研究目的:
中央财政环境保护支出政策是加强环境保护投资的重要保障。目前我国环境保护的财政预算支出尚不完善，因优化环境财政预算支出政策对保障环境保护投入、提高资金使用效益具有重要意义。本研究旨在分析政府环境保护财政预算支出政策的基础上，明确政府与市场、中央与地方政府的环境事权，以环保专项资金、环境财政转移支付、资金分配与使用、环境保护预算支出保障等财政预算支出政策为重点，以强化政府环境保护财政资金的保障水平和提高财政资金的突出效益为突破口，提高政策优化的重点与对策建议，为环境保护事业的发展提供稳定的资金保障。
研究意义
基于目前环境保护的财政预算支出政策现状与存在的主要问题，研究的意义在于：
（1）为合理划分环境事权奠定基础
环境事权的划分是明确政府与市场、中央与地方政府的环境权责的基础，科学合理地建立与财力匹配的环境保护事权划分机制是环境保护得以顺利进行的关键。本研究将在借鉴国内外环境事权及其他领域事权划分的基础上，明确环境事权划分的原则，提出环境事权划分的建议，对建立明确的环境事权划分体系具有重要的意义。
（2）为构建环境保护的财政预算支出保障体系提供依据
环境保护属于公共产品，政府在环境保护中起到重要的作用。政府财政预算支出是环境保护投资的重要来源。本研究在系统分析政府财政预算支出政策的基础上，提出加强环境保护财政预算支出保障的政策机制，对加强环境保护的财政资金投入，拓宽资金来源渠道，明确资金投入重点等具有积极的作用。
（3）有利于提高环境保护的财政资金使用效益
目前，我国环境保护投资一方面表现为总量资金不足，难以满足环境需要，另一方面表现为资金表现效率较低，加剧了资金总量不足的问题。就财政资金而言，除了资金保障作用之外，还具有积极的引导作用。提高财政资金使用效益，对改善环境污染治理效果具有重要的作用。本研究基于这一视角，将优化财政资金使用方式、加强资金监管等作为重点，提出提高环境保护财政资金使用效益的政策建议。
（4）为建立环境财政体系提供基础
环境财政是指国家为保护生态环境和自然资源、向社会和公众提供环境服务，保障国家环境安全所发生的政府收入与支出活动，包括与环境相关的公共物品定价。构建环境保护财政制度体系是落实科学发展观的具体体现。开展促进环境保护投资的中央财政预算支出政策优化，构建环境保护的财政预算支出保障机制是建立环境财政体系的重要内容。
