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中美战略环境影响评价制度的比较研究

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中美战略环境影响评价制度的比较研究李爱年 胡春冬摘 要: 中华人民共和国环境影响评价法 的颁布实施是我国环保工作的积极成果。

进一步研究战略环境影响评价是完全必要的。

在阐明战略环境影响评价的含义、基本特点和比较中美两国战略环境影响评价制度的基础上为建立完善我国战略环境影响评价制度提出有益的建议。

关键词:环境影响评价;战略环境影响评价;比较研究;建议我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。

1978年通过的 关于加强基本建设项目前期工作内容 中提出了环境影响评价,使之成为基本建设项目可行性研究报告中的重要篇章。

至今,我国已经实施了20多年的环境影响评价制度,在控制新污染源、保护生态环境、实施可持续发展战略方面发挥了重要作用。

但是,由于建设项目处于整个决策链的末端,且环境影响评价是针对单个项目的,所以环评结论如何,难以影响最初的决策和生产力布局,难以指导规划的发展方向,!1∀建设项目环评工作难以在宏观决策中有效地发挥作用。

随着#十五∃期间我国经济社会的持续快速发展,从源头控制环境污染和生态破坏的任务将更加艰巨。

2003年9月1日, 中华人民共和国环境影响评价法 正式开始实施,我国原来只单纯针对建设项目进行的环境影响评价扩大到对发展规划等战略性活动进行环境影响评价,我国的环境影响评价制度将由此向全局性的战略环评方向逐步展开。

这部法律的出台和实施不仅是对我国环境影响评价制度的完善与发展,而且将为这项制度的深入推广提供坚实的法律保障。

为了解决现行的环境影响评价制度存在的不足,必须将环境影响评价由建设项目层次延伸到规划层次,从决策源头控制、减轻环境污染和生态破坏。

环境影响评价法 中有关发展规划环评的规定为防止因重大决策失误而造成的环境破坏提供了法律武器,同时,对于改变末端治理方式,从源头控制污染,避免走#先污染,后治理∃的老路,具有重要作用。

然而,从理论探讨的角度而言, 环境影响评价法 的实施还只是为理论研究提供了一个更加现实、具体的平台,因而我们还完全有必要进一步认识战略环境影响评价的含义,借鉴发达国家尤其是战略环评的发源地美国的比较成功的做法,以促进并保证战略环境影响评价制度在我国的有效实施。

一、战略环境影响评价(SEIA)的基本含义(一)对战略环境影响评价含义的认识1.环境影响评价的含义环境影响是指人们的开发建设活动引起的环境条件的改变或新的环境条件的形成,环境影响可能是有害的,也可能是有利的。

环境影响评价(Environmental Impact Assess ment)又称环境预断评价,一般是指对拟议中的可能对环境产生影响的人为活动(包括制订政策和经济社会发展规划、基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目等)和前述项目在实施中出现的可能对环境产生不利影响的新情况进行环境影响的分析和预测,并进行各种替代方案的比较(包括不行动方案),提出各种减缓不良环境影响的措施,把对环境的不利影响减少到最低程度的活动。

我国近20年的实践经验表明,109 !1∀对于这一点的理解我们可以参考致公党北京市副主委、北京大学环境科学中心教授叶文虎先生在接受中国环境报记者采访时的一段话。

他说,为什么要在重大社会经济政策中开展战略环境评价?首先,对环境问题必须先认识其真正根源,对症下药方能有效解决。

这个根源又有3个层次的问题:第一,公民个人行为。

如随手摘花、野外打猎、吃野生动物等等。

这种环境问题的解决一要靠教育,二要靠法制,二者不可偏废。

第二,企业的经济行为。

排放废气、废水、废渣,这些企业行为造成环境问题。

但是治理又需要大量投入,企业在经济上看不到回报,所以一些企业家有抵触情绪。

这不能完全怪他们,因为企业追求最大经济利润。

这种问题的解决主要靠管理。

第三,政府行为。

这些行为特别是政策行为会对社会造成极大影响。

过去人们不大认识、也不大敢承认政策会有出错的时候。

当时长江流域围湖造田,没有人说是错的。

可最后呢?具体分析下来长江一口就把它给吃了。

这些地方恢复、重建都需要钱。

比较这3个根源,带有决定性的首先是政府行为。

所谓失之毫厘,谬以千里。

必须把环评提到更高层次,在重大社会经济政策中开展战略环境影响评价,这样才能防止欠新账。

参见 关注战略环境评价%叶文虎委员高屋建瓴话未来 ,载 中国环境报 2000年3月7月,记者蔡方。

作者简介 李爱年,女,湖南师范大学法学院环境法研究所所长,教授,博士。

胡春冬,男,湖南师范大学法学院环境法研究所硕士研究生。

2004年第1期 时代法学在经济发展水平较低、环境投入有限的情况下,环境影响评价制度是强化环境管理、防止环境污染和生态破坏的有效手段。

实行环境影响评价制度,是把经济效益与环境效益统一起来,实现经济与环境的协调发展,进行环境影响评价的过程,也就是认识生态环境与人类经济活动的相互依赖和相互制约关系的过程。

2.战略环境影响评价的含义(1)战略的范畴。

#战略(Strategy)∃一词,源于军事,现逐渐广泛用于带有全局性、长期性、整体性的政治、经济、外交、生态环境保护领域。

它具有以下几个方面的内涵!1∀:首先,战略是带全局性整体性的主要力量在相当一时间内的使用方向和使用方式。

再次,战略是总的指导规划,包括为达到广泛目标而确定的资源投入重点。

最后,战略是确定系统基本的和长期的目标以及决定系统方向和实现这些目标的总体规划和政策体系。

因此,战略可定义为#是实现系统的长远目标所选择的发展方向,所确定的行动方针以及资源分配方案的总纲。

∃!2∀战略的范畴包括法律、政策、计划和规划等四个不同层次!3∀,其中政策是战略的核心和主要表现形式,法律以政策为内核,是政策的定型化和具体化;计划是政策目标在时间和空间范围的具体化和细化;而规划则是由为落实计划而具体实施的一系列项目或工程。

(2)战略环境影响评价的范畴。

近年来,在环境影响评价中,战略环境影响评价越来越受到人们的重视,它已成为环境影响评价的发展趋势。

关于战略环境影响评价可以上溯到20世纪70年代美国 国家环境政策法 !4∀,现在世界上很多国家十分重视环境影响评价工作,我国也已经把环境影响评价用法律规定为一种必须遵守的制度。

但战略环境评价这一术语在国内外学术界出现是在90年代以后。

众多不同领域内的学者从各自的角度展开了对战略环境影响评价含义的认识:有的学者认为,战略环境影响评价(Strategy Environmental Impact Assessment 即SEIA)是指对政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价过程。

在这里,战略可以是大到全球和国家,小到区域和部门的战略,从政策%%%计划%%%规划%%%项目既含有时间顺序,又包含等级顺序。

但无论是政策,还是计划或规划的环境影响评价都被称为战略环境影响评价。

SEIA 在应用上主要表现为三种形式:一种是部门SEIA,第二种是区域SEIA,第三种是间接SEIA 。

部门SEIA 的评价对象主要是废物处理、供水、农业、林业、能源、娱乐、运输以及工业房屋建筑和冶炼等方面的计划。

区域SEIA 的评价对象主要是区域规划、城市规划、社区规划、区域再发展规划、乡村规划及机场规划、大学城规划和其它有关发展地点选择的决策。

从间接SEIA 的评价对象主要是科学与技术政策、理财政策和法律规定等!5∀。

显然这主要是一种环境管理科学的角度而进行的认识,是从各种规划的层次性、逻辑性来了解和认识环境影响的,并且其侧重点在于环境规划管理,而不是对可能的环境影响进行预断评价,及时采取预防可能产生的不利环境影响措施。

有的学者认为,战略环境影响评价(S trategy Environmental Impact Assessment 即SEIA)是指对政策(policy )、计划(plan)、规划(program)(简称3P)及其替代方案的环境影响进行系统的和综合的评价过程。

它是在PPP 层次上及早协调环境与发展关系的一种决策和规划手段。

SEIA 的特点是与项目EIA 相比较而言的,主要表现如下:从评价内容上,项目EIA 工作重点主要是精确计算和预测环境要素的污染浓度变化值,从而进行EIA 。

但是无法对预测值所具有的社会经济含义进行解释、分析和说明。

而进行SEIA 很重要的一点就是强调污染物预测值的社会经济含义,把环境污染问题与社会经济有机地结合起来,客观地评定和衡量发展战略的社会经济价值及其对环境造成的损失,以实现社会经济效益和环境效益最大化。

在评价程序上,SEIA 比EIA 更具机密性和不可确定性。

在评价方法上,SEIA 与EIA 也有不同之处。

由于SEIA 要求的资料多、信息广,所以预测、评价时宜采用模糊的逻辑方法,又因SEIA 评价范围大,相应的预测模型、尺度、精度、准确度都会发生变化,且SEIA 所跨的时间长,包含的项目多,影响面广,所以其综合性强。

区域环境影响评价是战略环境影响评价的一种形式。

区域环境影响评价具有整体性、可变性和不可迭加性的特点,无论从评价层次上,还是从评价对象、评价内容上考虑,它都是属于SEIA 的一种形式。

!6∀这主要是一种环境经济学的视角,他所关心的主要是可能产生的不利环境影响的经济价值,而不是生态环境价值和环境对人群生活的价值。

有的学者认为,战略环境影响评价(SEIA)是英国的N.Lee.C.Wood 和F.Walsh 等几位学者根据可持续发展战略的思想提出的全新概念,是对规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境累积评价、总体环境评价等概念所进行的高度概括。

SEIA 具有如下特点:(1)建设项目的环境影响评价(EIA)只能对具体项目认可或否决,而不能改变实施战略,不能指导计划朝着有利于环境恢复能力或远离敏感区的方向发展;SEIA 则不同,它是整体的评价过程,能够客观地评定和衡量110!1∀!2∀!3∀!4∀!5∀!6∀徐鹤、朱坦、贾纯荣: 战略环境影响评价(SEA)在中国的开展%区域环境评价(REA) , 城市环境与城市生态 2000年6月第3期。

于海霞、徐礼强、李爱贞: 战略环境影响评价研究初探 ,山东师大学报(自然科学版),2001年3月第16卷,第1期。

Therivel.R,Wilson Elizabeth,Thomson steward etc. Strategic environmental assess ment .London;Earthscan publication 1992year,第3页。

张金马: 政策科学导论 ,北京大学出版社,1992年版,第34页。

杨文士、张雁: 管理学原理 ,中国人民大学出版社1994年版,第79页。

樊春良: 国家科技发展战略初论 , 科学学研究 ,1998年第6期,第3 43页。

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生态环境评价国内外研究综述

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美国环境影响评估法的规定与实践

美国环境影响评估法的规定与实践

美国环境影响评估法的规定与实践环境影响评估（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是指在进行某一工程或计划前，对其可能引起的环境影响进行系统评估和预测的过程。

美国作为全球环境保护的重要参与者之一，其环境影响评估法规定与实践备受关注。

I. 美国环境影响评估法的法律基础美国环境影响评估法的框架由《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act，简称NEPA）构成。

NEPA于1970年颁布，并在与人类环境关系最密切的决策中发挥了重要作用。

NEPA要求联邦政府在决策和行动中预测并公开其可能对环境产生的重大影响。

II. 美国环境影响评估法的主要规定1. 环境影响评估报告（Environmental Impact Statement，简称EIS）美国环境影响评估法规定，在涉及联邦政府资金、许可证或批准的大规模计划或项目中，必须编制环境影响评估报告。

该报告包括项目的描述、可能的环境影响、减轻措施等，并要解释为什么选择该方案。

2. 环境影响评估流程美国环境影响评估法规定了一套详细的程序来进行环境影响评估。

其中包括环境影响评估的启动、公民参与、评估数据收集与分析、评估结果的传达等环节。

这保证了评估过程的科学性、客观性和透明度。

3. 环境影响评估的时机美国环境影响评估法规定，在项目初期就应进行环境影响评估。

这样可以在计划阶段就考虑环境因素，并及时采取措施以减少可能的负面影响，确保可持续发展。

III. 美国环境影响评估法的实践1. 重要决策的环境影响评估美国环境影响评估法适用于各类决策和行动，如公共建设、工业开发、能源开采等。

通过环境影响评估，政府及时获得相关信息，可更好地衡量不同选项的环境影响，并选择最具可持续性的方案。

2. 公众参与美国环境影响评估法在环节中注重公众参与，因为公众是环境的受益者和承受者。

通过公众参与，社会各界可以在决策过程中发表意见和提出建议，确保公正、公平和民主的决策结果。

美国环境影响评价制度

美国环境影响评价制度

美国环境影响评价制度引言：环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是一种制度化的方法，用于衡量新项目或政策对环境的潜在影响。

美国环境影响评价制度被认为是最早建立的环境评价制度之一，其历史可以追溯到1968年。

一、背景1969年，在美国爆发了一系列关于环境污染和生态系统破坏的抗议活动，这导致了一系列环境保护的重要立法。

1970年通过的《国家环境政策法案》（National Environmental Policy Act, NEPA）成为美国环境评价体系的基石，该法案要求在实施任何联邦政府资助或批准的项目时进行环境影响评价。

二、核心原则美国环境影响评价制度的核心原则如下：1. 公众参与：EIA过程中必须充分考虑公众意见，并向公众提供参与的机会，这是促进透明度和公正性的重要保证。

2. 综合性：EIA必须全面考虑项目或政策对生态系统、自然资源、人类健康和生活品质等方面的潜在影响。

3. 预防性：EIA应提前预测和评估潜在的环境影响，并寻找适当的措施来减少或避免不可逆转的损害。

4. 治理：采用透明和权威的评估过程，确保评估结果得到科学研究和技术分析支持，并由独立的专家和政府机构进行评估。

三、评估步骤美国环境影响评价制度通常包括以下步骤：1. 项目筛选：确定是否需要进行EIA评估。

通常，大型项目或涉及敏感地区的项目会被优先考虑。

2. 评估范围：明确评估范围和重点，确定需要考虑的环境领域和可能影响的因素。

3. 数据收集：收集与项目或政策相关的数据，包括环境现状数据、生物多样性资料、人群健康状况等。

4. 环境影响预测：基于收集到的数据，预测项目或政策可能产生的环境影响，并分析其潜在的影响程度。

5. 环境影响评估报告：撰写环境影响评估报告，详细描述评估结果和可能的影响，并提出适当的保护和修复措施。

6. 公众参与和反馈：向公众提供评估报告，并寻求公众意见和建议。

7. 最终决策：基于评估结果和公众反馈，决定是否批准项目或政策，并确定是否需要采取额外的保护措施。

中美公众参与环保行为影响因素比较研究的开题报告

中美公众参与环保行为影响因素比较研究的开题报告

中美公众参与环保行为影响因素比较研究的开题报告一、研究背景及意义环保行为对于推进可持续发展、保障人类健康以及减轻气候变化等方面都具有重要作用。

随着环境问题日益突出，公众参与环保行为的重要性日益凸显。

在此背景下，关注公众参与环保行为的影响因素，有助于提高公众环保意识和行为意愿，推进城市可持续发展。

目前，国内外已经有一些关于公众参与环保行为影响因素的研究，从个体因素、社会因素和制度因素等角度分析了相关影响因素，但对于中美两国公众参与环保行为影响因素的比较研究还较为有限。

另外，随着中美关系的不断升温和环保问题的全球化趋势，比较中美公众参与环保行为也具有重要的现实意义。

因此，本研究旨在基于个体、社会、文化和政策等层面，比较中美公众参与环保行为影响因素的异同及影响程度，为推进中美两国环保事业做出理论性和实践性贡献。

二、研究内容及方法本研究将从以下几个方面开展比较分析：1.个体因素：包括个体环保知识、环保意识、环保信念、社会责任感、环保行为习惯等。

2.社会因素：包括社会支持度、社会参与度、社会动员能力等。

3.文化因素：包括文化认同、价值观念、信仰体系等。

4.政策因素：包括政府政策、环保法规、行业规范等。

采用文献综述法和问卷调查法开展研究。

文献综述法将对中美两国环保事业相关文献进行梳理和分析，总结出各个层面的影响因素。

问卷调查法将通过问卷设计和实地调查的方式，获取中美两国居民对于各个影响因素的认知和态度，并通过数据分析、统计学方法进行比较和分析。

三、预期成果及意义预计通过本研究，得出中美两国公众参与环保行为的异同及影响因素，并对环保政策制定及宣传推广等方面提供参考。

同时，将为中美环保交流合作提供依据，弥补现有文献对于中美公众参与环保行为影响因素比较研究的不足，具有一定的理论和实践意义。