山东省强化地下矿山监管,提升本质安全

山东省人民政府办公厅关于加强煤矿安全生产工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2003.12.08•【字号】鲁政办发[2003]103号•【施行日期】2003.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山东省人民政府办公厅关于加强煤矿安全生产工作的通知（鲁政办发[2003]103号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为认真贯彻落实《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院关于加强煤矿安全生产工作的部署要求，推进建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产长效机制，切实把安全第一、预防为主的方针落到实处，保障煤矿安全生产，经省政府同意，特通知如下。

一、明确责任，强化煤矿安全生产监管煤炭采掘业是一个高危行业，是工矿企业安全生产的重点，搞好煤矿安全生产事关经济社会发展的大局。

要按照“谁办矿、谁管矿、谁受益、谁负责安全”的原则，严格落实煤矿安全生产的监管责任，依法加强煤矿安全生产的监督、检查和管理工作。

产煤市、县(市、区)、乡(镇)政府要明确负责煤矿安全生产监管工作部门，明确分管煤矿安全生产的副市长、副县(市、区)长、副乡(镇)长。

市、县(市、区)政府对所属煤矿安全生产负重要领导责任，乡(镇)政府对所属乡镇煤矿安全生产负直接领导责任，政府主要负责人是负责煤矿安全生产监管的第一责任者。

煤炭管理、煤矿安全监察、国土资源、工商行政管理、公安、供电等部门要各负其责，依法履行煤矿安全生产监管职能。

煤炭管理部门负责对煤矿安全生产实施行业管理，监督煤矿企业贯彻执行煤矿安全法律法规，检查煤炭行业安全规章规程落实情况，依法吊销不具备安全生产基本条件煤矿的煤炭生产许可证；煤矿安全监察机构负责实施煤矿安全监察，纠正影响煤矿安全生产的违法行为，依法查处不符合安全生产标准的煤矿企业，组织对煤矿企业伤亡事故进行调查处理；国土资源部门负责对煤炭资源开采的监督管理工作，依法查处非法开采和超层越界开采等违法行为，依法吊销违法开采煤矿的采矿许可证；工商行政管理部门负责对煤矿企业的登记注册，严格市场准入，依法取缔和吊销不符合安全生产基本条件的煤矿企业的生产经营资格；公安部门负责对煤矿企业使用爆炸物品的监督管理工作，依法收缴取缔关闭煤矿的爆炸物品及爆炸物品使用许可证；供电部门负责煤矿企业的安全供电工作，对已明确取缔关闭的煤矿切断电源，拆除供电设施。

山东省委办公厅、山东省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见文章属性•【制定机关】中共山东省委员会,山东省人民政府•【公布日期】2014.08.07•【字号】鲁办发[2014]32号•【施行日期】2014.08.07•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文山东省委办公厅、山东省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见（鲁办发[2014]32号2014年8月7日）省委、省政府历来高度重视安全生产工作。

近年来，我省“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局和齐抓共管的工作机制基本形成，安全生产法规、规章和制度建设更加完善，“打非治违”、隐患排查、事故查处、责任追究、考核奖惩等重点工作得到进一步加强，安全生产工作取得明显成效，安全生产形势总体稳定。

但是，由于一些地方安全发展理念不牢固，基层基础工作薄弱，企业主体责任不落实，非法违法行为屡禁不止，重特大生产安全事故时有发生，我省仍处于生产安全事故的“易发期”“多发期”，安全生产形势依然严峻。

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话精神，经省委、省政府同意，现就进一步加强安全生产工作提出如下意见。

一、切实把安全生产摆在经济发展和社会治理体系建设的重要位置1.充分认识做好安全生产工作的重大意义。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象。

党的十八大明确提出要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全防控体系，遏制重特大安全事故作为创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。

各级党委、政府要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署和习近平总书记的重要指示，充分认识做好安全生产工作的重大意义，切实把安全生产摆在经济发展和社会治理体系建设的重要位置，采取更加有力的措施，把安全生产工作抓紧抓实抓好。

国家矿山安监局关于印发《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国家矿山安全监察局•【公布日期】2024.04.24•【文号】•【施行日期】2024.04.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文关于印发《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》的通知国家矿山安监局各省级局，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团应急管理厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、科技厅（委、局）、财政厅（局）、教育厅（委、局）：为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，深入推进矿山智能化建设，促进矿山安全发展，国家矿山安监局、应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、教育部研究制定了《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》，现印发你们，请认真贯彻执行。

国家矿山安监局应急管理部国家发展改革委工业和信息化部科技部财政部教育部2024年4月24日关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见矿业是国民经济发展的重要支柱性产业，智能化建设是推动矿山安全发展、保障国家能源资源安全的重要举措。

近年来，我国矿山智能化建设蓬勃发展，取得积极成效，但还存在发展不平衡、不充分、不协调等问题。

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，深入推进矿山智能化建设，促进矿山安全发展，现提出如下意见。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持以人为本、创新驱动、统筹规划、政企联动、示范引领，深入推进矿山智能化建设，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。

到2026年，建立完整的矿山智能化标准体系，推进矿山数据融合互通，实现环境智能感知、系统智能联动、重大灾害风险智能预警，全国煤矿智能化产能占比不低于60%，智能化工作面数量占比不低于30%，智能化工作面常态化运行率不低于80%，煤矿、非煤矿山危险繁重岗位作业智能装备或机器人替代率分别不低于30%、20%，全国矿山井下人员减少10%以上，打造一批单班作业人员不超50人的智能化矿山。

山东省自然资源厅、山东省生态环境厅关于印发山东省露天矿山综合整治行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅,山东省生态环境厅•【公布日期】2019.09.06•【字号】鲁自然资字〔2019〕81号•【施行日期】2019.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山东省自然资源厅、山东省生态环境厅关于印发山东省露天矿山综合整治行动实施方案的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府：《山东省露天矿山综合整治行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省自然资源厅山东省生态环境厅2019年9月6日山东省露天矿山综合整治行动实施方案为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）等文件精神，加快推进我省露天矿山综合整治工作，按照《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函》（自然资办函〔2019〕819号）要求，制定实施方案如下。

一、工作目标2020年年底前，露天矿山突出问题基本整改到位，开采秩序明显规范，污染环境、破坏生态、乱采滥挖行为得到有效遏制，生态环境破坏和扬尘污染隐患得到有效治理，矿区生态环境明显改善。

“三区两线”可视范围内责任主体灭失的露天矿山地质环境治理恢复率达到80%以上。

二、主要任务（一）全面摸底排查。

以违法违规开采和责任主体灭失的露天矿山为重点，全面查清我省露天矿山数量、分布、开发利用、环境保护与治理等基本情况，逐矿逐项统计分析汇总，分类建立整治工作台账，逐项制定“一矿一策”整改方案，明确整改时限和标准。

1.查清无证非法开采行为。

要按照今年全省非法开采矿产资源集中清理行动要求，继续深入排查。

重点查清是否存在无证非法开采行为，是否存在未经依法批准以矿山地质环境治理、工矿废弃地复垦、土地整理、工程建设项目名义行非法开采之实的行为，相关项目实施过程中附着矿产品是否依法处置，以及违法违规行为是否查处到位。

山东省应急管理厅关于印发《深化非煤矿山安全生产专项整治实施方案》的通知文章属性•【制定机关】山东省应急管理厅•【公布日期】2021.05.21•【字号】鲁应急发〔2021〕4号•【施行日期】2021.05.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文关于印发《深化非煤矿山安全生产专项整治实施方案》的通知各市应急管理局：为认真落实5月12日全省大排查大整治推进会议精神和国家矿山安监局近期安全生产工作部署要求，进一步深化非煤矿山安全生产专项整治，防范事故发生，推动非煤矿山安全生产形势根本性好转，为庆祝建党100周年创造良好安全环境，省应急厅决定将非煤矿山安全生产大排查大整治行动延长至2021年底，现将《深化非煤矿山安全生产专项整治实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

山东省应急管理厅2021年5月21日深化非煤矿山安全生产专项整治实施方案根据省政府安委会《国家矿山安监局矿山安全生产专项整治督导调研发现问题整改工作方案》（鲁安发〔2021〕11号）和国家矿山安全监察局《关于全面深入开展非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查的通知》（矿安〔2021〕10号）、省应急管理厅《全省非煤矿山安全生产大排查大整治行动实施方案》（鲁应急发〔2021〕1号）等部署要求，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立人民至上、生命至上安全发展理念，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化企业主体责任和监管责任落实，进一步深化隐患排查治理，精准施策、综合整治，大力提升全省非煤矿山本质安全水平。

二、整治内容（一）综合整治重点1.安全发展理念不牢。

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，把习近平总书记关于安全发展重要论述贯穿非煤矿山安全发展始终，践行人民至上、生命至上理念，强化党史学习教育，坚定理想信念，牢记初心使命，勇于自我革命，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，用实际行动推动非煤矿山高质量安全发展。

全面实施三新战略切实提升本质安全摘要：莱芜矿业有限公司持续推进“三新战略”，大型先进设备的全面使用，提升了采矿作业安全系数；机械化盘区下向膏体胶结充填采矿法的全面推广，有效解决了进路采矿安全问题；全覆盖无缝隙立体注浆技术的稳步推进，奠定了采矿基建工程的基础条件。

新设备、新技术、新工艺的全面实施，大大提升了公司的本质安全化水平，实现安全、生产高效运行。

关键词：先进设备；膏体充填；注浆；堵水；控制爆破；本质安全Fully implement the "three new" strategy and effectively enhance intrinsic safetyWang Fengbo(Laiwu Steel Group Laiwu Mining Co. , Ltd. , Shandong, Laiwu271100)Abstract: Laiwu Mining Co., Ltd. continues to promote the "three new strategies", the comprehensive use of large-scale advanced equipment improves the safety factor of mining operation; the comprehensive promotion of mechanized panel downward paste cemented filling mining method effectively solves the safety problem of drift mining; the steady progress of full coverage seamless three-dimensional grouting technology lays the foundation for mining infrastructure engineering. The comprehensive implementation of new equipment, new technology and new process has greatly improved the intrinsic safety level of the company and realized safe and efficient production.Key words: advanced equipment, paste filling, slip casting, water plugging, controlled blasting, intrinsic safety莱钢集团莱芜矿业有限公司始建于1958年，主要经营铁矿石开采和铁精粉、铜精粉加工和销售，目前在岗职工2423人，2020年产铁矿石160万吨，铁精粉100万吨，铜精粉6000吨公司下属二级单位有马庄铁矿、业庄铁矿、谷家台铁矿、选矿厂等。

山东省应急管理厅等八部门关于印发《山东省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】山东省应急管理厅•【公布日期】2020.04.30•【字号】鲁应急发〔2020〕9号•【施行日期】2020.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文关于印发《山东省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》的通知各市人民政府，有关省属企业：经省政府同意，现将《山东省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省应急管理厅山东省发展和改革委员会山东省工业和信息化厅山东省财政厅山东省自然资源厅山东省生态环境厅山东省水利厅山东省气象局2020年4月30日山东省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案按照应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》部署，结合全省尾矿库安全生产工作实际，制定本方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实各方安全生产责任，着力提升尾矿库安全风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、工作原则和目标（一）工作原则。

以人为本、安全发展。

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为核心，落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务，在确保安全生产的前提下，促进企业健康发展。

落实责任、形成合力。

强化属地政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任，加强统筹协调，严格监督考核，建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制，推动工作有序开展。

突出重点、分步实施。

按照尾矿库等别和安全风险大小程度，区分轻重缓急，以尾矿库“头顶库”（坝体外坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有3人（含）以上常住居民或重要设施的尾矿库）为重点，合理安排工作任务和进度计划，稳步推进。

山东省人民政府办公厅关于进一步深化安全生产专项整治工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2003.08.04•【字号】鲁政办发[2003]64号•【施行日期】2003.08.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文山东省人民政府办公厅关于进一步深化安全生产专项整治工作的通知（鲁政办发[2003]64号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：根据国务院的统一部署，我省自2001年开展以煤矿、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、公共聚集场所消防安全为主要内容的安全生产专项整治以来，各地区、各有关部门和各单位积极采取有效措施，严厉打击无证非法开采和违法生产经营活动，取缔、关闭了一大批不具备基本安全生产条件的小厂、小矿和生产经营场所，查处纠正了大量违规违章行为，排查和整治了大量事故隐患，全省安全生产基层和基础工作得到明显加强，安全生产状况总体好转，安全生产形势明显趋稳。

但专项整治工作在个别地区、领域和单位开展得不够深入，一些重大事故隐患未得到彻底整改，个别整治领域的重、特大事故仍有发生。

为此，必须把安全生产专项整治工作作为贯穿于整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期而艰巨的重要任务来抓。

为进一步深化我省安全生产专项整治工作，根据《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》(国办发[2003]60号)要求，现就有关事项通知如下：一、深化安全生产专项整治工作的指导思想、原则和目标(一)指导思想。

深化安全生产专项整治要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全面实施《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产监督管理规定》，以煤矿和非煤矿山、道路交通和水上运输及渔业生产、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等为重点，依法整治，强化执法；标本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反弹，突出重点，全面推进。

山东省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知各市、县（市、区）自然资源主管部门：为贯彻落实自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号，以下简称《意见》）精神，现就有关事项通知如下，请一并贯彻实施。

一、调整完善矿业权出让登记权限全面实行同一矿种矿业权出让登记同级管理（出让发证权限详见附件）。

省自然资源厅负责煤炭、煤层气、铁、铬、铜、铝、金、镍、锆、磷、萤石等11种战略性矿产，战略性金属矿产外其他所有金属矿产，以及油页岩、二氧化碳气、金刚石、海砂4种重要矿产的矿业权出让登记工作。

市级自然资源主管部门负责除部、省出让登记矿产，以及普通建筑用砂石土类矿产采矿权之外的矿业权出让登记工作。

县级自然资源主管部门负责普通建筑用砂石土类矿产的采矿权出让登记工作。

市级自然资源主管部门不得将本级出让登记权限下放县级。

出让登记矿业权跨行政区的,按矿种出让登记权限由矿业权面积占比较大的行政区的相关自然资源主管部门负责。

变更（增列）矿种后主矿种发生变化的，按照变更（增列）后的主矿种的权限进行管理。

已出让登记矿业权为非普通建筑用砂石土类矿产的，禁止增列普通建筑用砂石土类矿产。

二、规范矿业权出让国家出资勘查或探矿权灭失且勘查工作程度达到设置采矿权条件的，2020年5月1日前形成并实际利用的现有地热井、矿泉水井和卤水井，普通建筑用砂石土类等无需勘查可直接设置采矿权的，以及采矿权灭失经核实仍存在可供开采矿产资源储量等情形的，无需设置探矿权、直接出让采矿权。

构建安全闭环管理体系实现矿井本质安全1. 引言1.1 矿井安全管理现状矿井作为重要的生产场所，安全管理一直是其工作重点。

目前我国矿井安全管理存在一些问题。

一些矿井存在安全隐患较多、管理不规范的情况。

因为矿井地下环境复杂，存在各种安全风险，而一些矿主为了降低成本往往忽视了安全管理，导致事故频发。

一些矿井管理者缺乏安全意识和安全管理经验，对于矿井安全管理的重要性认识不足，容易出现管理盲点和疏漏。

监管部门存在监管不到位、执法不严格等问题，导致矿井安全管理执行不力。

当前我国矿井安全管理现状并不乐观，需要加强安全管理体系建设，提高矿井安全管理水平，以确保矿井的安全生产和员工的生命安全。

1.2 构建安全闭环管理体系的重要性矿井是工业生产的重要基础，但由于矿井环境复杂、安全隐患多，矿井安全事故频发，给人们的生命财产造成了严重损失。

构建安全闭环管理体系是矿井本质安全的重要保障，具有重要的现实意义和深远的长远意义。

构建安全闭环管理体系有利于深入挖掘矿井本质安全的内涵，从各个环节、各个角度全面把握矿井生产安全的本质要求，形成系统完整的安全管理理论体系，为矿井安全工作提供科学指导和决策依据。

构建安全闭环管理体系有利于打造矿井安全管理的基本框架，彰显矿井安全管理的主导地位和全员参与原则，构建起从预防、应急到监督的全面覆盖、无死角的安全管理网络，确保矿井安全管理体系的全面性和高效性。

构建安全闭环管理体系有利于突破传统矿井安全管理的片面性和零碎性，倡导多方参与、多层次协同、多角度监管的综合管理模式，为矿井本质安全的实现提供全方位的支持和保障。

构建安全闭环管理体系是矿井本质安全的需要，也是实现矿井安全可持续发展的必然选择。

2. 正文2.1 矿井本质安全的内涵矿井本质安全是指在矿井生产过程中，以安全为首要目标，通过全面管理、全员参与、全过程控制，最大限度地预防和减少事故的发生，保障矿井安全生产的基本原则和要求。

矿井本质安全的内涵主要包括以下几个方面：第一，人员安全。