浅议如何提高新形势下的人口计生工作管理服务水平
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浅议如何提高新形势下的人口计生工作管理服务水平
人口问题就是发展问题，抓计划生育就是抓发展，要推动“十二五”经济社会实现科学发展，必须把人口问题放在经济社会发展的全局中去统筹考虑，作为推动全面协调可持续发展的关键环节来抓。
因此，笔者认为在“十二五”期间，要提高新形势下人口计生工作管理服务水平，应重点从以下几个方面抓起：
一、抓关键保重点，突出“稳”。
人口计生工作的重点在稳定低生育水平。
目前，既是人口红利期，又是生育高峰期，一方面，青壮年富余劳力增多，人口流动性也随之增大；另一方面，上世纪80、90年代出生人口相继进入婚育期，符合政策生育的人群较大，这些都影响到低生育水平。
省市实行目标责任制考核的重点是确保低生育水平的稳定，是计生工作的中心任务。
影响低生育水平的关键原因是基础性工作不到位、关键措施不落实，核心问题是基层计生干部责任履行不到位。
要改变这种现状，必须全面夯实人口计生关键措施，加强日常管理服务，杜绝违背政策生育现象发生。
要切实加强对计生工作人员的管理，落实岗位责任，严格检查考核，确保计生工作扎实有效开展。
二、抓管理固基础，突出“实”。
基础不牢，地动山摇。
靠牢基层基础工作是做好人口计生的保证，只有扎实工作，才能见到成效。
一是在制度上做实。
要对近几年人口计生工作的各项制度进行疏理，进一步修订完善各项计生优质服务和内部管理制度，进一步规范完善基层计生群众自治，努力做到用制度管人、管事，使制度管用有效。
二是在数据上做实。
要加强人口计生基础数据和信息管理工作，加快信息网络建设步伐，推进育龄妇女全员信息化管理。
三是在硬件上做实。
积极争取项目资金，按照规范化、标准化、温馨化的要求，力抓县服务站和乡镇中心示范站建设，努力改善基础设施条件。
四是在责任上做实。
特别要明确各级政府、各有关部门，乡镇、村（社区）计生工作职责，严格实行责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，建立健全以“县为主”统筹解决人口问题的体制机制。
三、抓宣传求突破，突出“知”。
搞好宣传教育是做好人口计生工作的重要途径，也是近年来人口计生工作积累的丰富经验。
首先，突出“婚育新风进家、建设和谐计生”为主题的人口计生大宣传、大教育格局，从宣传教育抓起，让计生政策入脑入心，赢得群众的支持和主动参与。
其次，要努力形成全社会关注，各方协调配合，全民参与行动的人口计生工作宣传教育良好氛围。
围绕“新农村、新家庭、新风尚”主题，致力于打造具有地方特色的新型生育文化品牌，积极开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动和“人口文化进农家”主题活动等，有效发挥生育文化宣传功能。
通过广播、电视、报纸等多种载体，广泛宣传和谐家庭的感人事迹，在全社会大力倡导婚育新风和家庭美德。
结合婚育新风进万家活动、关爱女孩行动，积极营造“婚育讲科学、育儿重素质”的良好社会氛围。
四、抓服务常督查，突出“优”。
人口计生工作涉及千家万户，关系到每一个育龄妇女的身心健康，提供优质技术服务是计生工作成败的关键。
一是实施“基础工程”。
要充分发挥县站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡级服务站为依托、村
服务室为基础、流动服务车为纽带的人口计生服务网络优势，积极开展以落实长效节育措施为主，以孕前管理“三查”、生殖健康普查普治工作为重点的优质服务。
二是实施“服务工程”。
加强县、乡（镇）服务站的规范化管理，积极开展以落实“六个一”服务和“四到位、四上门”为主要内容的计生优质服务和“育龄妇女之家”创建活动，为育龄群众提供有针对性的优生优育、婚前检查、宣传咨询、新生儿疾病筛查等预防性、个性化、温馨化的技术服务。
三是实施“治理工程”。
要加强部门协作，完善出生实名登记、出生定点分娩等制度，建立健全并严格落实B超、终止妊娠手术、药品管理等各项规章制度，加强孕期服务，做好出生缺陷预防工作。
五、抓投入重民生，突出“惠”。
计生家庭响应党的号召，自觉实行计划生育为国家、为社会做出了贡献，我们的工作就是切实为农村独生子女户、双女结扎户和计生特困家庭排忧解难，全面落实好国家出台的农村部分计生家庭奖励扶助制度、农村计生家庭特别扶助制度和“少生快富”工程。
同时，要进一步整合社会资源，发挥部门优势，各级财政、农业、畜牧、民政、扶贫、就业、林业、教育等部门紧密结合各自的工作实际，在制定惠农政策时，在项目和资金上对农村独生子女户（独女户）、双女户和计生困难家庭给予应有倾斜和扶持，加强劳动技能培训，帮助农村计生家庭解决生产、生活中的实际困难。
要拓宽惠民生的群体范围，积极探索和解决新形势下关注农村留守儿童的成长教育、计生家庭贫困子女的就学成才、计生家庭的创业致富等社会难点问题的途径，切实解决他们的后顾之忧，让改革开放的成果惠及更多的计生家庭。
六、抓源头理思路，突出“升”。
随着劳务经济的发展，大量的人员流动已成必然。
当前按照“属地化管理，市民化服务”的要求，积极探索流动人口计生工作新模式，提升流动人口计生管理服务水平。
一是要统筹协调，各司其职，健全完善“政府领导、部门配合、责任共担、资源共享、综合管理”的流动人口计生工作机制，牢固树立流动人口计生管理服务“一盘棋”的工作理念。
二是要夯实基础，属地管理。
建立规范统一的登记台帐，建立每月访视流动育龄妇女制度，通过“一个平台、一支队伍、一套流程”，实现流动人口计划生育全员信息管理。
三是要源头互动，有序流动。
要突出抓好外出流动人口已婚育龄妇女的跟踪服务，通过劳动就业、外派劳务工作站、建立计生协会、劳务中介组织等，健全完善流动人口计生工作联席制度，互通信息，签订流动人口计生责任书，特别要与出租房屋的房主和出租摊位的市场负责人签订责任书，将流出人口纳入流入地管理，享受国家对流动人口子女入学、依法维权和免费提供避孕节育和生殖健康服务政策。
严把流动人口计划生育“三关”，即流出关、返乡关、跟踪服务关。
下大力气抓住建档立卡、上门服务、及时沟通、签订协议等四个环节，签订率要达到9 5%以上。
七、抓改革提效能，突出“活”。
各级政府及有关部门要用新视角、新思路去分析问题，用新方法、新举措去解决问题，激发人口计生工作新活力。
要按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，全面推进人口计生综合改革，建立健全以“县为主”统筹解决人口问题的体制机制。
进一步完善现有的考核办法，建议一是全面落实党政领导、人口计生部门、流动人口计生相关部门三线责任机制，简化考核内容，规范评估体系，突出服务重点，增强考核实效。
二是建立健全考核工作机制和考核项目体系，既要注重结果，更要注重过程，加大平时督促检查的分值，力求减少考核的频率，把基层的注意力和精力转移到为群众优质服务上来；三是逐步降低过高的考核指标，制定考核指标要分类、分地区制定，不能搞“一刀切”，应制定接近基层实际的考核指标，避免工作的盲目性和浮夸问题；三是强化考核工作的统筹和整合，能一次性综合考核的不再单项考核，给基层创造一个持续抓经常性工作的环境，同时也是给基层计生工作减负、减压，进而激发各级政府及有关部门搞好人口计生工作的内部活力和工作积极性。
八、抓队伍强领导，突出“新”。
一是切实加强领导，理念要新。
各级领导要牢固树立以人为本，以情感人，以服务促管理的理念，始终将育龄群众的生产、生活、生育放在首要位置，设身处地考虑实行计生家庭的困难和后顾之忧，及时研究解决重点难点问题。
各级政府要大力支持人口计生部门的工作，经常为人口计生干部撑腰、打气、鼓劲，关心、爱护人口计生干部，创造良好的工作、生活条件和环境。
二是突出重点环节，思路要新。
在当前，要加大组织协调工作力度，适时组织部门联手，突出整治流动人口违法生育问题、出生人口性别比失衡问题；要切实加强监督检查，狠抓薄弱环节、后进转化、依法查处、奖励兑现。
三是加强队伍建设，方法要新。
通过广泛开展“技术大比武、岗位大练兵”和技术技能培训，不断提高计生系统全体干部的业务素质和服务群众的能力。
要教育引导计生干部讲究工作方法，提供周到细致服务，尽最大努力动员引导群众自觉实行计划生育，不断提高新形势下人口计生工作管理服务水平。
