第五届全国人大常委会关于批准《国务院关于老干部离职休养的暂行

全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的决议全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的决议(1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定：原则批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》。

国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法(1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准)当前，我们党和国家有一部分干部，由于年龄和身体关系不能继续坚持正常工作。

这些干部，在我国新民主主义革命和社会主义革命中，为党和人民做了许多工作，对革命事业作出了宝贵贡献。

妥善安置这些干部，使他们各得其所，是党对他们的关怀和爱护，是我党干部政策的一个重要方面，也是我国社会主义制度优越性的具体体现。

人总是要老的，这是自然规律。

由于年龄和身体的关系而退休、担任顾问或荣誉职务，是正常的，也是光荣的。

对离休、退休的干部，要在政治上、生活上关心他们，及时解决他们的各种实际困难。

同时，也要教育老弱病残干部，一切从国家和人民的需要出发，服从党组织的安排。

认真做好老弱病残干部的安置工作，对于精兵简政、提高工作效率，对于建设老中青三结合的精干的领导班子，对于社会主义革命和社会主义建设，都具有重要意义。

为了妥善安置老弱病残干部，特制定如下办法：第一条　国务院各部门及其所属司局级机构，各省、市、自治区革命委员会及其所属部门，省辖市、行政公署一级领导机关及其所属部门，县(旗)革命委员会，相当于县级和县级以上的企业、事业单位，都可以根据情况设顾问，在同级党组织和革命委员会领导下，根据他们的特长做些力所能及的工作。

各级顾问安排同级或高一级的干部担任。

安排对象是：担任实职有困难，有斗争经验，尚能做一些工作，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。

我国养老保险制度的建立和发展养老保险科今年7月1日起将执行《社会保险法》，在这里我们有必要了解一下我国的养老保险制度的建立和发展，养老保险制度是由1951年颁布的《劳动保险条例》建立起来的，当时的适用范围仅限于国有企业和部分集体企业。

20世纪80年代，我国进入改革开放时期，国家相应对原来的国家（企业）包办的养老保险制度进行了改革，并逐步扩大保障范围、提高待遇标准。

近年又在农村开展社会养老保险试点，目标是建立覆盖全社会的养老保险制度。

一、经济体制改革以前养老保险制度的概况经济体制改革以前的养老保险制度是一种企业职工不缴纳养老保险费就能够获得养老保险待遇的国家型养老保险制度。

1．建立和发展时期（1951-1996年）政务院于1951年2月26日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国第一个社会保险法，它标志着我国养老保险等其他社会保险制度的建立。

条例适用于当时部分企业和职工（例如，100人以上的国营企业、公私合营企业以及铁路、航运、邮电等企业）。

之后，条例的适用范围因情势的变化而不断地变化，并且一直沿用至今。

1958年2月9日和1958年3月7日，国务院先后颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定（草案）》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）》两个法规以后，城镇职工的退休制度就从劳动保险中分离出来，成为独立的职工退休养老制度安排。

随着对私有制经济社会主义改造的完成，单一的全民所有制逐步一统天下，城镇职工的养老保险制度覆盖的只是国有企业的职工。

1955年12月29日，国务院发布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》、《关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》等一系列法规，由此确立了我国国家机关、事业单位职工的退休制度。

1958年6月4日《中共中央关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知》第一次提出了老干部的概念，并建立了达到一定年龄或者基本丧失劳动能力的老干部才能够享受的工资照发、长期供养的离休制度。

全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》的决议全国人民代表大会常务委员会关于批准《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》的决议(1980年9月29第五届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)第五届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：批准《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》，由国务院公布施行。

附：国务院关于老干部离职休养的暂行规定(1980年9月29日全国人民代表大会常务委员会第十六次会议批准　1980年10月7日国务院公布施行)我们国家的老干部，在长期的革命斗争和社会主义建设事业中，艰苦奋斗，努力工作，为国家和人民作出了重大贡献，是党和国家的宝贵财富。

但是，随着年龄的增长，老干部当中不能坚持正常工作的将愈益增多。

根据党和国家关心、爱护老干部的传统，让年老体弱、不能坚持正常工作的老干部离职休养(以下简称离休)，在政治上予以尊重，生活上予以照顾，这是改革和完善我国干部制度的一项重要措施，也是社会主义制度优越性的体现。

这既有利于保护老干部的健康，继续发挥他们的积极性，也有利于年轻干部的选拔成长。

为此，作如下规定：第一条　第一、二次国内革命战争时期参加革命工作的干部，抗日战争时期参加革命工作的副县长及相当职务或行政十八级以上的干部，建国以前参加革命工作的行政公署副专员及相当职务或行政十四级以上的干部，年老体弱、不能坚持正常工作的，应当离休。

已经退休的干部，符合上述规定的应当改为离休。

第二条　干部离休，由所在单位按照干部管理权限，报任免机关批准。

第三条　离休干部一般可就地分散安置，也可在本人原籍或配偶所在地安置。

国家鼓励离休干部到农村或中小城镇安家落户。

跨省安置的，由两省协商解决。

对要求到北京、天津、上海安置的，要从严控制。

在青藏等高原地区工作的内地干部离休后要求回内地安置的，有关省、自治区、直辖市应当予以安置。

第四条　对离休干部的管理，就地安置的，由原单位负责；易地安置的(包括军队已转地方的)，由接受地区的干部、人事部门负责，必要时可建立小型干部休养所。

国发（1982）62号颁布日期：19820410 实施日期：19820410 颁布单位：国务院现将《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》发给你们，望遵照执行。

附：国务院关于老干部离职休养制度的几项规定第一条对建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的，实行离职休养的制度。

已经退休的干部，符合本规定的，应当改为离休。

第二条老干部离休的年龄为：中央、国家机关的部长、副部长，省市自治区党委第一书记、书记、副书记和省市自治区人民政府省长、市长、主席、副省长、副市长、副主席及相当职务的干部，正职年满六十五周岁，副职年满六十周岁；中央、国家机关的司局长、副司局长，省市自治区党委部长、副部长和省市自治区人民政府厅局长、副厅局长、地委书记、副书记和行政公署专员、副专员及相当职务的干部，年满六十周岁；其他干部男年满六十周岁，女年满五十五周岁，身体不能坚持正常工作的，可提前离休；确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟。

老干部离休，由所在单位按照干部管理权限，报任免机关批准。

第三条老干部离休后基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。

一九二一年七月一日到一九四九年九月三十日各个革命时期参加革命工作的老干部，离休后原工资照发。

一九三七年七月六日以前参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发两个月的工资，作为生活补贴。

一九三七年七月七日到一九四二年十二月三十一日参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发一个半月的工资，作为生活补贴。

一九四三年一月一日到一九四五年九月二日参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发一个月的工资，作为生活补贴。

一九四五年九月三日到一九四九年九月三十日参加革命工作的老干部，不增发生活补贴。

行政八级和相当于八级以上（含八级）的老干部离休后，不增发生活补贴。

享受上述待遇的离休老干部，一律不再发给任何形式的奖金。

个人所得税减免税优惠政策一、“起征点"与“免征额”的区别起征点，是征税对象达到征税数额开始征税的界限。

征税对象的数额未达到起征点时不征税。

一旦征税对象的数额达到或超过起征点时,则要就其全部的数额征税，而不是仅对其超过起征点的部分征税。

免征额，是在征税对象总额中免予征税的数额。

它是按照一定标准从征税对象总额中预先减除的数额。

免征额部分不征税，只对超过免征额部分征税。

【例】假设数字为2 000元,你当月工资是2 001元，如果是免征额，2 000元就免了，只就超出的1元钱缴税，如果是起征点，则是不够2 000元的不用交税，超出2 000元的全额缴税，即以2 001元为基数缴税.二、我国个人所得税减免税优惠政策汇总（一）法定所得免税——《个人所得税法》规定（二）经批准可以减征个人所得税（一)法定所得免税-—《个人所得税法》规定1．关于稿酬所得的征税条例（1）《中华人民共和国个人所得税法》第三条规定:个人所得税的税率:稿酬所得,适用比例税率,税率为百分之二十,并按应纳税额减征百分之三十。

（2）《中华人民共和国个人所得税法实施条例》规定：第八条税法第二条所说的各项个人所得的范围：稿酬所得，是指个人因其作品以图书、报刊形式出版、发表而取得的所得。

第二十一条稿酬所得，以每次出版、发表取得的收入为一次.（3）国税发〔1996〕148号《关于印发<广告市场个人所得税征收管理暂行办法>的通知》第七条规定：稿酬所得以在图书、报刊上发布一项广告时使用其作品而取得的所得为一次；(4）《国家税务总局关于印发〈征收个人所得税若干问题的规定〉的通知》（国税发〔1994〕89号)规定：第四条关于稿酬所得的征税问题：①个人每次以图书、报刊方式出版、发表同一作品（文字作品、书画作品、摄影作品以及其他作品），不论出版单位是预付还是分笔支付稿酬，或者加印该作品后再付稿酬，均应合并其稿酬所得按一次计征个人所得税。

在两处或两处以上出版、发表或再版同一作品而取得稿酬所得，则可分别各处取得的所得或再版所得按分次所得计征个人所得税.②个人的同一作品在报刊上连载，应合并其因连载而取得的所有稿酬所得为一次，按税法规定计征个人所得税。

离退休服务政策第一部分概述一、离休退休退职制度我国宪法第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。

退休人员的生活受到国家和社会的保障。

”宪法赋予公民的这一权利，国家干部职工毫无例外地应予享受。

依据宪法规定建立并实行干部职工退休制度，使达到规定工作年限和年龄或因公致残的干部职工老有所养，使丧失工作能力的干部职工生活有所保障，是社会主义制度优越性的体现。

目前，我国退休制度，实际上是离休制度、退休制度、退职制度的统称。

国家根据老弱病残人员参加工作时间早晚，工作年限长短以及对党和国家做出的贡献大小分别安置其离休、退休、退职。

所谓离休，即离职休养，是指中华人民共和国建国前，即194 9年9月30日以前参加革命工作的干部，达到国家规定的年龄，或是未到达规定年龄但因身体不能坚持正常工作，本人要求离休，经组织批准，按照国家有关规定，脱离原来的工作岗位，休息疗养，安度晚年。

离休实质上是退休的一种特殊方式，也是我国安置老弱病残干部颐养天年的一种特殊形式。

所谓离休制度，是指国家制定并颁布执行的有关离休条件、待遇、安置、管理等方面法规的总称。

所谓退休，是指中华人民共和国建国后，即1949年10月1日后参加工作的干部职工，工作到一定年限，达到规定年龄或因公致残，根据国家规定，离开工作岗位，并领取一定数额的养老金，以终养余年。

退休制度是指国家制定并颁布实行的关于退休条件、退休待遇、退休审批和退休安置管理等方面法规的总称。

所谓退职，是指一部分不具备国家规定的退休条件的干部职工，因身体有病，基本丧失工作能力，不能继续坚持工作而辞去职务的。

退职实质上是退休的一种特殊方式。

退职制度是指国家制定并颁布执行的有关退职条件、退职待遇、退职审批以及管理等方面法规的总称。

二、离休退休退职制度沿革㈠离休制度沿革我国老干部离休制度的建立，是随着形势发展和干部队伍年龄结构不断变化而产生的，并在实践中不断地发展完善。

国务院、中央军事委员会关于军队干部离职休养的暂行规定文章属性•【制定机关】国务院,中央军事委员会•【公布日期】1982.01.04•【文号】国发[1982]1号•【施行日期】1982.01.04•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院、中央军事委员会关于军队干部离职休养的暂行规定（国发[1982]1号1982年1月4日）我军老干部在长期革命斗争中，英勇作战，努力工作，对革命战争胜利，对社会主义建设和军队建设，作出了重大贡献，是党和人民的宝贵财富。

但是，随着年龄的增长和干部年轻化的要求，有些老干部需要作离职休养安置。

关心、爱护老干部，是我党我军的光荣传统。

为了把离休干部安置好、管理好，根据《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》，结合我军实际情况，特作如下规定。

第一条年大体弱不能坚持正常工作的一九三七年七月六日以前入伍（含参加革命工作，下同）的干部；一九四五年九月二日以前入伍的团职或行政十八级以上干部以及与其职、级相当的干部；一九四九年九月三十日以前入伍的师职或行政十四级以上干部以及与其职、级相当的干部，可以离休。

具备上述条件的军队干部，离休的年龄为：师职以下干部年满五十五周岁，军职干部年满六十周岁，兵团职和大军区职干部年满六十五周岁。

身体不能坚持正常工作的，可提前离休。

因工作需要，身体又能坚持正常工作的，可推迟离休。

已离队的退休干部，符合离休条件的，由地方组织、人事部门负责改办离休。

第二条离休干部的安置，要从实际出发，因地制宜，有的可以就地安置，有的可以回本人或配偶原籍以及配偶居住地区安置，有的也可以到子女居住地区安置。

自愿回农村安置的给予鼓励。

驻边防、海岛、高原等地区的干部，在内地安置时，安置地区应优先接收。

从外地到北京、上海、天津安置的要从严掌握。

第三条离休干部就地安置的，由原单位管理，易地安置的，由接收单位管理，并由原单位一次发给相当本人两个月工资额的安家补助费；回农村安置的，由县市人民武装部管理，并由原单位一次发给相当本人四个月工资额的安家补助费。

中共中央组织部、人事部关于对有历史或现行问题的干部能否办理离休问
题的复函
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共中央组织部、人事部关于对有历史或
现行问题的干部能否办理离休问题的复函
（人退函〔1989〕3号）
铁道部：
你部审干〔1988〕2号来函收悉。

关于有历史或现行问题的建国前参加革命工作的干部办理离休的问题，经与有关部门研究，现答复如下：
对那些虽符合《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》（国发〔1982〕62号）第一条，但因历史或现行问题，组织结论定为敌我矛盾按人民内部矛盾处理的干部，按劳人老〔1983〕34号文件，不能办理离休。

对那些因历史或现行问题已经组织做出审查结论，但未写明问题属于哪类性质的干部能否办理离休的问题，要根据中央有关肃反等政策规定和中组发〔1982〕15号文件的精神，以及本人的具体情况，由所在单位和上级主管部门分清其问题性质后，按劳人老〔1983〕34号文件研究审定。

对个别已经办了离休手续的这类干部，一般不再重新处理。

一九八九年十一月二日
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——结束——。

老干部政策问答（一、总类）2010-06-07 自治区党委老干部局一、总类1．问：什么是老干部工作? 做好老干部工作的重要意义是什么？答：老干部工作，概括起来说，就是执行、检查、协调和落实党和国家对退下来的老干部的学习、生活、医疗保健、发挥作用、文化娱乐、丧葬优抚等政治、生活待遇作出的一系列政策规定，以及老干部事业的建设和发展，老干部工作部门和队伍自身建设等诸方面工作的总和。

老干部是中国特殊历史条件下形成的特殊群体，做好老干部工作有其特别的重要意义。

中共中央政治局常委胡锦涛同志在1994年底召开的全国离退休干部工作座谈会上强调指出：“做好老干部工作确实事关大局，十分重要。

”老干部工作决不是小事，更不是可有可无的，而是一项关系全局的大事，是党的事业兴旺发达、继往开来的重要保证。

这是因为：(1)党的老干部工作是中华民族尊老敬老传统美德的延续和升华，是党内尊老敬老传统美德，被不同的阶级和社会所推崇。

在无产阶级政党所领导和开创的社会主义新时代，这一传统美德得到发扬光大，尊老敬老这一优良作风进一步得到重视和继承。

在我们党内，以毛泽东、邓小平和江泽民为核心的三代中央领导集体十分重视尊老敬老的工作，并为全党和全国人民做出了榜样。

(2)老干部工作是党的干部工作的一个重要组成部分，是党和政府的一项重要工作。

做好老干部工作，是坚持干部离退休制度、搞好新老干部的合作与交替、培养选拔优秀年轻领导干部，实现干部队伍“四化”方针的现实需要。

(3)老干部工作是一项政治性很强的工作，关系到党的形象，影响着党的凝聚力和战斗力，是维护改革、发展、稳定大局的重要因素。

老干部工作做好了，就会在各个年龄层次的干部当中，在党内党外、国内国外产生良好的政治影响。

(4)老干部工作是一项政策性很强的工作，能否做好这项工作，关系到党和国家政策的严肃性和连续性。

(5)老干部工作是一项社会性很强的工作。

一方面，从老干部工作政策的制定、调整和完善，以及老干部管理服务工作的实行这一角度来看，这项工作涉及到组织、老干部、人事、劳动、财政、卫生、民政等许多党政部门，需要这些部门的协调与协作；另一方面，无论是地方、军队、城市、农村，还是党政机关、企事业单位，或多或少都有老干部，都存在着为老干部提供管理服务的任务，因此，老干部工作不单是老干部部门的事，而是全社会的工作，各级党委、政府，每一个地区、每一个部门和单位都有做好老干部工作的政治责任和义务，都要把老干部工作当作一件大事来抓。