成就

2.煤炭行业综合经营的格局初步形成。为调整结构和安置充裕人员，煤炭行业大力开展综合利用、多种经营，涉及农业、工业和效劳业三大产业中20多个行业。2000年，多种经营的生产经营总额到达582亿元，比1995年增加了146亿元，从业人员近200万人，多种经营开始由人员安置型向经济效益型转变。 3.煤炭工业对外开放步伐加快。“九五〞期间，煤炭工业利用外资11.4亿美元，其中，煤层气开发利用外资近1亿美元，技术装备进口总额4.8亿美元。通过技贸结合，引进了国外先进的采煤、掘进、洗选等技术和设备，经过消化、吸收，促进了我国煤矿机械制造技术水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭贸易市场中的份额由6%提高到11%。

4.国有煤炭企业改革取得进展。国有煤炭企业以建立现代企业制度为目标的公司制改革全面展开，94户原中央财政企业中，已有35户完成了公司制改造，其中5家公司在境内、境外上市。国有煤炭企业关闭破产工作开始实施，到2000年底，已批准65个关闭破产工程，其中已实施11个，进入破产法律程序33个。债转股工作取得进展，确定了对62户国有煤炭企业实施债转股，到2000年末，已实施39户，金额392亿元。

5.依法取缔非法开采和关闭布局不合理的小煤矿取得阶段性成果。1998年底，国务院决定关闭非法和布局不合理煤矿，到2000年底，全国已累计关闭各类小煤矿4.7万处、压产3.5亿吨，淘汰了一批落后生产能力。小煤矿随意布点、越层越界、乱采滥挖现象得到初步遏制，办矿秩序和生产经营秩序趋于好转。

(二)存在的主要问题 1.组织结构不合理。2000年，全国矿井平均每处产煤只有3万多吨。国有重点煤矿矿井平均年生产能力80万吨，是先进采煤国家的1/3左右。产量位居前4家的煤炭企业，市场占有率仅为9%，前8家为13%；119家国有重点煤矿平均每个企业年销售煤炭440万吨，市场占有率不到0.5%。没有形成产、运、销一体化综合经营体系，经营效益受外部条件制约严重。

2.技术和装备水平低。全国煤矿非机械化采煤占60%以上，大中型矿井生产设备老化，小型矿井生产技术装备水平极低。煤矿用人多、效率低。乡镇煤矿生产工艺落后，破坏和浪费资源现象十分严重。

3.产品结构单一。2000年全国原煤入选比重只有35%左右，大量原煤未经加工直接燃烧，洁净煤技术开发和应用进展缓慢。煤炭产业链短，高附加值产品少。

4.煤矿平安事故居高不下。“平安第一〞的思想意识淡薄，平安生产责任制不落实，管理不到位，平安技术与装备水平低，事故隐患多，矿井防灾抗灾能力差。局部地区煤矿，特别是不具备平安生产根本条件的小煤矿，重大、特大事故频繁发生，造成人民生命、财产重大损失。

5.国有煤炭企业尚未摆脱困境。受煤炭市场供大于求以及煤价下滑的影响，2000年国有重点煤矿整体亏损，煤款拖欠严重。由于资金短缺，导致局部矿井采掘失调，生产接续紧张，拖欠职工工资和下岗职工根本生活费。国有重点煤矿社会负担重。 6.资源枯竭矿区转产困难。长期以来，大局部煤炭企业靠国家财政补贴维持生产及职工生活，没有资金积累，资源枯竭煤矿自身难以退出或进行结构调整，实现产业转移。绝大多数煤矿处于经济不兴旺地区，且远离城市，充裕人员就业困难，影响社会稳定。

7.矿区环境综合治理进展缓慢。煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地增加，局部矸石山自燃，矿区瓦斯排放量大，粉尘浓度高，生态环境恶化的势头没有得到遏制。

二、面临的形势和市场需求

(一)世界煤炭工业开展趋势和煤炭需求展望

近年来，世界煤炭工业开展主要呈现以下趋势：一是通过兼并联合，企业向大型化、集团化开展，竞争力增强。主要产煤国家中，前三四家煤炭企业市场占有率提高到40%以上。美国、德国、英国、澳大利亚等国家的煤炭公司，通过合并或购置煤矿股份等方式，实现了跨国经营。主要石油跨国公司拥有煤矿股份，开展煤化工、煤路港航等综合经营，企业迅速开展壮大。二是拥有世界先进采煤技术和设备的国家，通过技术改造，实现了集中高效生产。德国矿井平均生产规模到达280万吨，波兰200万吨，英国180万吨。高新技术的应用改变了煤炭工业的面貌，兴旺国家在实现煤炭生产工艺综合机械化的根底上，向遥控和自动化开展，煤炭工业由劳动密集型向资本及技术密集型转化。二十世纪80年代以来，美国、澳大利亚、南非、加拿大等国劳动生产率提高了1～2倍。三是洁净煤技术的开发和推广应用，受到各国越来越广泛的重视。日本、美国和欧盟国家先后研究开发洁净煤技术，已进入工业化应用阶段。四是欧洲的主要产煤国家煤炭开采本钱越来越高，政府采取关闭经济效益差的煤矿及减少财政补贴等措施，导致煤炭产量下降。

世界煤炭需求量将继续增长。据国际能源机构发表的?1998世界能源展望?预测，到2021年，世界石油消费量年均增长1.9%，天然气消费量年均增长2.6%，煤炭消费量年均增长2.2%。在世界煤炭需求增长中，亚洲呈较强增长势头，大局部国家年均增长3.8%左右，北美年均增长2.1%，西欧和北欧煤炭需求呈下降趋势，年均下降0.6%。世界煤炭需求增长带动贸易量增加，未来5年，世界煤炭贸易量将以年均3.6%的速度增长。世界煤炭进口量最大的是亚洲，其次是欧洲。由于亚洲新建燃煤电厂用煤量增加和欧洲煤炭生产规模萎缩，两地区的煤炭进口量将有所增加。

(二)参加世界贸易组织面临的机遇和挑战

随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，特别是我国参加世界贸易组织，为煤炭工业开展带来机遇。一是与国际经济接轨，有利于引进国外资金、技术和管理，促进煤炭工业结构调整。二是我国具有煤炭资源丰富、品种齐全、靠近主要进口国家和地区的优势，特别是目前我国在亚洲煤炭贸易市场中仅占有20%的份额，煤炭出口增长潜力较大。 参加世界贸易组织后，我国能源供给将在一个更加开放的体系中配置，国外石油、天然气等优质能源进口量和价格的变化，将直接影响国内煤炭市场的供求关系。钢铁、建材、化工等高耗能产品关税下降，国外同类产品以价格、质量优势进入国内市场，进口量可能增加，将间接减少国内煤炭消费。我国外贸体制将逐步与国际接轨，实行外贸经营资格登记注册制度，逐步对各类企业进出口贸易的放开经营，对我国现行的煤炭出口贸易管理体制将产生重要影响。

(三)国内开展环境和煤炭需求预测

“十五〞期间，国民经济增长速度预期为年均7%左右，煤炭需求量稳步上升。但随着产业结构、地区结构、能源消费结构的调整和节能技术的开展，煤炭需求增长速度趋缓，煤炭消费和生产格局将发生变化。一是实施西部大开发战略将促进西部地区经济和社会的开展，特别是大型坑口火电站的建设，将带动西部地区煤炭生产和消费的增长。二是交通运输等根底设施的加快建设，铁路实行“网运别离〞，将进一步改善煤炭运输条件，促进中西部地区煤炭开发，有利于煤炭开发布局重点向西部转移。三是随着污染物排放标准的提高和石油、天然气价格变动，将推动洁净煤技术的开发和应用，并带动煤炭消费增长。四是“西电东送〞、“西气东输〞及“三峡工程〞等工程的建设投产，将改善华东和中南地区能源供给状况，东南沿海地区煤炭消费增长速度放慢。

“十五〞期间，随着国民经济持续快速开展及工业结构调整，能源需求总量增加，但增长速度趋缓。能源及煤炭需求趋势是：石油、天然气、水电和核电等清洁能源增长速度加快，煤炭在一次能源中的比重将有所下降；全社会技术进步加快，将进一步提高能源利用效率，节能效果更加明显；电力工业火力发电仍以较快速度增长，对煤炭需求持续增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行业生产稳步开展，但在结构调整、产业升级及技术进步的推动下，煤炭消费量变化不大；居民生活用能向天然气、石油液化气、电能等方面转变，用煤量将逐步减少。综合考虑各方面因素，预测“十五〞期间，国内煤炭需求量年均增长2000万吨左右。

三、开展思路及主要目标

(一)开展思路

认真贯彻党的十五届四中、五中全会精神，以开展为主题，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放和科技进步为动力，大力调整煤炭工业结构。实施大集团战略，以资产为纽带，开展一批对全国煤炭供需平衡和参与国际竞争起关键作用的大公司和企业集团，稳定国内市场，扩大煤炭出口。实施综合经营战略，以煤为根底，依托矿区资源，开展高附加值产品，提高企业经营效益。实施科教兴煤战略，采用先进适用技术和高新技术，推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井。实施洁净煤战略，加强政策引导，注重加工转换，强化清洁利用，推进洁净煤技术产业化。完善有关法规和标准，淘汰落后生产能力，提高平安生产管理及装备水平，加强平安监察，实现平安生产。推进企业节能降耗，保护矿区生态环境，促进煤炭工业可持续开展。 (二)主要目标

煤炭工业开展和结构调整的总体目标是：煤炭企业建立现代企业制度取得重大进展，产业集中度明显提高，经济运行质量明显好转。洁净煤技术开发和产业化取得实质性进展，优质煤炭和煤炭转化的优质能源产品比重明显增加。煤炭产品在国际市场上的占有率进一步提高。矿区综合利用、环境治理工作取得显著成效。

1.组织结构调整目标

到2005年，产业集中度明显提高，煤炭产量位居前8家的企业，市场占有率到达35%以上。形成2~3个煤－电－路－港－航综合经营、具有国际竞争力的特大型公司和企业集团。

2.技术结构调整目标

到2005年，煤矿生产技术和装备水平进一步改善，平安生产可靠性明显增强。大型煤矿采掘机械化程度到达90%以上，中型煤矿到达60%以上，小型煤矿机械化、半机械化开始起步。大中型煤矿科技进步奉献率到达40%以上。

3.产品结构调整目标

到2005年，全国原煤入选率到达50%以上，动力配煤量到达7000万吨左右，煤层气产量30亿~40亿立方米，水煤浆产量1000万吨左右，煤炭液化产油250万吨以上。煤炭出口8000万吨左右。 四、开展和结构调整重点

(一)深化企业改革，实施大集团战略

深化国有煤炭企业改革，建立现代企业制度。组建大型煤炭公司和企业集团，提高产业集中度。延伸煤炭产业链，组建一批综合经营的特大型企业或企业集团。

1.按照现代企业制度的要求，推动煤炭企业改制。大型煤炭企业要通过标准上市、中外合资、互相参股等形式，改制为多元持股的有限责任公司或股份，建立标准的法人治理结构。对国有中小煤矿采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，进行产权制度改革。