实战城市发展基金、PPP基金的实务操作与案例解析

城市发展基金的资金模式典型案例解析城市发展基金是指由政府或私人机构设立的、为城市发展提供资金支持的专项基金。

它有助于推动城市经济转型升级、城市环境改善和社会民生改善等方面的工作。

本文将通过解析一个典型的城市发展基金案例，探讨其资金模式。

案例背景：国家的一座二线城市，经济发展相对滞后，城市环境也存在不少问题。

为了推动该城市的可持续发展，政府决定设立城市发展基金，并通过吸引社会资本的参与来获取资金支持。

资金模式解析：1.政府投入资金：政府作为城市发展基金的设立方，首先需要投入一定的启动资金，作为基金的起始资本。

政府投资的资金可以用于项目的前期调研、规划、评估等阶段的工作，以及项目的初期建设。

2.吸引社会资本：城市发展基金需要吸引社会资本的参与，以扩大资金规模和增加市场化运作的灵活性。

社会资本可以通过基金的定向招商、认购基金份额或购买基金的其他金融产品等方式参与基金的融资。

3.设立专项基金：城市发展基金可以设立多个专项基金，以满足不同领域的资金需求。

例如，可以设立城市基础设施建设基金、环境治理基金、创新创业基金等，每个基金都有特定的投资方向和资金使用规定。

4.运营和管理模式：城市发展基金可以由政府专门设立的机构或专业的基金管理公司来负责运营和管理。

这些机构应具备专业的基金管理能力和项目评估能力，以确保资金的有效运作和投资的风险控制。

5.投资运作模式：城市发展基金可以采取多种投资运作模式，包括直接投资、股权投资、债权投资等。

投资运作的目标是实现基金的资产增值，并同时达到城市发展的目标。

6.收益回报和风险分配：城市发展基金的投资项目应具备一定的经济效益和社会效益。

收益回报可以通过项目的经营收入、股权的增值、项目退出等方式实现。

风险分配可以通过基金的风险管理机制、项目的风险评估和投资分散等方式实现。

7.资金监管和绩效评估：城市发展基金的资金使用应受到监管，确保资金使用的专业性和合规性。

同时，基金的绩效应定期评估，以确保资金使用的效果和社会经济效益。

上海银坤投资有限公司培训公司介绍一、公司基本介绍上海银坤投资有限公司是一家专业的公用基础设施领域投融资咨询服务商及资产管理机构，中国财政学会PPP专业委员会会员，公司目前下设PPP研究院、PPP咨询事业部、资产管理事业部、投资部。

公司成立于2010年03月26日，拥有完善的法人治理机构，并设有董事会、监事会、专业咨询委员、风险控制委员会。

从2010年6月成立融资租赁事业部至今，公司不断深入基础设施领域，累计完成投融资项目规模达到300亿人民币。

2014年在国发【2014】60号文“做好综合金融服务，鼓励金融机构提供财务顾问服务、融资顾问、银团贷款等综合金融，全过程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。

鼓励项目公司或合作伙伴通过成立私募基金、引入战略投资者、发行债券等多种渠道”的指引下，公司进行了战略调整，致力于打造PPP领域金融、咨询及投资等全过程综合资源整合的服务商，2014年成立公用基金事业部、PPP 咨询事业部，PPP研究院，并于2015年3月份完成公司重组，同时公司注册资本金增资至5280万元。

为了进一步加强公司PPP领域的专业实力，公司引进了PPP领域的资深专业人士及专家，目前管理层100%具有硕士以上学历，具备金融、财务、法务、工程、PPP专业知识的复合性团队，核心成员分别来自国内知名PPP交易咨询公司、PPP实业投资公司、银行、信托、保险、融资租赁、资产管理等领域。

同时为了加强专业的深度和广度，公司聘请一批水务、垃圾、交通、医疗、银行、证券、信托、财务、法务等领域的资深专家作为公司的外部独立顾问团队二、公司业务领域公司依托咨询、金融及实业投资等专业优势，通过前期PPP结构设计，提高PPP项目的成功率，尤其避免目前金融机构是从后期产品交易结构层面参与PPP项目，造成PPP的交易结构无法满足金融机构风控部门要求的尴尬局面，上海银坤的PPP全过程综合资源整合方案恰好可以解决此问题：1、为政府、企业、金融机构提供PPP项目实施咨询；2、提供PPP领域的金融产品及金融创新并实施落地。

PPP操作流程与案例分析PPP（Public-Private Partnership）合作模式是指政府与私营部门合作开展公共服务和基础设施建设的一种合作模式。

在该合作模式下，政府与私营部门共同承担项目的投资、建设、运营和管理责任，通过资源整合和合作共赢，提高项目效益和质量。

本文将介绍PPP的操作流程，并通过一个实际案例分析其应用。

1.PPP操作流程（1）项目筛选和准备阶段：政府部门首先通过市场分析和需求评估找到可用于PPP合作的项目，并确定合作模式和合作方。

同时，政府还需进行可行性研究，包括项目可行性、风险评估、收益分析等，并确定项目的招标要求和标准。

（2）项目招标阶段：政府通过公开招标的方式选取私营方，由私营方进行投标，并依据标书来评审和选择投标人。

政府会根据招标结果进行最终的合作方选择，并签订PPP合作协议。

（3）项目实施阶段：合作方根据PPP合作协议的要求，进行项目建设和运营。

政府会提供必要的政策支持、融资支持和监管。

（4）项目运营和管理阶段：合作方负责项目的管理、运营和维护，政府进行有效的监督和评估，并充分发挥监管职能，确保项目的顺利运行。

2.案例分析：PPP在城市公共交通建设中的应用以城市的轨道交通建设为例，通过PPP合作模式可以有效加快该城市轨道交通的建设速度。

在项目筛选和准备阶段，政府确定了轨道交通建设的需求，并与多家私营企业进行合作洽谈。

通过评估和比较，最终选择了一家具备丰富经验和资金实力的私营企业作为合作方。

在项目招标阶段，政府按照制定的招标要求和标准公开招标，并邀请合格的私营企业进行投标。

通过评审和综合评价，政府选择了最具竞争力的企业作为合作方，并签订了PPP合作协议，明确了投资、收益分配和风险共担等相关内容。

在项目实施阶段，合作方按照PPP合作协议的要求进行轨道交通的建设。

合作方负责投资建设、线路布局、车辆采购和设备安装等工作，政府则提供政策支持和配套建设。

整个建设过程中，政府进行监管并进行相关的验收工作，确保项目符合建设要求和质量标准。

政府引导基金、产业发展基金、PPP基金的模式解析政府引导基金：通常由地市级以上政府牵头，联合金融机构发起成立，以财政资金为劣后，起到通过少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到基金放大效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。

一、政府引导基金典型案例解析1.相关支持政策财政部印发《政府投资基金暂行管理办法》。

该办法共三十五条，由国务院财政部门负责解释，自2015年11月12日起实施。

该办法对政府投资资金的设立、运作和风险控制、终止和退出、预算管理、资产管理及监督管理进行了规范。

重点支持四大领域（创新创业、中小企业、产业转型升级、基础设施和公共服务）的投资，并引人七大投资领域“负面清单”（从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款；二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA 以下的企业债；向任何第三方提供赞助、捐赠；吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；承担无限连带责任的对外投资；发行信托或集合理财产品募集资金；其他法律法规禁止的）。

该办法规定，投资基金按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则运作，各出资方利益共享、风险共担。

为更好地发挥政府出资的引导作用，政府可适当让利，但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。

2.国家层面的PPP融资支持基金中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金是在2016年3月10日，按照经国务院批准的中国政府和社会资本合作融资支持基金筹建方案，财政部联合建行、邮储、农行、中行、光大、交通、工行、中信、社保、人寿10家机构共同发起设立的，同时成立专业基金管理公司——中国政企合作投资基金股份有限公司，负责基金管理和运行。

项目筛选标准：一是纳人国民经济和社会发展规划、基础设施和公共服务领域专项规划的重大项目；二是纳人财政部PPP综合信息平台项目库；三是项目总投资不低于30亿元；四是在一个项目中最高投资额不能超过项目总投资的10%。