2003年法律法规

土地政策
2003年2月18日，国土资源部发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，21日，又印发《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知，决定从2003年2月至7月，集中半年时间，在全国开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位和查处严重扰乱土地市场秩序的行为为重点的自查自纠活动，从依法行政教育入手，进一步治理整顿土地市场秩序。

2月28日，作为治理整顿土地市场秩序的重要环节，国土资源部发布了45号文件，明确要求各地对别墅用地进行控制，停止高档住宅项目的土地审批。

9月17日国土资源部又下发通知强调，中国将严格控制高档商品住房用地，停止申请报批别墅用地。

３月１日，《土地权属争议调查处理办法》正式施行。

3月7日，国土资源部印发《全国土地开发整理规划》的通知。

4月2日，监察部办公厅、国土资源部办公厅发布《关于开展经营性土地使用权招标挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知，要求对经营性土地使用进行严格检查。

7月30日，国务院办公厅发布《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。

7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，就清理整顿各类开发区用地，加强土地管理做出部署。

国务院总理温家宝对会议作了重要批示。

温家宝指出，土地是民生之本。

保护土地是一项基本国策。

实行最严格的土地管理制度，一是要完善土地产权与征地制度，健全土地管理法律体系；二要加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象；三要清理整顿各类开发用地，强化对土地使用的监督；四要加强宏观调控和政策引导，防止盲目投资和低水平重复建设。

8月1日，国土资源部21号文《协议出让国有土地使用权规定》正式施行，进一步规范协议出让国有土地使用权行为。

房贷政策
随着房价的持续走高，为抑制房地产过热，2003年6月13，中国人民银行出台了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》的121文件，规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，加强房地产信贷，不再执行优惠住房利率规定。

《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（121号文件）
一、加强房地产开发贷款管理、引导规范贷款投向。

房地产开发贷款对象应为具备房地产开
发资质、信用等级较高、没有拖欠工程款的房地产开发企业。

贷款应重点支持符合中低收入家庭购买能力的住宅项目，对大户型、大面积、高档商品房、别墅等项目应适当限制。

对商品房空置量大、负债率高的房地产开发企业，要严格审批新增房地产开发贷款并重点监控。

对房地产开发企业已发放的非房地产开发贷款，各商业银行按照只收不放的原则执行。

房地产开发企业申请银行贷款，其自有资金（指所有者权益）应不低于开发项目总投资的30％。

商业银行发放的房地产贷款，只能用于本地区的房地产项目，严禁跨地区使用。

二、严格控制土地储备贷款的发放各商业银行应规范对政府土地储备机构贷款的管理，在
《土地储备机构贷款管理办法》颁布前，审慎发放此类贷款。

对土地储备机构发放的贷款为抵押贷款，贷款额度不得超过所收购土地评估价值的70％，贷款期限最长不得超过2年。

商业银行不得向房地产开发企业发放用于缴交土地出让金的贷款。

三、规范建筑施工企业流动资金贷款用途要严格防止建筑施工企业使用银行贷款垫资房地
产开发项目。

承建房地产建设项目的建筑施工企业只能将获得的流动资金贷款用于购买施工所必需的设备。

四、加强个人住房贷款管理，重点支持中低收入家庭购买住房的需要商业银行只能对购买
主体结构已封顶住房的个人发放个人住房贷款。

对借款人申请个人住房贷款购买第一套自住住房的，首付款比例仍执行20％的规定；对购买第二套以上（含第二套）住房的，应适当提高首付款比例。

五、强化个人商业用房贷款管理借款人申请个人商业用房贷款的抵借比不得超过60％，贷
款期限最长不得超过10年，所购商业用房为竣工验收的房屋。

对借款人以“商住两用房”名义申请银行贷款的，商业银行一律按照个人商业用房贷款管理规定执行。

六、充分发挥利率杠杆对个人住房贷款需求的调节作用对借款人申请个人住房贷款购买房
改房或第一套自住住房的（高档商品房、别墅除外），商业银行按照中国人民银行公布的个人住房贷款利率（不得浮动）执行；购买高档商品房、别墅、商业用房或第二套以上（含第二套）住房的，商业银行按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率执行。

行业规范化政策
1月8日，建设部发布关于加快建立和完善房地产信用档案系统的通知，要求各地做好二级以下房地产企业以及从业人员信用档案建设，6月底全面开通部、省、市三级信用档案管理系统，便于消费者投诉和查询。

1月17日，国家计委发布《关于进一步加强房地产价格管理促进房地产业健康发展的通知》，要求建立统一规范的基准地价和标定地价确定公布制度，进一步完善土地价格管理，进一步加强住房价格的管理，继续整顿和规范建设项目收费，加强廉租住房价格管理，进一步完善物业管理服务收费的管理，建立有效的房地产价格评估监管机制，进一步规范房地产价格评估行为。

5月1日，《工程建设项目施工招标投标办法》正式施行。

它由国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工联合制定，目的是为了规范工程建设项目施工招标投标活动。

5月，最高人民法院公布《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，对商品房预售合同的效力、商品房销售广告、拆迁补偿安置、房屋面积缩水、商品房的交付使用及风险承担、商品房质量、商品房包销、商品房担保贷款(按揭)等方面如何具体适用法律做出更加明确、具体的规定。

为正确及时审理商品房买卖合同纠纷案件给出了指导，更有利于保护购房人，解释可以给房屋买卖双方在签订合同时提供一个标尺。

5月28日，财政部、国家税务总局发布《关于非产权人重新购房免个人所得税问题
的批复》。

7月9日，国家税务总局下发83号文件，要求加强对房地产开发企业所得税的征收管理，规范房地产企业的纳税行为。

7月15日，国家税务总局又发布《关于房产税城镇土地使用税有关政策规定的通知》，确定房产税和土地使用税的发生时间。

而最近地产税制改革的消息不断传来，核心是进一步减轻企业赋税。

5月30日，建设部下发《关于在上海等13个城市试运行城市房地产市场预警预报信息系统的通知》，并计划到年底在35个大城市运行这个系统。

9月1日，《物业管理条例》正式施行。

《条例》明确规定了业主大会成为物业管理最高决策机构，并且强调了业主对小区公共设施的所有权、使用权、处分权和收益权。

《条例》也第一次明确了业主与物业公司的主仆关系，物业公司仅仅是接受业主委托管理小区的“管家”。

11月，建设部颁布了《商品住宅性能认定管理办法》，并在全国范围内试行。

该管理办法把住宅性能分解为适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能5个方面，通过对各方面性能的综合评价，最终确定住宅的性能等级。

11月22日，国务院办公厅发布《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，要求下大的决心解决好拖欠工程款问题，特别注意解决政府投资项目拖欠款的问题，采取措施从源头上防止新的拖欠工程款问题的发生。