中国行业发展报告会-深化改革,增加投入,更好地解决三农问题

深化改革，增加投入，更好地解决三农问题国家发改委农经司司长高俊才按照党的十七届三中全会精神，农业、农村、农民问题即三农问题关系党和国家事业发展全局，解决好三农问题是全党工作的重中之重。

要更好地解决三农问题，就必须按照科学发展观的要求，认真总结经验，辩证地研究存在的矛盾和问题，解放思想，实事求是，统筹城乡发展，改革体制机制，大力增加投入，提高科技含量，根据需要和可能，强化措施，注重实效。

一、认真总结基本经验，辩证分析三农问题当前，三农形势有喜、有忧、有希望，三农工作的重要性、艰巨性和复杂性，非同一般。

既要总结过去三农工作巨大成就、基本经验，也要看到面临的困难和挑战。

（一）三十年来取得的巨大成就和基本经验1．巨大成就三十年来，我国农业、农村发展取得的成就巨大，举世瞩目，下面列举几个重要方面。

粮食等农产品产量持续增长。

从1978至2007年，我国粮食产量由30477万吨增加到50150万吨，2008年的粮食总产量有望实现“五连增”，而且将可能超过1998年的10246亿斤，创历史最高水平。

三十年来，棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、水产品等农产品的增长幅度更大，其中水果、水产品总产量的增长超过10倍。

农村经济协调发展。

农林牧副渔全面发展，优质化生产、区域化布局、产业化经营、标准化管理的现代化农业格局初步形成。

农村二三产业快速发展。

二三产业从业人员比重由1978年的29.5%增加到2006年的57.4%。

乡镇企业发展带动了农村就业结构和小城镇的发展，为开创有中国特色的农村现代化道路提供了宝贵经验。

农民生活水平显著提高。

农民人均纯收入由1978年的134元增加到4140元，扣除物价因素，年平均实际增长7.1%。

农村绝对贫困人口由2.5亿人减少到1479万人。

全国农村已由温饱不足发展到总体小康并向全面小康迈进。

农村水、气、路、电等基础设施大大改善，农村社会事业全面发展。

1.5亿农村学生的学费和学杂费全部免除，新型合作医疗制度使7亿多农民从中受益。

农村最低生活保障制度初步建立。

生态环境得到一定改善。

实施的退耕还林、退牧还草、水土保持、石漠化防治等工程建设，取得了生态效益、经济效益和社会效益的统一。

2．基本经验在取得一系列重大成就的同时，也取得了很多宝贵经验，比如：一是不断解放思想，尊重农民首创精神，从农村实际出发制定政策，不搞“一刀切”。

家庭承包经营、发展乡镇企业、农民进城务工经商等重大创举的发明权都属于农民，是农民先干起来，政府加以引导、支持和规范。

二是体制机制不断深化改革。

特别是农村的基本经营制度，在家庭联产承包的基础上，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，而且各地根据实际情况，与时俱进，不断创新其实现形式。

三是按照“多予少取放活”的方针，在经济社会多方面，逐年加大强农惠农政策力度，不断扩大覆盖范围、提高扶持标准、完善方式办法，增强实际效果。

四是统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，不断破除二元结构的束缚，推进城乡经济社会发展一体化。

五是科技兴农。

通过实行良种良法，提高农业的产量、品质、效率和效益。

（二）当前面临的主要困难、问题和挑战。

1．“城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”城乡居民收入、基础设施、公共服务等方面差距大，由于土地、劳动力等生产要素价格“剪刀差”等原因，城乡居民人均收入呈扩大趋势，1978年为2.57:1，1983年缩小到1.82:1，此后逐年扩大，2007年扩大为3.33:1。

2．农民文化水平偏低2005年全国5.04亿农村劳动力中，小学及以下文化程度的占34.1%，其中不识字或识字很少的占6.87%。

近年来，越来越呈现出农业兼业化和农民老龄化趋势。

今后建设新农村，首先要培养新型农民；发展现代农业，首先要使农民掌握现代化农业知识。

必须采取多种方式，大力“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。

要扶贫先扶智，要富口袋先富脑袋。

3．人口、资源、环境等约束增强2006年与1996年相比全国人口增长了9000多万人，而粮食总产量却没有增长。

我国的耕地面积由19.51亿亩，减少到18.27亿亩，10年间减少近1.24亿亩。

我国的人均耕地，仅为世界平均水平的41%，为发达国家平均水平的14.6%。

我国的人均淡水资源为2100多方，约为世界平均水平的四分之一，而且水资源分布时空很不均衡，水资源短缺是很多地区农业生产的一个重要的制约因素。

4．农业发展方式粗放比如，我国化肥的年使用量达4600多万吨，2005年我国每公顷耕地的化肥使用量高达366.5公斤，是世界平均水平的3.5倍，分别是美国、法国的3.6倍和6倍，氮肥的当季利用率只有30%左右，不仅生产成本高，而且还污染了环境。

全国农药年使用近130万吨，大量农田遭到不同程度的污染。

工业和城市的点源污染，加上农业面源污染，造成河流水质变差、湖泊富营养化、地下水污染加重，对城乡生活、生产和生态环境造成一系列不利影响。

5．农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力差2006年我国灌溉面积8.48亿亩，仅占总面积的46.4%，一半以上的耕地靠天吃饭，平均每年因自然灾害损失的粮食就超过700亿斤。

此外，还有很多困难、约束和挑战，比如：技术装备落后，生产效率低下；随着市场化和世界经济一体化发展，在多方面对我国农业产生复杂而深远的影响；还有，农村社会利益格局也正在发生变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。

在总结和坚持基本经验的基础上，针对存在的矛盾和问题，党中央国务院和各级政府已经出台并将进一步出台更多的强农惠农政策，亿万农民的创造力和市场竞争能力也在不断增强，我国农业和农村经济社会发展大有希望。

二、解放思想，统筹兼顾，处理好多种重要关系十七大《报告》中指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。

要更好地解决三农问题，必须充分运用解放思想这一大法宝，辩证地认识和正确地处理各种重要关系，进一步加大投入力度、体制机制创新力度、技术创新和推广力度。

（一）正确处理政府与市场的关系从当前情况看，主要有两种偏颇的认识需要注意纠正：一种是对政府财政支持的期望值，大大超越现阶段的财力可能，在资金筹措、工程建设、工程管理等环节又不重视市场机制和农民群众的作用，所造成的问题，要么事情办不了，要么事情办不好。

另一种是，片面的、过分地注重一个地区GDP的增长，对三农的特殊性特别是当前面临的制约因素分析不够，对三农需要加大支持和保护力度的必要性、重要性和艰巨性认识不够，重视不够。

今后要进一步解决好三农问题，必须处理好政府行为与市场机制的关系，将“看得见的手”和“看不见的手”两手并用，相得益彰，在继续加大政府支持保护力度的同时，更好地运用市场机制对增加投入、加强管理和提高发展质量等方面的作用。

比如农产品价格与国家补贴的关系。

二十多年来，我国对粮食流通体制不断进行改革，从统购统销，到逐步放开粮食市场，并实行最低收购价，都统筹考虑了生产和需求两个方面。

目前的制度，既发挥了市场机制的作用，又近可能防止市场机制的弊端。

最低收购价的作用，一是直接保护生产者，防止谷贱商农；二是通过保护生产者的种粮积极性，稳定粮食生产，维护消费者的长远利益，维护社会稳定。

最近已经决定并在媒体宣布，在东北地区，按照粳稻每百斤92元、玉米每百斤75元的价格实行国家临时收购储；按照每百斤185元的价格挂牌收购中央储备大豆。

同时，加强“北粮南运”的运输协调，继续实行粳稻（大米）入关运输补贴政策，鼓励销区区企业积极到东北产区采购稻米。

在南方稻谷主产区，按照每百斤94元的价格收购中、晚籼稻，作为国家临时收储。

在油菜主产区，按每百斤220元的价格向农民收购油菜籽，充实食用植物油中央储备。

国家已在新疆地区按每吨12600元的价格收储了一定数量的棉花，下一步将视市场情况再增加储备量，并组织好棉花外运。

从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每百斤最低收购价分别提高到87元、83元83元，比2008年分别提高10元、11元、11元。

明年稻谷最低收购价水平也将作较大幅度提高。

（二）正确处理城乡二元关系从世界近代史看，在由农业文明向工业文明过渡的过程中，一定时期内存在城乡二元结构，而且，二元之间存在这样那样的矛盾和问题，都有其必然性，我国也不例外。

从一般规律来看，城乡二元既相互依存，但也难免存在一些矛盾和问题。

从我国当前总体情况看，城乡二元的相互依存性是是基本面，具体体现为三农为城市化做出了巨大贡献，城市化、工业化为农业增产、农民增收、农村繁荣创造了很多有利条件。

但是，也不能轻视另一面（非基本面）存在的问题，尤其是城乡居民收入差距扩大的问题。

今后，在进一步维护好、发展好基本面的同时，要努力解决存在的问题。

否则，对城乡都不利。

近几年来，党中央审时度势，提出的统筹城乡，以城带乡，以工促农，城乡经济社会一体化发展，以及体现这些方针和原则的一系列有关政策，就是为了使城乡双赢，我们要结合学习和实践科学发展观的活动，更好地、创造性地贯彻落实。

按照辩证法原理，“世界上没有绝对地平衡发展的东西”，城乡发展不可能什么都完全一样，但如果城乡差距过大，则对城乡双方的可持续发展都不利。

城乡一体化，不是完全的一样化，好比人体胳膊和腿的一体化，既有功能差异，也要互相配合，协调发展。

统筹城乡发展，要在土地征用、农民工、社会保障、基础设施建设、公共服务等方面进一步完善政策措施。

比如为使征用土地的利益分配更加公平，十七届三中全会《决定》中提出，“大幅度提高政府土地出让受益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”。

此前，2008年中央一号文件中也提出，“政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

耕地占用税新增收入主要用于‘三农’，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设”。

对于这些原则性要求，需要有关部门在政策上进一步细化和实化具体措施。

（三）正确处理政府与农民的关系从当前情况看，主要有两种不正确的认识和做法需要引起重视并加以防止。

一种是所谓的“为民作主”，而不是为人民服务。

不顾民意和民生，搞所谓的“政绩工程”、“形相工程”，农民不但得不到实实在在的好处，反而形成大量债务，长期难以化解。

另一种是“极端民主化”，不考虑农民的文化水平、民主意识等因素，不对农民宣传、教育、引导和支持，片面强调民主，结果有些该办的事“事难议，议难成，成难办”。

今后要把政府为民服务和发扬基层民主更好地结合起来，既要依法让群众享有知情权、表达权、参与权、管理权、监督权、决策权等民主权力，又要注重实际效果，充分考虑农民的意愿和素质等因素，在加大对农民的教育、支持和服务力度的同时，提高民主化程度，丰富民主形式，增强民主效果。

有些地区在试点和总结经验的基础上，实行“村有、民理、乡监管”为主要形式的农村财务管理体制，将民主与法制和基层政府监管结合起来，取得了好的效果，这些好的做法可以推广。