海洋划界与海洋权益

我国海洋权益争端的现状及主要原因一、我国海洋权益争端的现状黄海黄海，总面积约38万平方公里的海域中应划归中国管辖的有25万平方公里，可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界。

如果按此划分，他们可以多划18万平方公里，因此中国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。

韩国去年开始在远离朝鲜半岛西部海岸大陆架勘探石油，勘探地点越过两国等距线50千米。

可以看出韩国在与中国争夺海洋资源咄咄逼人的态势。

在大陆架划分问题上，韩国采取的是实用主义的态度，它在处理与日本的海底底土时主张大陆架自然延伸原则，而在处理与中国的海底底土问题时就“忘记”了这一原则。

韩国之所以如此做，是因为中国大陆边缘自然延伸的大陆架延伸到距朝鲜半岛较近的地方，以大陆自然延伸原则划分大陆架对其不利。

此外，在领海划分上我国与朝鲜以124°10′6″E为领海分界线，存在的问题是我国船只一出海就是朝鲜水域，虽然两国确定在123°59′E至124°26′E间两国一切船舶可自由航行，但这毕竟是一个被动的权宜之计。

中朝在专属经济区（朝鲜称为经济水域）的划分上存在较大分歧，朝鲜在1977年6月颁布的“关于建立朝鲜民主主义共和国经济水域的政令”中声称其经济水域在不能划至200海里的海域划至海洋的半分线，即中间线，这是我国不能接受的，在北黄海，中国一侧岸线长度为688公里，朝鲜一侧仅为414公里，其比例为1∶0.6，且黄海沉积物大部分来源于中国大陆，按中间线法划分显然有失公平。

东海东海，总面积约77万平方公里，它是中、日、韩三国陆地领土环绕的一个半封闭的海域。

东海大陆架蕴藏着丰富的石油资源。

韩国和日本都提出以等距离原则为根据提出对东海大陆架进行划分，而我国坚持自然延伸原则和公平原则，双方（三方）有极大分歧。

按日本的无理要求，日本与中国有16万平方公里、韩国与中国有18万平方公里的争议地区。

这其中以我国与日本的争端最为激烈，日本故意忽视冲绳海沟单方面宣称与我国是共大陆架国家，妄图争夺我大陆架。

新形势下我国海洋权益面临的挑战及对策建议我国是传统的陆权国家，海洋意识淡薄，对海洋问题长期缺乏应有的重视，加之历史和现实的原因，我国的海上形势日趋严峻、复杂，其中尤以我国与周边海上邻国的权益争端为甚。

近年来，我国面临着政府声明不奏效、外交谈判谈不拢、军事打击打不得的尴尬局面。

本文分析我国海洋权益面临的挑战，提出新形势下维护我国海洋权益的对策建议。

一、我国海洋权益形势面临的严峻挑战（一）海上岛礁被侵占，领土主权难以实现我国岛礁被侵占的情形严重，领土主权受到持续性的损害。

其中尤其以东海的钓鱼岛和南沙群岛的岛礁主权归属争议和管辖海域的矛盾为焦点，频繁引发渔业纠纷及海上冲突，成为影响我国国家安全的潜在威胁。

更为严重的是，我国对被占岛礁的主权大有随着时间的拖延而丧失的危险。

作为中日之间悬而未决的领土争端，钓鱼岛及其附属岛屿的重要性在于其战略位置和军事、资源价值，对台湾问题的影响，所享有海域的管辖权及其在划界中的地位和效力。

控制在日本人手中的钓鱼岛，犹如插入我国腹地一把尖刀，对我国的海上安全构成重大威胁。

2010年以来中日间围绕钓鱼岛发生的一系列事件，如钓鱼岛海域撞船事件等一度使两国关系跌入低谷，也使日本加紧了对钓鱼岛从“实际控制”上升到“法理控制”的脚步，对钓鱼岛最终的归属产生不容忽视的影响。

2012年以来，日本政府与极右翼分子公然挑衅我国对钓鱼岛的主权。

包括1月3日日本冲绳县石垣市的4位议员的强行登岛；3月2日日本内阁综合海洋政策本部公开将钓鱼岛及其附属岛屿划归入日本39个无人岛之列；4月16日日本东京都知事石原慎太郎发起的自导自演的“购岛”闹剧，使国际舆论更加聚焦我国海洋权益争端的形势及走向。

南海的岛礁归属争端以南沙群岛最为严峻和复杂。

从上世纪60年代末开始，越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国不仅侵占和分割我国南沙群岛部分岛礁及海域，还大规模开采其中的资源，在南沙群岛形成了6国7方的对峙局面。

这些国家从宣示主权，到抢占岛礁、瓜分海域、掠夺资源，再到法律支撑、设立行政机构、军事保障、甚至借助外力，以达到其占领--占有--经营的目的。

中国的海洋权益争端中国的海洋权益争端漫谈之一：领海到哪里？每天到河里来潜水，饮水好多瓢，不贡献点什么，觉得对不起人，尽管知道此处水深怪多，吐个泡泡凶多吉少，也要奋不顾身一把。

在下干了十年的海洋工作，看了“你克我服”先生的东海石油问题，觉得有话可说，此地多持平之论，也是个说话的好环境，悖谬之处，敬请诸兄指正。

首先说个段子。

有人知道我们的领海是怎么回事么？有朋友说了，那有何难？12海里领海+12海里毗邻区+176海里专属经济区嘛，总共加起来也就是200海里。

那么，我们的领海是从那里起算向外推12海里的呢？也就是说，领海基线在那里？1958年，中华人民共和国国务院发表声明，我国采用12海里领海。

一石激起“三”层浪，因为声明语焉不详，印尼，美国等国家都纷纷来打听，你们的领海到底到哪里啊？这可不是小事，事涉主权，如果你宣布的范围与他们的冲突，对方自然要提抗议；事情也涉及商业，人家的货轮如果遇难或者被抢，也知道该找谁帮忙救助。

可是我们中国就是不吭声，不肯发表必须附上的海图。

现在回想起来，也真是苦了周总理为首的外交系统，要是那时候就宣布了海图，跟印尼、菲、马、越、日、韩的关系改善肯定是平添难度了，不发表声明又不行，所以搞了一出有头无尾的戏。

中国不透底，周边国家也就搁置了这件事，反正你还没宣布边界嘛，等宣布了再抗议也来得及。

只有美国搁置不了，天天来打听，心里急啊。

它是海洋大国，又天天在这边晃，又怕莫名其妙发生冲突，通过好多渠道来打听过，其中包括波兰渠道，中国就是不告诉他。

12海里领海云云，本来就是对付你的嘛，你急，正好。

说起来有钱人就是有办法，美国人不像我们有五千年与人斗的智慧，可他们是科学大国啊，别的不会，做试验有的是经费，准备停当，这就做开了试验……从那年开始，你去看看《人民日报》，隔几天就有一篇声明：“美国悍然入侵我国领海，强烈抗议……”美国也很滑稽，照例是一篇回复：“你没公布你的领海边界，我是误入。

”你来我往，双方都很有耐心，用了几年的时间，美国海空军共计入侵我国领海领空500余次（一说是900余次），此后就不来了。

一、中国与周边国家海洋权益争端现状及产生原因按照《联合国海洋法公约》的规定，中国所属的海域面积为300万平方公里左右。

但是，在这些海域内，不少区域和海上邻国存在矛盾和争议，我国的海洋权益正受到严峻的挑战。

一般地说，海洋权益的内涵主要有：一是海洋政治权益，如海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等，这是海洋政治权益的核心。

二是海洋经济权益，主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源，发展国家的海洋经济产业等。

三是海上安全利益；四是海洋科学利益。

我国与周边国家的海洋权益争端主要集中在海洋政治权益与海洋经济权益这两方面。

海洋经济权益是伴随海洋政治权益而产生的，因此我国与周边国家的争端主要集中在专属经济区和大陆架的划分问题，以及岛屿归属问题方面。

下面按照我国的海域分别阐述我国与周边国家海洋权益争端现状。

1、黄海，总面积约38万平方公里的海域中应划归中国管辖的有25万平方公里，可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界。

如果按此划分，他们可以多划18万平方公里，因此中国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。

韩国去年开始在远离朝鲜半岛西部海岸大陆架勘探石油，勘探地点越过两国等距线50千米。

可以看出韩国在与中国争夺海洋资源咄咄逼人的态势。

在大陆架划分问题上，韩国采取的是实用主义的态度，它在处理与日本的海底底土时主张大陆架自然延伸原则，而在处理与中国的海底底土问题时就“忘记”了这一原则。

韩国之所以如此做，是因为中国大陆边缘自然延伸的大陆架延伸到距朝鲜半岛较近的地方，以大陆自然延伸原则划分大陆架对其不利。

此外，在领海划分上我国与朝鲜以124°10′6″E为领海分界线，存在的问题是我国船只一出海就是朝鲜水域，虽然两国确定在123°59′E至124°26′E间两国一切船舶可自由航行，但这毕竟是一个被动的权宜之计。

中朝在专属经济区（朝鲜称为经济水域）的划分上存在较大分歧，朝鲜在1977年6月颁布的“关于建立朝鲜民主主义共和国经济水域的政令”中声称其经济水域在不能划至200海里的海域划至海洋的半分线，即中间线，这是我国不能接受的，在北黄海，中国一侧岸线长度为688公里，朝鲜一侧仅为414公里，其比例为1∶，且黄海沉积物大部分来源于中国大陆，按中间线法划分显然有失公平。

一个国家的全球性地位，都是随着这个国家海权的兴衰而变化的。

一个国家对海权控制的如何，在一定程度上也就真实体现了这个国家的经济和军事实力.目前我国所面临的国家海洋安全问题主要有：岛屿主权的、海域化分和海洋权益的维护。

第一，中国与周边国家海上划界问题复杂多变。

按照《联合国海洋法公约》的规定，可划归我国管辖的海域有近300 万平方公里。

这300 万平方公里的宽广海域为我国充分开发和有效利用海洋提供了足够的空间。

由于国家之间利益的不同或由于对国际法的解释和适用的不同也会经常发生冲突，特别是开发大陆架自然资源巨大经济利益的诱惑更使海域划界问题变得复杂。

除了渤海是我国内海外，其它海域受到地理条件的限制都与相邻、相向的周边国家存在着海域划界矛盾，同时与一些国家还存在着岛屿主权的争端。

我国政府的一贯主张是在尊重“历史性水域”的基础上，根据新出台的国际海洋法公约，对存在争议的海域进行合理、公正、公平的适当调整，以此来解决同周边国家在海洋划界问题上出现的争端，进而维护新海洋法所赋予我国的海洋权益，并最终保持亚太周边地区的和平与稳定。

第二，中国海洋国土屡遭侵犯，中国海防面临着周边海上力量的威胁。

中国周边强大海上军事力量的存在及其军备竞赛，一方面增加了相关国家的危机感，并增大了相关国家爆发海上冲突的可能性，对地区整体安全构成严重威胁。

另一方面对中国东部沿海一带的弧形区域形成了战略挤压，从而直接威胁到中国的海防安全。

依照《联合国海洋法公约》的相关规定，我国拥有领海海域38 万平方公里，可划归我国管辖的海域有近300 万平方公里，在这片海域中，这些岛屿分布广泛、相互毗邻，形成了近50 多个列岛、群岛，是天然的海上屏障，对我国国防和经济的发展起着至关重要的作用。

但是近几年以来，在我国海域内出现了岛礁被他国侵占、海域被分割、所属海域内海洋资源被掠夺等等极其严重的形势，而这种局势在我国南海诸岛和钓鱼岛的争端中表现的最为激烈。

现在世界范围中有很多中国军事威胁论，“强大的经济实力、综合国力会转化为国防实力”，现在所有人都在享受现实的“中国股”飞涨的利益，没有强大的海防，中国日益卷入世界的巨大的海洋利益就不会有实质性的保障，中国国内经济就会因资源进口和利润回流中断而发生危机，并由此阻碍中国的迅速崛起。

准，成为国际海洋法中最重要的国际 公约。

《公约》中涉及的海洋权益概念， 有五个需要重点了解。

----领海和®比连区。

领海是沿海国主权管辖下与其海岸线或内水相邻 的一定宽度的海域，是其领土的一部 分各国有权确定其领海的宽度，从 《公约》确定的领海基线测量起不超过 12海里的界限为止。

我国政府已于 1958年9月4日宣布我国的领海宽度 为12海里（1海里=1.852公里）。

领海 基线是指沿海国划定其领海外部界限 的起算线，沿此线向外划出一定宽度随着国际贸易的发展和海运事业 的繁荣得海权者兴、失海权者亡，得 海洋者盛、失海洋者衰”已成为世界的 普遍共识，各国围绕海洋权益的争夺 也愈演愈烈。

只有了解海洋权益知识、 清楚我国海洋权益现状、知晓国际国 内海洋法规，才能有效保卫海疆、合理 合法维护我国的海洋权益。

一、有关海洋权益的几个概念海洋权益是海洋权利和海洋利益 的总称，包括领土主权、司法管辖权、 海洋资源开采权、海洋空间利用权、海 洋污染管辖权、海洋科学研究权以及 国家安全权益、海上交通权益，等等。

1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾 召开的第三次联合国海洋法会议上通 过的《联合国海洋法公约》（以下简称 《公约》)，自1994年11月16日生效 后，目前已获得167个国家及组织批P E 1 2021.6i | ^ •多维视野.本栏编辑:靳旭林的海域便是领海：领海基线有两种:一 种是低潮线，即退潮时海水退出最远 的那条海岸线，称为正常基线；另一种 是直线基线，即在大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上选定适当点作为基点，然 后将相邻的基点用直线连接起来，这 一系列直线构成的基线为直线基线， 此划法适用于海岸线极为曲折，或紧 接海岸有一系列岛屿的地方。

领海是沿岸国领土的一部分，属 于沿岸国的主权，但在一国领海内，外 国船舶享有无害通过权。

无害通过应 持续不停和迅速进行。

停船和下锚通 常以航行所附带发生或由于不可抗力 或遇难或为救助遇险遭难人员、船舶 或飞机的目的为限。

[基础过关]下图为沿海国家海洋权益空间范畴示意图。

据此，完成1～2题。

1．图中能正确表示一个沿海国家毗连区范围的是()A．a B．bC．a＋b D．a＋b＋c2．如下图，中间阴影表示一岛国，图示海域范围为该国的()A．内水B．领海C．专属经济区D．内海解析：第1题，毗连区是毗连领海并在领海之外具有一定宽度的海域，毗连区的宽度从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里。

读图，图中能正确表示一个沿海国家毗连区范围的是b，B对。

第2题，图示海域范围从领海基线向外延伸200海里，为该国的专属经济区，C对。

内水是领海基线向陆地一面的水域，A错。

领海是从领海基线向外12海里的范围，B错。

内海指被陆地所包围，仅有狭窄水道与大洋相通的海域，D错。

答案：1.B 2.C海洋权益是国家领土向海洋延伸形成的一些权力和利益。

据此，完成3～4题。

3．一国可主张的海洋权益的范围包括()A．本国的内水和领海B．本国管辖的毗连区、专属经济区C．大陆架海床和底土D．以上都是4．领海的宽度从领海基线量起不得超过()A．12海里B．12千米C．24海里D．24千米解析：第3题，一国可主张海洋权益的范围包括本国的内水和领海，还包括本国管辖的毗连区、专属经济区以及大陆架海床和底土等。

第4题，领海的宽度从领海基线量起不得超过12海里。

答案：3.D 4.A在新的海洋法制度下，我国的8个海上邻国也扩展了自己的海洋管辖权主张，与我国的主张出现了重叠。

受此影响，岛屿主权的争端也更加复杂。

据此，完成5～6题。

5．长期以来，我国坚持通过和平谈判和友好协商逐步解决岛屿主权争端和海域划界问题，这体现了()①我国海域存在海域划界和岛屿归属的争议②我国解决海域划界和岛屿归属的主张③我国愿意与各国维护争议海域的各项权益④我国海洋环境污染严重A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④6．在解决岛屿主权争端问题的过程中，应遵守的原则是()①海洋是人类共同继承的财产②应公平分享海洋权益③友好协商、公平合理④合作开发和保护A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④解析：第5题，依据《联合国海洋法公约》的规定，我国海域存在海域划界和岛屿归属的争议，我国坚持通过和平谈判和友好协商逐步解决岛屿主权争端和海域划界问题，体现了我国解决海域划界和岛屿归属的主张，我国愿意与各国维护争议海域的各项权益，故①②③正确；这一主张与我国海洋环境污染无关，A正确。

中国的海洋权益与海洋发展战略所谓海洋权益，指的是海洋权利和海洋利益的总和。

二战以后，各国战略利益空间不再仅限于陆地，也向海洋、太空、电磁等多维空间加速拓展。

特别是随着陆地资源的减少和海洋资源开发力度的加大，海洋对全球经济的影响越来越大，海洋逐渐成为国家利益拓展的重要战略空间。

同时，随着国家安全意识的增强，海洋权益作为新的国家生存发展权益，其重要性日渐凸显，海洋安全已成为国家安全的重要组成部分，因此围绕海洋权益问题的争端越来越多也越来越成为世界沿海各国关注的焦点，我国作为一个海洋大国，自然也是如此，事实上，我国当前就与众多国家存在着海洋权益之争。

因此，我们有必要对这方面的问题进行一定的了解。

在讲授本专题内容之前，先普及一点知识。

从法律性质上，可把我管辖海域大致分为以下几部分：（一）领海。

是指处于沿海国主权之下、位于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域。

依据1982年《联合国海洋法公约》，领海是沿海国家领土在海中的延续，属于国家领土的一部分。

早在1958年，我国就宣布领海宽度为12海里（1海里＝1．852公里）。

1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》全面确立了我国的领海制度，再次明确我国领海宽度为12海里。

外国非军用船舶享有依法无害通过权，外国军用船舶经批准可进入我国领海。

（二）毗连区。

毗连区，顾名思义是连接领海的一部分海域。

毗连区的范围是从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里。

我国在1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中才真正建立起我国的毗连区制度，规定我国的毗连区是在领海以外、邻接领海、宽度为12海里的一带海域。

（三）大陆架。

1982年《联合国海洋法公约》规定：“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土”。

1998年6月颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》从法律上正式建立起我国的大陆架法律制度，规定我国的大陆架“为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足200海里，则扩展至200海里”。