附件1
全国有机农业示范基地创建与管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为规范全国有机农业示范基地创建和管理，推动有机农业持续健康发展，依据《农业部关于发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品的意见》相关规定和要求，制定本办法。
第二条全国有机农业示范基地（以下简称基地）是指遵循自然规律和生态学原理，按照《有机产品》国家标准进行生产，建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，实现种植业和养殖业平衡的区域，并经农业部审核认定的生产单元（指基地生产区域内所涉及的有机生产企业）或者生产单元组合。
基地分单品种基地和综合基地两种，单品种基地名称定为全国（***县）有机农业（***生产种类）示范基地，综合基地名称定为全国（***县）有机农业综合示范基地。
第三条基地创建与管理的职责分工
农业部农产品质量安全监管局负责基地的登记备案工作。
农业部绿色食品管理办公室（简称农业部绿办）负责基地创建的审核和认定评估工作。
农业部设立基地认定评估委员会（简称认评委），由种植业、畜牧业、渔业和农产品质量安全等方面的相关专家组成。
省级人民政府农业行政主管部门负责辖区内基地创建申请的受理、材料初审、实地核查及基地创建后的监管工作。
县级人民政府（包括国有农场、牧场、渔场和林场等县处级单位）负责组织基地创建的具体实施工作。
第四条基地创建不收取费用。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当将基地创建纳入本地区的农业和农村经济发展规划，并且应当将基地创建经费编入本部门年度预算。
第二章申报条件与要求
第五条基地应具备良好的农业生态环境和基础设施建设
（一）基地选址应符合国家和地方生态功能区划和产业发展规划；方圆5公里和上风向20公里范围内没有工矿区、工业污染源、生活垃圾填埋场、交通干线等可能影响基地环境的污染源；基地应相对独立，自然隔离良好或在周边设立保护隔离带。
（二）基地应建立行之有效的农业生态环境保护制度，并已实施1年以上。
（三）基地环境质量不低于有机产品国家标准要求。
土壤环境质量不低于GB15618-2008《土壤环境质量标准》二级标准，灌溉用水不低于GB 5084-2005《农田灌溉水质标准》，水产养殖及渔业用水不低于GB 11607-1989《渔业水质标准》，畜禽饮用水不低于GB5749-2012《生活饮用水卫生标准》，环境空气质量不低于GB3095-2012《环境空气质量标准》二级标准。
（四）基地涵盖范围内山、水、林、田、路综合治理基本完善，具备良好的生产条件和一定的经营物流条件。
第六条基地应建立综合的组织管理体系
（一）县级人民政府应成立由主管领导、有关部门负责同志和有关乡（镇）负责同志组成的基地创建领导小组，统一规划、组织与管理基地创建工作。
（二）基地创建领导小组应成立由县级人民政府农业行政主管部门为主导的基地创建领导小组办公室（以下简称基地办），负责基地生产管理体系和科技服务体系的建立，并具体承担基地日常管理和协调工作。
（三）基地办编制基地创建目标责任制度，并已实施1年以上。
（四）基地单元所在单位主要负责人为基地创建第一责任人，负责基地创建实施方案的具体落实工作。
第七条基地应建立完善的有机农业生产管理体系
（一）基地办应结合当地实际情况，制定基地创建规划和具体的实施方案，应依据GB/T19630-2011《有机产品》国家标准组织制定《质量管理手册》、《有机生产操作规程》、《生产技术方案》等技术文件，并将相关技术文件发放至各基地生产单元。
（二）基地办应建立有机农业投入品使用公告制度。
当地农业行政主管部门应依据GB/T19630-2011《有机产品》国家标准定期公布并明示基地允许使用、禁用的有机农业投入品目录。
（三）基地办应指定具有相关知识和经验的人员进行日常生产管理工作，督促基地中的生产者依标依规生产。
（四）基地生产单元要制定年度生产计划，填写年度生产计划表，并交由基地办统一存档。
（五）基地应相对集中，有5家生产企业获得北京中绿华夏有机食品认证中心的有机认证；或基地规模应达到如下要求，且至少有90%的区域面积获得北京中绿华夏有机食品认证中心的有机认证。
第八条基地建立完善的科技服务体系
（一）依托当地的农业科研院所或技术推广机构，组建基地创建技术指导小组，引进先进适用的生产技术和科研成果，提高基地创建的科技含量。
（二）根据需要配备有机产品生产技术推广员，建立生产技术推广网络，负责技术指导和生产操作规程的落实。
（三）基地办应制定培训计划，加强对基地各有关领导、生产管理人员、技术人员、营销人员及农户进行培训，以提高生产和管理水平。
（四）建立检验检测体系或依托具有一定资质的检测机构，加强对基地投入品、基地产品和基地环境的检验检测。
（五）建立信息交流平台，配备相应的设备条件，在生产、管理、储运、流通、销售等方面实现信息网上可查询。
第九条基地应建立产业化经营体系。
（一）基地应依托龙头企业、农民专业合作组织，加强产销联合，大力推广“公司+农户”、“公司+合作社（协会）+农户”、“合作社+农户”、“协会+农户”等经营模式，并充分发挥经营主体的示范带动作用，特别是在产品加工和销售中的组织保障作用。
（二）基地应组织龙头企业、合作社（协会）与农户签订合同，合同签订及履约率达到95%，建立利益共享、风险共担的紧
密型利益联结机制。
第十条基地应建立了以产品追溯为核心的有机产品质量安全监督管理体系。
（一）基地应建立由相关部门组成的监督管理队伍，加强对基地环境、生产过程、投入品使用、产品质量、市场及生产档案记录的监督检查。
（二）基地生产的产品要实现可追溯，对出现质量问题的产品，实行严格的召回制度和责任追溯制度。
（三）基地应在显著位臵设立基地标识牌，标注基地名称、创建单位、创建时间等信息。
应绘制基地位臵图、基地单元分布图并对基地单元统一编号。
（四）基地中各生产单元应指派专人负责日常生产、收获（包括捕捞、屠宰等）、运输、储藏、加工、销售等环节的记录工作，及时做好有机农业生产管理记录，填写记录表，如实记录有机农业日常生产管理活动，尤其是有机农业投入品的使用情况。
以上记录应实行签名负责制。
各种记录应在一个生产季结束后一周内提交基地办，记录应至少保存5年。
第十一条基地应建立了有效的内部资源循环利用体系。
（一）基地应科学布局有机农业生产核心区，建立多样化的生物物种共生、种养结合的内部资源循环利用模式，推行粮经作物轮作、间套作以及“畜—沼—粮（菜、果、茶）”等为主要形式的生产模式。
（二）基地应通过秸杆还田、人畜禽粪便沼气化等综合利用方式，开展有机肥生产及合理利用，推进农业生产废弃物等的资源转化和再利用，秸秆综合利用率、人、畜、禽粪便综合利用率应达到80%。
第三章初次申报
第十二条基地所在地县级人民政府（包括国有农场、牧场、渔场和林场等县处级单位）按照自愿的原则自行申报基地。
第十三条申报程序
（一）拟申报基地的单位向省级人民政府农业行政主管部门提出书面申请，填写《全国有机农业示范基地创建（续报）申请书》并附报有关文件和材料。
（二）省级人民政府农业行政主管部门收到书面申请、有关文件和材料30个工作日内，组织有关人员对材料进行初审，对基地进行实地核查，并出具初审意见，初审合格后向农业部绿办报送申请材料及初审意见。
（三）农业部绿办应当自收到申请材料和初审意见之日起20个工作日内，对申请材料进行审查，提出审查意见，并组织专家认定评估。
（四）专家认定评估工作由认评委具体承担，认评委应在收到有关文件和材料后的30个工作日内，完成材料审核及必要时的实地考查，认评委应独立做出认定评估结论，并对结论负责。
（五）经认评委通过的，先由农业部农产品质量安全监管局登记备案，农业部绿办再颁发《全国有机农业示范基地证书》并制作标牌，证书和标牌的有效期为5年。
第四章续报申请
第十四条基地创建单位应在基地有效期满前4个月向省绿办提出续报申请。
第十五条除符合基地申请条件和要求外，基地续报还应当具备以下条件：
（一）基地作物类别、面积以及产地环境未发生重大变化；
（二）每年基地年度监督检查结论均为合格；
（三）基地未发生农产品质量安全事件；
（四）各种档案资料齐全；
（五）基地产品未发生超范围使用有机产品标志情况。
第十六条续报程序与第十三条“申报程序”一致。
第十七条基地续报经专家认定评估不通过的，或未按时提出基地续报申请的，农业部将撤销基地“全国有机农业示范基地”称号，并向社会公布。
第五章监督管理
第十八条县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强基地监督管理工作，定期对基地的地域范围、生产环境，投入品
使用及市场等进行监督检查和抽查。
严禁购入和使用有机农业禁止使用的生产资料，严厉打击生产销售假冒伪劣有机农业生产资料的违法行为。
第十九条农业部绿办代表农业部对基地实行动态管理，不定期对基地进行监督抽查，每年组织一次全面复查。
监督抽查及复查合格的可以继续使用“全国有机农业示范基地”称号；监督检查或复查不合格的，农业部将撤销基地称号，并向社会公布。
第二十条基地内未通过有机认证的产品不得使用有机产品标志。
第二十一条鼓励单位和个人对基地创建进行社会监督。
第六章附则
第二十二条本办法自发布之日起实施。
农业部绿色食品管理办公室2010年7月26日印发的《有机农业示范基地创建与管理办法（试行）》（农绿〔2010〕第8号）同时废止。
