最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行

“公证处信函核实”方式是指公证机构在出具执行证书前，应当根据当事人约定的寄送方式和通讯地址向债务人（包括担保人）以信函方式核实债务人（包括担保人）不履行或者不适当履行债务的事实。
“公证处电话（传真）核实”方式是指公证机构在出具执行证书前，应当根据当事人约定的通讯号码向债务人（包括担保人）以电话（传真）方式核实债务人（包括担保人）不履行或者不适当履行债务的事实。
办理具有强制执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见
来源： 作者：
2008-05-09
（2008年4月23日中国公证协会第五届常务理事会第五次会议通过）
债权人如有债务人（包括担保人）不履行或者不适当履行债务的证明材料，应当向公证机构提交。
第十二条 公证机构出具执行证书，除需要按照《联合通知》第五条规定的内容进行审查外，还应当重点审查下列内容：
（一）债权人提交的已按债权文书约定履行了义务的证明材料是否充分、属实；
第十条 公证机构办理具有强制执行效力的债权文书公证，除需要按照《公证程序规则》规定向当事人进行告知外，还应当重点告知下列内容：
（一）申办具有强制执行效力债权文书公证的法律意义和后果；
（二）债权人申请出具执行证书的程序、期限和举证责任；
（三）对核实债务不履行或者不适当履行的方式所作的约定是否明确。
第九条
公证机构可以指导当事人就出具执行证书过程中双方当事人的举证责任和对债务人（包括担保人）不履行或者不适当履行债务的核实方式做出约定。债务人（包括担保人）可以约定采用“公证处信函核实”或者“公证处电话（传真）核实”等核实方式。该约定可以记载在债权文书或者其附件（包括补充条款、承诺书）中。
（五）对民间借贷、非金融机构的还款协议，以及《联合通知》第二条第（六）项规定的其他债权文书、第三条第二款规定的债权文书办理具有强制执效力公证的，宜更加谨慎；

关于办理赋予强制执行效力的债权文书公证的指导意见（草稿）业务规则委员会（2007年9月3日）最高人民法院、司法部于2000年9月1日发布了《关于公证机构赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（以下简称《联合通知》），现就《中华人民共和国公证法》和《公证程序规则》施行以来公证机构实施《联合通知》，办理赋予强制执行效力的债权文书公证以及出具执行证书（以下简称“强制执行公证”）的有关问题提出以下意见。

1、公证机构办理赋予强制执行效力的债权文书公证应当由债权人和债务人共同提出申请，涉及担保内容的债权文书，还应当由担保人（保证人、抵押人或质押人）提出申请。

但公证机构出具执行证书仅由债权人一方提出申请即可。

【说明】公证实践中，发生过公证机构未取得担保人同意就出具赋予强制执行效力的债权文书公证书（以下简称“强制执行公证书”），而法院对此多有疑虑，甚至极端地认为出具执行证书也应当由各方当事人共同申请。

公证程序是民事程序的一种，基于民事程序中当事人享有处分权的理论，公证程序的开始应当依赖于当事人的申请而启动，特别是强制执行公证会产生当事人放弃个案诉权的重大法律后果，因此，必须由包括担保人在内的各方当事人共同提出申请。

但出具执行证书是公证机构在债务人和担保人做出迳受强制执行的承诺后出具的，故无需再由债务人和担保人提出申请。

2、公证机构可以赋予强制执行效力的债权文书必须以给付为内容，具体范围主要是《联合通知》第二条第（一）项至第（五）项规定的各类债权文书，对《联合通知》第二条第（六）项规定的其他债权文书赋予强制执效力，一般应以债务人的义务履行是否简单、明确，在不应执行时，债务人是否较容易请求恢复原状为考量。

【说明】强制执行公证的范围仍处在探索之中，《联合通知》把无争议的事项作了列举，同时又规定了一项“符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书”的兜底条款。

为避免实践中出现强制执行公证的范围过宽，导致执业风险过大，本条对《联合通知》规定的强制执行公证的范围作了进一步明确。

浅议赋予强制执行效力的债权文书公证所谓赋予强制执行效力的债权文书公证，是指国家公证机构根据当事人的申请，对于追偿债款、物品的文书，经审查核实认为无疑义的，对债权文书进行公证，并依法赋予其强制执行效力，债务人不履行公证文书规定的义务时，债权人即可不经过诉讼程序，而直接向有管辖权的人民法院申请强制执行的证明活动。

根据2000年9月1日最高人民法院、司法部发布的<<关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知>>规定，公证机构赋予强制执行效力的债权文书的范围有：A.借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同；B.赊欠合同的债权文书上；C.各种借据、欠单；D.还款（物）协议；E.以给付赡养费、抚养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议；F.符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。

二、公证赋予债权文书强制执行效力的条件最高人民法院、司法部发布的<<关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知>>第一条规定，具有强制执行效力的公证债权文书应当具备以下条件：（一）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容；（二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义；（三）债权文书中载明债务人不履行义务或者不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。

三个条件缺一不可，在这三个条件之中，第三个条件最容易为人们所忽视，但其重要性是显而易见的，因为忽略了它，就根本违背了公证的本质。

三、赋予强制执行效力的债权文书公证的特征第一，债权内容的限定性。

通过公证赋予强制执行效力的债权文书只限于给付一定货币、物品、或有价证券，其他内容的债权文书不能赋予强制执行效力。

第二，债权债务关系确定性。

债务人不履行或者不完全履行义务时，赋予强制执行效力的债权文书的债权人可以不经过诉讼程序直接申请法院强制执行，因此要求债权文书规定的给付物种类、数量与给付时间、地点要具体明确且没有疑义。

最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知（2000年9月）各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局），解放军军事法院、司法局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团司法局：为了贯彻《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》的有关规定，规范赋予强制执行效力债权文书的公证和执行行为，现就有关问题通知如下：一、公证机关赋予强制执行效力的债权文书应当具备以下条件：（一）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容；（二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义；（三）债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。

二、公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围：（一）借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同；（二）赊欠货物的债权文书；（三）各种借据、欠单；（四）还款（物）协议；（五）以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议；（六）符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。

三、公证机关在办理符合赋予强制执行的条件和范围的合同、协议、借据、欠单等债权文书公证时，应当依法赋予该债权文书具有强制执行效力。

未经公证的符合本通知第二条规定的合同、协议、借据、欠单等债权文书，在履行过程中，债权人申请公证机关赋予强制执行效力的，公证机关必须征求债务人的意见；如债务人同意公证并愿意接受强制执行的，公证机关可以依法赋予该债权文书强制执行效力。

四、债务人不履行或不完全履行公证机关赋予强制执行效力的债权文书的，债权人可以向原公证机关申请执行证书。

五、公证机关签发执行证书应当注意审查以下内容：（一）不履行或不完全履行的事实确实发生；（二）债权人履行合同义务的事实和证据，债务人依照债权文书已经部分履行的事实；（三）债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义。

六、公证机关签发执行证书应当注明被执行人、执行标的和申请执行的期限。

关于公证债权文书的强制执行一、公证机构赋予强制执行效力的债权文书简介公证是公证机关根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性与合法性予以证明的一种非诉活动。

公证只是一种证明活动，不是解决争议，一般不产生强制执行效力。

但公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书除外。

公证法第三十七条规定：对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

民事诉讼法第二百一十四条规定：对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。

公证机关赋予强制执行效力的公证债权文书是指公证机关依照国家赋予的权力和法律规定的程序，对于追偿债款、物品的文书进行审查，认为事实清楚，双方没有争议并经当事人申请，依法制作的证明该项文书具有强制执行力的法律文书。

它有以下特点：1、内容的特定性。

赋予强制执行效力的债权文书以给付一定货币、物品或有价证券为内容。

人民法院只执行这类追偿债款和追偿物品的公证债权文书。

2、债权的确定性。

包括给付内容的确定和双方当事人对债权没有疑义的确定。

3、接受强制执行的自愿性。

公证债权文书必须载明债务人不履行义务时应受强制执行的承诺，债务人受强制执行的意思表示必须是明示的，不能进行推断。

对公证债权文书赋予强制执行的效力，使追偿债款、物品的文书不必经过诉讼程序直接具有强制执行力，是法律赋予公证机关的特殊职能，是国家强制力在公证活动中的特殊体现。

它程序简便、快捷高效，对于充分发挥公证职能，规范民事经济活动，维护正常的法律秩序和保护当事人的合法权益具有不可替代的重要作用。

二、执行证书的申请债务人不履行或不完全履行公证机关赋予强制执行效力的债权文书的，债权人可以向原公证机关申请执行证书。

执行证书是人民法院对公证债权文书强制执行的必备条件。

司法部关于进一步做好依法赋予债权文书强制执行效力公证工作的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2009.03.03•【文号】司法通[2009]13号•【施行日期】2009.03.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融债券正文司法部关于进一步做好依法赋予债权文书强制执行效力公证工作的通知（司法通〔2009〕13号）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：为了进一步提高依法赋予债权文书强制执行效力公证（以下简称“强制执行公证”）的质量，充分发挥公证工作预防民商事纠纷、维护当事人合法权益的职能作用，使公证工作更好地适应经济社会发展的要求，现就进一步做好强制执行公证工作通知如下：一、充分认识做好强制执行公证工作的重要性强制执行公证，是《民事诉讼法》和《公证法》规定的一项重要制度。

自改革开放以来，各地公证机构依法认真办理强制执行公证，取得了良好法律效果和社会效果，促进了民商事活动的依法有序进行。

经过几十年的实践，强制执行公证制度得到了全社会的普遍认可。

为解决《公证法》有关条款的法律适用问题，2008年12月，最高人民法院作出《关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》（法释[2008]17号），明确规定依法赋予强制执行效力的公证债权文书不具有可诉性，进一步完善了强制执行公证制度。

当前，适应我国经济社会发展的客观要求，以及构建多元化矛盾纠纷解决机制的现实需求，强制执行公证业务呈现出持续增长之势，在民商事活动中，越来越多的公民和市场主体选择强制执行公证方式预防纠纷、维护权益。

因此，做好强制执行公证工作，对于进一步拓展和规范公证法律服务，充分发挥公证工作的职能作用，促进社会和谐稳定具有重要意义。

二、进一步提高办理强制执行公证的质量和水平1、加强学习培训。

近年来，随着我国经济社会的发展，强制执行公证业务呈现出一些新的特点，公证事项的标的额越来越大，涉及的法律关系越来越复杂，当事人的要求越来越高，这些变化对公证员的业务素质和执业技能提出了更高的要求。

公证债权文书该如何申请和执行？本文是君之道思考的第387期文章公证债权文书指经公证机关赋予强制执行力的债权文书，在债务人违约时，债权人可以不经过诉讼程序，直接向有管辖权的人民法院申请强制执行。

债权文书该如何申请赋强公证，又该如何申请强制执行呢？本文将就上述程序进行简要介绍。

一、债权文书如何申请赋强公证？（一）什么样的债权文书可以进行赋强公证？根据《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（以下简称“联合通知”），可以进行赋强公证的债权文书的范围包括：（1）借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同；（2）赊欠货物的债权文书；（3）各种借据、欠单；（4）还款（物）协议；（5）以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议；（6）符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。

1. 民间借贷合同是否可以申请赋强公证？根据《联合通知》的规定，借款合同可以进行赋强公证。

但是与此同时，因民间借贷形成的公证债权文书，约定利率不得超过人民法院依照法律、司法解释规定应予支持的上限，超过部分利息不纳入执行范围。

根据2020年8月20日开始实施的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，民间借贷双方约定的利率不得超过合同成立时一年期贷款市场报价利率的四倍。

以2020年8月为例，全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率为3.85%，那么民间借贷的年利率不得超过15.4%，否则强制执行的时候，超出部分无法获得法院支持。

此外，虽然法律并不禁止民间借贷合同进行赋强公证，但实践中许多公证机构都不会为民间借贷办理赋强公证。

不过也有少数公证机构为民间借贷办理公证且强制执行时获得法律支持，见四川省成都市中级人民法院(2019)川01民终4408号案。

2.担保之债是否可以申请赋强公证？根据最高人民法院《关于含担保的公证债权文书强制执行的批复》，若担保人明确表示债务人不履行或不完全履行义务时自愿接受强制执行，公证机关也可以赋予担保合同强制执行效力。

中国公证协会办理具有强制执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见（2008年4月23日中国公证协会第五届常务理事会第五次会议通过）第一条为了规范公证机构办理具有强制执行效力的债权文书公证及出具执行证书活动，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》和《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（以下简称《联合通知》）的有关规定，制定本指导意见。

第二条当事人申请办理具有强制执行效力的债权文书公证，应当由债权人和债务人共同向公证机构提出。

涉及第三人担保的债权文书，担保人（包括保证人、抵押人、出质人、反担保人，下同）承诺愿意接受强制执行的，担保人应当向公证机构提出申请。

申请出具执行证书由债权人向公证机构提出。

第三条公证机构办理具有强制执行效力的债权文书公证，债权文书应当以给付为内容，具体范围为《联合通知》第二条规定的债权文书。

第四条符合《联合通知》第二条规定未经公证的债权文书，当事人就履行过程中出现的争议或者违约订立新的协议，并就新的协议共同向公证机构申请办理具有强制执行效力债权文书公证的，公证机构可以受理，但应当要求当事人提供原债权真实、合法的证明材料，并对证明材料采取适当的方式进行核实。

第五条申请办理具有强制执行效力公证的债权文书应当对债权债务的标的、数额（包括违约金、利息、滞纳金）及计算方法、履行期限、地点和方式约定明确。

当事人互为给付、债权文书附条件或者附期限，以及债权债务的数额（包括违约金、利息、滞纳金）、期限不固定的情形不属于债权债务关系不明确。

第六条当事人申请办理具有强制执行效力的债权文书公证，债权文书中应当载明当债务人（包括担保人）不履行或者不适当履行义务时，其愿意接受强制执行的承诺。

债务人（包括担保人）仅在债权文书的附件（包括补充条款、承诺书）中载明愿意接受强制执行承诺的，当事人应当在附件上签名（盖章）。

该附件应当与债权文书一并装订在公证书中。

最⾼⼈民法院、司法部关于公证机关赋予强制执⾏效⼒的债权⽂书执⾏有关问题的联合通知⽂号：司发通[2000]107号颁布⽇期：2000-09-01执⾏⽇期：2000-09-01时效性：现⾏有效效⼒级别：法律为了贯彻《中华⼈民共和国民事诉讼法》、《中华⼈民共和国公证暂⾏条例》的有关规定，规范赋予强制执⾏效⼒债权⽂书的公证和执⾏⾏为，现就有关问题通知如下：⼀、公证机关赋予强制执⾏效⼒的债权⽂书应当具备以下条件：（⼀）债权⽂书具有给付货币、物品、有价证券的内容；（⼆）债权债务关系明确，债权⼈和债务⼈对债权⽂书有关给付内容⽆疑义；（三）债权⽂书中载明债务⼈不履⾏义务或不完全履⾏义务时，债务⼈愿意接受依法强制执⾏的承诺。

⼆、公证机关赋予强制执⾏效⼒的债权⽂书的范围：（⼀）借款合同、借⽤合同、⽆财产担保的租赁合同；（⼆）赊⽋货物的债权⽂书；（三）各种借据、⽋单；（四）还款（物）协议；（五）以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿⾦为内容的协议；（六）符合赋予强制执⾏效⼒条件的其他债权⽂书。

三、公证机关在办理符合赋予强制执⾏的条件和范围的合同、协议、借据、⽋单等债权⽂书公证时，应当依法赋予该债权⽂书具有强制执⾏效⼒。

未经公证的符合本通知第⼆条规定的合同、协议、借据、⽋单等债权⽂书，在履⾏过程中，债权⼈申请公证机关赋予强制执⾏效⼒的，公证机关必须征求债务⼈的意见；如债务⼈同意公证并愿意接受强制执⾏的，公证机关可以依法赋予该债权⽂书强制执⾏效⼒。

四、债务⼈不履⾏或不完全履⾏公证机关赋予强制执⾏效⼒的债权⽂书的，债权⼈可以向原公证机关申请执⾏证书。

五、公证机关签发执⾏证书应当注意审查以下内容：（⼀）不履⾏或不完全履⾏的事实确实发⽣；（⼆）债权⼈履⾏合同义务的事实和证据，债务⼈依照债权⽂书已经部分履⾏的事实；（三）债务⼈对债权⽂书规定的履⾏义务有⽆疑义。

六、公证机关签发执⾏证书应当注明被执⾏⼈、执⾏标的和申请执⾏的期限。

强制执行效力公证的法律依据
1982年4月13日国务院发布《公证暂行条例》，该条例第24条规定：依照第4条第10款规定，经过公证处证明有强制执行效力的债权文书，一方当事人不按文书规定履行时，对方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。

该规定确立了公证赋予债权文书强制执行效力制度，是我国强制执行效力公证制度的起源。

1985年4月9日，最高人民法院、司法部联合发布《关于已公证的债权文书依法强制执行问题的答复》对强制执行效力公证对象作了进一步说明。

1990年12月12日，司法部发布《公证程序规则（试行）》，规定了强制执行效力公证的条件。

1991年《民事诉讼法》以法律形式对强制执行效力公证制度予以确认，该法第218条将公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书确定为人民法院的执行依据之一。

2000年9月21日，最高人民法院、司法部发布《关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（以下简称《联合通知》），对公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行的条件与范围等问题作了详尽规定，成为指导公证实践的重要依据。

2002年6月18日，司法部发布《公证程序规则》，该规则第35条吸收了《联合通知》的基本精神。

2005年8月颁布的《公证法》继承与完善了强制执行效力公证制度。

根据该法第37条规定，经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

2006年5月修订后的《公证程序规则》出台，仍然保留并完善了强制执行效力公证制度。

了贯彻《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》的有关规定，规范赋予强制执行效力债权文书的公证和执行行为，现就有关问题通知如下：一、公证机关赋予强制执行效力的债权文书应当具备以下条件：（一）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容；（二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义；（三）债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。

二、公证机关赋予强制执行效力的债权文书的范围：（一）借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同；（二）赊欠货物的债权文书；（三）各种借据、欠单；（四）还款（物）协议；（五）以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议；（六）符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。

三、公证机关在办理符合赋予强制执行的条件和范围的合同、协议、借据、欠单等债权文书公证时，应当依法赋予该债权文书具有强制执行效力。

未经公证的符合本通知第二条规定的合同、协议、借据、欠单等债权文书，在履行过程中，债权人申请公证机关赋予强制执行效力的，公证机关必须征求债务人的意见；如债务人同意公证并愿意接受强制执行的，公证机关可以依法赋予该债权文书强制执行效力。

四、债务人不履行或不完全履行公证机关赋予强制执行效力的债权文书的，债权人可以向原公证机关申请执行证书。

五、公证机关签发执行证书应当注意审查以下内容：（一）不履行或不完全履行的事实确实发生；（二）债权人履行合同义务的事实和证据，债务人依照债权文书已经部分履行的事实；（三）债务人对债权文书规定的履行义务有无疑义。

六、公证机关签发执行证书应当注明被执行人、执行标的和申请执行的期限。

债务人已经履行的部分，在执行证书中予以扣除。

因债务人不履行或不完全履行而发生的违约金、利息、滞纳金等，可以列入执行标的。

七、债权人凭原公证书及执行证书可以向有管辖权的人民法院申请执行。

八、人民法院接到申请执行书，应当依法按规定程序办理。

公证法第三十七条的内容、主旨及释义一、条文内容：对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

前款规定的债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机构。

二、主旨：本条是对经公证的债权文书，债权人申请执行的有关规定。

三、条文释义：对债权文书进行公证，是公证机构开展的一项重要业务。

公证机构根据当事人的申请，依据规定对债权文书进行公证后，该债权文书就具有了执行效力。

当债务人不履行或者履行不适当时，债权人即可以不经过诉讼或者仲裁程序，直接向有管辖权的人民法院申请强制执行。

根据本法第三十六条的规定，经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。

所以，公证只是对当事人权利义务关系进行的一种证明，在当事人发生争执时，公证文书可以作为证据使用，有相反证据足以推翻公证文书的，人民法院对该公证文书不予采信，该公证文书的证据效力就自然丧失。

因此，一般而言，公证文书仅有证据效力，而不产生强制执行效力。

但是，对于经过公证的债权文书，法律赋予了强制执行的效力，这主要是考虑对于一些债权债务关系比较简单的债权文书，当事人在申请办理公证时，各自的权利和义务均已明确，并对违约的后果即强制执行做出了承诺，这样一旦债务人不履行债务，债权人就可以直接持债权文书向人民法院申请强制执行，无须再经过诉讼或者仲裁程序，有利于减少诉讼和仲裁案件，减轻法院和仲裁机构的负担。

对当事人来说也比较便捷，节省了时间和财力，有利于纠纷的及时了断。

同时，债权文书经过公证后，债务人更加明确了不履行债务会给自己带来的不利因素，从而加强履约的责任心，有助于防止纠纷的发生。

此外，根据我国审判和仲裁程序的规定，民事纠纷的解决需要一定的时间，允许债权人可以直接持经公证的债权文书向人民法院申请强制执行，可以有效地防止债务人在案件受理和诉讼期间转移财产，逃避债务，从而保证债权的实现。

摘要：现实中，强制执行公证具有低成本、高效率、易操作的优势，被广泛应用于借款合同领域。

因对《最高人民法院关于公证债权文书执行若干问题的规定》第三条规定的理解不同，导致在司法实践中存在不区分执行证书与公证债权文书的边界、过于依赖执行证书而导致债权人的债权不能全面得到保护等问题，而影响强制执行公证效用的发挥。

本文从执行证书概念的再定义、执行证书的效力及法律地位、瑕疵处理建议及司法救济途径三个方面阐述执行证书应有的法律效力和地位，释明执行证书应当仅作为债务人对公证债权文书内容履行情况的证明文件而存在，而非单独作为人民法院的确定执行标的依据的法律效力。

一关于执行证书概念的再定义“执行证书”一词最早出现在《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（司发通〔2000〕107号）（以下简称《联合通知》）里，该通知第四条规定：“债务人不履行或不完全履行公证机关赋予强制执行效力的债权文书的，债权人可以向原公证机关申请执行证书。

”随后，《公证程序规则（2006）》（司法部令第103号）、中国公证协会《办理具有强制执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见》（2008年4月23日施行）（以下简称《指导意见》）、《最高人民法院关于公证债权文书执行若干问题的规定》（法释〔2018〕18号）（以下简称《公证债权文书执行规定》）等法律文件中均对执行证书的申请与审查作了具体规定，但对其概念和具体法律效力却未有涉及。

学术理论中也鲜少有深入研究执行证书法律效力的论述，仅张卫平教授在普通高等教育“十一五”国家级规划教材《民事诉讼法》中将执行证书的概念定义为“执行证书是指当债务人不履行或者不适当履行经公证的具有强制执行效力的债权文书时，公证机关可以根据债权人的申请，依照有关规定出具的可向人民法院申请强制执行该公证债权文书的证明文件。

”[注1]该定义虽较全面地阐述了执行证书的法律效力和地位，但也有明显的《联合通知》的烙印。

最高人民法院关于公证债权文书执行若干问题的规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于公证债权文书执行若干问题的规定为了进一步规范人民法院办理公证债权文书执行案件，确保公证债权文书依法执行，维护当事人、利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国公证法》等法律规定，结合执行实践，制定本规定。

最高人民法院2018年9月30日最高人民法院关于公证债权文书执行若干问题的规定（2018年6月25日最高人民法院审判委员会第1743次会议通过，自2018年10月1日起施行）法释〔2018〕18号第一条本规定所称公证债权文书，是指根据公证法第三十七条第一款规定经公证赋予强制执行效力的债权文书。

第二条公证债权文书执行案件，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院管辖。

前款规定案件的级别管辖，参照人民法院受理第一审民商事案件级别管辖的规定确定。

第三条债权人申请执行公证债权文书，除应当提交作为执行依据的公证债权文书等申请执行所需的材料外，还应当提交证明履行情况等内容的执行证书。

第四条债权人申请执行的公证债权文书应当包括公证证词、被证明的债权文书等内容。

权利义务主体、给付内容应当在公证证词中列明。

第五条债权人申请执行公证债权文书，有下列情形之一的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回执行申请：（一）债权文书属于不得经公证赋予强制执行效力的文书；（二）公证债权文书未载明债务人接受强制执行的承诺；（三）公证证词载明的权利义务主体或者给付内容不明确；（四）债权人未提交执行证书；（五）其他不符合受理条件的情形。

办理具有强制执行效力债权文书公证及出具执行证书的指导意见（2008年4月23日中国公证协会第五届常务理事会第五次会议通过）第一条为了规范公证机构办理具有强制执行效力的债权文书公证及出具执行证书活动，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》和《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（以下简称《联合通知》）的有关规定，制定本指导意见。

第二条当事人申请办理具有强制执行效力的债权文书公证，应当由债权人和债务人共同向公证机构提出。

涉及第三人担保的债权文书，担保人（包括保证人、抵押人、出质人、反担保人，下同）承诺愿意接受强制执行的，担保人应当向公证机构提出申请。

申请出具执行证书由债权人向公证机构提出。

第三条公证机构办理具有强制执行效力的债权文书公证，债权文书应当以给付为内容，具体范围为《联合通知》第二条规定的债权文书。

第四条符合《联合通知》第二条规定未经公证的债权文书，当事人就履行过程中出现的争议或者违约订立新的协议，并就新的协议共同向公证机构申请办理具有强制执行效力债权文书公证的，公证机构可以受理，但应当要求当事人提供原债权真实、合法的证明材料，并对证明材料采取适当的方式进行核实。

第五条申请办理具有强制执行效力公证的债权文书应当对债权债务的标的、数额（包括违约金、利息、滞纳金）及计算方法、履行期限、地点和方式约定明确。

当事人互为给付、债权文书附条件或者附期限，以及债权债务的数额（包括违约金、利息、滞纳金）、期限不固定的情形不属于债权债务关系不明确。

第六条当事人申请办理具有强制执行效力的债权文书公证，债权文书中应当载明当债务人（包括担保人）不履行或者不适当履行义务时，其愿意接受强制执行的承诺。

债务人（包括担保人）仅在债权文书的附件（包括补充条款、承诺书）中载明愿意接受强制执行承诺的，当事人应当在附件上签名（盖章）。

该附件应当与债权文书一并装订在公证书中。

公证视点：赋予债权文书强制执行效力公证资料来源：厦门市鹭江公证处图片来源：百度网众所周知，公证除了具有证据效力和法律行为成立的要件效力之外，还具有强制执行效力。

所谓的强制执行效力，就是指公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，在债务人不履行义务时，债权人可以直接向有管辖权的人民法院申请强制执行，而不必再经过诉讼程序。

公证所具有的这种强制执行效力，一方面能够有效防范金融风险，督促债务人自觉履行债务、减少违约成本，保障债权人的债权快速回收，另一方面也可以减少法院诉讼，并为政府管理者对经济金融市场的管理提供手段和基础。

正因为赋予债权文书强制执行效力公证具有上述这些优势，近年来这类公证越来越得到包括商业银行、小贷公司、信托公司、保理公司、融资租赁公司、融资担保公司等在内的机构客户以及民间借贷的自然人和法人的青睐。

以下，我们就通过三个案例与大家聊聊赋予债权文书强制执行效力公证。

案例1：A、B两家公司多年合作，互有经济往来。

至2009年，经法院判决，B公司应归还A公司人民币五千余万元。

经诉讼执行程序，执行所得两千余万元。

其余两千余万欠款因B公司当时没有可供执行财产，法院遂裁定中止执行。

2012年经A公司多方努力，法院执行庭查封了B公司名下持有的C公司股份数千万股以备继续执行B公司尚未归还的两千余万元欠款。

但在2009年至2012年期间，B公司又因其他原因对A公司产生了新的债务三千余万元。

现A公司希望能够尽快回收这笔债权便向公证员咨询：是否可以通过公证的方式，使得A公司在B公司无法偿还债务的情况下，能够不经诉讼而向法院申请将两笔债权合并执行？公证解读《公证法》和《民事诉讼法》都规定了公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，在一方当事人不履行时，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行。

而对于可赋予强制执行效力的债权文书范围，根据《最高人民法院、司法部关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》等规定，主要包括：借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同，赊欠货物的债权文书，借据、欠单，还款（物）协议，以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议以及符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。

具有强执效力的公证债权文书未经执行程序直接起诉的，法院不予受理阅读提示具有强制执行效力的公证债权文书，是银行和借款人基于真实的意思表示对自己权利的处分，根据《民事诉讼法》第二百三十八条的规定，可以作为债权人申请法院强制执行的依据。

债务人不履行或不完全履行公证债权文书约定的内容，债权人应当向法院申请强制执行，未经执行程序直接向法院起诉的，法院不予受理。

债权人向法院申请强制执行需要持债权公证文书和原公证机关出具的执行证书。

如原公证机关不予出具执行证书，或者债权人向法院申请执行后，法院裁定不予执行的，债权人可向法院提起诉讼。

裁判要旨具有强制执行效力的公证债权文书与生效判决书、仲裁裁决书一样，是法院的执行依据，当事人可以据此申请强制执行。

对于有强制执行效力的公证债权文书，发生争议后债权人应当申请强制执行，未经执行程序直接起诉的，法院不予受理。

案情简介1. 2001年3月8日，金鹏公司与工行常德支行签订《借款合同》。

同日，双方还签署了与上述借款合同相同编号的《抵押合同》，约定以金鹏公司所有的在建工程为上述借款提供抵押担保，并办理了抵押登记。

2. 2001年3月19日，工行常德支行将4000万元借款支付给金鹏公司。

合同履行过程中，双方变更抵押物，并办理了变更抵押登记。

3. 2001年4月4日，沈阳市公证处分别出具了两份《具有强制执行效力的债权文书公证书》，赋予前述《借款合同》、《抵押合同》强制执行的效力。

沈阳市公证处制作了《谈话笔录》，内容为金鹏公司同意在不履行义务或者不完全履行义务时接受强制执行，并由法定代表人陈某在4月7日签字。

4. 2001年5月31日，金鹏公司与工行常德支行签订《借款合同》和《抵押合同》，金额1000万元，并于当日付款。

沈阳市公证处为该《借款合同》和《抵押合同》出具了《具有强制执行效力的债权文书公证书》。

5. 2004年1月5日，工行常德支行向金鹏公司送达《催收欠息通知书》，金鹏公司对内容无异议，并于1月6日签收。