行政许可的实施机关和实施程序

中华人民共和国行政许可法2003年8月27日第十届全国人常第四次会议通过（行政许可法不属于基本法，是由全国人常制定）中华人民共和国主席令第7号公布（国家主席职权“公布法律”）2004年7月1日起施行第一章总则1. 为了①规范行政许可的设定和实施②保护公民、法人和其他组织（简称GFZ）的合法权益③维护公共利益和社会秩序④保障和监督行政机关（简称XZJG）有效实施行政管理，根据宪法，制定本法2.行政许可过程：GFZ申请→XZJG审查→准予其从事特定活动3. 行政许可是官对民行为，（不涉及XZJG对其他机关或事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）4.行政许可的六原则：①法定原则：其设定和实施应当依法定权限、范围、条件、程序②公开公平公正原则：未经公布的规定不得当依据；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，应公开③便民原则：提高办事效率，提供优质服务④信赖保护原则：XZJG不得擅自改变已生效的许可⑤禁止转让原则：除法律、法规规定可以转让的除外，不得转让⑥法律监督原则：县级以上人民政府应当加强对XZJG监督检查XZJG应当对GFZ从事行政许可事项的活动实施有效监督5. GFZ享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或提起行政诉讼6.行政许可①所依据的法律、法规、规章修改或废止②所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益需要，XZJG可以依法变更或者撤回已生效的行政许可，并对由此产生的损失给予补偿第二章行政许可的设定1. 设定行政许可，应当①遵循经济和社会发展规律②有利于发挥GFZ的积极性、主动性③维护公共利益和社会秩序④促进经济、社会和生态环境协调发展2.行政许可设定的分类：①一般许可：涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动②特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需赋予特定权利③认可（对人）：该职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的④核准（对物）：重要设备、设施、产品、物品需按技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式审定的⑤登记：需确定主体资格的⑥其他3.通过以下方式能予以规范的，可不设行政许可：①GFZ能自主决定的（自主决定）②市场竞争机制能有效调节的（有效调节）③行业组织或中介机构能自律管理的（自律管理）④XZJG采用事后监督等方式能解决的（事后监督）4.临时性行政许可分类：①国务院：发布决定的方式，除临时性外，应当及时提请全国人大及人常制定法律或者自行制定行政法规②省自直人民政府：规章，满1年需继续，应当提前本级人大及人常制定地方性法规知识点回顾：①国务院制定行政法规，无需报人常备案②省、直辖市人大及人常制定地方性法规需报全国人常备案③自治区人大及人常制定自治条例单行条例需报全国人常批准5.总结行政许可的设定主体：①全国人大及人常：法律②国务院：行政法规发布决定（必要时）③省、自治区、直辖市人大及人常：地方性法规④省、自治区、直辖市人民政府：规章（需立即实施）6.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定的：①不得越权：本应由国家认可的资格资质（对人）②不得设立登记及其前置性行政许可③不得限制“人”进入本地区：其他地区的个人或企业到本地生产经营服务④不得限制“物”进入本地区：其他地区的商品到本地市场7.下位法对上位法作出具体规定：①不得增设行政许可②不得增设违反上位法的其他条件8.设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限9.拟设定行政许可的起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。

行政许可实施程序制度行政许可实施程序制度是指依法对行政许可事项进行规范化、程序化处理的制度，也是中国政府推行依法行政的重要举措之一。

此制度的实施是为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政行为，提高行政效率，树立廉政形象。

本文将从行政许可实施程序的概念、程序及其优化方案等方面进行阐述。

一、行政许可实施程序的概念行政许可实施程序是指行政机关在依照法定程序进行行政许可活动时，依据法定程序、程序规范和标准要求，按照一定的时间、步骤和程序进行许可，使行政许可更加规范和有效。

它是行政许可制度的重要组成部分，是行政机关依法行使行政权力的直接体现，也是保护社会公共利益的重要手段。

二、行政许可实施程序的程序行政许可实施程序包括以下程序：1、申请阶段第一步是申请阶段，行政机关接到申请人的申请后，应当及时对申请材料进行核实、审核，确认申请人符合法定条件后，给予受理。

2、审查阶段行政机关在受理行政许可申请后，应当对申请材料进行审查，确定是否符合法定条件及其他规定，并依照法定程序进行审核和调查。

3、决定阶段行政机关在审查阶段完成后，应当依照法定程序向申请人作出决定。

4、公示阶段行政机关对符合法定条件的行政许可申请作出决定后，应当及时公示。

公示内容包括行政许可信息、行政许可决定文书等。

5、颁发阶段行政机关应当及时颁发行政许可证件或书面证明等文件。

6、监督阶段行政机关对已颁布的行政许可证件或书面证明的申请人依照法定程序进行监督，执法检查。

三、行政许可实施程序优化方案1、简化行政许可流程行政许可流程过于繁琐，是行政服务事项中最烦琐、耗时和费用最高的环节之一。

为了改善这一情况，地方政府和行业部门需要共同简化行政许可流程，消除不必要或重复的环节，缩短办理时间，降低办理成本，提高办理效率。

2、实施“一网通办”“一网通办”是指政府部门在同一个网络平台上统一提供行政事项和公共服务事项，使得公众只需要通过一个网站，即可完成所有的政务手续。

关于行政许可的实施程序一、行政许可实施主体行政许可主体是行政许可行为的实施者，它的设置状况不仅直接关系到行政许可的实施效力和公民、法人或者其他组织的合法权益，而且也关系到行政许可活动的效率。

具体来说，行政许可主体，即实施行政许可机关或者组织，是指基于相对人的申请，对相对人的申请进行审查从而决定是否准许或者认可相对人所申请的活动或资格的行政机关和法律法规授权的组织。

它是行政主体概念在行政许可活动领域中的具体表现形式。

行政许可的实施主体主要有三种：1、法定的行政机关。

2、被授权的具有管理公共事务职能的组织。

3、被委托的行政机关。

二、行政许可的实施程序和要求1.申请与受理。

公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请，如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出的除外。

行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，并应申请人的要求对公示内容予以说明、解释。

行政机关对申请人提出的行政许可申请应当根据不同情况分别作出受理或不受理的处理，并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

2.审查与决定。

行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定;不能当场作出行政许可决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。

申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

行政机关应当斫取申请人、利害关系人的意见。

根据《行政许可法》的规定，行政许可的实施主要包括以下程序：一、申请。

行政许可的申请程序因申请人行使自己的申请权而开始。

行政许可的申请是指自然人、法人或者其他组织等行政许可申请人向行政机关提出从事依法需要取得行政许可的活动的意思表示。

申请行为必须符合以下要件：(1)申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出。

(2)申请人有明确的意思表示行为。

(3)申请人必须提交所需的有关材料。

二、受理。

行政机关收到申请人提出的许可申请后，可以根据不同的情形分别作出以下几种处理：(1)予以受理。

对于申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，受理行政许可申请。

(2)要求当场更正。

申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

(3)限期补正。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在确定的时间内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

(4)不予受理。

主要有两种情况：一是申请事项依法不需要取得行政许可；二是申请事项依法不属于受理行政机关职权范围，此时行政机关应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

三、审查。

审查程序包括形式性审查和实质性审查。

形式性审查，是指行政机关对申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。

审查合格后，行政机关能够当场作出决定的，当场就作出书面的行政许可决定。

实质性审查则要审查以下几个方面的内容：(1)申请人是否具有相应的权利能力。

例如申请律师执业证的申请人只能是参加司法考试合格的人员以及法律规定的其他人员。

(2)申请人是否具有相应的行为能力。

(3)申请是否符合法定的程序和形式。

(4)授予申请人许可证是否会损害公共利益和利害关系人利益。

(5)申请人的申请是否符合法律、法规规定的其他条件。

[page]四、听证。

在行政许可中设置听证程序，为申请人和利害关系人提供了一个法定陈述意见和申辩质证的机会，既保证了申请人和利害关系人平等参与行政管理的程序权利，又可以保护其实体权益；设立听证程序，为行政机关作出正确的行政许可决定提供了基础；设立听证程序，可以提高行政效率。

02
03
材料要求
申请人需根据具体行政许可事项提供 相应的申请材料，如身份证明、资质 证明、申请表格、相关证明文件等。
受理流程与时限
初步审核
行政机关对申请人提交的材料进行初步审核，判断是否符合受理 条件。
正式受理
初步审核通过后，行政机关正式受理该行政许可申请，并出具受理 通知书。
时限规定
行政机关应在规定时限内对申请材料进行审查，并作出是否准予行 政许可的决定。
实施机关应当对申请人提交的申请材料进行审查， 确保其符合法律法规规定的条件。
作出行政许可决定
根据审查结果，实施机关有权作出是否准予行政 许可的决定，并告知申请人。
制止违法行为
在行政许可实施过程中，实施机关发现申请人存 在违法行为，有权予以制止。
实施机关的审查标准
合法性审查
实施机关应当对申请材料的合法 性进行审查，确保其符合法律法
02
不符合条件
申请人提交的材料不真实或不完整，或不符合原许可条件的，不予变更
和延续行政许可。
03
安全风险
涉及公共安全、社会稳定等敏感领域，如存在安全风险或隐患的，不予
变更和延续行政许可。
07 行政许可的法律责任与监 督
法律责任种类与承担方式
行政责任
行政机关或行政人员因违反行政许可法而承担的法律责任，包括警告、罚款、撤销许可等 。
其合法、合规。
不定期考核
02
实施机关还可以不定期地对行政许可的实施情况进行考核，以
评估其实施效果。
公众监督与反馈
03
实施机关应当接受公众的监督与反馈，及时处理和改进存在的
问题。
04 行政许可的申请与受理
申请方式与材料要求

行政许可实施程序包括的内容
一、行政许可实施程序概述
行政许可实施程序指的是政府实施行政许可的流程，包括审批流程、执行流程、监督流程及处理许可违规的流程，是政府实施行政许可管理的重要依据。

二、行政许可实施程序包括的内容
1、行政许可审批流程
行政许可审批流程是政府实施行政许可首先要完成的步骤，包括申请、审查、审批和发放等环节，旨在确保政府在实施行政许可时，以依法依规的标准审批申请。

2、行政许可执行流程
行政许可执行流程指的是政府获得行政许可后实施行政许可，具体包括实施许可报告、实施许可管理、实施许可审查、实施许可复核及实施许可登记等环节。

3、行政许可监督流程
行政许可监督流程是政府实施行政许可时与被许可人之间达成
的一种协议，主要目的是对被许可人的行为行为进行实时监督，以确保行政许可的有效实施。

4、行政许可违规处理流程
行政许可违规处理流程是政府实施行政许可时必须完成的一项
重要工作，其目的是在发现被许可人违反行政许可条例的情况下，快速采取行动，维护国家的合法权益。

《中华人民共和国行政许可法》（主席令第7号）《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2003年8月27日中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可的实施步骤1. 行政许可的概念行政许可是指行政机关依法对特定的行为、事项或权益，以行政行为的形式，向申请人发出准予或不准予的决定的行为。

行政许可是行政管理的重要手段之一，旨在保障公共利益、维护社会秩序，促进社会发展。

2. 行政许可的分类根据行政许可的不同类型，可以将其分为以下几类： - 特许行政许可：特许行政许可是指行政许可的一种特殊类型，通常适用于某些特定的行业和领域，例如广播电视、金融、药品等。

特许行政许可需要遵循特殊的程序和条件。

- 一般行政许可：一般行政许可是指除特许行政许可以外的其他行政许可，包括经营许可、建设许可、环境许可等。

- 行政备案：行政备案是行政机关对某些行为进行登记和备案，不需要事先获得行政许可。

行政备案是为了加强行政管理和监督，确保行为的合法性和规范性。

3. 行政许可的实施步骤行政许可的实施步骤包括以下几个环节：步骤一：申请材料准备•申请人需根据具体行政许可事项的要求准备相应的申请材料。

•常见的申请材料包括申请表、身份证明、经营许可证、安全承诺书等。

步骤二：受理和审核•行政机关收到申请材料后，进行受理和审核工作。

•受理工作包括查询申请材料是否齐全、是否符合法定形式等。

•审核工作则是对申请材料进行审查，核实相关事实和证据的真实性、合法性。

步骤三：现场检查和评估•在某些情况下，行政机关需要进行现场检查和评估。

•现场检查是指行政机关对申请人提交的场所、设备、条件等进行实地检查，以确认其符合相关要求。

•评估工作是对申请事项的风险、影响等进行综合评估，以确定是否准予行政许可。

步骤四：决定和通知•在审核和评估完毕后，行政机关根据具体情况做出准予或者不准予的决定，并以书面形式通知申请人。

•决定和通知中会明确许可的期限、内容、条件等。

步骤五：行政许可的履行•行政许可的申请人在获得许可决定后，需要按照相关要求进行履行。

•履行内容包括按时缴纳相关费用、办理相关手续等。

步骤六：监督和检查•行政机关在行政许可的履行过程中，会进行监督和检查工作。

中华人民共和国行政许可法（2019年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2019.04.23•【文号】中华人民共和国主席令第二十九号•【施行日期】2019.04.23•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正）目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外；行政机关依法公开申请人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视任何人。

3.认可，（第12条（三）） ）指行政主体 对申请人是否具备特定技能进行认定的许可。 特征有：一般都需要通过考试方式并根据 考试结果决定是否认可；这类许可往往与人的 身份、能力有关系；没有数量限制；一般没有 自由裁量权。如建筑企业资质、律师资格、教 师资格、医师资格等。
4.核准，（第12条（四）） ）指行政主体对某些 事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、审核、 认定。 特征有：许可的依据主要是技术标准、技术规 范，具有很强的专业性、技术性、客观性；一般要根 据实地检验、检测、检疫作出结论；没有自由裁量 权；没有数量限制。如生猪屠宰检疫、消防验收、水 库大坝竣工验收、电梯安装运行验收等。
二、行政许可的设定（第11－21条）
（二）可以不设行政许可的事项（13条） 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2.市场竞争机制能够有效调节的； 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式 能够解决的。
有关拆迁许可的思考
典型事件 法律规范现状 专家争论 应然的状态
四、行政许可的实施程序
（二）特别程序（第六节） 不是完整程序，只是一般程序中的特别环 节，主要出现在特许、认可、核准、登记类 许可中。
案例分析一
王某想建新房，2005年8月5日来到乡政府，向 乡政府提出申请。负责人甲说：“你回去打个申请。” 王回去写了申请书，8日又来到乡政府，甲说：“我 明 天出差，申请你先放这儿。”10天后，甲打电话通知 王 到乡政府，甲说：“申请建房还有很多东西要提交。” 甲给王某写了提交的材料清单，并要甲交10元，领了 一份申请书格式文本。王按要求将材料交给了甲，甲 说：“好了，东西没什么问题了，不过管印章的小李 不
《逸周书·大聚篇》记载：“禹之 禁，春三月山林不登斧，以成草木之长； 入夏三月川泽不网罟，以成鱼鳖之长。”

行政许可------行政许可的概述设定范围----行政许可设定标准的设定设定权限划分实施机关---行政许可的实施实施程序------听证程序------行政许可的撤回、变更、撤销、注销------行政许可的费用中华人民共和国行政许可法中华人民共和国主席令第七号，由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定本法。

全文共八章八十三条第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一节行政许可概述一、行政许可的概念和特征概念：《行政许可法》第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

特征：见课本《行政法学》P179---183应注意问题：（一）行政许可外延界定的三个标准是：（1）区别行政机关对外的审批与对内的审批。

行政许可是对外的审批，对内部事务的审批不是行政许可。

如上级机关对下级机关的审批。

所谓外部行政行为，是指对公民、法人或者其他组织作出的管理行为。

（2）基于一般关系的审批与特殊关系的审批。

行政许可是基于一般关系的审批。

行政许可与行政确认。

行政许可是赋权行为，行政机关对法律事实、法律关系是否存在的确认则不属于行政许可。

实例演练：（1）公务员出差、请假、职务的任免、差旅报销等事项的审批属不属于行政许可？（2）上级对下级行政机关请示、公文等的审批属不属于行政许可？（3）婚姻登记、企业登记、税务登记、抵押登记、产权登记、植物新品种权的授予、组织机构代码、商标条码的注册、机动车登记、户籍登记有属于行政许可的吗？（4）行政许可具有哪些特点？A．是行政机关依职权主动为之的行政行为B．是一种赋予行政管理相对方某种权利或者某种资格的行政行为C. 是要式行政行为D. 是行政主体与行政管理相对方双方意思表示一致的行政行为答案及解析：（1）不属于行政许可。

加强事中事后监管，强化政府 的服务和监管职能
推进“互联网+政务服务”， 提高行政效率和服务水平
行政许可法的发展趋势与挑战
趋势
进一步简政放权，加强事中事后监管，推进数字化政务服务
挑战
如何平衡政府与市场的关系，防止“一放就乱、一管就死”的现象；如何加强监 管能力，确保市场公平竞争和消费者权益保护；如何推进数字化政务服务，提高 服务质量和效率。
03
行政许可的实施与监管
行政许可的实施机关与程序
实施机关
行政许可的实施机关包括各级人 民政府及其所属部门，具体负责 行政许可的受理、审查、决定和 监督等工作。
实施程序
行政许可的实施程序包括申请、 受理、审查、决定和送达等环节 ，必须依法进行，确保公正、公 开和透明。
行政许可的监管措施与责任
监管措施
评价体系
行政许可的评价体系应当科学、合理，包括内部评价、外部评价和社会评价等 多个方面，以确保评价结果客观、公正。同时，评价结果应当作为改进工作的 依据，推动行政许可工作的不断完善。
04
行政许可法中的法律责任
行政机关的法律责任
违法实施行政许可的责任：包括无权 实施、越权实施、违反法定程序、对 不符合法定条件的申请人准予行政许 可等。
被许可人以欺骗等不正当手段取得行政许可的责任
应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护；被许可人三年内不得再次 申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
许可实施过程中的法律责任
违反法定程序实施行政许可的责任
如未向申请人说明理由、未听取申请人陈述和申辩意见、未告知申请人享有依法申请行政复议或 者提起行政诉讼的权利等。
行政许可法的改革背景与目标
01

中国银保监会行政许可实施程序规定【发文字号】中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号【发布部门】中国银行保险监督管理委员会【公布日期】2020.05.24【实施日期】2020.07.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规章中国银行保险监督管理委员会令（2020年第7号）《中国银保监会行政许可实施程序规定》已于2020年4月9日经中国银保监会2020年第3次委务会议通过。

现予公布，自2020年7月1日起施行。

主席郭树清2020年5月24日中国银保监会行政许可实施程序规定第一章总则第一条为规范中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）及其派出机构实施行政许可行为，明确行政许可程序，提高行政许可效率，保护申请人的合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律及行政法规，制定本规定。

第二条银保监会依照本规定的程序，对银行保险机构及银保监会监督管理的其他金融机构实施行政许可。

银保监会可以依法授权派出机构实施行政许可，银保监局在银保监会授权范围内，可以依法授权银保监分局实施行政许可。

授权实施的行政许可，行政许可决定以被授权机构的名义作出。

银保监局在银保监会授权范围内，依照本规定的程序实施行政许可。

银保监分局在银保监会、银保监局授权范围内，依照本规定的程序实施行政许可。

第三条银保监会实施行政许可应当遵循公开、公平、公正、非歧视、效率及便民的原则。

法律、行政法规规定实施行政许可应当遵循审慎监管原则的，从其规定。

第四条银保监会的行政许可事项包括银行保险机构及银保监会监督管理的其他金融机构设立、变更和终止许可事项，业务许可事项，银行业金融机构董事（理事）和高级管理人员任职资格许可事项，保险业金融机构董事、监事和高级管理人员任职资格许可事项，法律、行政法规规定和国务院决定的其他许可事项。

第五条行政许可实施程序分为申请与受理、审查、决定与送达三个环节。

中华人民共和国行政许可法释义目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则总则一般对立法目的、依据、调整范围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定，对全法起统领和指导作用，总则中的有关原则和制度，在其后的法律条文中一般都有具体体现和明确规定。

本法总则的内容主要包括三个方面：一是立法目的和依据；二是适用范围；三是行政许可的基本原则。

其中第一条是关于立法目的和依据的规定，第二条至第三条是关于适用范围的规定，第四条至第八条是关于行政许可基本原则的规定，第九条和第十条是有关行政许可的转让、建立、健全监督制度的规定。

这些内容的确定与规范，为以后各章节具体条文的设计确定了指导原则和理论基础。

对总则的学习和理解，要注意两个方面的问题：一方面要和以后各章节的具体内容结合起来进行学习研究，不能孤立地学习研究总则，否则会感到空洞、空泛；另一方面也不能认为总则抽象，不确定当事人的权利义务，而忽视对总则内容的学习研究。

总则之后各章具体内容的理解和把握，要结合总则所确定的精神和指导原则来掌握，特别是在遇有不同理解时，要结合总则所确定的原则来进行判断。

第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于立法指导思想、立法宗旨和立法依据的规定。

一、行政许可法的制定过程行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。

行政许可法的制定，大致可以分为三个阶段：第一阶段，基础研究与试拟征求意见稿，由全国人大常委会法工委承担。

全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，形成了《行政许可法（征求意见稿）》。

⾏政许可的程序有哪些
⾏政许可的程序
⾏政许可的程序即⾏政主体实施⾏政许可的步骤、⽅式、顺序和时限，是⾏政许可制度中不可缺少的重要组成部分。

⾏政许可程序主要包括受理申请、审查(核实)、颁发许可证明三个步骤。

1笔芾砩昵搿I昵胧-切姓主体实施⾏政许可的前提程序。

作为相对⽅的个⼈、组织要取得某项许可证明，⾸先要向⾏政主体提出申请。

申请⼈向⾏政主体申请⾏政许可，除提交申请书以外，法律、法规通常还规定应同时提交有关⽂件材料。

2鄙蟛椤P姓主体收到相对⽅的⾏政许可申请后，应在法律、法规、规章规定的期限内对申请⼈的申请及所附材料进⾏审查，确定其是否具备取得相应⾏政许可证明的法定条件。

3弊鞒鍪⽋癜浞⒂泄刂ふ盏⽊龆āP姓主体经过对⾏政许可申请⼈的申请及有关材料进⾏审查后，若确认其符合法定条件，即应在规定期限内作出向申请⼈颁发有关证照的决定。

若经审查认为不符合法定条件，则应作出不予许可的决定，并向申请⼈说明理由。

申请⼈不服的可依法申请复议或提起⾏政诉讼。

若⾏政主体在法定期限届满时尚未予以明确答复的，申请⼈可依法申请复议或提起⾏政诉讼，请求复议机关或⼈民法院责令⾏政许可机关依法履⾏法定职责，作出明确的答复。

行政许可的实施程序一、引言行政许可是指行政机关通过特定的程序，对符合法定条件的申请人依法批准或者决定其从事某项活动的行为。

行政许可的实施程序是指行政机关在行政许可活动中所必须遵循的一系列程序规定。

本文将从行政许可的基本概念、实施程序的主要环节以及程序的具体要求等方面进行阐述。

二、行政许可的基本概念行政许可是行政法中的一种行政行为，它是行政机关对特定主体依法行使的一种特殊行政权力。

行政许可的基本要素包括主体、客体、内容和方式等四个方面。

行政许可具有合法性、强制性、单次性和个别性等特点。

三、行政许可的实施程序主要环节行政许可的实施程序主要包括申请、受理、审查、决定和公告等环节。

1. 申请环节申请环节是行政许可程序的第一步，申请人需向行政机关提出许可申请，并提交必要的材料和证明文件。

申请人应当按照法定的申请方式、条件和程序进行申请，否则行政机关有权要求其补充或者更正申请材料。

2. 受理环节受理环节是行政机关对申请进行初步审查并决定是否受理的环节。

行政机关应当在收到申请材料之日起15日内作出是否受理的决定，并告知申请人。

如果申请材料不齐全或者不符合法定条件，行政机关有权要求申请人补正或者补充材料。

3. 审查环节审查环节是行政机关对申请材料进行详细审查并进行事实调查的环节。

行政机关应当在受理申请之日起30日内作出审查决定，并告知申请人。

审查环节主要包括对申请材料的真实性、合法性和完整性进行审查，以及对相关事实进行调查核实。

4. 决定环节决定环节是行政机关根据审查结果作出是否批准、不批准或者其他决定的环节。

行政机关应当在完成审查后的15日内作出决定，并告知申请人。

如果行政机关决定批准申请，应当明确许可的期限、范围和条件等内容。

如果行政机关决定不批准申请，应当向申请人说明理由，并告知申请人提起行政复议或者行政诉讼的途径。

5. 公告环节公告环节是行政机关根据法定程序要求，在作出许可决定后，向社会公告相关信息的环节。

行政许可法释义行政许可的实施程序引言行政许可是指行政机关依法对个人、法人和其他组织在特定行为开展过程中的权益或者义务作出的确认和支持，以行政许可决定的形式规范、约束和监督社会经济活动。

行政许可是我国行政管理中一种重要的权力运行方式，也是保证公平法治和促进经济发展的关键环节。

本文将探讨行政许可的法律释义和实施程序。

一、行政许可的法律释义行政许可法是我国对行政许可活动进行法律规范的法律法规。

根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政许可是行政机关依照法律、行政法规设立的许可要求，对申请人申请依法取得的权利进行确认，并发给行政许可文件的行为。

行政许可的实施过程应当遵循法律、行政法规和相关规定，依法办事，确保行政许可的公正、公平、公开，维护当事人的合法权益。

二、行政许可的实施程序1. 提出申请行政许可的实施程序通常以申请人向行政机关提出申请作为起点。

申请人应当按照法定要求，填写申请表格，并提供相关材料。

行政机关应当指导申请人填写申请表格以及提交材料，并告知申请人有关事项。

2. 受理与审查行政机关应当在接到行政许可申请之日起，15个工作日内，对申请材料进行受理与审查。

受理与审查阶段行政机关应当核实申请材料的完整性和合法性，必要时可以要求申请人补充材料。

3. 听证和调查在一些需要听取当事人意见或者进行调查的情况下，行政机关可以组织听证会或者实地调查。

听证会是指行政机关邀请有关当事人及其代表、专家学者等进行的公开听证。

在听证会上，当事人可以陈述意见、提出证据和辩论，以保障其合法权益。

调查是指行政机关通过实地走访、访谈等方式了解有关情况。

4. 审批决定行政机关在对申请材料进行审查，并听取当事人的意见和提供的证据后，应当及时作出审批决定。

审批决定有三种可能的结果：批准、不予批准和改正。

如果符合法律、行政法规和规定的条件，行政机关将出具行政许可文书，明确批准当事人的申请。

如果不符合要求，行政机关将出具不予批准的决定，并告知当事人理由。