《控制性详细规划编制及技术审查与管理研讨班》学习资料共122页

控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划中首要的内容，就是控制体系的确定。

控制体系是影响控制性详细规划控制功能发挥的最主要的内部性因素，包括控制内容和控制方法两个层面。

控制内容层面是指控制性详细规划所控制的要素，它对控制性详细规划功能作用的影响主要在功能作用发挥的广度上。

控制方法层面是指为实现规划意图选取控制的手段，它对控制性详细规划功能作用发挥的深度有决定性的影响。

控制性详细规划的控制内容和控制方法是控制体系中互为联系、互为影响的两个层面。

规划控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础。

从城市规划管理的眼光看，任何城市建设活动，不管是综合开发还是个体建设，其内在构成都包括以下6个方面：土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动。

这6个方面的内容基本概括了城市建设活动的主要作用。

因此，城市规划管理对建设项目的营建控制一般也是通过这6个方面来进行。

一、土地使用控制土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。

其具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。

用地使用性质按《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJl37—90)》规定建设用地上的建设内容。

用地使用相容性(土地使用兼容)通过土地使用性质兼容范围的规定或适建性要求，给规划管理提供一定程度的灵活性。

二、环境容量控制环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。

其控制指标一般包括：容积率、建筑密度、人口密度、人口容量、绿地率和空地率等。

容积率和建筑密度分别从空间和平面上规定了建设用地的建设量；人口密度规定了建设用地上的人口聚集量；绿地率和空地率表示出公共绿地和开放空间在建设用地里所占的比例。

这几项控制指标分别从建筑、环境和人口三个方面综合、全面地控制了环境容量。

三、建筑建造控制建筑建造控制即是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。

控制性详细规划课后习题答案第一章控制性详细规划概述1、什么是控制性详细规划？答：控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

2、简述控制性详细规划的特征和作用。

答：特征控制引导性和操作灵活性；法律效应；图则标定；开发导向。

作用承上启下，强调规划的延续性；与管理结合，与开发衔接，作为城市规划管理的依据；体现城市设计构想；城市政策的载体。

3、简述我国控制性详细规划产生的背景和历程。

答：产生背景控制性详细规划成为我国城市规划编制体系中的一个重要组成部分，有其历史的必然性。

它产生于我国实行改革开放、计划经济体制向市场经济体制改变，城市土地使用制度出现重大变革，由无偿无限期使用转向了有偿有限期使用，土地进入市场，土地的价值规律发挥作用的大背景下。

发展历程（20余年）三个阶段----①从形体设计走向形体示意，即通过“摆房子”的形式制定规划管理依据，以约束不合实际的高密度开发及见缝插针式的盲目发展；②从形体示意到指标抽象；③从指标抽象逐步走向完整、系统的控制性详细规划。

4、通过对德国、美国、日本、中国香港类似于控制性详细规划类型的规划的介绍，试比较我国控制性详细规划与它们的异同。

第二章控制性详细规划的编制内容与方法1、控制性详细规划的控制指标有哪些？其中哪些是核心指标？答：控制性详细规划的控制指标分为规定性控制指标和引导性控制指标。

控制性2、控制性详细规划的控制指标确定方法有哪些？答：①城市整体强度分区原则法；②人口指标推算法；③典型实验法；④经济测算法；⑤类比法（经验归纳统计法）3、什么是土地兼容性？简述土地兼容性适用条件和确定方法。

答：包括两方面的涵义：一指不同土地使用性质在同一土地共处的可能性，即表现为同一块城市土地上多种性质综合使用的允许与否，反映不同土地使用性质之间亲和与矛盾的程度。

控制性详细规划第一篇控制性详细规划基础理论控制性详细规划的涵义、特征与作用第一章控制性详细规划的涵义第一节城市总体规划城市规划（分区规划）城市详细规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划urban planning对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

城市总体规划comprehensive planning对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施管理。

分区规划district planning在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。

城市详细规划detailed plan以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。

修建性详细规划site plan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑工程设计的设计和施工的规划设计。

《城市规划基本术语标准》（GB/T50280－98）控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

《上海市城市详细规划编制审批办法》控制性详细规划：指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。

第二节控制性详细规划的特征控制性详细规划具有以下特征：一、控制引导性和灵活操作性1.控制引导性对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。

从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制；土地使用强度控制；主要公共设施与配套设施控制；道路及其设施与内外交通关系控制；城市特色与环境景观控制；工程管线控制。

控制性详细规划的编制与思考0904 建设部成都班讲义一、对控制性详细规划的基本认识控制性详细规划是在改革开放形势下，为适应土地有偿使用和新城市开发建设的转变而产生的，是对原有的详细规划模式的进一步科学化、法制化，并具有中国特色的规划类型。

城市规划是城市一定时期发展的计划，是对城市内各项建设的综合部署，又是建设城市和管理城市的依据。

城市规划具有明显的计划性（城市发展建设的传略部署）、整体性（城市整体全局的发展）、综合性（城市各子系统的协调发展）和控制性（控制城市合理协调发展）。

城市规划不同于工程设计。

相对于总体规划，详细规划对城市用地建设的控制更为具体，它必须为城市规划的实施管理提出对城市用地和设施具体的定位、定性、定量和定环境的控制要求。

详细规划又不同于修建设计，修建设计的实质是在规划指导下结合具体工程设计项目而做的综合性总图设计工作。

在改革开放前，我国的城市规划体系是由总体规划、详细规划和修建设计构成的。

详细规划基本上采用排房子的方法，与修建设计相混，由于缺少多层次的研究，缺乏科学性，脱离建设的实际要求，限制了建筑师和各类工程师技术才能的发挥，不能满足规划管理对建设实施规划控制的要求，客观上利于人治而不利于法治。

改革开放以来，旧的详细规划方法已经不能适应形势的发展，详细规划工作必须更新观念，改进方法，加强科学性和法规性，把详细规划的成果转化为可以对城市用地建设实施具体指导、控制的法规性文件，按照批准后的法规文件进行规划管理。

借鉴了“区划法”的做法。

控制性详细规划是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划综合研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，规划与管理相结合，以实施性技术法规文件为形式，对城市用地及设施建设实施控制性的管理。

* 控制性详细规划是在对城市用地进行细分的基础上，规定用地的性质、建筑量及有关环境、交通、绿化、空间、建筑形体等的控制要求，把规划研究、规划设计与规划管理结合起来的规划方法。

《城乡规划管理与法规》控制性详细规划编制管理提纲一、控制性详细规划编制管理二、特大城市控制性详细规划编制体系1.控制性详细规划的地位和作用控制性详细规划是连接总体规划与建设实施之间（包括修建性详细规划和建筑设计）的具有承上启下作用的关键性编制层次。

控制性详细规划是依据并进一步落实总体规划，协调各专项规划，针对城市土地使用和开发建设提出的控制指标与控制导则，是地方规划行政主管部门依法行政的依据，并指导修建性详细规划和建筑设计方案。

1.控制性详细规划的地位和作用控制性详细规划是衔接规划与实施之间的重要环节控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地出让和开发的基本依据，规范土地的使用行为。

控制性详细规划作为规划行政许可的直接依据主要体现在以下《城乡规划法》的有关规定:（1）城乡规划主管部门依据控制性详细规划核发建设用地规划许可证；（2）依据控制性详细规划，提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分；（3）在规划区内进行建设，城乡规划主管部门要依据控制性详细规划和规划条件，核发建设工程规划许可证；（4）建设过程中对规划条件提出变更的，变更内容必须符合控制性详细规划。

1.控制性详细规划的地位和作用控制性详细规划是整体与局部有机衔接的关键层次控制性详细规划向上衔接总体规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。

它以量化指标和控制要求将总体规划的整体控制转化为对城市建设的局部控制，将总体规划中的定性、定量、二维与三维的控制要求与控制指标进一步深化、细化、分解、落实，并作为具体指导地段修建性详细规划、建筑设计、土地出让的规划设计条件和控制要求。

1.控制性详细规划的地位和作用控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。