我国发展循环经济的对策研究

我国循环经济的发展现状、问题及思路　经济论坛　我国循环经济的发展现状、问题及思路　吕　（佳县经济信息中心　鹏　陕西榆林７１９２００）　【摘要】　本文分析了我国发展循环经济的现状及问题，有针对性的提出发展对策：１、要加强宣传，更新观念；２、加强政府引导机制建　设；３、削订系统的政策、法律法规；４、调整经济结构，推进循环经济发展。　【关键词】循环经济；态势；问题及对策　建设Ｊｊ、茛社会，构建和谐家园，用科学发展观来指导经济建设，这是时　代的主流，人类社会发展的客观要求，目前随着我国经济快速增长和人口的　不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和　为此，按照科学发展观的要求，大力发展循环经　济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要和迫切。　一、循环经济的概念　所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态规律而不　是机械论规律来指导人类社会的经济活动。传统经济是一种由。资源　一产品一污染排放　单向流动的线性经济。其特征是高开采、低利用、高　排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取　来，　然后又把污染和废物大量地排入到水系、空气和土壤中，对资源的利用　是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济　的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济　发展模式。它要求把经济活动组织成一个　资源一产品一再生资源　的　反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要　能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活　动对自然环境的影响　氏到尽可能小的程度。　在我国，发展循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，是缓　解资源短缺问题的根本出路；发展循环经济是从根本上减轻环境污染、　保持生态环境的有效途径；发展循环经济是提高经济效益的重要措施；　发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要；发展循环经济是以　人为本、实现可持续发展的本质要求；发展循环经济也是目前我国构建　和谐社会这一主题之一人与自然和谐和迫切要求。　二、我国发展循环经济的现状及存在的问题　ｌ、我国发展循环经济的现状　在我国，循环经济这一概念的引入和兴起只有几年的时间，目前还　处于概念的。导入一学习一实践’这么一个逐步发展的阶段。目前，我　国的循环经济实践还处于试验、示范的初级阶段，普及范围小、深度不　够、质量不高。循环经济从当初引起学者的关注和研究，发展到当前国　家领导层非常重视和反复强调。但对其动态、趋势、研究还不够，各级　政府对发展循环经济实现可持续发展问题虽然经常提及，在生产、生活　等各方面也进行过有效的尝试，但是尚未形成决策层、学术界、企业界　的共识和互动的大环境。　我国第一部循环经济领域的地方法规《贵阳市建设循环经济生态　城市条例》已被贵阳市人大常委会正式颁布，并于２００４年ｌ１月１日起　施行。这一条例的颁布和施行，有利于规范政府、企业、公众等在推进　循环经济中的行为。为贵阳市循环经济生态城市的建设提供法制保障。　贵阳循环经济法规的出台，说明这一世界发达国家普遍采取的新模式，　开始在我国推行。　２、存在的问题　（１）缺乏发展循环经济的机制支持。发展循环经济需一定的社会　体制的支持，中国当前的社会发展体制严重滞后于循环经济发展的需　要。与循环经济发展的先行国家相比。体制滞后成为中国发展循环经　济面临的最大挑战。这突出的表现在以下三个方面：　首先，政府推动体制不齐。由于主体利益的不同，在发展循环经济　这个大战略上，中央政府的态度是积极的、明确的，而地方政府的态度　则是比较迟缓或者；肖极的。譬如，环保部门比较积极，行政部门比较松　懈。所以，尽管我国政府高度重视发展循环经济，但循环经济发展的实　际成效却较低，循环经济仍然是国民经济的一个薄弱环节。　其次，企业发展循环经济的动力机制亟待加强。一是企业内在动　力缺失，缺乏对循环经济的认同感和责任感；二是企业发展循环经济的　技术力量薄弱。缺乏强有力的技术支撑；三是企业经济实力不强，缺乏　发展循环经济的资金投入。　再次，社会宣传、动员机带Ｂ不够，民众参与率低下。一方面，由于宣　传不够和信息的不对称性。民众不容易获得循环的信息资源，这就很容　易造成一般社会成员对发展循环经济的重要性认识不足，缺乏绿色消　费观念和环境保护意识，社会参与意识薄弱。另一方面。中国目前缺乏　大量的群众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动　在某些情况下很难取得预期效果。　（２）目前，我国还没全面、综合调整循环经济的专门法律。现行的　《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法　律和行政法规的规定零散且抽象，缺乏系统的解决机制。据２００４年６　月４日《中国经济时报》报道，国家环保总局局长解振华在国务院新闻　办记者招待会上说，我国正在酝酿《循环经济法》。可见，严格意义上的　循环立法在我国还处于萌芽状态。因此，要搞好我国循环经济立法工　作，有必要采取专门立法和完善现有立法相结合的方法加以解决。　三、对策、建议　推动循环经济发展需要加强相关理论和实践模式的研究，提高各　级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内　先进经验，采取结合措施，积极开展循环经济的实践。同时，我国怎样　发展循环经济这一问题还需要在实践中不断探索，在理论上深入研究。　１、要加强宣传，更新观念　政府要加大对各类企业和民众的宣传，使发展循环经济得到社会　的一致认同和重视。加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和　发展模式，把经济发展的观念统一到全面协调可持续的科学发展观上　来，坚持五个统筹的全面发展。在发展思路上彻底改变重开发、轻节　约、重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求ＧＤＰ增长、忽视　资源和环境的倾向。　２、加强政府引导机制建设　政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能，为发展循环经济　做好指导和服务工作；继续扩大生态工业园区和循环经济示范区建设　试点工作；依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核；充分发挥　市场机制：在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带。使循环经济　具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。在区域经济　发展中，积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范　区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区。　３、制订系统的政策、法律法规　借鉴国外经济，着手制订绿色消费、资源循环再生利用，以及家用　电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建　立健全各类废物回收制订，明确工业废物和产品包装物由生产企业负　责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政　府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制订充分利用　废物资源的经济政策．在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励　（下转第ｌ５页）　＜新西部）２００９．０６期　

循环经济现状分析及对策研究

摘要：自从循环经济理念提出以来，各个国家和地区大力发展，我国不断进行循环经济探索与实践，取得了明显的成绩，但依然与发达国家之间差距明显，循环经济实践依然存在很多问题。我国经济发展方式依然粗放，仍以传统的 “高消耗、低产出、高污染”的生产方式来维持我国经济的高速增长，环境问题日益突出，已成为制约经济社会发展的瓶颈问题，另外，我国人均资源量低，仅占世界平均水平的1/4,然而资源的利用效率却很低下，立足现实国情，分析发展形势，如何更好的发展循环经济，推进我国经济增长方式从粗放型向集约型转变，具有非常重要意义。

关键词：循环经济;资源利用;环境保护

一、循环经济理论内涵

循环经济是物质闭环流动型经济的简称，是以物质闭环流动为特征的生态经济，能够使经济活动按照生态环境的要求，实现“资源—产品—再生资源”的物质循环往复流动。循环经济本质上是生态经济。从物质流动的表现形式上来说，传统工业经济是一个“资源—产品—废物”单向流动的线性经济，这种经济的增长是以资源的高度消耗和环境的破坏为代价的。而循环经济是“资源—产品—再生资源”增长模式的反馈式经济。这种模式下，物质和能源能够得到合理反复循环利用，从而达到最大限度地利用资源的目的，提高资源的利用率，同时，在这个过程中，控制和减少了废弃物的排放量，降低对自然环境的影响。循环经济强调的一个目标是减少单位产出资源的消耗，即用最少的投入得到最大的产出，节约使用资源，减少生产过程的废气物排放，保持生态环境的平衡，实现经济社会的可持续发展。

发展循环经济遵循“减量化、再利用、再循环”（Reduce,Reuse,Recycle）即“3R”原则。

减量化原则：减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放。

再利用原则：使资源尽可能多的方式被利用，提高产品和服务的利用效率，以延长废物产生的时间，减少一次污染物的产生。

再循环原则：使废物尽可能地再生利用，使之变为一种资源，一切物质都要尽可能地再循环利用。再循环的本质就是对废物的资源化，具体来说，资源化方式可分为两类，一类是原级资源化，即将废物资源化形成与原来相同的新产品，这种方法可以节约原材料的使用，另一类是次级资源化，即将废物变成不同类型的新产品，这种方法同样可以节约资源的使用。应尽可能使废物资源化，进行循环使用。

我国循环经济发展存在的问题及对策

摘要：改革开放30多年来，我国的经济增长取得了举世瞩目的成就，国家综合实力显著增强，人民生活水平与生活质量明显提高。但是，我国的经济增长是以资源的大量投入、环境的污染与破坏为代价的。发展循环经济，加速粗放式发展模式向集约型发展模式的转变是十分迫切而现实的。本文介绍了我国循环经济发展的现状，分析其发展存在的问题，进而提出解决问题的对策。

关键词：循环经济，集约发展

一、资源匮乏环境污染，循环经济迫在眉睫随着过去30多年我国经济的高速发展，资源匮乏、高能耗与环境污染明显成为制约我国经济发展的瓶颈。

一是我国已不再地大物博。我国人均森林占有量仅为世界平均水平的20%，人均淡水资源占世界人均占有量的25%，人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年，我国40%的铁矿石依赖进口，51%以上的石油需要进口，农产品进口依赖倾向也越来越强。

二是高能耗使本就匮乏的国内资源雪上加霜。我国钢铁、水泥、电力行业单位能耗比世界平均能耗高20%；矿产资源总回收率仅为30%，比发达国家平均水平低20%；再生资源利用率也比发达国家低20%以上。这种粗放式的能源利用使我国资源状况愈加严峻，如不及时改变，极有可能造成国内资源严重枯竭。

三是由于过去过分追求经济增长，我国的环境污染触目惊心。具体表现为七大水系水质总体中度污染且水质越来越差，湖泊水库富营养化问题明显；城市空气质量不断下降，部分城市空气污染比较严重；污染正从城市向农村转移，农村环境污染、土壤污染问题日益突出。

循环经济是指在生产、流通与消费过程中进行的集约化、资源化、再利用化的总称。我国经济发展现状决定了必须发展循环经济，提高资源利用率，减少能源消耗，减少环境破坏。

二、财税补贴、试点推广，多管齐下推动发展

目前，我国已颁布了促进循环经济发展的相关法规，建立了各种专项基金并辅以各种财税优惠，不断拓展试点领域与试点范围，多管齐下，大力推动循环经济的发展。

薰繇　

现状及发展对策研究　

刘自云安徽省六安市民政局　２３７０００　

循环经济是构建和谐社会最理想的经济形　式。文章通过时中国循环经济发展现状茂存　在问题的分析，借鉴发达国家相关优势经　验。提出建立国家绿色ＧＤＰ和个人信用体制　的发展时策，以促进我国循环经济的发展完　善　

绿色Ｇ　Ｄ　Ｐ；循环经济；信用　Ｉ￣ｅｃｙｃｌｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ｛８　ｔｈｅ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｆｏｒｍ　１；ｏ　ｂｕｉｌｄ　ｔｈｅ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ＳＯＣ　ｙ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙ￣ｅｄ　ｔｈｅ　ｒｅ＆ｓｏ￣　ｔｈ吼ｔｈｅ　ｃｏｕｒｓｅ　ｏｆ　ＯＵｒ　ｒｅｃｙｃｌｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｄｒｏｐｐ酣ｂｅｈｉｎｄ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｅｘｉｓｔｅｄ．Ａｎｄ　ｕｓｅｄ　ｆｏｒ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｔｈｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｗｅｓｔｅｒｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｂｕｉｌｔ　ｔｈｅ　Ｋｒｅｅｎ　ＧＤＰ　ａｎｄ　ＡｍｅＭｃａｎ　ｂｕｉｌｔ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｉｎｄｉｖｉｄｕａｆ　ｃｒｅｄＩ＇￣ｃｈｅｃｋｉｎ￣．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　Ｋａｖｅ　ｔｎ０　ｏｐｌｎ￣ｏｎ　ｔｈａ￣；　ｂｕｔｌｄｌｎ￣ｔｈｅ￣ｒｅｅｎ　ＧＤＰ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ｝ｎｄｌｖｌｄｕａ】　ｃｒｅｄｌ￣ｃｈｅｃｋｌｎｇ　ｔＯ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ＯＵｒ　ｒｅｃｙｃｌｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ．　１循环经济的概念　循环经济是以可持续发展思想为指　导，运用生态学规律来指导人类社会　的经济活动，以资源的高效利用和循　环利用为核心，以减量化，再利用，　再循环为原则，以低消耗，低排放，　高效率为基本特征的社会生产和再生产　范式，其实质是以尽可能少的环境代　价实现最大的社会发展效益，是实现　科学发展观的必然选择。Ｉ　Ｉ循环经济是　人类为实现可持续发展而采用的旨在保　护环境、维持生态平衡，且相对于传　统的开放经济形式而言是一种闭环流动　的经济形式。使经济活动由传统的　“资源一产品一废物”的单一线性流　程转变为一个“资源一产品一再生资　源”的反馈形式流程。也使资源给人　们带来的经济效用达到最大。它是在　构建和谐社会的背景下，最理想的经　济形式。　在发达国家中，日本是循环经济　立法最全面的国家，也是国际上较早　建立循环经济法律体系的发达国家之　一。在完善了循环经济发展的政策机　制的同时还构建了完善的循环经济系统　结构。主要是通过建立产业系统中的　“生产者一消费者一分解者”的产业　经济链，形成了互利共生的循环经济　网络，实现了物质能量流动的闭合式