论水利工程管理体制改革
- 格式：pdf
- 大小：145.22 KB
- 文档页数：2
中国西部科技 ２００８年６月【上旬）第０７卷第１６期总第１４１期
李建琴 李永强 （１．玛纳斯县清水河管理处，新疆玛纳斯８５２２００；２．玛纳斯县玛纳斯河管理处，新疆玛纳斯８５２２００） 摘要：就目前灌区的基础现状及运行机制，正常营运存在诸多矛盾，严重阻碍水管单位及牧区国民经济的可持续发展。 体制改革要考虑多方面因素，最终的目的是治本清源，利用积极的因素促进牧区和谐发展，真正体现水管人员的价值。 关键词：工程现状；体制改革；改革程序 ｌ 灌区现状及改革的必要性 依据２００６年我灌区《两定》标准测算编制及０５年、 ０７年两次对灌区水利工程供水成本和末级渠系供水水价核 算，我灌区正常运行存在以下矛盾：本灌区正常经营需公 益性经费２４２．０３万元，经营性经费１６９．５２万元，而我灌区 目前的全部收入仅有１１０万元；按照《两定》核算需人员 ６０．０９人，根据玛纳斯县机构编制委员会玛编发［２００１］ １２号文件仅合编３７人；成本水价０．２１元／方，末级水价 ０．０２９元／方，目前执行价仍为昌州政发［２００１］２６号规定 的０．０７７元／方及０．０６８元／方。我灌区水利工程主要服务对 象是山区，决定了我灌区水利工程具有很强的公益性、非 营利不可替代性：工程现状令人担忧；管理单位长期亏损经 营，管理设施薄弱，难以为继；队伍不稳，行业贫穷。因 此，建立和完善与社会主义市场经济相适应的水利工程管 理体制和运行机制，促使水管单位进入良性运行的发展轨 道，显得尤为必要和迫切。 ２ 水利工程管理体制改革的原则和目标，时间要求 基本原则：坚持以公有制为主体，优化产权结构，积 极培育多元化产权格局。 基本目标：通过深化改革建立职能清晰、权责明确的 水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位 运行机制；建立市场化、专业化和社会化水利工程维修养 护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方 式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立 较为完善的政策、法律支撑体系。 时间要求：从现在起用３年左右的时间，初步建立起符 合县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体 制和运行机制。 ３ 水利工程管理体制改革的任务 （１）灌区提倡水管单位加农民用水合作组织的管理形 式。对团结干渠、石灰窑水库等国有水利资产的管理，仍 由水管单位负责，全面推行经济目标管理责任制，明确任 务，实现政府扶持建设，水管单位自主经营和高效运转； 对解放渠、青年渠、阳山渠、干沟等支渠以下渠系工程， 收稿日期：２００８—０４—２５修回日期：２００８—０５—２２ 作者简介：李建琴，女，助理工程师，从事水利工程管理工作。 ７０ 在明晰产权的基础上，健全农民用水户参与管理体系，由 农民用水合作组织自主管理，充分调动用水户参与灌溉管 理的积极性。 （２）经营机制改革。建议供需双方直接见面，减少中 间环节。水管单位的经营机制改革要配合农业产业化发 展、农业种植结构的调整，做好供水服务，提高供水回报 率。 （３）改革的范围及管理、监督机制。灌区范围内小型 及其以上规模的国有水利工程属于本次改革范围，至今仍 未明确管理机构、落实管理人员的经费的，同时纳入此次 水管体制改革的范围。①小（Ｉ）型水库一座，由我灌区 管理处统一管理，由旱卡子水管所具体负责管理维护。② Ｖ级灌区１个，由水管处统一管理，分乡、分村片区分级管 理，２个水管所具体管理，同时，乡水管所接受乡政府的领 导。③Ⅲ级河道防洪工程１处，由水管处直接管理，接受水 利局的统一领导。 （４）水管单位改革的主要内容。①公益性和经营性比 例化分。水库根据库容分摊法加权平均得公益性比例为 ３８／１０８＝３５％；经营性比例为６５％；灌区工程公益性和经营 性分摊方法按《定岗定额》标准总则第三条确定我灌区公 益性和经营性各占５０％进行测算。②岗位人员及经费测定情 况：按水库、河道防洪、灌区的《两定标准》测定人员总 数为６０人。③公益性经费２４２．０３万元由财政负担，经营性 经费１６９．５２万元由单位自收自支解决。④人员安置及分流 方案。 因测定岗位人数大于编委批准的编制人数（３７人）， 超编２３人，我们制定如下分流方案：①实行全员聘用制， 对一部分年龄偏大，但又达不到国家规定退休年龄的人 员，实行单位内退，占编不占岗。②成立机关服务中心。 负责水管处和基层各站所的后勤服务，防洪物资的保管、 调配等。③组织养护企业负责本灌区的工程养护维修及水 利建设。④组织水利监理公司负责水利工程的监理业务。 ⑤利用南山旅游景点进行开发。 （５）全面推进水管单位改革，严格资产管理。①积极 （下转第６９页）
维普资讯 http://www.cqvip.com 体与空间的控制与组成，以及相互的比例关系，图底理论 可以化无为有，可以化消极空间为积极空间，使开敞空间 得到完形，并且通过渗透性界面化大空间为小空间。 （２）联系理论：联系理论致力于分析各元素的“线 路”，强调空间的线性联系，用各种联系的基线把建筑与 空间串接起来。Ｇ＿卡伦在《城市的景观艺术》中根据联系 理论提出了“视觉连续”的概念。通过“联系”可以将无 序的因素组织在一起，形成可以引起人们某种情感的层次 清晰的环境。联系线路可以形成表现城市特征的城市线性 空间轴。 （３）场所理论：２Ｏ世纪６Ｏ年代场所理论逐渐代替了传 统的空间理论。场所是特定的人或事物占有特定的环境空 间，包含空间、时间、活动交往、社会文化等多种内容。 场所与人和事相关联，空间的不确定性赋予场所不同的内 涵。 ４ 高品质城市空间的建立 城市以其独特的魅力承载着人类的文明，同时城市也 反映人类的需求与渴望。不同时期、不同经济实力，城市 空间的创造也是不同的。高品质的城市空间是人们在生理 需求得到满足的状态下，追求更高层次精神文化的物质反 映。主要从人性化、文化性、生态化等方面探讨与实践。 ４．１人性化 尺度与空间是城市人性化的重要体现。随着城市的发 展，社会的进步，人与人的关系己从面对面直接交流转变 成通过高科技信息手段的间接交流，人情冷漠，邻里交往 贫乏，互不关心。原本亲密的团体环境关系被弱化，建立 高品质的城市交往空间可以通过环境与行为问的相互贯通 与影响，使人们获得亲切、舒适、愉悦、有活力的心理感 受，增加人们的交往空间，缩短心灵差距，增加生活体 验，增强相互理解，在环境中潜移默化地改变人们的生活 情趣，提高人们的文明行为，减少由人情冷漠产生的道德 与犯罪问题。 ４．２文化性 当前国内建筑与城市设计中盲目照搬国外建筑创造的 厂．］ 垫 笪里 现象较普遍，这显然与“和谐社会”的思路相悖。针对这 种现象，我们认为在建筑创作中不仅要积极主动吸收国外 建筑的优良部分；更重要的是吸收国外城市发展中优秀思 想一一例如注重建筑单体与城市整体协调发展的思想，将 建筑创作问题放在宏观城市社会背景下考虑。所以，在建 筑创作中强调人、建筑与环境协调的观念是很必要的。文 物古迹和风景名胜的保护设计成为城市设计的重要内容， 它们具有极高的艺术魅力，而且能反映当地的地方特色与 风格，具有丰富的文化内涵，能充分反映时代的连续性。 城市设计应寻找不同地区、不同层次的差异与特征，研究 其特点。以形象特征、空间层次、结构关系结合具体城市 土地使用功能，探求区位与地段的差异；对文化层次的探 求，也是对社会人际生态的一种文化表现的探求。文脉的 延续性与历史街区的保护相辅相成，城市空间设计是要恰 当把握自然景观、人文景观、社会景观，如社会风俗、风 土人情、街市面貌、民族气氛等，这些都是形成城市特色 的因素，同时也是反映城市最活跃、最有生命力的一面。 ４．３生态化 现代城市的发展、人工环境的无序膨涨使自然环境和 历史遗存受到了史无前例的破坏，所以综观这几年的建筑 规划界、议论最多的就是“以人为本”和 可持续发 展”。生态的城市设计就是要以人为中心，以尊重自然和 历史文脉为准则，合理配置和利用资源，以达到可持续发 展的目标；表现在城市设计的具体方法上，就是控制建筑 的容量，合理地解决动、静态交通，增加绿化开放空间面 积，保护和继承历史文脉，组织完善的步行系统与城市公 共空间，使人生活在一个环境优美的生态型的城市之中。 美国城市设计师罗纳德．托马斯在《ｃｉｔｅｓ ｂｙ ＤＥＳＩＧＮ＞＞Ｇ一 书中，曾归纳城市设计评价的六条准则，其中有一条很重 要：城市设计的最高目标是为人们提供适宜的生活环境。 因此，城市设计并非从图板开始，而是从研究人类需求开 始的。 参考文献： ［１］拉普ｈ特．文化特性与建筑设计［Ｍ］．中国建工出版社，２００４． ［２］黄亚平著．城市空间理论与空间分析［Ｍ］．东南大学出版社，２００２ （上接第７０页）配合我县事业单位的人事制度改革。②规范 水管单位的经营活动，严格资产管理 （６）建立合理的水价形成机制，强化计收管理。①逐 步理顺水价。根据灌区水利工程现状及发展水平，管理处 拟定灌区水价调整改革计划。清水河灌区平均执行水价 ２００７￣２０１０年０．０７０元／ｍ。，２０１０年以后达到０．１０元／ｍ。。从 ２０１５年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水 价基本接近成本。非农业用水价格希望在水利工程完善的 情况下一步到位。②强化计收管理。改进农业用水计量设 施和方法，逐步推行计量收费，目前在加紧项目跑办工 作，只有完善的输水工程及设施才能做到高效节水，也才 能让老百姓放心交费。③末级水价。两次测算得末级水价 ０．０２９７元／方，Ｏ７年还进行了水利工程成本价的测算，测算 值为０．２１元／方，目前这工作己完毕并进行了上报。④产权 制度改革。截止目前，我们己投入近８Ｏ万元申报了所有引 水渠道及小流域水土保持八个项目在内的申报工作，待这 些项目实施后，其它辅助工程将一并得到解决，完善、适 用的水管运行机制将在基础设施权责明晰的情况下发挥效 能。⑤投资体制改革。我灌区将以水管单位加农民用水者 协会为主要形式进行投资管理。支渠以上部分的维修、养 护将由管理处负担，支渠以下部分的维修、养护由农民自 主筹劳、筹资解决，管理处将提供技术方面的支持。⑥完 善新建水利工程管理体制。在制定建设方案的同时制定管 理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机制 和运行管理经费来源。⑦在确保水利工程安全的前提下， 利用水利工程保护区域内的水土资源开展多种经营项目。 参考文献：（略）
６９ 维普资讯 http://www.cqvip.com
