第２００９年第２期 （总第３１９期） 商 业 经 济 ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ Ｎｏ．２，２００９ Ｔ０Ｉａｌ Ｎｏ．３１９
【文章编号】１００９－６０４３（２００９）０２－００２９－０２
促进循环经济发展的财税政策支持
刘 宇
（七台河市桃山区政府，黑龙江七台河１５４６００）
【摘要】学习实践科学发展观，促进循环经济发展，要充分运用财税政策，调节和影响市场主体行为，建立起自觉节约
资源和保护环境的机制。促进循环经济发展的财政政策：包括财政补贴、设立专项资金、提供优惠贷款、政府采购。促进循环经 济发展的税收政策包括：资源高效利用政策和资源循环利用的税务政策。为了促进煤炭工业健康发展。实现行业之间的税赋 公平。优化产业结构，税收改革的总体方向，应是较大幅度降低煤炭工业的综合税赋水平。
［关键词】循环经济；财税政策；资源；环保 【中图分类号】Ｆ２７０ 【文献标识码】Ｂ
传统工业社会的经济是一种资源单向流动的线性
经济，经济增长以能源消耗、生态环境破坏为代价。循环
经济则是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以
“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高
效率为特征，符合科学发展观的经济增长模式，是对传
统增长模式的根本变革。经济增长与能源短缺、环境保
护之间的矛盾凸显，客观上要求转变传统的经济增长方
式。为了全面落实科学发展观的要求，在发展经济的同
时要节约能源、保护生态环境，实现人与自然和谐发展。
要逐步形成有利于循环经济发展的体制条件和政策环
境。要运用财税政策，调节和影响市场主体的行为，建立
起自觉节约资源和保护环境的机制，在借鉴发达国家经
验的基础上，结合我国国情，制定促进循环经济发展的
财税政策。
一、促进循环经济发展的财政政策
一）财政补贴 为了鼓励企业从事环保产业的研究与投资，发迭
国家从２０世纪７Ｏ年代就制定了一系列的优惠政策。 美国国家环保局１９７８年就开始根据不同的情况对设
1 循环经济促进旅游业可持续发展
1.1 旅游业持续发展的战略
随着改革开放的不断加深，入境旅游增长迅速；居民生活水平的极大改善大大带动了国内旅游的发展；人民消费水平的逐步提升决定了境外旅游规模的不断扩大。国家对旅游业的发展逐渐重视起来，旅游业各方面设施已具相当规模，旅游业得到很快发展并趋于成熟。旅游也在发展过程中取得的成就是有目共睹的，但其存在的诸多问题也是不容忽视的，想要较好的处理解决发展中存在的问题，就要大力倡导旅游业可持续发展。而坚持可持续发展就要采取有效的对策，以保证旅游业很好的造福于人类。
1.2 构筑旅游循环经济体系是旅游业持续发展的战略选择
循环经济的核心是提高资源利用效率，其发展模式是实现经济与环境“双赢”的一种全新的经济发展模式，是从根本上解决长期以来环境与发展之间的尖锐矛盾、推动传统经济向集约经济转变的有效措施。因此，发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，同时也是保护环境、消减污染的根本手段。旅游业发展中引发的资源破坏、环境污染问题影响到旅游业的持续发展。要解决这一问题，仅仅去修补漏洞是不够的，更为重要的是去确立一种将人类与自然融合在一起的发展观念，最大限度地提高资源、能源利用率〔，一。推行循环经济是落实“人与自然和谐”理念的重要一步，只有构筑旅游循环经济体系，在旅游发展中遵循循环经济理论，以生态效益为目标，把旅游资源作为一种稀缺性资源，按照生态规律利用自然资源、环境容量和生态技术来组合和设计旅游产品，才能从根本上解决旅游、环境之间的矛盾，实现旅游业的可持续发展。
中国人口．资源与环境 ２（ｘ）６年 第１６卷 第６期 ＣＨＩＮＡ ＰＯＰＵＬＡＴＩＯＮ．ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＡＮＤ ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ Ｖｏｌ・１６ Ｎｏ・６ ２００６
促进循环经济发展的财政政策研究
程瑜
（武汉大 经济与管理学院．湖北武昌４３００７２）
摘要循环经济作为一种全新的经济发展模式．是世界也是我国未来发展的必然选择。我国现行的财政政策对促进循环经济发展具 有一定的局限性：①保护和治理生态环境的财政投入相对于需求严重不足；②环保投资使用效率低下；③现行税收措施对环境保护的 作用力度有限；④现行排污收费制度存在问题；⑤缺乏环境保护税种：⑥现行自然资源税存在性质定位不合适、征收范围过窄、计税依 据不合理、单位税额过低等问题。为此，从财政支出政策和财政收入政策两方面提出了促进循环经济发展的路径选择。 关键词循环经济；可持续发展；财政政策；生态税制 中图分类号１０６３ Ｉ 文献标识码Ａ 文章编号１００２—２１０４（２ＯＯ６）０６—０１８８—０６
以“大量生产、大量消耗、大量废弃”为特ｉｊＥ的传统经
济发胰模式的缺陷，导致资源浪费、破坏和供不应求，环境
消纳污染物的自净能力难以支撑和环境质量的不断恶化， 严重制约着经济社会的可持续发展 资源的有限性和环
境对经济增长支撑作用的局限性，引发出经济能否持续增 长以及经济社会是否协州发展这一问题 循环经济发展
模式旨在卡句建“资源一 品～废物一再生资源”的闭环式
经济系统．足适应优化经济结卡勾、合理利用资源、保护生态 环境、推进｜１Ｉ持续发鼹的一种新型的经济形态，是我国落
实“科学发展观”、建设节约型社会的重要举措：财政作为
国家宏观经济管理的重要 段．应当而 必须在实施循环
经济与叮持续发展战略中发挥其主动的适应性和应有的
前瞻性作用
１ 财政政策促进循环经济发展的理论基础
１．１循环经济的本质与内涵 世界发展进程的规律表明，当国家和地区人均ＧＤＰ 处于５００美元至３０００美元的发展阶段时，往往对应着人
促进循环经济发展的财政政策研究 ■刘黎辉 ［内容提要】 发展循环经济是中国经济走出困境的唯一途径 其特点决定了应运用财政手段加以支持 而我国目前发展循 环经济面临着财政的约束 我们应借鉴发达国家的经验 通过增加政府财政投入、优化财政支出结构、制定政府采购政策 调整 和完善现行税收政策、开征环境保护税、制定优惠激励政策等途径促进循环经济的发展。 ［关键词】循环经济财政约束财政政策 ［作者简介】 刘黎辉，湖南省社会科学院经济研究所助理研究员 伴随着我国经济的快速发展，资源约束”瓶颈”越来越突 出 生态建设和环境保护的形势日益严峻。在加快经济跨越式 发展的同时．如何保持经济与环境、资源之间的相互协调，实 现经济的可持续发展，是摆在我们面前的一个重大课题。循环 经济要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经 济活动的生态化转向，这为我们提供了一种新的经济发展模式。 本文主要从政府的财政政策这个角度出发来研究如何促进循环 经济发展．从而实现经济、社会与环境和谐发展。 一 循环经济的内涵与财政支持的必要性 循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在 资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统 的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循 环来发展的经济。循环经济从本质上讲是经济利益和环境利益 ’兼而有之的一种 双赢 的生态经济，是保持人与自然和谐相 处的新型经济增长模式。它要求运用生态学的规律指导人类社 会的经济活动，即按照自然生态系统物质循环和能量流动规律 重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质 循环过程中．建立起一种新形态的经济。 循环经济与传统经济的一个最大区别，就是把经济系统看 作是生态系统的一个子系统。循环经济的系统，是由人、自然 资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济以低消耗、低 排放、高效率为基本特征，是对 大量生产、大量消费、大量 废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济是针对持续的经 济增长对资源和环境压力而提出来的一种新的经济发展模式。 循环经济以减量化（Ｒｅｄｕｃｅ）、再使用（Ｒｅｕｓｅ），再循环（Ｒｅｃｙｃｌｅ） 为基本行为准则，以生态产业链为发展载体．以清洁生产为重 要手段．目的是实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持 续发展。 循环经济的提出，是经济发展理论的重要突破．它改变了 传统经济”资源秉产品秉废弃物 所构成的物质单向线性流动 模式，倡导的是建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发 展模式 即把经济活动组织成一个 资源秉产品秉再生资源”的 反馈式流程，所有的物质和能源能在这个不断进行的循环中得 到合理和持久的利用．以便把经济活动对自然环境的影响降低到 尽可能小的程度 使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环． 为传统经济转向可持续发展的经济提供了新的理论范式。 循环经济的发展需要财政支持．理由如下： （一）发展循环经济是我国实现经济与环境和谐发展的 唯一途径 改革开放２Ｏ多年以来，我国实现了国内生产总值翻两番的 战略目标，但是，我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依 ． 靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变 高投入、高由 消耗、高排放、不协调、难循环、低效率 的粗放型增长方式。鬈 据世界银行和国内有关机构测算，上个世纪９Ｏ年代中期，中国科 的经济增长有２／３是对生态环境透支的基础上实现的。中国每譬 创造一美元ＧＤＰ所消耗的能源是美国的４．３倍．是日本的１１．５篓 乇，ｒ 曼 ！丝
