浅析当下国土空间规划存在的问题及对策

浅析国土空间规划存在的问题与对策

摘要：国土空间规划主要是针对特定的国土区域进行开发和保护，并且在时间和空间上作出合理安排，是国家发展过程中重要的发展指南，也是我国实现可持续性发展的重要蓝图，可以为我国各地建设开发项目的落地提供有力的依据和支撑。国土空间规划工作具有战略性、综合性以及政策性特点，能够为工程项目的建设提供有力指导，相关部门及单位要加强重视国土空间规划工作，不断根据我国国土空间的实际情况对相应的基础设施制定建设计划，并且合理安排国土面积的有效使用，有效提升土地的重复利用率，使得生态环境得到有效改善。

关键词：国土空间规划；问题；对策

引言

在未来的城乡开发进程当中，政府应该首先充分考虑到整个国土空间规划项目实施的科学必要性，同时深入研究国土空间规划当中的问题，从而建立起正确、创新的空间规划思想，来提高规划项目实施的科学合理性。

1国土空间规划的概念

国土空间规划是我国实现可持续性发展的重要战略之一，也是针对国土空间落实各项开发的基础，指的是根据国土情况以及土地的功能属性，从传统的主体功能区规划、土地利用规划向整体空间规划的转变。根据国土空间的土地价值进行集约化管理，从而提高管理的效率，保证国土空间规划的平衡性。我国虽然土地广阔、类型多样化，但人均资源占比量相对较少，因此在进行国土空间规划时必须要结合实际情况，从我国国情出发，避免土地资源利用过度的情况，应遵循以人为本的原则，尽量保护生态环境，提高规划的科学性与合理性，从而保证宜居型社会的实现。规划设计的过程中，需要严格落实我国的行政体系，采用先进的科学手段，为国土空间规划工作提供有效的技术支持。

2国土空间规划存在的问题 2.1历史遗留问题导致技术升级较慢

国土空间规划工作的开展，涉及对原有城市格局的重新规划，一部分中小型城市由于经济发展水平较低，在国土空间规划过程中依旧沿用传统的人工规划以及老旧的技术体系，不仅会影响国土空间规划的科学性和合理性，还会消耗更多的人力物力，导致国土空间规划工作的落实存在闭门造车的滞后局面。另外，也有一部分城市管理者未能认清城市的发展方向以及发展目标，不仅缺乏特色，还会导致城市原有的文化底蕴以及资源被消耗和浪费，也难以满足国土空间规划中关于合理利用特色资源的要求。

浅析国土空间规划存在的问题与对策

目前，我国正处于社会经济飞速发展的时期，这一时期面临着很多矛盾，其中，资源开发、环境治理与社会建设之间的矛盾是国土空间规划中的重要内容。要想解决这些矛盾，需要充分了解国土空间规划中存在的问题，针对这些问题找到相应的解决措施，那么，这些矛盾也就顺理成章地迎刃而解了。

标签：国土空间规划;存在的问题;对策

国土空间规划，它的种类多种多样，自然相互之间有着复杂、千丝万缕的联系，甚至牵一发而动全身，不可避免地，在它们中间存在很多亟待解决的问题。这些问题在一定程度上限制了国土空间规划的实施效果，因此，对于优化国土空间规划，是一项势在必行的举措。

1、国土空间规划的内涵及发展

国土空间规划，是一项伟大的战略部署，它不仅与国家的战略发展紧密联系，更是根据不同地区的实际发展情况，让规划能够最大程度地满足社会经济发展需求。除此之外，国土空间规划还需要进行资源开发等工作，力求能够最大程度地提高资源利用率，减少资源浪费，尽可能地保护人们赖以生存的生态环境。

从提出国土空间规划以来，它经历了三个阶段，随着工业化程度的变化可以分为：工业化初期“一规统揽”;中期“双规协同”;后期“多规共管”。现在，我国正处于发展的第三个阶段，这充分展现了国土空间规划的与时俱进性[1]。

2、国土空间规划存在的问题

2.1国土空间规划的职能没有明确分工

纵观规划发展的进程，每个不同的职能部门，都有着它们不同的顶层设计规划，也各自存在不一样的侧重点。我国的国土，分别规划在国家级和省级两个层面上，有着三种不同方式的规划形式，即国土的规划、城镇体系的规划和主体功能区的规划。除此之外，在进行国土空间分区的过程中，各个部门都将注意力放在了各司其职上，从而忽略了部门之间的整体协调合作性。这就导致了各类规划都具有管控能力不强的弊端，进而严重影响了社会和经济的发展进度。

2.2规划的上下层级之间，有功能交叉的问题

随着社会的不断发展，对于国土空间规划的层级也在不断地增多，这就使得在规划中不可避免存在重复、交叉的现象，不合理、操作性不强的规划容易降低约束效率。除了土地的规划是采取总体规划，通过层层的上级指导和约束下级的模式，使得土地规划具有较强的可操作性之外，在实际的工作过程中，上级规划约束下级规划的能力相对于土地规划而言要弱得多，同时，对下级规划的指导能

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浅析当下国土空间规划存在的问题及对策

作者：彭程 侯艳玉

来源：《装饰装修天地》2020年第08期

摘; ; 要：随着我国经济社会的发展，各地城市化进程十分迅速。由于我国当前各地环境存在较大差异。同时，国土空间规划存在诸多不同類型，形成了各自独具特色的国土空间规划体系。各体系之间国土规划内容重复，标准不同的情况造成了各体系之间存在了不少的缺陷型问题，并急需解决。本文基于当前我国的国土空间规划现状进行了简要分析，例举出了当前国土空间规划中出现的问题，并提出了相应的解决对策，以供参考。

关键词：国土空间规划;问题与对策

1; 引言

我国国土面积幅员辽阔，因此，各地国土空间规划存在多种不同类型。同时，根据文献资料查阅显示，当前我国相关的国土规划法律授权类文件至少有八十多种，并且他们之间交错复杂，继而引发了不同体系之间存在较多的问题障碍。这些障碍在一定程度上大大影响着我国国土空间规划的发展。

主体功能区规划、国土规划、土地利用规划以及城乡地理规划等规划类型是是我国当前主流的国土空间规划类型。其中，土地利用规划、城乡地理规划以及环境保护规划是我国国土空间规划中的三大规划，在我国国土空间规划中占有重要地位。虽然我国目前的国土空间规划规范法律取得的成效十分显著，但随着经济社会的发展变革，各类国土空间规划之间处在的问题也逐渐呈现多样化的趋势，并且问题数量逐年增多。

2; 我国国土空间规划当前现状及问题

2.1; 国土空间规划职能分布缺乏清晰度

从我国国土空间规划的发展历史可以明显看出，某些地区的国土规划部门存在具有差异性的国土规划设计。由于国土空间规划在很长一段时间内很难得到正确的指导，所以各种国土空间规划职能形成了混乱的局面。同时，在国家与省级之间也逐渐形成了几大主体国土规划体系：城乡地理规划、国土空间规划以及主体功能区规划。三大主体城乡规划体系之间存在应有的综合治理，造成了相互之间未形成较好的沟通与交流。因此，由以上可以得出，当前我国国土空间规划急需规范化编制管理。但是，到目前为止我国政府所参与的规划发展仅仅限于经济社会的发展，缺乏在国土空间上的规划理念。这一现象严重造成了我国当前国土空间规划职能分布不清晰的问题，并且严重影响了各个规划体系之间的沟通与交流。 龙源期刊网

浅析当下国土空间规划存在的问题及对策

当前国土空间规划中存在的问题包括：规划缺乏科学性、执行力不足、规划目标不够明确、重视自然环境和生态系统保护不足、规划中存在权力寻租问题等。

首先，国土空间规划中的问题在于其缺乏科学性。现实中，由于国土空间的多重性质，往往会使得规划的科学性不尽如人意。多个层级的规划产生的分歧将加剧各方面的冲突、统筹难度。再者，目前国土空间规划处于初期阶段，一些基础设备、配套设施等信息缺乏。这些基础信息的缺失会导致规划中出现重点偏差或者信息不足。因此，如何提高规划科学性，数据真实性和准确性十分重要。

其次，国土空间规划的执行力度不足。规划本身制定过程存在争议的现实，规划执行过程中也存在速度的困难。仍需要建立统一的规划执行体系、完善地方政府制度，提高各级政府部门执行规划的责任感和执行力。

第三，由于国土空间规划目标不够明确，往往是一个普遍性的宏大愿景，缺少做法。针对这点，解决思路是：在规划过程中设定具体的检测目标，并采取衡量方法，加快确保扩张和式微的进程。

第四，国土空间规划在关注环境保护和生态系统保护方面不够重视。破坏和影响环境、生态，已经成为一个普遍关注的问题。在国土空间规划中设置一系列保护性措施，如生态补偿措施、环境保护署，制定一些具有可操作性的环境、生态保护标准等，能够有效解决这些问题。

最后，国土空间规划中存在权力寻租现象，公共资源被暴利服用后，相应地政府的清廉、人口的幸福等都会受到影响。尽管制定得再好，如果没有恰当的规则或检测机制，政府或利益集团会利用它实现自我盈利。为此，必须依规依纪依法，制定财产和权力的制约机制和监管措施，防止权力寻租的情况发生。

综上所述，要想真正解决国土空间规划存在的问题，需要建立科学有效的监管机制和规则，加强与社会对话和合作，推进国土空间规划落实细化，从而保障可持续发展，实现社会、生态、经济发展的和谐共赢。