创业担保贷款促进创业就业问题与对策分析

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大学生创业就业问题分析及对策

作者：李耿

来源：《环球市场信息导报》2016年第20期

就业是民生之本。随着我国高校的扩招，大学毕业生数量急剧增加，如此庞大的毕业生队伍，加之国际经济形势动荡和国内产业机构升级，就业问题能否顺利解决，关系着社会的稳定和人民的利益。所以，创业成为了很多当代大学生的必然选择，也成为的社会广泛关注的焦点。创业带动就业已经成为各级政府应对毕业大学生就业难题的重要举措。

创业的内涵

创业是一个商业领域概念，随着商业活动的不断发展，创业的重要性也被人们越来越关注，并从商业领域转移到高校，并成为高校研究的一个重要部分。自从我国高校开始大众化教育，中国高等教育的在校生人数世界第一。这既是中国高等教育发展的欣欣向荣，也是对社会就业能力的严峻挑战。如何解决如此庞大数量的大学生就业问题，是一个迫切而困难的社会问题。从目前大学生就业形势来看，社会所提供的工作岗位已经无法满足毕业大学生的工作需求，而曾经的“铁饭碗”更是慢慢在破碎。从就业率来看，每年都有毕业大学生在毕业时无法找到工作，社会上出现了一种相对“供大于求”的现象。这种现象就要求大学生转变传统就业模式。为自我实现寻求新的机遇——创业。随着就业的越来越艰辛，创业会成为很多大学生的必经之路。但创是艰辛的，并不是每一个人选创业都能获得成功，选择创业，我们就要准备巨大的付出。

当代大学生创业就业现状

随着我国高校扩招政策的实施，据统计，从2013-2015年，我国应届毕业生人数从699万增长到749万。加之往届未就业毕业生，以及社会其他未就业人员，使当年就业人数不断扩大。近年来，由于经济社会发展对就业岗位的供给逐年减少，高校人才培养模式与社会需求矛盾日益凸显，大学生毕业就面临着“就业”的严峻挑战。

为了缓和这一局面，政府和学校双管齐下，出台各种优惠政策，鼓励大学生自主创业，将大学生就业的压力转化为创业的动力，通过创业推动就业。教育部2014年12月出台《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，要求大力引导高校毕业生到基层就业，全面推动创新创业教育和自主创业工作。各级政府积极响应，给与高校创业教育各种鼓励、优惠政策，为大学毕业生自主创业提供资金、技术、平台等各种保障。据统计，2015年新毕业大学生自主创业比例相比2014年大学毕业生同比增长近1倍。但这些创业的学生群体中，最终能够盈利的比例却很低。所以，我国大学生自主创业形势依旧较严峻，面对的难题还很多：首先，我国高等院校开展创业教育本身起步比较晚，这在很大程度上决定了我国高校创新人才培养方案，这在一定程度上制约着高校向社会输送高层次人才。其次，大学生创业素质有待提高。创业者自身素质不仅在很大程度上决定了创业的成败，而且也影响着创业者自身各龙源期刊网

区　域研究・四直辖市专版・重庆　

用好小额担保贷款促进创业带动就业　

周金燕　

就业是民生之本，小额担保贷款是解决下岗失业人员就业再就业的重要措施之一。重庆市　从２００２年９月以来，认真贯彻落实党的十六大会议精神，结合实际，创新工作思路，采取一系列　措施，把加快发放，解决贷款难作为下岗失业人员最关心最直接最现实的利益问题来抓，有力　地促进了下岗失业人员就业再就业。￣２００７年底，累计发放小额担保贷款１　１亿余元，直接帮助　了６．８万余名下岗失业人员自谋职业和自主创业，带动了近１５万多人实现了就业再就业，累计到　期应回收６．５亿元，实际回收６．４亿元，回收率９８．５％。在国务院就业工作部际联席会议办公室确　定的全国１００个发放小额贷款的重点城市中居首位。　

一、主要作法　

重庆市再就业小额担保贷款的主要做法是：　“完善政策、市场运作、依托社区、部门联　动、风险控制、加强管理”。　（一）完善政策　在实际工作中，重庆市不断总结、完善政策措施，先后制定了《重庆市小额贷款实施办　法》、《关于对再就业工作的街（镇）经办部门、承贷金融机构予以奖励和手续费补助有关问　题的通知》、《重庆市小额担保贷款呆帐核销暂行办法》、《重庆市小额担保贷款信用社区建　设工作实施方案》、《关于建立小额担保贷款“绿色通道”有关问题的通知》以及《关于在部　分区县用小额担保贷款政策支持农民－ｒ－￣ｊ业就业的试行办法》等一系列配套文件，初步形成了　适合重庆市情况的小额担保贷款政策体系，有力地促进了此项工作的顺利开展。　（二）市场运作　１５０　１社保财务理论与实践

２００８年第２辑　维普资讯 越野　撵缳爨熬穗遂铋鼗静葫糍量　开展小额担保贷款工作，首先必须确定一个承办机构。是借用政府出资的中小企业信用担　保机构还是政府新成立担保机构？重庆市从实际出发，没有成立小额担保贷款担保公司，而是　按照市场运作的原则，通过市和区县两级财政共同建立小额担保贷款担保基金的方式委托承贷　金融机构承办。这种方式一是节约成本，二是发挥金融机构专业管理优势，三是调动区县的积　极性，四是最大限度地提高资金使用效益。　小额担保贷款担保基金由市和区县两级财政共同建立。首先，各区县在当地确定一家金融　机构开办小额担保贷款业务，并由区县财政从再就业基金中拨出专款作为担保基金，存入承贷　商业银行或金融机构。其次，市财政从市级再就业基金按１：１的比例给予匹配，一并存入，做　大担保基金规模。第三，承贷金融机构按１：３比例放贷，同时明确若出现呆账损失，则由市、　区县两级财政和承贷金融机构各按１／３的核销比例承担。到目前为止，还没有一笔呆账发生。　（三）依托社区　充分发挥街（镇）社区社会保障平台的基础作用，做好小额贷款对象推荐审查工作。一方　面财政部门不断加大资金投入，在全市建立社区社会保障工作机构，到目前为止，已建立社区　社会保障工作机构９６８个，占全市９２％。另一方面，建立健全社区社会保障工作机构后，又为小　额担保贷款的发放创造了的条件，因为街（乡镇）社区社会保障平台最了解贷款申请人的经营　能力、信誉程度等情况，依托他们开展工作，有利于提高贷款的准确性和针对性。　在具体操作中，社区居委会负责受理下岗失业人员的申请，对符合条件的及时向街道和乡　镇推荐；街道和乡镇受理审核后，汇总上报区县就业服务机构；区县就业服务机构复核后，向　承贷金融机构推荐，承贷金融机构审定后具体发放贷款。２００３年，重庆市通过社区居委会申请　推荐小额担保贷款的总额９２２１万元，区县就业服务机构审核向承贷金融机构推荐金额８０３５￣－　元，为社区推荐额的８７％；承贷金融机构实际发放金额５３０２万元，为区县推荐金额的６６％。到　２００７年底，重庆市通过社区居委会申请推荐小额担保贷款的总额１４．８个亿，区县就业服务机构　审核向承贷金融机构推荐金额１３．２个亿，为社区推荐额的８９％，１：：Ｌ２００３年推荐提高了２个百分　点；承贷金融机构实际发放金额１　１个亿，为区县推荐金额的８３％，１：：Ｌ２００３年发放提高了１　７个百　分点。　与此同时，积极创建“小额担保贷款信用社区”，对特殊困难群体开设“绿色通道”。针　对部分下岗失业人员从事个体经营缺乏流动资金，想申请小额担保贷款，但自己没有抵（质）　押物也找不到人担保难以贷款的特殊情况，市就业再就业办、市劳动保障局和市财政局等７个部　门从构建和谐社会和以人为本的高度出发，出台了《关于建立小额担保贷款“绿色通道”有关　问题的通知》（渝劳社发［２００６］４９号），通过建立“绿色通道”，贷款无需抵（质）押物也　不用人担保，解决这部分人贷款难的问题。明确通过“绿色通道”发放的贷款，如果出现呆、　坏账由市和区县两级财政全额承担损失，承贷金融机构不承担任何损失，减轻了承贷金融机构　的压力，尽快对这部分人发放小额担保贷款。经过一年多的运作，￣Ｊ２００７年底，通过“绿色通　道”发放小额担保贷款６１人，贷款金额１　１５．４万元，较好地解决了这部分人贷款难的问题。　社保财务理论与实践２００８年第２辑１　１　５１

办公自动化杂志近几年，从国家到地方出台了一系列有关创新创业的各种举措，来鼓励和支持大学生用自己的专业技能和智慧进行创业，从而实现自身的价值，同时也给社会提供更多的就业机会。高校也通过各种方式来鼓励大学生创业，很多高校都相继建立了众创空间孵化基地，对好的项目支持孵化。一、大学生创新创业存在的问题1.国家对大学生创新创业政策需进一步完善近些年虽然国家出台了一些大学生创新创业的相关支持政策，但还存在落实力度不够，在实际的执行当中会遇到诸多问题。如审批时间长、手续繁琐等一列问题，不能有效的对大学生创新创业起到很好的推动作用。一方面，政府部门的创业孵化平台和有关创业活动较少，创业氛围不够浓厚。另一方面，国家在资金支持、创业培训、政策优化等方面还有待进一步完善和健全。2.高校创新创业教育师资队伍有待加强目前很多高校没有成立创业指导教研室或创业学院，老师缺乏统一管理和交流。同时，很多高校就业创业指导类课程师资没有专职的教师，一般都是一些辅导员或是学生工作人员来授课，没有经过严格系统的培训和训练，缺乏理论基础和实践技能的积累，不能很好地进行教学和授课指导，缺乏企业管理和实践实战经验，对创新创业的讲授只是停留在表面，不能做到深层的剖析，不能做到理论和实践相结合，跟创新创业教育所要求的能力和实践经验差距比较大。3.大学生的创新创业意识和经验欠缺大学生由于长期呆在校园里，对社会没有足够的了解，各种经验缺乏，创业意识淡薄，特别在开拓市场、企业运营管理上，存在“想法多、实践少”。由于很多高校对学生创新思维和创新能力引导不到位，打击了很大一部分学生创新创业的积极性。此外，学生创新创业活动形式相对单一，缺乏创业兴趣和创新意识的培养。一些高校的创新创业活动缺乏创新性，比如只是简单的举办创业讲座，创业比赛等。学校缺乏创新创业平台交流，导致了学生之间缺乏沟通和交流，使创业项目的选择缺乏创新。二、大学生创新创业促进就业的对策建议我们在一项影响大学生创业最关键的因素的调查中发现：存在严重的经验不足、缺乏人际关系、资金欠缺等问题尤为突出，说明大学生创业需要积累一定的人脉和资本。除此之外，受国家政策影响，环境问题也占有一定比例。由此可见，大学生创业存在太多阻碍，需要社会以及政策方面给予支持。1.政府落实和出台相关政策，积极推进大学生创新创业政府应该把大学生创新创业当作一个长期的战略任务大学生创新创业促进就业的对策分析倪迎华(河北科技师范学院秦皇岛066004)摘要：大学生就业问题是当今社会的焦点问题，大学生通过自己努力创业不仅实现了自身的价值，更重要的是可以缓解社会的就业压力。因此“大众创业、万众创新”在全社会已经形成了一种新浪潮。关键词：大学生；创新创业；对策中图分类号:G656文献标识码:A文章编号:6662CountermeasureAnalysisofCollegeStudents'InnovationandEntrepreneurshiptoPromoteEmploymentNIYinghua（HebeiNormalUniversityOfScience&TechnologyQinhuangdao066004）Absrtact：Nowadays，theemploymentofcollegestudentsisthefocusofthesociety.Collegestudentscannotonlyrealizetheirownvalue，butalsorelievetheemploymentpressureofthesocietybystartingtheirownbusinesses.Therefore，massentrepreneurshipandmassinnovationhasformedanewwaveinthewholesociety.Keywords：Collegestudents；Innovationandentrepreneurship；Countermeasures2018年我校教改项目“大学生创新创业促进就业的对策研究”（项目编号：JYZL201818），“应用型大学人才培养满意度调查的机制构建研究”（项目编号：JYSH201801）**总第391期2019年1月15日Summary

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西双版纳州推进鼓励创业促进就业小额担保贷款工作面临的困难及对策

作者：马咏洪

来源：《时代金融》2012年第35期

近年来，中国人民银行西双版纳州中心支行认真执行稳健的货币政策，全面落实涉及民生各项信贷政策，切实做好小额担保贷款发放工作；加强政策引导和窗口指导，通过争取地方法人金融机构新增贷款规模，发放支农再贷款，加强信贷政策导向效果评估等有效措施，指导、督促农村信用社在防范风险的基础上加大小额担保贷款投放力度促进创业再就业。自2009年开办小额担保贷款业务以来，全州农村信用社累计发放3.98亿元，支持6300人创业再就业，带动近1万就业，为促进社会和谐发展发挥重要作用。但是，随着小额担保贷款政策业务加快推进，其存在的困难和问题逐渐显现出来，需要相关部门共同研究解决。

一、西双版纳州推进小额担保贷款工作面临的困难

2012年1～10月，全州农村信用社累计发放贷款逾30亿元，月均信贷资金投放量达3亿元；累计新增贷款7.8亿元，已超过去年全年贷款增量，为农村信用社完成今年发放1.55亿元小额担保贷款目标任务提供了有力的资金保障；但是，2012年1～10月西双版纳州发放小额担保贷款目标任务只完成63.57%，还未完成发放小额担保贷款737户、金额4639万元，小额担保贷款发放进度明显落后于去年同期、也落后于省内其他州市。小额担保贷款发放进度明显放缓是当前西双版纳州推进小额担保贷款工作面临的主要问题。究其原因，主要有以下四个方面：

一是担保机构变更用时长影响小额担保贷款发放工作。根据云南省就业和再就业工作领导小组要求，今年原设在地方财政部门的政府担保公司划转到劳动就业服务中心，并成立“创业小额贷款担保中心”；由于我州担保机构变更用时长，新设立的“创业小额贷款担保中心”直到7月中旬才开始运作，导致上半年小额担保贷款工作脱节、进展缓慢。