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乳制品加工行业准入条件乳制品加工行业是食品行业中重要的组成部分，其产品涵盖了奶粉、乳酪、黄油等多个品类，拥有广阔的市场前景。
然而，由于乳制品涉及到人们的食品安全和健康，因此其准入条件与标准也相对较高。
本文将重点介绍乳制品加工行业的准入条件。
首先，乳制品加工行业需要取得相应的许可证。
根据国家相关法律法规，乳制品加工企业必须获得国家认可的工商营业执照、食品生产许可证和卫生许可证。
食品生产许可证是乳制品生产企业的主要准入证书，只有取得该证书才能进行正常的乳制品生产和销售活动。
此外，乳制品加工企业还需依法备案，并通过食品安全监督抽检等检验，确保产品的质量安全。
其次，乳制品加工企业需要拥有相应的生产设备和生产环境。
乳制品加工需要一系列设备，包括原料清洗、杀菌、灌装、包装等设备。
这些设备需要具备先进的技术和设备标准，确保生产过程的卫生、安全和稳定性。
同时，生产场所也需要符合相关的卫生标准，如布局合理、通风良好、无害物质污染等。
第三，乳制品加工行业需要建立完善的质量管理体系。
乳制品是高风险的食品产品之一，其加工过程需要符合严格的质量标准。
乳制品加工企业要建立科学的质量管理体系，包括原料采购、生产工艺控制、产品检验等各个环节。
同时，企业还需设立专业的质量控制部门，进行质量管理和监督。
重要的是，乳制品加工企业要紧密关注国家和行业的食品安全法规，及时更新质量标准和监管要求，确保产品的质量和安全。
此外，乳制品加工企业还需要重视食品安全教育培训。
乳制品加工行业是一个涉及食品安全的行业，企业员工应接受食品安全知识和操作规范的培训。
企业要制定具体的培训计划，培训员工的食品安全意识和操作技能，确保员工在乳制品加工过程中严格按照相关规范操作，最大程度地降低食品安全风险。
在加强准入条件的同时，乳制品加工企业还应积极推动行业自律和标准创新。
通过加强行业内部的交流和合作，共同制定更加严格的行业标准和准入条件，提高整个乳制品加工行业的整体水平和品质。
实用文档乳制品生产许可证审查细则The document was prepared on January 2, 2021附件2-2乳制品生产许可证审查细则一、发证产品范围及申证单元（一）乳制品发证范围实施《食品生产许可证》管理的乳制品包括巴氏杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、乳粉、炼乳、奶油、干酪。
巴氏杀菌乳：以牛乳或羊乳为原料，经巴氏杀菌制成的液体产品。
包括全脂巴氏杀菌乳、部分脱脂巴氏杀菌乳与脱脂巴氏杀菌乳。
灭菌乳：以牛乳（或羊乳）或复原乳为原料，脱脂或不脱脂，添加或不添加辅料，经超高温瞬时灭菌、无菌灌装或保持灭菌制成的产品。
包括灭菌纯牛（羊）乳与灭菌调味乳。
酸牛乳：以牛乳或复原乳为原料，脱脂、部分脱脂或不脱脂，添加或不添加辅料、经发酵制成的产品。
包括纯酸牛乳、调味酸牛乳、果料酸牛乳。
乳粉：以牛乳或羊乳为主料，添加或不添加辅料，经加工制成的粉状产品。
包括全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉和配方乳粉（强化乳粉）。
炼乳：以牛乳为主料，添加或不添加白砂糖，经浓缩制成的粘稠状液体产品。
包括全脂无糖炼乳和全脂加糖炼乳。
奶油：以牛乳稀奶油为原料，经发酵或不发酵，加工制成的固态产品。
干酪：以牛乳为原料，经巴氏杀菌、添加发酵剂、凝乳、成型、发酵等过程而制得的产品。
（二）申证单元的划分申证单元分为三个：一是液体乳类：包括巴氏杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳；二是乳粉类：包括全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉和配方乳粉；三是油脂类；包括炼乳、奶油、干酪三种产品。
二、基本生产流程及关键控制点（一）液体乳类1、巴氏杀菌乳（1）基本生产流程原料乳验收→净乳→冷藏→标准化→均质→巴氏杀菌→冷却→灌装→冷藏。
（2）容易或者可能出现的质量安全问题a、生产过程中微生物污染导致产品变质b、生产过程中杀菌剂或清洗剂残留导致产品异味c、产品贮藏温度不适宜导致变质（3）关键控制点原料验收、标准化、巴氏杀菌、灌装、冷藏、设备的清洗。
2、灭菌乳（1）基本生产流程原料乳验收→净乳→冷藏→标准化→冷藏→预热→均质→超高温瞬时灭菌（或杀菌）→冷却→无菌贮存→无菌灌装（或保持灭菌）→储存。
昨天，国家发改委发布我国首部系统的《乳制品工业产业政策》，对中国乳制品工业发展布局、行业准入、奶源供应等做了规划，并明确支持推动形成国际竞争力的大型乳制品企业集团，关停规模小、质量差、技术落后的乳制品生产企业。
这是我国第一部系统的乳制品工业产业政策，该政策对最为关键的行业准入门槛问题作出重大调整。
发改委今年3月出台的《乳制品加工行业准入条件》规定：新上加工项口（企业）周圉与已有乳制品加工企业距离在60公里以上，加工规模为日处理原料乳能力（两班）200吨以上；至于改（扩）建项要求新增加工规模为日处理原料乳能力100吨以上。
昨天公布的产业政策则调高了门槛：新建乳制品加丄项LI与周围已有乳制品加工企业距离，北方地区在100公里以上，南方地区在60公里以上。
新建和改扩建乳制品项LI的日处理原料乳能力也将北方、大城市郊区乳制品工业区和南方区别对待，如前者新建液态乳项II日处理原料乳能力（两班）须达到500吨及以上，扩建液态乳项U日处理原料乳能力（两班）须达到300吨及以上；南方乳制品工业区新建液态乳项LI日处理原料乳能力（两班）须达到200吨及以上, 扩建液态乳项□日处理原料乳能力（两班）须达到100吨及以上。
同时，政策要求进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，其现有净资产不得低于拟建乳制品项LI所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项口所需总投资的3 倍，资产负债率不得高于70%,连续3年盈利等。
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乳制品生产许可证审查细则Corporation standardization office #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8附件2-2乳制品生产许可证审查细则一、发证产品范围及申证单元（一）乳制品发证范围实施《食品生产许可证》管理的乳制品包括巴氏杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、乳粉、炼乳、奶油、干酪。
巴氏杀菌乳：以牛乳或羊乳为原料，经巴氏杀菌制成的液体产品。
包括全脂巴氏杀菌乳、部分脱脂巴氏杀菌乳与脱脂巴氏杀菌乳。
灭菌乳：以牛乳（或羊乳）或复原乳为原料，脱脂或不脱脂，添加或不添加辅料，经超高温瞬时灭菌、无菌灌装或保持灭菌制成的产品。
包括灭菌纯牛（羊）乳与灭菌调味乳。
酸牛乳：以牛乳或复原乳为原料，脱脂、部分脱脂或不脱脂，添加或不添加辅料、经发酵制成的产品。
包括纯酸牛乳、调味酸牛乳、果料酸牛乳。
乳粉：以牛乳或羊乳为主料，添加或不添加辅料，经加工制成的粉状产品。
包括全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉和配方乳粉（强化乳粉）。
炼乳：以牛乳为主料，添加或不添加白砂糖，经浓缩制成的粘稠状液体产品。
包括全脂无糖炼乳和全脂加糖炼乳。
奶油：以牛乳稀奶油为原料，经发酵或不发酵，加工制成的固态产品。
干酪：以牛乳为原料，经巴氏杀菌、添加发酵剂、凝乳、成型、发酵等过程而制得的产品。
（二）申证单元的划分申证单元分为三个：一是液体乳类：包括巴氏杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳；二是乳粉类：包括全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉和配方乳粉；三是油脂类；包括炼乳、奶油、干酪三种产品。
二、基本生产流程及关键控制点（一）液体乳类1、巴氏杀菌乳（1）基本生产流程原料乳验收→净乳→冷藏→标准化→均质→巴氏杀菌→冷却→灌装→冷藏。
（2）容易或者可能出现的质量安全问题a、生产过程中微生物污染导致产品变质b、生产过程中杀菌剂或清洗剂残留导致产品异味c、产品贮藏温度不适宜导致变质（3）关键控制点原料验收、标准化、巴氏杀菌、灌装、冷藏、设备的清洗。
乳制品生产许可证审查细则一、引言乳制品作为人们日常生活中重要的营养食品，其质量和安全至关重要。
为了保障消费者的健康和权益，规范乳制品生产企业的生产行为，确保乳制品的质量安全，制定了严格的乳制品生产许可证审查细则。
二、企业基本要求（一）生产场所乳制品生产企业的厂区环境应整洁卫生，无异味、无污染源。
厂房和车间的布局应合理，有与生产相适应的原辅料库、生产车间、成品库等。
生产车间应按照生产工艺流程合理布局，防止交叉污染。
（二）设备设施企业应具备与生产能力相适应的生产设备和检验设备。
生产设备应易于清洗、消毒和维护，且运行良好。
检验设备应能满足产品标准中规定的检验项目要求，并定期进行校准和检定。
（三）人员要求企业的管理人员应具备相应的食品生产管理知识和经验。
生产操作人员应经过培训，掌握乳制品生产的基本知识和操作技能，且身体健康，符合食品从业人员的健康要求。
检验人员应具备相应的检验知识和技能，并取得相应的资格证书。
三、生产过程控制（一）原辅料采购企业应建立原辅料供应商审核制度，对供应商的资质、生产能力、产品质量等进行审核。
采购的原辅料应符合国家相关标准和规定，有合格的检验报告。
原辅料的储存应符合要求，防止变质和受到污染。
（二）生产工艺企业应按照产品标准和生产工艺要求组织生产，严格控制生产过程中的关键控制点，如杀菌温度、时间，发酵条件等。
生产过程中应做好记录，确保产品的可追溯性。
（三）包装和标识包装材料应符合国家相关标准和规定，无毒、无害、无污染。
包装标识应符合国家相关法律法规和标准的要求，标注产品名称、生产日期、保质期、成分表、生产许可证编号等信息。
四、质量管理（一）质量管理制度企业应建立完善的质量管理体系，制定质量方针和质量目标，明确各部门和人员的质量职责。
建立质量管理制度，包括原辅料验收制度、生产过程控制制度、产品检验制度、不合格品管理制度等。
（二）检验检测企业应设立检验室，配备与产品检验要求相适应的检验人员和检验设备。
乳制品加工行业准入条件为规范乳制品加工行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导生产企业合理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与原料乳生产协调发展，根据国家有关法律法规和产业政策，制定乳制品加工行业准入条件。
一、企业设立及布局新上或改（扩）建乳制品加工项目（企业）必须符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划，符合土地利用总体规划、土地供应政策和土地使用标准，严格执行环境影响评价制度。
并符合如下条件：（一）新上加工项目（企业）1、与周围已有乳制品加工企业距离在60公里以上；2、加工规模为日处理原料乳能力（两班）200吨以上；3、有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量（加工企业自建牧场、股份制牧场以及农企合同规定的存栏奶牛所产鲜牛奶比重）不低于加工能力的30%；乳粉类生产企业所用原料50%以上为生鲜牛（羊）乳，液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜牛（羊）乳（复原乳除外）。
有配套的机械化挤奶站。
（二）改（扩）建加工项目（企业）11、新增加工规模为日处理原料乳能力（两班）100吨以上；2、有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量（加工企业自建牧场、股份制牧场以及农企合同规定的存栏奶牛所产鲜牛奶比重）不低于原有加工能力的75%；改（扩）建后，乳粉类生产企业所用原料50%以上为生鲜牛（羊）乳，液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜牛（羊）乳（复原乳除外）。
有配套的机械化挤奶站。
3、鼓励企业通过资产重组、企业兼并等方式，合理扩大生产规模。
（三）加工能力布局1、新上加工项目（企业）选址须在交通方便、有充足水源的地区，不得建在受污染河流的下游；环境功能符合食品加工环境要求，周围2公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性物质和其它扩散型污染源，没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源；合理设置防护距离，有效防止废水、废气排放对周边环境保护目标的不良影响。
2、新上或改（扩）建加工项目（企业）要整体布局合理，各功能区域划分明确。
企业生产乳制品许可条件审查细则说明1.法律和法规合规性审查：审查申请企业是否符合国家相关法律法规和政策要求，包括食品安全法、乳制品质量安全标准等。
审查内容包括企业是否合法注册、是否取得必要的生产许可证等。
2.企业生产设备审查：审查申请企业的生产设备是否符合国家相关标准和要求，包括设备的完好程度、技术性能、生产能力等。
审查内容还包括设备清洁卫生情况、设备维护保养记录等。
3.原料和辅助材料审查：4.检测方法和设备审查：审查申请企业所使用的检测方法和设备是否符合国家相关标准和要求，包括检测方法的准确性、可靠性、灵敏度等。
审查内容还包括检测设备的校准记录、设备维护记录等。
5.生产工艺和操作规程审查：审查申请企业的生产工艺和操作规程是否符合国家相关标准和要求，包括原料配比、加工步骤、卫生控制措施等。
审查内容还包括工艺流程图、操作规程文件等。
6.产品质量控制体系审查：审查申请企业的产品质量控制体系是否符合国家相关标准和要求，包括原料检测、生产过程控制、成品检验等。
审查内容还包括质量手册、质量记录、不良品处理记录等。
7.卫生条件和卫生管理制度审查：审查申请企业的生产场所卫生条件和卫生管理制度是否符合国家相关标准和要求，包括生产区域的干净整洁程度、食品安全隐患的控制等。
审查内容还包括卫生档案、清洁消毒记录等。
8.员工素质和培训审查：审查申请企业的员工素质和培训情况是否符合国家相关标准和要求，包括员工的饮食卫生知识、操作规程的熟悉程度等。
审查内容还包括员工培训记录、资格证书等。
9.环境保护措施审查：审查申请企业的环境保护措施是否符合国家相关标准和要求，包括废水、废气、废弃物的处理等。
审查内容还包括环评报告、环境管理方案等。
综上所述，企业生产乳制品许可条件审查细则主要是对申请企业的多个方面条件进行审查，确保企业在生产乳制品过程中能够符合国家相关法律法规和标准。
只有通过审查并符合条件的企业才能取得生产乳制品的许可。
这有助于保障乳制品的质量安全和消费者的健康。
乳制品生产许可审查细则（征求意见稿）第一章总则第一条本细则适用于企业申请乳制品生产条件的审查。
细则中所称乳制品是指使用乳类及其加工制品为主要原料，使用法律法规及标准规定所要求的条件，加入或不加入适量的维生素、矿物质和其他原料加工制作的产品。
第二条乳制品申证产品类别为：液体乳（类别编号0501）、乳粉（类别编号0502）和其它乳制品(类别编号0503)。
生产许可证产品名称须注明食品类别、乳制品类别和类别名称，即乳制品[液体乳（巴氏杀菌乳、高温杀菌乳、调制乳、灭菌乳、发酵乳）、乳粉（全脂乳粉、脱脂乳粉、部分脱脂乳粉、调制乳粉、乳清粉）、其他乳制品（浓缩乳制品、奶油、稀奶油、无水奶油、干酪、再制干酪、特色乳制品等）]。
生产许可证副页须注明获得生产许可的乳制品品种明细。
乳制品生产许可具体食品类别及品种明细目录见表1。
表1乳制品生产许可食品类别及品种明细目录第三条企业仅有包装场地、工序、设备或企业具有完整的生产设备、生产工艺条件，但以包装工序作为生产开始的，均属于分装行为，不予生产许可。
第四条本细则中引用的文件、标准通过引用成为本细则的内容。
凡是不注日期的引用文件、标准，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本细则。
第二章生产场所第五条生产企业厂区选址和设计应当符合《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（GB 14881）和《食品安全国家标准乳制品良好生产规范》（GB 12693）的相关规定，应远离畜禽养殖场，且厂区内不得饲养动物，应有防止鼠害、虫蝇孳生的设施。
各功能区域有适当的分离或分隔措施，减少环境对食品生产带来潜在的污染风险。
厂区内道路应铺设硬质材料，空地应硬化或绿化，有排水系统，正常气候条件下不应有扬尘或积水等现象。
第六条应有与企业生产能力相适应的生产车间和辅助生产设施，其设计应按工艺流程及卫生要求有序而合理布局。
应根据工艺流程和防止交叉污染的要求设置生产作业区，按照洁净级别划分为清洁作业区、准清洁作业区和一般作业区，各作业区要有显著的标识加以区分。
乳制品许可条件审查细则乳制品许可条件审查细则中国是乳制品生产和消费大国，乳制品产业已经成为我国农业发展重要的战略产业之一。
为了保障乳制品生产的安全和质量，中国政府要求所有涉及乳制品生产和销售的企业必须持有有效的许可证。
乳制品许可条件审查细则是审核乳制品企业是否符合国家相关法律、法规和标准的重要依据。
一、许可条件的适用范围乳制品许可条件审查细则适用于以下情况：一、从事乳制品生产、加工、销售的企业；二、从事乳制品产品进出口的企业。
所有乳制品企业必须按照规定申请许可证，并将其用于规定的业务范围，超出范围使用许可可能会导致相关企业的投资损失和商业信誉受损等不良后果。
二、许可条件的基本要求1、拥有资格证书所有从事乳制品生产、加工、销售、进出口的企业必须拥有同等资格证书，不得对证书作出虚假申报或者隐瞒行为。
证书包括企业资质和生产资质两个方面，必须严格按照国家相关规定合法获得。
未持有证书的乳制品企业，不得从事资质要求的生产和销售活动。
2、生产设备符合要求乳制品生产等相关企业的生产工艺要求较高，生产设备的安全和合规性尤为重要。
企业必须检验生产设备的质量和安全性，设置相应的防护措施和检测设备，确保生产过程中健康、安全和卫生。
3、原材料符合要求乳制品原料的质量关系到制成的产品质量，决定企业在市场上的竞争力。
企业必须对原材料进行严格的质检和检疫，确保原材料符合国家相关的规定和标准。
不能使用不合格的原材料来生产乳制品产品。
4、生产环境符合要求乳制品企业生产必须在符合要求的生产环境中进行，包括生产场所、储存条件、生产工艺等各个环节。
企业必须按照相关法律法规和标准来规范操作，确保生产过程的健康、安全和卫生。
5、符合产品标准乳制品生产企业必须遵循国家标准和规定的质量标准，严格按照标准生产，确保产品的安全和质量。
三、许可条件的具体要求1、生产企业：（1）乳制品生产企业的资质证书、生产许可证、加工设备设施、原料采购营业执照、配有技术人员、劳动用品齐全、操作规章等；（2）乳制品加工企业的许可证、菌群水平、检验报告、手续等。
乳制品生产许可证审查细则The document was prepared on January 2, 2021附件2-2乳制品生产许可证审查细则一、发证产品范围及申证单元（一）乳制品发证范围实施《食品生产许可证》管理的乳制品包括巴氏杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、乳粉、炼乳、奶油、干酪。
巴氏杀菌乳：以牛乳或羊乳为原料，经巴氏杀菌制成的液体产品。
包括全脂巴氏杀菌乳、部分脱脂巴氏杀菌乳与脱脂巴氏杀菌乳。
灭菌乳：以牛乳（或羊乳）或复原乳为原料，脱脂或不脱脂，添加或不添加辅料，经超高温瞬时灭菌、无菌灌装或保持灭菌制成的产品。
包括灭菌纯牛（羊）乳与灭菌调味乳。
酸牛乳：以牛乳或复原乳为原料，脱脂、部分脱脂或不脱脂，添加或不添加辅料、经发酵制成的产品。
包括纯酸牛乳、调味酸牛乳、果料酸牛乳。
乳粉：以牛乳或羊乳为主料，添加或不添加辅料，经加工制成的粉状产品。
包括全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉和配方乳粉（强化乳粉）。
炼乳：以牛乳为主料，添加或不添加白砂糖，经浓缩制成的粘稠状液体产品。
包括全脂无糖炼乳和全脂加糖炼乳。
奶油：以牛乳稀奶油为原料，经发酵或不发酵，加工制成的固态产品。
干酪：以牛乳为原料，经巴氏杀菌、添加发酵剂、凝乳、成型、发酵等过程而制得的产品。
（二）申证单元的划分申证单元分为三个：一是液体乳类：包括巴氏杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳；二是乳粉类：包括全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉和配方乳粉；三是油脂类；包括炼乳、奶油、干酪三种产品。
二、基本生产流程及关键控制点（一）液体乳类1、巴氏杀菌乳（1）基本生产流程原料乳验收→净乳→冷藏→标准化→均质→巴氏杀菌→冷却→灌装→冷藏。
（2）容易或者可能出现的质量安全问题a、生产过程中微生物污染导致产品变质b、生产过程中杀菌剂或清洗剂残留导致产品异味c、产品贮藏温度不适宜导致变质（3）关键控制点原料验收、标准化、巴氏杀菌、灌装、冷藏、设备的清洗。
2、灭菌乳（1）基本生产流程原料乳验收→净乳→冷藏→标准化→冷藏→预热→均质→超高温瞬时灭菌（或杀菌）→冷却→无菌贮存→无菌灌装（或保持灭菌）→储存。
附件乳制品工业产业政策（2009年修订）目录前言 (1)第一章政策目标 (3)第二章产业布局 (4)第三章行业准入 (6)第四章奶源供应 (11)第五章技术与装备 (13)第六章投资融资 (14)第七章产品结构 (15)第八章质量安全 (16)第九章组织结构 (18)第十章资源节约与环境保护 (19)第十一章消费与流通 (20)第十二章监督管理 (21)第十三章其它 (22)附件名词解释 (23)前言牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。
世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。
在我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。
改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。
乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。
发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。
目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，生鲜乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；产品质量安全保证体系不健全等。
为贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》，全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国乳制品安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力，在《乳制品加工行业准入条件》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第26号）、《乳制品工业产业政策》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第35号）的基础上，结合相关法律法规，修订形成本产业政策。
第一章政策目标第一条通过政策的制定，引导奶牛养殖、乳制品企业合理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，提高人均乳制品占有量，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。
第二条控制加工规模，有序发展。
严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。
第三条整合加工资源，提升产业水平。
积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模,培育一批骨干企业，丰富产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品安全。
第四条合理布局，协调发展。
优化全国奶业布局，坚持扶优汰劣的原则，继续发挥重点产区以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源基地与加工企业协调发展；适度鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，大力发展清洁生产和循环经济技术，提高企业环境绩效。
第五条合理利用外资，提高乳制品工业竞争力。
继续坚持利用国外的先进技术和管理经验，促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争力。
鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程。
第六条规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。
第二章产业布局第七条乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，加快淘汰布局不合理、技术落后的产能；根据各地实际情况，形成以市场为导向、特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。
第八条东北、内蒙古产业区，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区，是全国重要的奶源基地和主要的乳制品工业基地。
奶牛存栏量大，奶牛单产水平不高，饲草饲料资源丰富，分散饲养比重较大，与主销区运距较远。
重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。
严格控制建设同质化、低档次的加工项目，扶持建设有国际竞争力的大型项目。
第九条华北产业区，包括河北、山西、山东、河南4省，是我国新兴的奶牛优势产区和奶源生产基地。
地理位置优越，饲草饲料资源丰富，加工基础好，是都市与基地结合型乳业产区。
但奶牛品种杂，单产水平低。
重点发展乳粉、干酪、超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等，合理控制加工项目建设。
第十条西北产业区，包括西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆6省区，奶牛养殖和牛奶消费历史悠久，牛奶商品率偏低，奶牛品种杂，养殖技术落后，单产水平低。
主要发展便于贮藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，合理控制加工项目建设，鼓励发展具有地方特色的乳制品。
第十一条南方产业区，包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南13省区，奶牛存栏较少，水牛存栏量大，奶类产量小，经济发展程度相对较高，人口密度较大，是牛奶的主要消费地区。
主要发展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳，适当发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等乳制品，根据奶源发展的情况和分布，合理布局乳制品加工企业。
鼓励开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。
第十二条大城市周边产业区，包括北京、天津、上海和重庆4个直辖市，奶牛养殖现代化水平高、牛群良种化程度高，奶牛单产水平高，人口集中，消费市场大，加工能力强，是都市型乳业产区。
支持乳制品加工科技的研究与产业升级，鼓励新型乳制品的开发，主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。
该区域要率先实现乳业现代化，保障城市市场供给，促进城乡经济和谐发展。
原则上不再布局新的加工项目。
第三章行业准入第十三条规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设。
新建和改（扩）建项目要符合准入条件要求。
第十四条项目建设实行核准制，按照《政府核准的投资项目目录》执行。
第十五条进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。
应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利；省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA级以上；具有良好的社会形象，遵纪守法。
第十六条乳制品工业发展要实现规模经济，突出起始规模。
鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模。
第八、九、十、十二条列举省区市新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到500吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上。
第十一条列举省区新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到200吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨及以上。
牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述准入规模限制。
第十七条新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%。
液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳，配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。
第十八条新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业距离北方地区（第八、九、十、十二条列举省区市）在100公里以上，南方地区（第十一条列举省区）在60公里以上。
牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述距离的限制。
第十九条增强全行业节约意识，鼓励企业采用先进节能、节水技术，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，改造、淘汰能耗高的技术与装备，提高资源综合利用效率。
企业能源消耗及水消耗应低于以下指标：第二十条新建或改（扩）建乳制品加工项目（企业）要整体布局合理，各功能区域划分明确。
项目建设须执行《乳制品厂设计规范》(QB6006）、《乳制品企业良好生产规范》（GB12693）、《食品企业通用卫生规范》（GB14881）、《乳品设备安全卫生》（GB12073）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）及国家卫生、质检等部门的相关规定。
乳制品加工企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；执行质量保证体系工艺文件规定；所采用工艺先进、适用，能够保证生产的产品符合国家标准。
企业在生产过程中添加配料、添加剂、营养强化剂等应符合国家法律法规及有关规定。
第二十一条企业必须具备国家安全生产法律、法规和部门规章及标准规定的安全生产条件，并建立、健全安全生产责任制。
项目安全设施、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
企业必须配备劳动保护和工业卫生设施。
第二十二条新建加工项目（企业）选址须在交通方便、有充足水源的地区；环境功能符合食品加工环境要求，周围3公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性物质和其它扩散型污染源，没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源；合理设置防护距离，有效防止废水、废气排放对周边环境保护目标的不良影响。
第二十三条新建或改（扩）建乳制品加工项目（企业）必须符合上述准入条件，项目核准按照国务院关于固定资产投资的有关规定执行。
核准生效前，城乡规划部门不办理规划许可手续；国土资源部门不办理用地批准手续；金融机构不提供任何形式的新增授信支持；电力部门不予以供电。
第二十四条经核准的新建或改（扩）建加工项目（企业）投产前，须经省级及以上相关部门进行投产检查验收。
检查验收合格后，相关部门核发生产许可证等资质证明，企业方可投入产品生产和销售。
新建或改（扩）建加工项目（企业）投产前经检查未达到准入条件要求的，工业主管部门责令建设单位限期完善有关建设内容。
不符合环保要求的，环保主管部门责令限期整改；对土地取得不合法、用地批准手续不完备的，不得办理土地登记、发放土地使用权证书，并依法予以查处。
对未按照规定的条件和土地使用合同约定使用土地的，要按照土地管理法等法律法规的规定予以处罚。
第二十五条已建加工项目（企业）应达到准入条件中关于工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫生与保护、安全和社会责任的要求。
未达到上述要求的要限期整改，整改限期截至2010年底前。
已建项目（企业）整改后由各省、市、自治区工业主管部门确认并将企业名单上报工业和信息化部。
