民主选举与民主决策共62页

•民主决策：作出最佳的选择
•搬家吧，我 们要建广场
•我不想失 去家园
•不科学决策
•
•我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民
主选举，实际上是间接参与决策。
•公民•民主选举产 决策机关•参与、审议、监督、制定 决 策生
•〖典例〗人民代表大会制度：人民 人大代表 决策 。
•一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各 项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。 •另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过 代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚 至是扭曲•。为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。
❖ 因而我国采用直接选举与间接选举相结合的 方式
•
•珍惜自己的选举权利
•（•1）从态度上讲： 公民应积极参加选举，认真行使 这一权利，不断增强公民意识和主人翁意识，增强 公民的参与感和责任感。
•（•2）从能力上讲： 要不断提高公民的政治参与能力， 在周全考虑、理性判断的基础上，郑重地投出自己的 一票。
•专家咨询制度
• 根据专家反复研究论 证，“鸟巢”原设计方案中 的可开启屋顶被取消，屋 顶开口扩大，并通过钢结 构的优化，大大减少用钢 量。
• 专业性、技术性
•
•重大事项 •公示制度
• 村务公开
• 地铁设计 • 公示制度
• 重大事项 • 新闻发布制度
•
•我国首次国家级价格听证会—— 部分旅客列车实行政府指导价听 证会
•
• 从价格到立法、从农民利益
到社区建设，各类听证会的举行 已让人习以为常。政府在决策过 程中，越来越多地听取利益相关 人的意见。“和我的利益相关我 就有发言权”，这个观念已经深 入人心。
•
•模拟听证会的步骤：

（2）从候选人的角度，分成等额选举和差额选举： 优点：前者可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 后者有助于选民了解候选人，在候选人间也形成相应 竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地。 局限性：前者在一定程度上限制选民的自由选择，可 能误认为“内定”，影响积极性。后者如果不加以有 效规范，容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况。 适用范围：前者在极少数的情况下采用。后者人大代 表的选举 2、选择选举方式的主要依据： 3、我国采用的选举方式适合国情：
（二）同历决策过程 共享决策成果 1、公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过 程，是 ————————的 重要环节。 2、公民直接参与民主决策具有重大意义 （1）从决策者的角度看： （2）从公民的角度看：
• 【课内探究学案】 • 探究1：材料：人大代表进行换届选举，采用直接选举 与间接选举相结合的选举方式，其中，县乡人大代表 实行直接选举。各级人大代表的选举实差额选举。等 额选举只有在极少数的情况下才被采用。在选举中， 选民们越来越珍惜自己的民主权利，参政议政的意识 明显增强了。 • （1）我国为什么实行直接选举与间接选举相结合的选 举方式? • （2）影响选择选举方式的因素主要有哪些？ • （3）公民作为选民，为什么必须珍惜自己的民主选举 权利?
（二）珍惜自己的选举权利（公民作为选民，为什么必 须珍惜自己的民主选举权利?） 1、行使选举权的重要性（公民参与民主选举的意义） 2、公民参与民主选举的态度 3、公民应当如何行使好自己的选举权 二、民主决策：作出最佳选择 （一）参与民主决策的多种方式 1、民主决策的重要性 2、公民间接参与民主决策： （1）公民→民主选举产生代表→进入决策机关→参与、 审议、监督、制定决策 例：人民代表大会制度：人民→人大代表→人民代表大 会→参与、审议、监督、制定决策

2．我国采用直接选举与间接选举相结 合的选举方式，对这一选举方式理解 正确的是 ①居委会，村委会选举实行直接选举 B ②乡镇一级人大代表选举实行间接选举 ③市级人大代表及政府组成人员选举实 行间接 ④县及县以下人大代表选举实行直接选 举。 A、①②③ B、①③④ C、②③④ D、①②④
自1953年以来，我国农村和城 市每一名全国人大代表所代表的 人口数比例经历了从8比1到4比1。 有人将此形象地称为“四个农民 等于一个城里人”。新修改的选 举法则第一次将这一比例规定为1 比1。法律规定，全国人民代表大 会代表名额，由全国人民代表大 会常务委员会根据各省、自治区、 直辖市的人口数，按照每一代表 所代表的城乡人口数相同的原则， 以及保证各地区、各民族、各方 面都有适当数量代表的要求进行 分配。
• 3、广东27.十一届全国人大三次会议通过 的新选举法规定：城乡按相同人口比例选 举人大代表；选举委员会应组织候选人与 选民见面，回答选民的问题。这些规定 c • ①体现了国家机构民主集中制的组织原则 ②有利于保障公民平等地享有选举权 • ③体现了差额选举和等额选举的结合 • ④有利于选民了解和鉴别候选人 • A.①② B.①③ C.②④ D.③④
每一名全国人民代表所代表的人口数的比 例经理了从8：1到4:1再到1:1的变化。这 一比例的变化体现了 1公民享有的政治权利更加广泛 2 社会主义民主政治进一步发展 3选举制度与社会发展相适应 4 人大代表的选举更具有平等性 A． 1 2 3 B.1 2 4 C.2 3 4 D.1 3 4
cБайду номын сангаас
2、全国18．2010年，十一届全国人大三次 会议通过的新修改的选举法规定，全国人 大代表名额按照每一代表所代表的人口数 相同的原则分配，将农村与城市每一代表 所代表的人口数比例，由原来的4：1改为l： 1。这一修改的意义在于 ①从制度层面消除城乡选举差别 A ②在立法和制定重大决策层面更好地维护农 民的利益 ③拓宽农民参与国家政治生活的渠道 ④保证人大代表平等地行使权利 • A．①② B．①③ C．②④ D．③④

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③重大事项社会公示制度
公民
知情权：是公民参 与民主决策的前提 和基础
决策机关
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社会公示制度 ——决策机关将涉及公众利益的各项决 策进行公示，公民在真正了解决策之后， 发表意见，提出建议。
意义：有利于提高决策的透明度和公众的参与度。
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——专家学者利用自己的专业知 识、相关信息等，对专业性、技术性较 强的重大事项进行分析论证。
（意义：有利于提高决策的科学性)
新华网北京１１月２６日电
记者２６日从民政部获悉，国家行政学院副 院长袁曙宏等２５名专家，受聘为民政部专家咨 询委员会成员。民政部部长李学举表示，民政部 将加快建立专家咨询制度，凡是出台法规和重要 政策，都要征询专家学者的建议和社会有关方面 的意见。
民主决策：作出最佳的选择
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搬家吧，我 们要建广场
我不想失 去家园
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“有些决
策失误
比贪污
腐败更
可怕”
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2004年是“审计风暴年” 国家审计署署长李金华批露国家 电力公司原领导班子 决决策策失失误误 造 成78.4亿元重大损失，同时还有45亿 元的国有资产流失，涉嫌个人经济犯 罪12起，涉案金额10亿元，其所涉金 额之高、面积之大位列本次审计风暴 所20公20/12/2布7 的所有违法违纪案件之首。 4
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内容
方式
依据
意义
社情 民意 反映 制度
公民向决策机关 反映意见、提出 建议
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ

民主选举
----投出理性一票
候选人竞职演说
选民投票
1
选举结果揭晓
一、选举方式的选择
（一）选举方式的比较
1.从选民的角度看，分为直接选举和间接选举 《选举法》第二条：全国人民代 表大会的代表，省、自治区、直 辖市、设区的市、自治州的人民 代表大会的代表，由下一级人民 代表大会选举。不设区的市、市 辖区、县、自治县、乡、民族乡、 镇的人民代表大会的代表，由选 民直接选举。
公民参与民主决策的重要意义
决策机 关角度
多 方 种 式
意义？ ①有助于决策者充分反映民意，体现 决策的民主性； ②有利于决策广泛集中民智，增强决 策的科学性。
差额选举、间接选举
直接选举 差额选举
资料: 2008年俄罗斯 大选，中央选举委员会主 席弗拉基米尔· 丘罗夫宣布， 在对100%的选票进行统计 后，德米特里· 梅德韦杰夫 在总统选举中以70.28%票 获胜，击败另外三名总统 候选人,成为俄罗斯新一任 总统 丘罗夫说，本次大选 共有7474.9756万名选民投 票，大选的投票率达到 69.78%。
优点 直接地反映民意；调动 公民的积极性；加强选 民与当选者的联系
缺点 人数众多时，它的组织 工作和技术工作有相当 大的难度，且成本较高 适用 适用于县及县级以下人 范围 大代表的选举，城市居 委会，农村村委会选举
一、选举方式的选择
（一）选举方式的比较
1.从选民的角度看，分为直接选举和间接选举 2.从候选人的角度看， 分为等额选举和差额选举 《选举法》第三十条：全国和地方 各级人民代表大会代表候选人的名 额，应多于应选代表的名额。由选 民直接选举的代表候选人名额，应 多于应选代表名额三分之一至一倍； 由地方各级人民代表大会选举上一 级人民代表大会代表候选人的名额， 应多于应选代表名额五分之一至二 分之一。

• [解析] 从“有候选人选举”向“无候选人选 举”过渡，有利于村民按自己的意愿选举当 家人，使我国的基层群众自治制度不断完善。 ②项是选举不加以规范造成的后果；④项不 合题意。故选A。 • [答案] A
间 接 选 举
适用于人多 分布广的情 况，成本低。
不是每个选民都 能直接投票选举 自己心目中的当 家人，表达意愿 受限制。
从候选人的角度看：
选举 方式 等 额 选 举
差 额 选 举
含义
正式候选 人名额= 应选名额
优点
局限性
一定程度上限制 了选民的自由选 择，选民误以为 已“内定”，积 极性受影响
可以充分考虑 当选者结构合 理性
• 如果你想向当地政府反映有关农民土地流 转的情况，不知道通过什么途径和方式。 学习这部分知识后，你认为可以采用以下 哪些方式和途径（ ） ①通过社情民意反映制度 • ②专家咨询制度 ③社会听证制度 • ④电话、信函、电子邮件 • A．①③④ B．①②④ C．①④ D．②③
• • • • • •
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• • •
实行直接选举的有：
A 县和县以下的人大代表的选举， B城市的居民委员会选举， C农村的村民委员会选举。
•
• •
实行间接选举的有:
A县以上的各级人大代表， B乡以上各级政府的组成人员的选举
• . 直接选举是我国公民当前行使政治权利的一 种重要选举方式，下列属于公民直接参与选举的 有（ ） • ①县及县以下的人大代表的选举 • ②县级以上各级人大代表的选举 • ③城市居民委员会的选举 • ④农村村民委员会的选举 • ⑤乡以上各级政府组成人员的选举 • A.①②③④ B.①②④⑤ • C.①③④ D.②③④ 在我国，乡长、镇长都是由乡级人大选举产生， 并非由选民直接选举产生。根据选举法， 选民直接选举产生的是乡级人大代表和县级人大代表。

村民选举村委会主任
村民代表聆听镇长
候选人演讲
村民选举村委会主任
村民代表聆听镇长候选人演讲
思考：
镜头一和镜头二的选举方式一样吗？ 有何异同？
优点：
直接反映民意；保 证决策的科学性； 调动公民参与管理 的积极性.
优点：Leabharlann 局限性：不适用于选民 较多，分布较广的情 况。选举成本高，操 作复杂、效率低.
直 接 选 举
①公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入 决策机关，间接参与、审议、监督、制定决策。《个人 所得税法修正案（草案）》提请全国人大常委会审议， 体现了人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行 使国家权力。（2分）②我国公民通过社情民意反映制 度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证 制度等直接参与民主决策。公民的热情参与《草案》意 见征集活动，既有助于决策充分反映民意、集中民智， 增强决策的民主性和科学性，也有助于增强公民的社会 责任感，促进对决策的理解和实施。（4分）③决策机 关审慎行使权力，坚持科学民主决策，增强决策的透明 度和公众的参与度，使决策更好地反映民意。全国人大 常委会没有按原定计划《草案》进行表决，随后全国人 大公布《 (草案)》向社会公开征集意见，为民意表达 提供了正式的法定渠道。（4分）
2010年2月5日
中共中央政治局常委会审议并原则通过了医 改文件
上述信息中，直接反映公民参与民主决策的方式有 ①社情民意反映制度 ②专家咨询制度 ③重大事项社 会公示制度 ④社会听证制度 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
某市就如何稳定物价问题，多次召开专家论 证会，并于2011年8月和9月两次向社会公开征求 意见。 请你分别从公民、决策机关的角度，简要说 明材料 做法的意义。（8分）

4.2010年2月28日，国务院新闻办全文公布《国家中长期教育改革和发 展规划纲要(2010～2020年)》(公开征求意见稿)，征求社会各界意见。 这体现了我国 A.公民政治权利的扩大 ( )
B.政府科学民主决策
C.国务院是最高国家权力机关 D.人民直接行使国家权力
5.从国体上看，政府重视教育发展是因为 A.对人民负责是政府活动的基本原则
公民通过社情民意反映咨询制度、社会公示制度和社会
听证制度等方式参与民主决策。
2.公民参与民主决策的意义
公民参与民主决策是推进决策科学化、民主化的重要环节：
(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。 (2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。 (3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。 (4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的
有的实行确定候选人的差额选举，有的实行“海选”(不确定候
选人的选举)。与“海选”相比，确定候选人的差额选举的优势 主要体现在 ①节约选举成本 ②减少选举人之间的竞争 ③有利于选民意愿的集中 ④有利于增强选举结果的合理性 A.①② B.②③ ( )
C.①④
D.③④
民主决策：作出最佳选择
1.公民参与民主决策的多种方式
论证会、 座谈会
专家学者的专业知识和 相关信息
提高决策 的科学性据
意义
决策机关将涉及公共利
社会公 示制度 益的各项决策进行公示， 公民在了解有关内容后 发表意见，提出建议 公示
公民享有对涉及 公共利益的决策 的知情权，这是 公民参与民主决 策的前提和基础
有利于增强
制度参与民主决策，有利于提高决策的透明度和公众的参与度。
(2)①有助于决策者充分发扬民主，反映民意，集中民智， 增强决策的科学性和民主性。 ②有利于促进公民对《工伤保险条例》决策的理解，推动 和谐社会的建设。 ③有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强关心

√A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
解析 答案
失分点剖析
失分点1 混淆选举权与民主选举权利
提醒 选举权是指选民选举人大代表的权利； 民主选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，
其他选举的权利，如选举国家领导人、村(居)委会干部等
矫正训练1 根据我国宪法规定，公民依法享有选举权和被选举权。以
下行使这一权利的是
公示
制度
社会 听证 制度
对同公共利 益密切相关 的重大事项， 公民充分发 表意见、提 出建议
方式 依据
公示
公民享有对 涉及公共利 益的决策的 知情权
听证会
决策机关的 方案可能存 在问题
作用
有利于提高决 策透明度和公 民参与度
解决存在的问题， 加以修正和完善
(2)公民参与民主决策的意义
对决策者
①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性 ②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
跟踪训练3 农民工是城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，越来 越多的人正从乡村传统的熟人社会进入城市的陌生人社会。农民工这个 群体，由于职业与社会身份的分离、城市认同感和归属感的缺失、乡镇 管理与政治体制、社会公共服务滞后等导致他们很难真正融入城市。所 以各地方应根据国务院有关城镇化的指导原则并结合本地实际出台相关 政策，促进农民工顺利融入城市社区，拓宽农民工参与社区管理服务的 制度渠道，增添城市基层社会管理的积极力量。 结合材料，运用政治生活知识，说明促进农民工融入城镇社区自治和决 策有何意义。
矫正训练2 某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作 占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正 确的是 A.居民委员会是政府的基层组织 B.政府主动简政放权值得肯定 C.居民自治是基层民主的有效途径

D
2009年，党中央、国务院正式启动《国家中长期教育 改革和发展规划纲要》的研究制定工作，并向社会公 开征求意见。上述做法有助于 ①提高决策的透明度和公众的参与热情 ②人民群众直接行使决策权，参与对国家的管理 ③集中群众的智慧，提高决策的科学性 ④公民积极参与决策的形成过程 A.①② C.①②③④ B.②③④ D.①③④
在极少数情况下才被采 适用 用。
范围
②选择选举方式的制约因素
A.在不同时期、不同地区，要根据社会经济制 度、物质生活条件、选民文化水平等具体条件 来确定。 B.选举方式的选择必须体现国家性质，并与社 会进步、经济发展状况相适应。
③我国采用的选举方式 ——直接选举与间接选举相结合
①我国是人民民主专政的社会主义国家，要 采用符合人民利益的选举方式； ②同时我国处于社会主义初级阶段，面对人 口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况 决定了我在相当长一段时间内要采取直接选ห้องสมุดไป่ตู้举与间接选举相结合方式。
④、公民参与民主选举的意义
(1)公民只有不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举 的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务，管理经济 和文化事业。 (2)是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要
尺度。
(3)公民行使好这一权利，是公民政治参与能力和政治素养高 低的体现。
⑤公民应该如何行使选举权
限制选民的自由选择， 选民可能误以为将要当 局限 选者已事先“内定”， 影响参加选举的积极性。 性
为选民行使选举权提供了选择 的余地。
会影响当选者结构的合理性， 在候选人之间会形成相应的竞 争，如不加以有效规范，容易 导致虚假宣传、金钱交易等情 况发生 人大代表的选举。 1979以后， 在我国绝大多数情况下采用。

民主选举产生
注：公民参与民主决策 不等于公民具有决策权
参与、审议、监督、制定
公民
决策机关
决策
(2)直接参与方式
社情民意反映制度 专家咨询制度 社会公示制度 社会听证制度
决策 方式
含义
方式
社情 民意 反映 制度
专家 咨询 制度
公民向决策机关 决策前广泛 反映意见、提出 征求意见 建议
电话、信函、传 真、新闻媒体等
差 额 选 举
含义
优点
局限性
一定程度上限制 了选民的自由选 择，选民误以为 已“内定”，积 极性受影响
正式候选
人名额 应选名额 正式候选 人名额
=
可以充分考虑 当选者结构合 理性
提供了选择的余 地，被选举人之 间形成了竞争， 有助于选民了解 候选人
＞应选
名额
如果不加以有 效规范，易导 致虚假宣传、 贿赂选民等
对公民
①有助于促进公民对于决策的 理解，推动决策的实施； ②有利于提高公民参与公共事 务的热情和信心，增强公民的 社会责任感。
专家学者利用自己掌 论证会、 握的专业知识分析论 座谈会 证 决策机关将涉及公众 社会 决策机关初步决策 ——公示决策 ——公民 公示后公民提 公示 了解后提建议 利益的各项初步决策 ——完善决策 建议 制度 进行公示
社会 听证 制度
听证会
二、公民参与民主决策的重要意义 ①有助于决策者充分反映民意， 体现决策的民主性 对决策 ②有利于决策广泛集中民智，增 强决策的科学性。
局限 在选民较多、分布较广 性 的情况下不适用 适用 适用于县及县级以下人 范围 大代表的选举，城市居 （重 委会，农村村委会选举 点）
P17页相关链接
2、等额选举和差额选举 （从候选人与当选者数额角度） 等额选举 当选者 差额选举

选民见面这种做法（ ）
C
①有利于选民了解候选人
②能准确表达选民的意见和意志
③容易导致虚假宣传、金钱交易等情况的发生
④有利于选民进行监督
A、 ①②③ B、 ②③④ C、①②④ ①③④
近年来，在县(区)、乡两级人大代表同步进行换届选举中， 不少县(区)组织人大代表候选人与选民见面，让每位候选人“登 台亮相”，发表“竞选演说”。可见，县(区)人大代表的选举方
辨析： 1、等额选举当选者已内定，不如差额选举更民主。
无论是等额选举还是差额选举，都是民主选举的方 式，都各有自己的利弊。
实行等额选举也不是已使当选者“内定”，如果候 选人的选票达不到法定的票数也是不能当选的，之所以 实行等额选举，是为了使选举相对集中，使当选者的结 构更具合理性。
差额选举尽管能为选民提供选择的余地，能使被选 举人之间形成相应的竞争，但这种竞争却容易导致被选 举人的虚假宣传、金钱交易情况的发生。
“函投”即寄信投票，是对外出不能回村参加投票 选举的村民，通知其实行“函投”，即通过邮寄的方式 参加选举，以切实保障每一位选民的选举权利。
普选：凡 达 到 选举 年 龄 的 公 民，除 被 剥 夺 政 治 权 利 者 外，普 遍 享 有 选 举 权
二、珍惜自己的选举权利（为什么?）
（1）选民参加选举的态度和能力与民主选举的素养， 是影响选举结果的重要因素。 行使好选举权，才能更好
民的政治热情。
高。）
局限 不适用于选民较多、分 不能表达每一个公民
性
布较广的情况（操作性复 的意愿
杂，成本太高，效率低）
①县及县级以下人大代 ①县以上的各级人大 适用 表的选举、②城市的居 代表、②乡以上各级 范围 民委员会选举、③农村 政府的组成人员

2、直接决策的四种方式△（填表）
社情意民反 映制度
专家咨询制 度
社会公示制 度
社会听证制 度
内容
方式 依据
第二十一页，共26页。
意义
内容 方式 依据
意义
社情意民 反映意见 反映意见 ①信息… ①重要前提 反映制度 提出建议 提出建议 ②没有… ②积极参与
专家咨询 制度
专业性、技 术性较强的 重大事项
Image
第二十六页，共26页。
①社会经济制度 ②物质生活条件 ③选民 (xuǎnmín)的文化水平 ④选民(xuǎnmín)的意 愿
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
第十二页，共26页。
不定(bùdìng)项选择
在差额选举中，候选人可以采取多种方式向 选民介绍自己，开展竞选，这种竞选方式可 能会（ ）
A．有助于选民了解候选人 B．导致虚假宣传，夸大候选人的能力
第十页，共26页。
课程标准
了解 直接选举、间接选举、差额选举、 等额选举等选举方式及各自的优点和局限 性。
了解 选举方式受社会进步、经济发展 (fāzhǎn)状况的制约。
了解 公民要珍惜自己的选举权。
第十一页，共26页。
直接选举、间接选举、等额选举、差额选举 是公民参与民主选举的方式。采取什么样的 选举方式，要根据以下条件来确定
民主制度和法制体系已经基本建立，但还有许多不完善的地方， 中国的民主法制建设还有相当漫长的发展历程；
中共日益成熟，但存在腐败现象，执政能力和领导水平有待提高 ，民主党派参政议政、政治协商、民主监督职能有待提高等；
中国大学生占总人口比例仅有9%，而文盲、半文盲人口超过 (chāoguò)西欧各国人口总和，中国教育体制改革已是箭在弦上 ，不能不发；