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北京市各级机关下半年考试录用公务员（面向社会在职人员）申论试卷满分100分时限150分钟一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二、给定材料1.2008年，我国道路交通事故死亡人数为73484人，平均每小时就有8人丧命，从1998年开始，每年死于交通事故的行人超过2万人，约占总交通事故死亡人数的30%，而在城市，行人死亡的比例高达50%左右。
一些斑马线甚至变成了“死亡线”：2009年5月12日，杭州市一辆在市区道路上狂飙的三菱跑车撞飞一位正在过斑马线的浙江大学毕业生谭X；7月30日凌晨，兰州市一辆飞驰的黑色桑塔纳将下班回家途中正穿行斑马线的曹X撞飞后逃逸；8月15日，福州市一辆黑色轿车撞伤走在斑马线上的一男一女，事发后，肇事者的朋友竟称：“没事，这是小事情，无非给伤者一个补偿，能了就OK了嘛。
”2.2008年我国因酒后驾驶就导致18371人死亡，76230人受伤，直接财产损失2.5025亿元。
据北京市交通管理局最新发布的数量显示，2009年上半年，北京市酒后驾车大幅反弹，全市酒后驾车致死事故81起，导致97人丧生，在全市有人员死亡的交通事故中，酒后驾车所占比例高达17.3%，其中醉酒驾车共导致86人死亡。
此外，本年一次死亡3人以上的重特大交通事故达11起，其中，醉酒驾车高达5起，酒后驾车为1起。
酒后驾车已成为仅次于大货车的重特大事故发生的主要诱因。
3.兰州一位白发苍苍的古稀老人，在其所住小区门前的斑马线上，手持砖块，在不到4小时之内怒砸14量闯红灯的违章车，此事引起近八成的网友支持。
支持者认为：虽然老人的行为从法律角度看是不合法的，但在道德层面上确实合情合理的。
2007年社会北京公务员考试申论作答要求1．根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。
（20分）2．请就画线部分所提出的矛盾，提出解决办法，切实可行，字数控制在200字以内。
（20分）3．上述材料涉及到我们过去城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。
要求条理清晰，分析合理，字数控制在300字内。
（20分）4．根据材料信息，请以“关于北京市城市摊贩管理的思考”为题，写一篇议论文，要求观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800~1200字。
（40分）2007年北京市公务员考试申论试题从关注“民生”为大背景，以《物权法》的出台为引子，将马路摊贩的治理为考试材料，对考生进行考查，真正作到关注社会热点，以焦点问题为考点，考查考生的分析、论述能力。
材料中提供了很多国内马路摊贩管理过程中出现的具体问题，以及成功经验和失败教训，也介绍了一些国外比较典型的治理马路摊贩的制度。
本次考试继续延用了北京市公务员考试一贯的以具体问题为材料对考生进行考核的传统。
而在提问形式方面作了创新，采用了针对材料的部分内容，提问的形式。
【参考答案】第一题：小商贩应该是城市多样性的一部分。
但长期以为来，因为马路摊贩涉及交通、质量、卫生甚至不公平等问题，我国城管部门对小摊贩普遍采取查抄没收的严厉措施，这不但没有解决城市小摊贩问题，反而影响了政府形象。
事实上，在世界很多国家如韩国、法国、泰国都没有采用彻底消除城市小摊贩的措施。
在借鉴国外经验的基础上，我国部分城市如上海、杭州、乌鲁木齐、南京等开始部分解禁街头摊贩，取得了良好的社会效果，受到社会普遍欢迎。
第二题：该问题表面看是矛盾，其实不然。
可采取以下措施：第一，允许在规定的时间、指定的地点，在该社区附近设立小摊贩。
第二，政府应对小摊贩实施严格的许可证制度。
第三，政府应从卫生、环境、安全出发制定体系完备的管理制度。
第四，政府应实行每周一次的定期检查制度，检查过程中发现的不合格小摊贩，即行取缔。
申论考试试题：2007年北京市公务员招录考试申论测试题（三）欢迎阅读公务员考试申论的《2007年北京市公务员招录考试申论测试题(三)》考试资料，关键词为申论北京市测试题，本文发表于2012年08月21日 16时00分15秒。
一、注意事项1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二。
资料中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，于2006年10月8日至11日在北京举行。
2006年10月20日，某文化局机关开会学习此次会议精神，以下是此次会议的内容：局长：今天我们有幸请到我们市政策研究室王研究员来辅导我们学习十六届六中全会文件，大家！（掌声）大家结合自己的实际学习文件精神，有什么问题可以向王研究员请教。
下面先请王研究员讲话！王：感谢大家！十六届六中全会的主题是构建和谐社会，与我们局相关的就是和谐文化的问题。
我们可以在这个方面多讨论，我也向大家多学习！局长：你还是应该先把会议的主要精神给我们讲讲。
王：好。
六中全会旨在着重研究建立和谐社会的一系列重大问题。
和谐社会是中国社会各阶层广泛接受的经济和社会发展目标。
目前，我国社会总体上是和谐的。
但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。
由于医疗、养老等社会保险覆盖面小，多数人缺乏基本的社会保障。
在医疗、住房、教育等费用居高不下、大学生就业不容乐观的情况下，人们会对未来变得焦虑。
和谐社会建设就是为了缓解社会普遍存在的焦虑感，有利于经济与社会的可持续发展，也有利于社会的安全运行。
过去20多年，中国从一个收入分配较为平均的国家迅速成为贫富差距位居世界前列的国家。
去年中国城市居民人均收入是农村居民的3.23倍。
如果将农民的生产成本、城市居民享受的社会保障待遇等因素综合考虑在内，实际城乡居民收入差距有5到6倍。
为缩小城乡收入差距，中国政府近年来采取了一系列措施：发放种粮补贴，并从今年起全面取消农业税，大大减轻了农民种粮的负担；各地陆续提高（主要针对亿万农民工的）最低工资标准、企业离退休人员基本养老金标准和城市最低生活保障水平，并不断扩大城市居民低保范围；将个人所得税起征点由800元大幅提升至1600元。
2007年国家公务员考试《申论》真题参考答案2007年中央、国家机关公务员录用考试申论答案（一）根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
（30分）【答案】土地是农民生存的保障。
近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用。
在征用的过程中，失地农民的利益未得到有效的保护：一是农民获得补偿费用较低，无法弥补农民的损失。
如2003年西营村每亩地补偿费为7万元，与比起商用开发每亩最低少2.9万元，最高少87万元；二是农民土地补偿费不能及时到位。
如河北某职业学院征用石家庄市西营村土地，目前为止只支付补偿费用额的1/3；三是失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。
这导致部分失地农民经常性上访和群体性突发事件。
上述问题严重影响了社会的稳定和发展。
究其原因，一是相关的法律规定的补偿标准较低；二是政府低价征收、高价出售，从中获利；三是农民没有权利为自己的土地定价。
针对上述问题，国务院已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对征地补偿作了新的承诺：“补偿已达到法定上限仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。
”但有专家仍建议通过让农民拿自己的土地直接进入市场交易、把土地转让市场区分为两大类进行交易等措施保障农民得到应有的补偿。
（二）“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。
请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。
（15分）【答案】依据当前我国土地使用情况和我国国情，持续土地利用管理问题可以从以下方面进行评价：1.GDP增长速度与土地资源消耗量的比率；2.土地复垦成效；3.对闲置土地的再利用和再调整；4.城乡规划中是否严格控制建设用地的规模；5.土地利用方式和农业生产措施对土地退化的影响；6.是否无限制地开发土地，有些土地是否得到有效的保护。
2007年申论题参考答案2007年申论“作答要求”有五项：一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
（30分）近年来，随着我国城市化进程的加快，大量城郊土地被征用。
由于补偿不合理，引发农民集体上访，造成土地闲置、荒芜，严重影响了农村稳定、农民利益和农业发展。
以石家庄为例。
该市的北焦村上个世纪60年代开始陆续征用，目前仅剩30多亩自留地，且多半荒草丛生；村办企业已相继破产；该村农民多次上访，累计已达1000多人次。
西营村因河北政法职业学院征地补偿费用太低且迟迟不能到位，引发矛盾，致使土地撂荒，学院无法开工，农民又没有地种。
西古城村因有关部门搞土地开发，造成380亩土地闲置了四年，农民自发组织起来，轮流看守，反对圈占。
引发矛盾的根本原因是征地补偿费低，且分配不合理，农民仅拿5%—10%，大头被企业和政府拿走；征地没能严格按照《土地管理法》给农民合理、足够的补偿；失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。
上述现象和反映出的问题很有普遍性，应当引起足够的重视，并尽快妥善解决，以维护农民的利益和农村的稳定，更好地推进新农村建设。
二、“给定材料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。
请结合“给定材料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。
（15分）一、利用方面：1、土地资源的消耗量；2、土地的复垦成效；3、商品房是否严格控制“大户型、低密度”和别墅建设；4、是否保证60%以下是存量土地；5、防止土地退化，提高质量，持续利用。
二、管理方面：1、是否盲目铺摊子、上项目，大量占用土地；2、是否存在非法批地；3、是否有防止土地闲置、浪费、退化、污染等具体措施。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。
1．【答案】B2．【答案】B3．【答案】A4．【答案】C5．【答案】B6．【答案】B7．【答案】D8．【答案】D9．【答案】C10．【答案】D 11．【答案】B12．【答案】A13．【答案】D14．【答案】B15．【答案】C16．【答案】D17．【答案】A18．【答案】B19．【答案】A20．【答案】C21．【答案】A22．【答案】C23．【答案】D24．【答案】C25．【答案】D26．【答案】D27．【答案】C28．【答案】D29．【答案】A30．【答案】A31．【答案】B32．【答案】C33．【答案】A34．【答案】A35．【答案】A36．【答案】D37．【答案】B38．【答案】C39．【答案】C40．【答案】D41．【答案】C42．【答案】A43．【答案】C44．【答案】B45．【答案】D46．【答案】C47．【答案】D48．【答案】D49．【答案】B50．【答案】C51．【答案】D52．【答案】A53．【答案】B54．【答案】D55．【答案】C56．【答案】D57．【答案】B58．【答案】D59．【答案】A60．【答案】B61．【答案】D62．【答案】A63．【答案】B64．【答案】A65．【答案】B66．【答案】B67．【答案】C68．【答案】A69．【答案】B70．【答案】C71．【答案】B72．【答案】A73．【答案】D74．【答案】A75．【答案】C76．【答案】AD77．【答案】ABCD78．【答案】BD79．【答案】ABCD 80．【答案】ABD81．【答案】ACD82．【答案】AC83．【答案】AC 84．【答案】BCD85．【答案】ABCD86．【答案】A87．【答案】C88．【答案】C89．【答案】A90．【答案】C91．【答案】A92．【答案】Ｂ93．【答案】B94．【答案】Ｃ95．【答案】D96．【答案】A97．【答案】C98．【答案】D99．【答案】C100．【答案】C101．【答案】C102．【答案】B103．【答案】D104．【答案】B105．【答案】B106．【答案】C107．【答案】C108．【答案】D109．【答案】B110．【答案】C111．【答案】C112．【答案】C113．【答案】D114．【答案】D115．【答案】B116．【答案】C117．【答案】A118．【答案】D119．【答案】D120．【答案】D121．【答案】B122．【答案】C123．【答案】D124．【答案】D125．【答案】D126．【答案】A127．【答案】C128．【答案】D129．【答案】B130．【答案】C131．【答案】B132．【答案】D133．【答案】C134．【答案】A135．【答案】C注：本站稿件未经许可不得转载，转载请保留出处及源文件地址。
一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。
(30分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
[答案]随着我国城市化进程加快，土地问题突出。
大量农民，尤其是城郊农民的集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。
从材料1，2列举的河北省石家庄市北焦村和西营村的案例来看，这些问题有：第一，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。
第二，补偿费落实不及时、不到位。
第三，政府低价征收、高价出售，从中获取不当利益。
第四，一些村委会违反《农村委员会组织法》，决策不够民主，贱卖土地。
第五，政府没有为失地农民建立合理的安置和社会保障制度。
第六，相关法规不够健全和完善，操作过程容易出现问题。
《土地管理法》规定的土地补偿制度补偿费用过低，《关于深化改革严格土地管理的决定》虽然规范了审批权，并对补偿作了新的承诺，但补偿失于笼统，在补偿已达到法定上限是否足以使农民保持原有生活水平一点上，很难界定，我国的土地补偿依据和土地管理政策有待完善。
在农村城市化进程中，有专家提出，在实现公平分配的基础上，解散原有的集体经济组织，农民以独立的家庭、个体进入城市经商、打工，或者保留原有的农村社区组织，对产权制度和组织形成进行彻底改造。
还有专家主张根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。
此外，土地问题在全国范围具有普遍性。
2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引起，这说明农村土地纠纷已成为目前农民维权的焦点。
该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。
[简评]这份答卷比较完整全面地概括了“材料1，2”的内容，观点鲜明，条理清楚，是一份可供领导参阅的信息文稿，较好的完成了题目的要求。
二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。
请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
2007年国考申论第一题
2007年国考申论第一题主要涉及城市化进程中农民集体用地被征用的问题。
该问题主要表现在以下几个方面：
1. 土地征用数量大，以北焦村为例，几乎所有耕地都已被占用。
2. 土地补偿不合理，农民仅得5%~10%的征地收益，所得补偿费用无法满
足农民的损失。
3. 征用程序不规范，农民知情权、参与权较少，农民利益受到损害。
4. 土地征用引发干群关系紧张，甚至冲突。
5. 农民集体上访，甚至发生对抗事件。
这些问题不仅影响农民的生活、农村的发展和农业的稳定，而且对整个社会和谐稳定也产生了不良影响。
小编整理：2007年北京市社招公务员考试申论试题点评欢迎阅读公务员考试申论的《2007年北京市社招公务员考试申论试题点评》考试资料，关键词为申论北京市公务员考试，本文发表于2012年08月21日 14时59分07秒。
北京社招公务员考试申论部分的解题技巧和参考答案以及下一步准备国家的战略战术。
一、总体点评申论考试题1．内容分析：特定事实是城市摊贩管理问题。
主持人：听说您在考前的辅导中曾预测要考这方面的内容，并且还专门针对这个问题设计了一份模拟题，不知这是不是真的？您能否谈谈这方面的情况。
没错，今年考试的这个题目与我考前的预测是不谋而合的。
考前我是这样分析的：筹备奥运会是当前北京市的重中之重，因此奥运会的相关内容应该是今年考试的热点，但由于2004年的北京社招考试已经直接考察过筹办奥运的相关内容，所以今年直接考察奥运的可能性不大，最有可能的是从其他角度，从侧面考察奥运的相关内。
今年作为2008年奥运会的筹备决战之年，北京市为筹备奥运花力气最多的工作就是加强城市管理，创造良好的城市环境。
在城市管理工作中，当前社会关注最多的就是城市摊贩管理问题。
在这样的思路下，我把《城市管理与科技》杂志2007年第2期刊登的北京市城管执法局车克欣局长发表的《北京街面谋生群体群：现状分析与对策性思考》设计成了一份模拟题。
相信做过这份模拟题的同学一定会有收获。
2．难度分析：四个题目包括概括主要内容、提出解决问题的对策、分析问题的原因、综合写作。
其中，分析问题的原因是从去年开始出现的新题型，需要引起大家的重视。
总体来说，试题难度不大，但需要解题技巧，这一点我将结合对解题技巧和参考答案的分析做重点讲述。
二、解题技巧和参考答案1．概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在250字。
（20分）（1）解题技巧：关键是把握材料，理清材料的逻辑关系材料共有13段：第1段：物权法的颁布和实施；党和政府在摊贩管理方面的亲民政策第2段：上海摊贩管理改革——摊贩解禁，试点先行第3段：河南摊贩管理改革——限时、限地区管理第4段：上海摊贩管理试点改革遇到的问题：城市秩序与街面摊贩之间的矛盾、不同人群的利益矛盾以及如何规范管理的问题第5段：合肥摊贩管理遇到的问题——街面摊贩无法彻底根除第6段：韩国摊贩管理经验——小摊文化或小摊者协会第7段：巴黎摊贩管理经验——跳蚤市场的规范化管理第8段：泰国摊贩管理经验——对弱势群体的保护第9段：乌鲁木齐摊贩管理改革——放低门槛，加强管理，发展夜市经济第10段：南京摊贩管理改革——严格管理（扣分制）第11段：杭州摊贩管理改革——分区管理第12段：物权法的相关内容第13段：街面摊贩的积极意义——城市多样性的组成部分可以看出，所有的材料可以分为三大块：一是街面摊贩问题及其管理的表现：街面摊贩存在的积极意义（13）负面问题（4、5）二是街面摊贩管理难的原因：物权法的规定（1、12）内部矛盾（4）三是加强摊贩管理的经验和对策：国内对策：物权法的颁布和实施；党和政府在摊贩管理方面的亲民政策（1）上海摊贩管理改革——摊贩解禁，试点先行（2）河南摊贩管理改革——限时、限地区管理（3）乌鲁木齐摊贩管理改革——放低门槛，加强管理，发展夜市经济（9）南京摊贩管理改革——严格管理（扣分制）（10）杭州摊贩管理改革——分区管理（11）国外经验：韩国摊贩管理经验——小摊文化或小摊者协会（6）巴黎摊贩管理经验——跳蚤市场的规范化管理（7）泰国摊贩管理经验——对弱势群体的保护（8）（2）参考答案：通过这样的分析，第一题的答案迎刃而解，得分点主要有：（街面摊贩存在的问题）：城市秩序与街面摊贩之间的矛盾、不同人群的利益矛盾以及如何规范管理的问题（管理摊贩的国内对策）：物权法的颁布和实施；党和政府在摊贩管理方面的亲民政策上海摊贩管理改革——摊贩解禁，试点先行河南摊贩管理改革——限时、限地区管理乌鲁木齐摊贩管理改革——放低门槛，加强管理，发展夜市经济南京摊贩管理改革——严格管理（扣分制）杭州摊贩管理改革——分区管理（摊贩管理的国外经验）：韩国摊贩管理经验——小摊文化或小摊者协会巴黎摊贩管理经验——跳蚤市场的规范化管理泰国摊贩管理经验——对弱势群体的保护共11条，每条2分，答对10条即为满分。
2007申论参考答案1.答案提示我国的听证会制度经过十几年的发展已经扩大到立法、执法、行政等领域并且在实践中不断完善，在政策制定的科学性上发挥着重要作用。
但同时也暴露出许多问题：(1)缺乏透明度，代表名单、听证内容和结果不公开。
(2)发展缺乏健全制度，多数流于形式。
听证制度渗透到各行各业，但听证会缺少相应的制度约束，使得在听证会召开前，政策已经被确定，代表已由行政机关指定。
(3)忽视代表意见。
(4)代表之间信息不对称。
(5)听证会前不进行民意调查。
网上听证会、模拟听证会为我国的听证制度完善提供了第一手资料，国外的先进经验也可以借鉴。
2.答案提示第一，公布代表名单和听证会相关内容，可以提前数月通过网络、电视、报纸等向社会公开听证会相关内容。
第二，制定代表的产生办法。
规定各方代表人数。
代表方应包括法律专家、学者、自愿参与的公众及利益相关方代表。
第三，选定主持人。
应有国家有权威的主管机关主持或具有公信力的第三方主持，保证主持人的公正，与双方无利害关系。
第四，规定代表发表意见时间。
可以让代表充分说明意见。
第五，建立和完善听证会的程序。
听证会前的准备工作，听证会过程及会后工作都应有明确规定，可以采取主管部门负责制，把责负落实到个人。
3.答案提示现阶段采用网上听证的方式召开价格听证会是可行的。
第一，网络遍及社会各个角落，网民众多，信息传递快捷，不受限制。
能够充分发挥民主，达到群策群力的效果。
价格问题关系到百姓的切身利益，因此应该听取百姓的意见。
利用最普及的网络召开听证会无疑是一个好选择。
第二，有利于听证会的公正、公开。
在网络上，任何人都可以自由发表自己的意见和建议，并且可以让其他人看到。
这样，把问题放在网络上让广大群众共同解决，既提高了效率又体现了透明性。
当然，网络也有不利的一面，因此应该制定关于网络听证会的相关制度来保证会议的顺利召开。
比如建立专门的听证会网站，采用实名登录等来约束不良人员的信息等。
4.答案提示兼听则明——从我国听证会制度的发展说开去听证会制度在我国实行已有十几年。
2007年北京市（社招）申论真题及参考答案满分：100分时限：150分钟一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力测试。
2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求一次作答。
4.考生可在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!二、给定材料1.随着物权法的公布，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。
究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢?对此，记者进行了调查了解。
摊贩：啥是物权法?“啥是物权法?跟我们这些摆地摊的有关系么?反正到现在为止，我见着城管就一个字：‘跑’!”在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主，正在售卖一些荧光玩具的他表示对《物权法》一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。
他告诉记者，由于怕城管查抄，他们趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。
政府：文明执法不弛禁北京市政府法制办官员指出《行政处罚法》第十六条规定国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
这就是城管执法的直接的法律根据。
他表示，城管是行政管理体制的产物，城管处罚权正在逐步地在地方改革法规中明确。
不过，该官员同时透露年内计划出台北京市《城市管理综合行政执法规定》将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人员“踹摊”的行为将被禁止。
专家：公权、物权两难题“《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。
参与过我国多部行政法律起草的某教授指出《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责令停业停产、暂停执照’。
”由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不符合“违法所得”与“非法财物”;而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。
而“如果没有法律上非常明确的法律依据，任何机关和个人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产工具，或者是他们其他的私人财产。
”该教授也表示：由于中国目前的国情，执法完整的程序确实存在困难,而一些地摊商贩的存在,也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，“公权与私权之间的平衡要求必须有明确的法律依据”。
同时，他认为，“对于谋生的摊贩应尽可能地帮助他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性化一点。
当然，再三说服教育后，必要的执法还是需要的。
”2.有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在5万个以上，为了加强对城市摊贩的管理，上海市拟制定《上海市城市公共区域设摊管理导则》，改变往日对马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，政府将为他们颁发临时许可证。
3.2006年 7月15日上午，温家宝总理到河南视察工作。
在洛阳市孟津县送庄镇西山头村村民李书和家，当看到李书和老人的家人端来一盘新鲜的桃子时，总理关切地问：“你家种了桃子?能卖多少钱一斤?好不好卖?”这时，在一旁的村民李剑雷说：“不好卖，往年都是把桃子拉到市区卖，今年市里搞创建，我们没固定摊位和证件，就进不了城。
现在正是桃子成熟的季节，但却没地方卖，俺家人心里着急啊。
”总理听完后站了起来，对他说：“今天这个问题，我帮你就地解决。
”温家宝总理嘱咐随行的省市领导，“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃，”要认真解决好这一关系农民切身利益的问题。
7月15日当天下午，洛阳市委政府召开座谈会，听取果农的建议。
7月16日市委市政府公布了解决办法：在城区原有农贸市场的基础上，增设62个瓜果直销点;对在直销点销售瓜果的农民，除每天两元卫生费外，免收一切费用。
7月18日前为进城销售瓜果农民发放直销特别许可证。
持证的农用车辆可在每日早7时以前、晚8时以后在市区主要道路通行，其他时间允许在背街小巷和次要道路通行。
“18号一大早，镇里就把果农进城直销特别许可证送到俺家。
有了这个证，俺就可以重新进市里卖桃了，这不，今天又卖了一车桃。
”7月23日傍晚，卖桃回家的李剑雷高兴地说。
4.上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月，各区都有几条允许设摊的“试点马路”，浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的“试点马路”消息传出，潮水般涌来各式流动摊贩。
400米的马路上满满当当挤进了200多个摊贩。
一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩数量，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。
许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢。
在另一个试点——虹口区控江街道一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩“猫捉老鼠”的游戏。
一些摊主说，“流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗?赚不到多少钱的。
”试点工作给管理部门带来了新的难题。
让一些管理部门感到无所适从。
一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会。
问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处置小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢?收益又归谁呢?这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管?谁来管?是不是放开了就允许经营?一方面是困难群体——小摊主们的生计;另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。
如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。
虹口区嘉兴街道市政科吴科长说，“他们管辖区内，高档楼盘与简屋，棚屋比邻而居。
高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。
但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生意挣点生活费。
“以人为本，两边都是‘人’，都是群众呼声，我们常常觉得两难。
”5.合肥市为了创建国家文明城市，在2006年4月3日召开的合肥市市容环境卫生和城市管理行政执法工作会议上，合肥市市容局局长在报告中指出：6月底前全部拆除脏破，杂乱店铺招牌，9月底彻底迈入“无摊城市”……创建“无摊城市”的说法一经提出，就引起了国内各大媒体的强烈关注，各种声音汹涌而来，一年多过去了，合肥市街道仍然有摊点存在。
6.在韩国的城市小贩随处可见。
小摊一般是没什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后你就可以“出摊”了。
韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。
政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。
各摊主在出摊时也秩序井然。
有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋。
在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。
形成独特的“小摊文化”。
韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。
韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。
7.法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。
巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。
定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。
为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。
一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。
在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
8.从最繁华的商业街到偏僻的地区，马路边的人行道以及过街天桥等处，泰国首都曼谷到处都是流动小贩。
在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白，摊贩们随心所欲且都占道经营，人多时走路都费劲，市政当局没有专门的部门负责摊贩的登记、管理。
按规定，所有摆摊的人首先要在政府主管部门领取一张被称之为“名纸”的许可证(每年更新一次，交约合20元人民币的费用)，且只能在指定的街区摆摊。
整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个，全市还有另外1.5万个小摊没有登记，他们占据了466个街区。
有人抱怨这些流动摊贩占道经营，当地报纸也讨论过。
但政府认为，这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。
不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。
对于没有得到许可证的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。
有抓住了，处罚不会超过500铢(约合100人民币)，不能没收小摊车之类的工具。
按泰国法律，年收入2.5万铢以下的人不交税，因而，所有的路边摊都不用交税或管理费。
曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。
9.乌鲁木齐于1992年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面。
但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个主要标准就是看居民的日常生活是不是越来越方便。
“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。
基于这种认识，在乌鲁木齐进入夜市的门槛放得很低。
你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。
不过，入市容易并不代表经营容易。
乌鲁木齐市先后出台了三个文件，对早、夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。
工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰，……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查，市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核，而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。
由于管理到位，在乌鲁木齐市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。
乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就“生”出了几万个就业岗位。
再加上街道临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的职业就更多了。
政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。
2005年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334.4亿元，占59%全国所有的大中型城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。
10.南京市一些区的街道早在1995年就对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制”考核。
也就是借鉴“机动车驾照12分考核法”，对马路摊点建立违章档案。
考核项目包括“设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生用具整齐”等10项，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，直到满分(12分)全部扣除。
对于分数被全部扣除者，实施强制取缔。
11.杭州市执法局把城市管理分为3个区，最里层的是“严控区”，如西户风景区、武林广场商业圈等，这类区域代表着城市形象，同时也是交通密集区，因此严禁摊贩设摊;第二层为“控制区”，比如城市的次要通道、背街小巷等次类区域住宅集中市民有这方面的需求，因此经过他们的同意可以设立一些便民服务点;第三类区域为“一般区”，指城郊结合部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政府部门做好服务工作。
