推进汤阴县水循环利用,实现可持续发展战略

推进汤阴县水循环利用,实现可持续发展战略摘要：随着时代的发展，水资源作为人类生存的根本，在近年来随着水质污染以及水资源浪费现象的严重化，水资源保护以及合理利用越来越重要，因此，本文针对汤阴县地区饮水现状进行了分析，并提出了其可持续发展的战略。

关键词：汤阴县；水循环利用；可持续发展；战略汤阴县地处我省北部，太行山东麓，京广铁路与汤鹤、汤濮铁路在县内交叉，地貌可用“西岗六泊两平原”概括，汤阴县由于特殊的地理环境，水资源奇缺，尤其在两岗地区，几乎村村缺水。

由于水资源奇缺，每遇旱年，不得不拉水挑水度日，在西部火龙岗上自1974年地下水位从21米降至现在的76米，三十年下降了55米。

境内虽有两个中型水库，但水源为上游、城市污水排泄下采的，不能作为饮用水。

汤河、卫河两条季节性河流也是受上游来水污染，至使河流两岸村庄地下水也受到污染，长期危害着河流两岸的人民群众生活质量。

有的地区由于受本地区地质因素影响，饮用的水涩、苦、咸，含氟超标，严重影响着人民群众的身体健康。

一、汤阴县饮水项目实施的现状2012年经国家批复后，十二五期间我县计划解决饮水不安全人数为14.18万人，其中其中高氟人数为2.53万人，苦咸水为4.32万人，污染水为3.8万人，方便程度不达标及保证率不达标为3.52万人。

2012年汤阴县农村饮水安全工程项目共涉及5个乡镇13个行政村1.7497万人，其中苦咸水人数0.8081万人；污染区人数0.5092万人,部分地区保障率低、取水不便人数为0.4324万人。

计划解决农村学校师生人口为0.2万人。

总投资估算总额为935万元，其中申请中央投资为561万元，省级投资为187万元，市财政为82万元，群众自筹配套资金为105万元。

二、目前农村饮水安全存在问题及建议1、新农村社区建设和饮水工程的矛盾由于农村饮水安全工程规划在先，新建社区在后，所以饮水项目在实施期间和社区建设发生冲突，主要表现在造成国家资金的浪费，还有就是暂时没纳入社区建设的项目村群众在自筹资金方面也不很积极，造成项目实施进度缓慢。

目前水利部门也积极和相关部门积极配合协调，争取把民心工程落实到实处。

2、干部群众对饮水安全工程认识程度不一农村饮水安全项目的实施使污染区的群众彻底改变了饮水状态，改善了生活条件，降低了疾病发生率，根据文件要求：国家投资主要用于水源工程，市县资金用于村内管网建设及配套设施建设，入户工程由群众自筹解决，但一些群众认为，国家投资项目应由国家全部负担，对自筹项目有一定消极情绪。

3、管理体制需进一步完善饮水工程建成后，各项目村根据市场运行体制，成立了用水协会，落实了管护主体，建立了合理的水价形成机制，保证了工程正常运行，但目前的收费收取是按照运行成本进行收取，群众对全成本收费还不太认可，还应加大宣传力度，落实全成本收费机制，使饮水工程建设能够健康的良性运行，切实解决百姓的饮水问题。

在以后的工作中，要大力做好宣传工作，使群众对此项工程有正确认识，保障工程顺利实施。

工程建成后，结合项目区实际情况，探索运行新机制，使饮水工程建设能够健康的良性运行，同时要严格按照上级要求，保质保量按时完成饮水项目，使项目区群众吃上放心、干净的自来水。

三、针对农村饮水安全所采取的全员参与管理模式的实施第一，解放思想，强化领导。

农村饮水工程是一项造福于民的民生工程，不管是水利部门，还是当地政府都要转变思想，高度重视，强化领导，夯实责任，使得农村饮水工程有建有人用有人管。

要通过组建村民用水协会、村民用水委员会、村民用水理事会等多种方式，实行在当地政府的统一领导下、在水务部门的业务指导下、在村委会协调下，建立农村供水参与式管理组织。

第二，要制定章程，落实管护责任。

按照目前农村供水工程分别由县、乡、村专管机构和个人进行管理现状，根据供水工程分布情况，参与式管理重点应在乡、村、组三级。

参与式管理机构主要有组织村民集体讨论、参与决策、监督、协调四项职能。

在供水工程管理中，要参与式管理机构讨论管理人员薪酬标准，确定水价和丁程大修的财务开支，参与协调解决水事纠纷，监督水费征收等。

第三，采取多种措施，保障管经费的落实。

目前省上提议每吨水中提取0．2元——0.5元水费作为维修基金的一部分，县级财政按l：1比例予以配套解决。

在目前水价提取一定管理费的基础上，通过“养水田”、“养水林”等形式和发展一定的产业，来给予补充。

同时，县财政要列出一定的比例资金，实行专户管理，滚动式发展，以解决工程后续维护经费的不足。

管水员的薪酬应体现劳动价值，管水员年收入不低于所在村农民年平均收入水平。

第四，通过参与式管理，加强与电力、国土等有关部门的沟通，争取国家惠农政策落实到位。

政府部门可以结合中央水利工作会议和中央一号文件精神，对农村饮水安全项目建设过程中涉及的土地、电力、税收等部门的优惠政策进行细化，形成系统的指导文件，以利于工程建设部门、运行管理部门更便于操作，统筹解决工作中的问题，使中央关于民生优先的优惠政策落到实处。

同时，通过民主参与，加强管网监测，确保及时发现问题及时解决。

目前，在选择参与式的管理方式时，应对群众参与范围进行有效管理，并把握好力度，尽量不要对工程规划以及决策产生影响。

在这其中，需要对两个因素进行考虑，第一方面是参与式管理所体现出来的民主特征，因为这对于村民具有较高的综合素质要求，需要村民采用理解和宽容的精神，尤其是风险精神。

另外，供水工程具有较高的专业化要求，但是目前农村群众在这方面的素质并不高，因此需要加强对群众的引导和管理，在对其意见进行积极采纳的同时，也需要做好指导工作。

四、针对农村饮水问题所提出的解决措施第一，应该根据国家关于农村饮水安全建设的通知，认真落实，传达其文件的精神。

确保每个部门都能贯彻落实责任，并做好饮水安全项目的审批以及建设工作。

卫生部门以及水利部门等，都应该对农村饮水安全项目进行编制，并制定出初步的设计方案和可行性的研究报告，然后指导项目的实施和运行。

环保部门应重点加强农村饮用水的监管，尤其是其水源环境的监管，确保饮用水从源头上便具有较高的保障。

卫生部门则应加强对水质的检测，并加强对地方中血吸虫病、砷并以及氟病等的预防。

并需要教育部配合，在饮水安全规划中，提出农村中学校饮水项目改造和建设的相关建议，并跟其他部门沟通，促进工程项目的实施。

第二，应该为饮水工程提供一定的资金支持，尤其是贫困的地区。

在贫困地区，饮水工程建设，需要各级政府部门给予资金帮助，这是主要的途径。

而在一些经济较好的地区，可以由地方政府以及受益的群众共同来承担建设所需要的资金，这样可以降低政府的压力，同时，如果一些地方有条件，还可以采用市场融资的方式。

采用优惠政策来解决饮水工程建设中所需要的税费、用电费等等。

如果是为第二以及第三产业提供水资源的农村饮水工程，则可以采用吸纳社会资金，由份合作制来承担经营性资金，或者采用贷款的方式来进行资金建设。

在农村饮水工程中，通过不同途径得到的资金，需要完善其管理工作。

如果是县级以上的部门，可以采用设立专帐的方式，并根据饮水项目建设进度，采用报账的制度，来不断提高资金使用的效率，确保其安全性。

同时，还需加强资金使用的监管，以免出现非法占用等现象。

第三，农村饮水项目还需要不断完善其前期的准备以及审批工作，在项目实施之前应做好水源的调查工作，并根据各户用水的需求，用水点的分布以及地形等情况，来采用合适的工程类型，确保其因地制宜，具有较为良好的技术经济条件。

在实施之前，需考虑其实施的可行性，并对其未来的发展加以考虑。

在长期的供水实践中发现，集中供水的规模化，不仅能确保供水的可靠性，同时还能为水质提供一定的保障，有利于对水资源进行规范的管理，另外，还有利于确保水资源的可持续利用。

因此，在供水项目建设中，最好应选择集中供水方式，如果有条件的情况下，可以采用供水到户的方式。

在一些农村，其供水管网跟城镇距离较近，可以通过对富余自来水厂的水资源利用，来对现有的水厂进行扩建。

而在一些规模较小的水源区，如果居民点比较分散，可以采用在单个村落中建设集中供水的方式，而在一些具有较高制水成本的地区中，可以采用特殊的处理方式来对苦咸水等进行处理。

第四，应该不断加强对饮用水资源的保护，其是确保供水工程连续性以及提供干净水质的基础，在农村中之所以出现饮水的安全问题，主要是由于水源受到污染而引起的，因此，相关部门以及地方政府等都应该加强对饮用水安全性的保护，防止各种污染，认真落实饮水资源保护工作，应严禁工业等污染较大的产业在饮用水的水源地或者在其周围建立，以免造成水质的工业污染，并严禁人们在饮用水的保护区域内进行各种水产养殖的活动，例如围网等的工作。

应加强对水源保护设施以及涵养林等的保护力度，通过加强水源涵养以及修复工作，来确保水质安全。

第五，应该强化水质的检验和净化工作。

如果水源的水质跟饮用水卫生标准是不相符的，则需要加强对水源的精华工作，采取一定的净化和消毒的措施，确保水质跟饮用水的标准是一样的，在对水质进行处理的过程中，需加强对水质的监测，尤其是出厂水以及管网末梢中的水质。

并通过监测点的设置，来服务于小型的供水站。

第六，由于农村的饮水工程管理难度比较高，其比较分散，因此，为了确保妇工程项目在完成之后能够最大地发挥其成效，需深化农村用水的改革，在立项的过程中，应对水资源的管理主体加以明确，并给予用水者一定的监督权力、参与权等，不断强化其管理用水的责任意识。

第七，还应该利用多种宣传的方式，来不断推广新的技术。

可以通过杂志报刊，或者是网络电视等多种媒体渠道，来加强宣传工作，不断提高相关部门以及各级政府中领导对于饮水项目工作的认识，尤其是对水质安全的重要性的认识，并通过其宣传力量，来让社会上所有的成员都积极投入到水质安全保护工作中来。

还能通过其他形式，来向农村地区的人们强调饮水安全的重要性，以推进其工作的顺利展开。

结束语：本文对汤阴县饮水安全工作进行了分析，并提出了相应的促进水资源可持续发展的措施。

参考文献：[1]Linda Stalker Prokopy．The Relationship between Participation and Project Outcomes：Evidence from Rural Water Supply Projects in lndiaEJ]．World Development，2005，(11)：1801—1819．[2]杨光钊.谢新华浅论农村饮水供水安全与饮水工程建后管理[J]-广东水利电力职业技术学院学报2010(2)[3]赵桥.任树梅.杨培岭.任亮.杨天明农村供水工程设计图集数据库的构建[J]-中国农业大学学报2009(1)[4]刘利霞.王凤兰.徐永新基于熵权法的区域农村饮水安全评价——以云南省为例[J]-水资源与水工程学报2009(1)[5]柴盈.曾云敏发展中国家农村饮用水设施供给制度经验研究——以印度农村社区管理为例[J]-南亚研究季刊2009(2)。