征收集体土地补偿安置协议书

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆Ｔｒａｄｅ　Ｕｐｄａｔｅ　Ｓｕｍ．ＮＯ．２７７Ｍａｙ．２０１３　利辛县集体土地征收补偿安置的调研　李卫生１徐灿灿２　（１．大连经济技术开发区董家沟街道办事处，辽宁大连ｔ１６６３０；２．安徽长丰县工商局，安徽长丰２３１１ｏｏ）　【摘要】作为调研报告，本文主要以利辛县为例对集体土地征收补偿安置情况就行介绍和分析，并对完善集体土地征收方面提出了一些建议。　【关键词】土地征收；补偿；安置　背景　几千年来，土地作为农民最重要的生产资料，土地就是他们　的安身立命之根本。改革开放以来，随着各地政府片面的要求ＧＤＰ　的增长，完全不顾百姓的安稳，给农民带来了一定的伤害。据相　关资料统计，在ｌ９８７年至２００１年的１４年间，全国各类非农建设占　用耕地超过３３９０万亩，７０％以上是通过征地的方式取得，这就意味　着超过２２７６万亩的耕地被国家强制从农民手中低价买走。众多被　征地农民的生计成为束缚农村全面发展的障碍。　一、利辛县集体土地征收安置的概述　利辛县位于毫州市东南部，北邻涡阳，南连颍上、凤台，东　靠蒙城，西接颍东区、太和县。２０１Ｏ年末，全县总面积约为１９５０　平方公里，县辖２６个乡镇、６６８个村居民委员会，７１８２个村民小　组，耕地１１．７ｏ７／公顷，全县总人口１３４万人，全县现有耕地６７万　亩，人均耕地Ｏ．７亩。　（一）集体土地征收补偿安置的立法现状　１、法律法规的规定　《宪法》第１Ｏ条、《物权法》第４２条等规定了集体土地征收　的基本原则。《土地管理法》第４４、４５条明确了集体土地征收的　审批机关。征收集体土地，将集体土地转化为城市建设用地和工　业用地等其他非农建设用地，应当经过有权机关审批。我国拥有　集体土地征收审批权的机关为国务院和省级人民政府，其他各级　政府无征收审批权　《土地管理法》第４７条规定了具体的集体土　地征收补偿安置标准。其规定征收集体土地应当给予的补偿费包　括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。但随　着市场经济的深入，这些标准都不适应现实需要。　２、安徽省的相关规定　１９８６年《土地管理法》颁布实施后，安徽省于１９８７年底即制定　并实施了《安徽省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》，经过　多次修改后的《安徽省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》，进　一步完善了安徽省集体土地征收补偿安置制度。２００４年，安徽省又出　台了《安徽省征地补偿争议裁决办法》，对集体土地征收补偿安置争　议裁决中作了明确规定为被征地农民的合法权益提供了有力保障。　３、毫州市、利辛县的一些规范　毫州自２０００年才正式建市，但其在土地征收方面的规定出台　的也较早。于２００８年出台了《毫州市被征土地上房屋和青苗等附　着物补偿标准》，详细规定了本地集体土地征收地上附着物的具　体标准，为全本市集体土地征收补偿提供了参考。利辛县于２０ｌ０　年制定了一系列的土地征收安置办法。这些相关规定构成了利辛　县集体土地征收补偿安置制度的雏形。　（二）利辛县集体土地征收基本情况　ｌ、利辛县集体土地征收数量调查　截止２Ｏ¨年底，利辛县城区建成区面积２３平方公里，随着利　辛的不断发展，城区不断向周边扩张，总面积达４３．３平方公里。　但利辛老城区改造、新区建设，几乎耗尽了利辛储存的国有建设　用地；２００７年一２０１１年，利辛经济、社会的发展对土地的需求不断　增加，全县共征收土地面积达９０８２亩，其中１００％为集体土地，建　设用地需求几乎完全通过征收集体土地来满足。　２、利辛县集体土地征收覆盖调查　２００７年，利辛县集体土地征收涉及４个行政村，覆盖范围较小；　自２００８年始，利辛县集体土地征收涉及范围逐渐变大，涉及１０个行政　村，２００９年涉及４个行政村，２０１０年达到１５个行政村，２０１１年为１２个　行政村。从数据的变化可以看出，随着利辛的发展，全县集体土地征　收覆盖的范围也越来越广，原因可能在于利辛县城区国有建设用地储　备不足，城市发展只有向周边扩张。　（三）利辛县集体土地征收补偿安置具体情况　本文对利辛县集体土地征收的情况进行了调查。　１、利辛县集体土地征收补偿安置方式调查　利辛县集体土地征收补偿安置模式有货币补偿、产权调换　等，其中未利用地、农用地完全适用货币补偿模式，宅基地完全　适用产权调换模式，工矿用地约４０％适用货币补偿模式、６０％适用　产权调换模式，其他建设用地完全适用货币补偿模式。可见，利　辛县集体土地征收补偿安置模式相对单一。　２、利辛县集体土地征收地上附作物和青苗补偿标准调查　利辛县集体土地上附着物补偿标准依据地上附着物的类别和　质量而定，具体补偿总额由实际测算确定。　３、利辛县被征地农民生活水平调查　本调研报告选取具有代表性的城关镇进行实地调研。利辛县　城关镇，位于利辛县城东郊，辖３１个村民组和一个街道，总人口　４５８０人。２０Ｏ９年全村土地面积３１６．８公顷，约４７５２亩，耕地约１６００　亩。２００９年一２Ｏ１２年，全村被征地面积近１９８５亩，占全村总面积的　４１．８％，被征地主要用于道路修建、工业建设等。　土地被大量征收，对当地村民的生活造成了重大影响，征收　前的４２３０元降到现在的３２００元；恩格尔系数由征地前的４７％上升到　现在４９％；耕地保有量也大面积缩水，人均耕地占有量由征地前的　２亩／人到现在的不足０．３亩／人，远低于联合国粮农组织确定的人　均耕地０．８亩的警戒线，耕地形势严峻；人均住房面积由征地前的　５５　ｒＩ１２／人到现在３Ｏｒｅ＇／人。　４、利辛县集体土地征收补偿安置引发的纠纷及解决途径调查　从利辛县信访局调查的数据来看，有关利辛县集体土地征收　补偿安置引发的纠纷下面进行简单的介绍。２００７年以来，利辛县信　访局接访的各类纠纷案件总量先升后减，社会向和谐、稳定有序发　展；全县因征地引发纠纷案件基本维持在１８件左右；随着被征地农　民维权意识的加强，因集体土地征收引发纠纷案件总量占全年纠纷　案件总量的比例由２００７年的２．７％上升到２Ｏ１１年的５．４％，上升趋势明　显，征地矛盾业已成为利辛县社会矛盾的主要来源之一。集体土地　征收补偿安置已成为社会工作不可忽视的重要部分，妥善解决这个　问题已成为当前经济社会发展中的一项突出任务。　二、集体土地征收安置存在的问题及原因　（一）存在的问题　．　近年来，利辛县在集体土地征收补偿安置方面取得了很大的　成就，城市化进程也稳步推进，但是不可否认的是利辛县在这方　面的工作还是存在较多的困难和问题。本文通过调查认为，利辛　县在集体土地征收补偿安置方面的问题概括以下几个方面：　ｌ、集体土地征收补偿安置标准不够合理　如前文所述，目前安徽省实行征地统一年产值和片区综合　定价标准，这在克服集体土地征收过程中普遍存在的补偿标准偏　低、补偿信息不公开透明、被征收集体土地同地不同价等突出弊　端上取得了显著成效，但是在实现被征地农民“生活水平不下　降、长远生计有保障”的长远目标上还有很大差距。　２、集体土地征收补偿安置模式单一　安置模式是集体土地征收过程中被征地农民非常关心的重要变　量，直接关系着被征地农民失去土地后的生活水平。但利辛县集体土　地征收补偿安置模式相对比较单一，主要为货币补偿和产权调换　３、权利救济体系不健全　依据当前法律法规，被征地农民对征地补偿方案有争议的，　只能通过先向行政机关申请处理，而不能直接向人民法院提起诉　讼，这就直接剥夺了被征地农民的诉权　（二）原因分析　ｌ、立法滞后　近年来，学界关于集体土地征收的立法呼声越来越高，中央　也多次召开会议讨论大幅提高集体土地征收补偿标准，但始终不　见相关法律、法规及政策出台。　２、政府主导　在我国，土地市场是由政府垄断的，土地征收环节也是由政　府主导的。在集体土地征收的补偿标准制定上都是由政府主导定　价，并不能有效地保证被征地农民的切身利益。　三、完善集体土地征收补偿安置制度的建议　从对利辛县集体土地征收补偿安置制度的介绍，可以看出问　题有很多，本文从以下几个方面给出建设性意见。　（一）完善集体土地征收补偿安置标准　正如前文所述，补偿安置是集体土地征收的核心环节，补　偿安置标准是被征地集体经济组织、被征地农民及其他利害关系　人最关心的问题。因此，完善集体土地征收补偿安置标准显得　尤为重要。　・

利辛县集体土地征收补偿安置的调研

【摘 要】作为调研报告，本文主要以利辛县为例对集体土地征收补偿安置情况就行介绍和分析，并对完善集体土地征收方面提出了一些建议。

【关键词】土地征收；补偿；安置

背景

几千年来，土地作为农民最重要的生产资料，土地就是他们的安身立命之根本。改革开放以来，随着各地政府片面的要求gdp的增长，完全不顾百姓的安稳，给农民带来了一定的伤害。据相关资料统计，在1987年至2001年的14年间，全国各类非农建设占用耕地超过3390万亩，70%以上是通过征地的方式取得，这就意味着超过2276万亩的耕地被国家强制从农民手中低价买走。众多被征地农民的生计成为束缚农村全面发展的障碍。

一、利辛县集体土地征收安置的概述

利辛县位于亳州市东南部，北邻涡阳，南连颍上、凤台，东靠蒙城，西接颍东区、太和县。2010年末，全县总面积约为1950平方公里，县辖26个乡镇、668个村居民委员会，7182个村民小组，耕地11.70万公顷，全县总人口134万人，全县现有耕地67万亩，人均耕地0.7亩。

（一）集体土地征收补偿安置的立法现状

1、法律法规的规定

《宪法》第10条、《物权法》第42条等规定了集体土地征收的基本原则。《土地管理法》第44、45条明确了集体土地征收的审批机关。征收集体土地，将集体土地转化为城市建设用地和工业用地等其他非农建设用地，应当经过有权机关审批。我国拥有集体土地征收审批权的机关为国务院和省级人民政府，其他各级政府无征收审批权。《土地管理法》第47条规定了具体的集体土地征收补偿安置标准。其规定征收集体土地应当给予的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。但随着市场经济的深入，这些标准都不适应现实需要。

2、安徽省的相关规定

1986年《土地管理法》颁布实施后，安徽省于1987年底即制定并实施了《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，经过多次修改后的《安徽省实施办法》，进一步完善了安徽省集体土地征收补偿安置制度。2004年，安徽省又出台了《安徽省征地补偿争议裁决办法》，对集体土地征收补偿安置争议裁决中作了明确规定为被征地农民的合法权益提供了有力保障。

协议号：（ ）字第 号

安置对象户主姓名：

联系电话：

市被征收集体土地上房屋

补偿安置

协

议

书

市 区 乡（镇、街道、社区委）

一 协

议

人 甲

方 实施单位名称 地址

法定代表人姓名 职务

乙

方 安置对象户主

姓名（名称） 公民身份号码

委托代理人姓名 公民身份号码

因 项目建设，乙方位于 房屋在项目范围内需搬迁，经甲、乙双方协商一致，达成以下房屋补偿安置协议，双方谨遵执行。

二 拆迁房屋情况 地址 产权属性

房屋证照名称

及登记字号 用途

房屋

结构 房屋成新

建筑

面积 拆除房屋 ㎡，其中有证面积 ㎡。根据政策，该户符合安置的人口数 人，认定有效面积 ㎡，该户按规定补齐人均30㎡有效面积需缴纳 元。

三 安置人口情况 家庭

关系 姓名 公民身份号码 备 注

户主

合计安置人口数

四 安置对象选择房屋补偿方式：货币补偿（ ）产权调换（ ）

（在对应选择项后括号内打√，具体内容在协议第四条对应方式项中约定）

货币补偿 评估

机构 评估

时点 评估报告

编号

评估

单价 元 计价面积 ㎡

评估

总额 小写：￥ 元,

大写： 仟 佰 拾 万 仟 佰 拾 元 角 分

产权调换 产权调

换面积 ㎡ 增购

面积 ㎡ 增购单价 元/㎡

产权调

换差价 元

其他 安置地点

合计安

置面积 ㎡ 应缴合计 元

拟选择安置房户型及套数

五 其

他

1

工程征收集体土地上房屋（另批宅基地）

补偿安置协议书

村（居委会） 编号 0000020 号

征收部门（甲方）： 法定代表人：

被征收人（乙方）： 身份证号码：

因绕城高速襄城段工程项目建设需要，甲方按照市委、市政府工作部署，对绕城高速襄城段工程项目规划红线范围内的房屋及其附属物实施征收，乙方房屋位于该项目规划红线范围内，属于被征收的房屋。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，和襄阳市政府常委会文件[2012]79号、襄政函【2015】120号等文件精神，甲乙双方经协商，遵循公平原则，达成如下房屋征收补偿协议：

一、乙方被征收房屋基本情况

1、乙方被征收房屋位于 村。常住家庭人口 人 ，独生子女 人。 合计 人。

2、经 公司评估，乙方被征收房屋的建筑面积共 平方米。 其中： 住宅房屋 平方米；生产、经营（住改非）房屋 平方米。

二、补偿安置

甲方对乙方被征收房屋按另批宅基地自建房屋和货币化补偿相结合的安置方式

（A）房屋补偿安置

1、按照城市规划和相关规定，甲方在 内另批宅基地由乙方自建房屋，建筑结构为 ，按规定批建房屋面积

平方米。乙方原房合法面积为 平方米，由甲方按评估价向乙方予以货币化补偿，补偿款为 元。