法官员额制的新问题及其应对_拜荣静

法官员额制实施的困境和破局【摘要】现行法官员额制度实施存在着一系列困境，包括制度设计不合理、激励机制缺失、评价标准不明确、权力滥用问题以及监督机制不健全等。

这些问题严重影响了司法公正和法官队伍的稳定性。

为了破解这些困境，需要对法官员额制度进行改革，建立合理的评价激励机制、明确的评价标准，加强对法官权力的监督，并完善监督机制。

只有通过这些改革举措，法官员额制度才能更好地发挥作用，保障司法公正，提升司法效率。

改革建议是必要的，希望通过这些改革，未来法官员额制度能迎来更好的发展前景。

【关键词】法官员额制、困境、破局、制度设计、激励机制、评价标准、权力滥用、监督机制、改革建议、前景展望1. 引言1.1 背景介绍近年来，我国法官员额制度在司法体制改革中得到了广泛关注。

法官员额制度是指根据法官岗位需求和人员素质，按照政府主管部门审批的规定，通过公开招聘和选拔程序，确定法官人员的数量、任职条件和聘任方式的一种制度。

该制度的实施旨在提高法官队伍的专业素质和公正性，保障司法权威和司法公正。

随着法官员额制度的不断推进，一些困难和矛盾逐渐显现出来。

制度设计不合理、激励机制缺失、评价标准不明确、权力滥用问题和监督机制不健全等难题相继浮现，给法官员额制度的顺利实施带来了一定的挑战和障碍。

如何破解这些困境，推动法官员额制度的健康发展，成为当前亟待解决的重要问题。

已经成为司法改革的又一焦点，亟需全社会共同关注和共同努力解决。

2. 正文2.1 制度设计不合理制度设计不合理是导致法官员额制实施困境的重要原因之一。

在现行法官员额制下，法官的数量和职位设置较为僵化，无法灵活应对司法需求的变化。

法官员额制中的法官数量过少，导致审案负担过重，案件处理效率低下。

在一些繁忙的法院，法官们需要同时处理多个案件，导致审理质量和效率都无法得到保障。

法官员额制中的职位设置过于固定，不能根据实际需要进行调整。

一些法院可能需要增加某些专业领域的法官，但却无法及时调配人员，导致司法工作难以顺利进行。

法官员额制实施的困境和破局法官是司法体系中至关重要的一环，他们的公正和权威影响着整个社会的正义。

为了保障司法公正和确保法官能够独立行使职权，许多国家都采取了法官员额制度。

这一制度在实施中也面临着一些困境和挑战，本文将就法官员额制实施的困境和破局进行探讨。

法官员额制实施的困境在于如何确保公平和公正。

在一些国家，法官的选拔和任命往往受到政治和权力的影响，这就容易导致一些不够公平和公正的情况出现。

政治干预可能使得不适合或者不称职的人成为法官，这将直接影响司法系统的公正性，进一步损害社会公众的信任和对法治的尊重。

即便法官员额制度本身相对独立，但也会存在很多利益集团对法官选拔和提拔施加影响，这可能导致法官职务的不公平竞争，进而影响司法的公正性。

法官员额制实施的困境还表现在法官的能力和素质。

在一些国家，法官员额制度可能使得法官的选拔和提拔更加注重资历和经验，而忽视了其它方面的素质和能力。

这就可能导致法官队伍中的新鲜血液不足，陷入一成不变的局面，难以满足不同时代和社会的要求。

由于选拔标准的不合理或者狭窄，也容易导致法官队伍中出现能力较弱或者不适应司法现代化要求的情况。

法官员额制实施的困境还表现在法官队伍的多样性和代表性。

在一些国家，法官员额制度可能限制了法官队伍的多样性和代表性，使得法官队伍缺乏性别、种族、文化等多元化。

这就可能导致法官队伍对社会的不敏感，难以真正代表社会的多元需求和利益。

由于选拔标准的狭窄或者不合理，可能使得一些特定群体难以进入法官队伍，从而陷入对司法权威的怀疑和不信任的境地。

面对以上困境，为了破局法官员额制实施的问题，首先需要加强对法官选拔和提拔的监督和管理，确保其独立和公正。

政府有必要建立一个独立的法官选拔和提拔机构，制定科学合理的选拔标准，严格执行程序，杜绝政治和权力的干预。

需要不断完善法官培训和评价制度，提高法官队伍的专业水平和能力素质。

政府应该建立完善的法官培训机制，注重培养法官的审判意识、专业技能和道德修养，同时建立科学合理的法官绩效评价机制，加强对法官队伍的管理和监督。

法官员额制实施的困境和破局法官员额制是指法官的人数受到一定限制，按照一定的比例来设置。

这种制度的实施旨在通过合理控制法官数量，实现司法资源的合理配置，提高司法效率和质量。

在实际应用中，法官员额制也面临着一些困境和破局，继而影响司法公正和效率。

本文将对法官员额制实施的困境和破局进行探讨。

法官员额制可能导致法官数量不足的困境。

在一些地区或法院，由于法官的配备不足，导致了审案量大、工作负荷重、审理周期长的问题。

特别是在一些基层法院，法官的工作任务繁重，但法官数量有限，难以满足案件的审理需要，导致了司法资源的不足，司法效率的低下，甚至会造成一些案件的积压，对当事人的合法权益造成损害。

在这种情况下，法官员额制所带来的局限性就凸显出来了。

虽然一些地方可以通过提高法官工作效率和引入其他司法资源来弥补法官数量不足的问题，但这样做也难以从根本上解决问题。

法官员额制也可能导致法官质量不足的困境。

在一些地区或法院，由于法官数量有限，可能会导致一些法官在审理案件时处理不慎、工作负载过重、审理不到位等问题，影响了司法质量和公正性。

而一些基层法院由于条件有限，难以吸引到优秀的法官人才，也是导致法官质量不足的一个重要原因。

法官数量和质量不足将影响司法公正和效率，从而违背了司法公正和高效的原则。

为了解决法官员额制实施的困境和破局，需要采取一系列措施。

应该加大对基层法院的支持力度，增加基层法院的经费和人力资源，提高基层法院的办案效率和司法质量。

可以通过政策调整，对法官编号进行灵活配置，更好地满足不同地区、不同法院的审判需要。

可以采取措施加强对法官的培训和管理，提高法官的素质和水平，从而进一步提高司法效率和公正性。

法官员额制的实施在一定程度上可以起到合理调配司法资源的作用，但也面临一些困境和破局。

针对这些问题，需要逐步完善法官员额制，加大对基层法院的支持力度，增加法官的培训和管理力度，从而提高法官数量的合理性和质量，进一步提高司法效率和公正性。

法官员额制实施的困境和破局法官员额制度是指法官的数量和分布由政府根据案件数量和复杂程度来确定的一种管理制度。

在很多国家，法官员额制度一直是司法体制改革的重要议题，它对于司法独立、审判公正等方面都有着重要的影响。

法官员额制度的实施也面临着一些困境和破局。

本文将从法官员额制度带来的挑战、困境和破局等方面进行分析和讨论。

一、挑战1. 资源分配不均法官员额制度在实施过程中可能会面临资源分配不均的挑战。

一些地方可能因为案件数量少或者不复杂而无法获得足够的法官人员，而一些地方可能因为案件数量多或者复杂而需要更多的法官人员。

这样就可能导致一些地方的法官人员负担过重，而另一些地方的法官人员闲置。

3. 法官的独立性受到挑战法官员额制度的实施可能会对法官的独立性造成一定的挑战。

由于法官的数量和分布受到政府的控制，政府可能会利用这一制度来影响法官的独立性，对一些具有政治敏感性的案件进行干预和操纵，从而损害司法独立和审判公正。

二、困境1. 法官在任职地点的固化法官员额制度可能会导致法官在任职地点的固化。

由于法官的数量和分布由政府决定，法官可能会在一个地方长期任职，很难进行轮调和调动。

这样就可能导致一些地方的法官人员过剩，而另一些地方的法官人员稀缺。

2. 法官职业发展的困境由于法官员额制度可能导致法官在某个地方长期任职，很难进行异地调动，这就可能对法官的职业发展造成困境。

一些有潜力的年轻法官可能因为调动困难而无法获得更好的职业发展机会，这就可能导致司法系统人才的流失和浪费。

3. 法官人员的工作压力增加由于资源分配不均和法官在任职地点的固化，一些地方的法官可能需要面对更大的工作压力。

他们可能需要处理更多数量和更复杂的案件，而且很难得到支援和调动。

这就可能导致法官人员的工作压力增加，审判质量下降。

三、破局1. 引入市场机制为了解决法官员额制度可能面临的资源分配不均和法官在任职地点的固化等问题，可以考虑引入市场机制。

即根据案件数量和复杂程度来确定法官的数量和分布，而不是由政府来决定。

法官员额制：现状、困境及出路夏菲【期刊名称】《《佳木斯职业学院学报》》【年(卷),期】2018(000)012【总页数】2页(P161-162)【关键词】法官员额制; 司法辅助人员; 遴选机制【作者】夏菲【作者单位】[1]燕山大学文法学院河北秦皇岛066000【正文语种】中文【中图分类】D926.2一、法官员额制研究之现状(一)制度沿革在中国司法改革的语境中，法官员额制并不是一个全新的提法，早在1999年，最高法院发布的第一个《五年改革纲要〈1999-2003〉》中就明确提出研究各级人民法院法官的定编工作，在保证审判质量和效率的前提下，有计划有步骤地确定法官编制，计划“选择不同地域、不同级别的部分法院进行法官定编工作的试点”，并且在此后的不同时期分别制定了一系列的员额制改革的文件，2001年《法官法》第50条规定：“最高人民法院根据审判工作需要，会同有关部门制定各级人民法院的法官在人员编制内员额比例的办法。

”这是我国第一次以立法的形式确立法官员额制。

2004年至今的颁布的《五年改革纲要》中逐步明确改革的思路，第二个《五年改革纲要》明确了法官员额比例方案的影响因素，第三个《五年改革纲要》从政法编制角度提出了建立法官员额制的改革方向，第四个《五年改革纲要》则做出更加权威的改革部署。

在新一轮司法体制改革的大背景下，法官员额制作为其中一个环节，对我国以审判为中心以及其他诉讼制度改革的落实与完善都有重要的意义。

(二)试点观察法官员额制改革遴选采用的是“层级细化”的顶层设计政策模式，其落实还需充分发挥地方的主观能动性才能稳步推进。

但各省份现实情况不一，在具体实施的过程中，由于对政策的理解不同，许多地区改革方式不甚相同。

据相关报道，在遴选上，某试点省份的做法是将全省法官集中在一起考试，根据考试结果，再结合其他考核标准，完成遴选工作。

但根据事后统计，未参加考试的该省各级法院的院长和副院长却直接进入到官方公布的入额法官名单中。

法官员额制的利弊和完善措施司法体制改革是为了让法官能够独立办案，提高办案效率，确保案件的审理质量，而确定员额制的初衷就在于让更多司法人员投入办案，实现司法的去行政化。

该制度是否合理，司法界存在两种观点：一是员额制度不合理。

首先，员额制度没有统一标准。

推行司法员额，只单纯规定法官比例，至于如何确定“员额”？“党组成员”或“审委会委员”是否当然被认定为主审法官？这在实践中都是缺乏标准且操作困难的事情。

其次，法官员额比例未能考虑客观情况。

应综合考量各地经济发展、案件数量级难度、人口密度等情况来确定法官比例，不能实行“一刀切”的做法。

最后，员额制带给法官更大压力，但并没有使之享受相应的权利，难以调动积极性。

同时，员额制易导致“论资排辈”现象，年轻法官少有机会参与竞争，他们只能在主审法官团队中担任“法官助理”“书记员”职务或是辞职、跳槽，不利于法官队伍的真正建立和法院人才的培养。

二是员额制具有高度优越性。

第一，实行法官员额可以优化法官队伍，挑选并培养一大批法官精英，促进队伍业务化。

第二，它可以增强法官的责任心。

根据“谁审判谁负责”“错案追究”“案件终身负责”等原则，法官必须在处理过程中尽心尽责、严谨细致，才能够保证案件的质量。

第三，它是司法去行政化的表现，通过实行员额，对法官人员根据职责进行分工，真正形成审判、行政、司法辅助的有机统一、相互独立的局面。

笔者认为，员额制尽管存在一些不足之处，但它是一项具有生命力和发展力的制度。

它能够保证法官团队的高效运行，确保案件审理的高质量和法官的高素养。

针对不足之处，笔者建议，在实施过程中要细化主审法官的选任标准，加强对法官物质、职务等方面的保障，开创适合青年干警发展的第三条道路，这对法院人才的培养及法官积极性的调动具有深远影响。

○张海霞。

理论前沿zhigong falv tiandi-237-职工法律天地 2017 年第 5 期论我国法官员额制改革的困境和路径分析杨　兰（150000 黑龙江大学法学院 黑龙江　哈尔滨）摘　要：法官员额制改革将是近年来法院系统改革的重中之重，也是司法改革的重难点。

本文针对员额制度的推行面临着如何确定员额基数、如何确定法官遴选标准、如何分流人员、如何保障法官主体利益以及各岗位衔接等一系列问题，提出了具体的解决方案。

关键词：法官员额制；遴选；入额；效率法官员额制改革虽处于试点阶段尚未全面展开，但遇到的问题却已逐渐呈现出来。

为了解决我国员额制改革所必然遇到的问题，国家必须建立起较为完善的配套措施，最大限度减少改革阻力，推动法官员额制改革顺利进行。

一、法官员额制推行现状2015年2月最高人民法院正式发布了《关于全面深化人民法院改革的意见》，明确提出要建立法官员额制度，即“让审理者裁判，让裁判者负责”。

①即在法院现有编制内，根据审判工作量、经济发展水平等因素确定法官的员额，形成法官、法官助理组成的新的审判运行机制，保障法官队伍的公正高效。

但是，由于在我国尚无先例，目前各省对于员额制的推行也都非常谨慎。

二、法官员额制推行的困境（1）案多人少，法官员额的确定。

我国法院系统中普遍存在案多人少的现象，基层法院的法官所面临的案件量巨大，法官的工作压力极大。

在此种情形下，推行法官员额制，大大缩减法官员额的数量，势必会加大案多人少的矛盾，对法官的工作质量和法院的司法公信力造成极大影响。

（2）如何制定法官遴选标准。

首先，我国法官基数大，法官的素质参差不齐，大部分法官都存在经验不足的问题。

其次，法官、检察官等都同公务员一样，受行政化管理模式的控制，法院内部严重的行政化趋势，不仅影响着法官依法独立办案，更降低了司法公信力。

②（3）法院内部人员分流问题。

法官的员额制度既然触及了利益纠纷，那么势必将会导致法院内部出现人员分流。

一部分法官通过遴选入额，另一部分未能入额的法官应该如何管理和分配也是非常重要的。

《法官员额制度研究》篇一一、引言法官员额制度是现代司法管理的重要组成部分，它关系到司法资源的合理配置、司法效率的提升以及司法公正的保障。

法官员额制度的实施，旨在根据司法需求和法官的素质、能力等因素，科学地确定各级法院的法官人数，优化法官队伍结构，提高司法效率，确保司法公正。

本文将对法官员额制度进行深入研究，分析其现状、问题及改进措施。

二、法官员额制度的现状当前，我国法官员额制度在实施过程中已经取得了一定的成效。

各级法院在法官选任、任免、考核等方面都建立了相应的制度，确保了法官队伍的素质和稳定性。

同时，法官员额制度也促进了司法资源的合理配置，提高了司法效率。

然而，在实施过程中也暴露出一些问题，如法官人数与实际司法需求不匹配、法官晋升渠道不畅等。

三、法官员额制度存在的问题（一）法官人数与实际司法需求不匹配由于各地经济发展水平、人口数量、案件数量等因素的不同，各级法院的司法需求存在差异。

然而，在法官员额制度的实施过程中，往往存在法官人数与实际司法需求不匹配的情况。

一方面，一些地区法院法官人数过多，造成资源浪费；另一方面，一些地区法院法官人数不足，导致案件积压、审理周期延长等问题。

（二）法官晋升渠道不畅在法官员额制度下，法官的晋升往往受到职位数量、资历、学历等因素的限制。

一些优秀的年轻法官由于职位有限，无法得到及时晋升，影响了其工作积极性和创新能力的发挥。

同时，一些资历较深的法官由于年龄、身体等原因无法继续从事高强度的工作，但他们的经验和知识对于司法工作仍然具有重要意义。

四、改进法官员额制度的措施（一）建立动态调整机制针对法官人数与实际司法需求不匹配的问题，建议建立法官员额的动态调整机制。

根据各地经济发展水平、人口数量、案件数量等因素的变化，适时调整法官人数，确保司法资源的合理配置。

同时，加强对法官队伍的培训和考核，提高法官的素质和业务能力。

（二）拓宽法官晋升渠道为了激发年轻法官的工作积极性和创新能力，应拓宽法官的晋升渠道。

法官员额制实施的困境和破局1. 引言1.1 背景介绍在实施过程中，法官员额制也面临着一系列的问题和挑战。

这些问题涉及到司法独立、法官职业发展、选拔机制以及权利与义务等方面。

只有深入分析和解决这些困境，才能更好地推动法官员额制的健康发展，确保司法的公正和效率。

接下来，我们将详细探讨法官员额制实施过程中所面临的困境，以期找到破局之道。

【字数：215】1.2 目的目的是通过分析法官员额制实施的困境和破局，深入探讨当前司法体制存在的问题，为解决司法独立受到挑战、法官职业发展受限、法官选拔机制不当、法官权利与义务不平衡等方面提出改革建议，促进我国司法体制的持续健康发展。

只有深入了解法官员额制实施中的问题和困境，才能有效地提出切实可行的改革方案，为法治建设和司法体制的不断完善提供参考和借鉴。

【200字】2. 正文2.1 法官员额制的实施困境法官员额制是指通过设置法官的人数和职位数量来限制法院内法官的总数，限制法官数量是为了保证法院内的工作效率和公正性。

在实际实施过程中，法官员额制也面临着一些困境和挑战。

法官员额制可能导致法官数量过少的问题。

由于限制了法官的数量，可能会导致法院工作负荷过重，难以及时审理案件，影响司法效率。

法官数量的限制还可能导致法官之间激烈竞争，影响法官之间的合作和团队精神。

法官员额制也可能造成法官选拔和评定的不公平性。

由于法官数量有限，选拔的标准可能会变得更为苛刻，导致一些有能力的法官无法获得提升的机会。

由于法官数量受限，可能会导致法官之间的评定比较和竞争加剧，影响法官职业发展的公平性。

法官员额制也可能导致法官权利和职责的不平衡。

由于法官数量有限，可能会导致一些法官过于忙碌，无法充分保障案件审理的质量和效率。

与此一些法官可能会因为工作量不够而无法发挥自己的能力和才华，造成资源的浪费和不公平。

法官员额制在一定程度上能够保障法院工作的效率和公正性，但也存在一些困境和挑战，需要通过改革和完善来解决。

法官员额制实施的困境和破局法官员额制是指法官在一定时期内所需担任法官职务的数量和条件。

法官员额制的实施旨在保障司法公正和法治稳定，但在实际操作中也存在着一些困境和破局。

本文将从法官员额制的困境和破局入手，谈谈其实施中所面临的挑战和改进之道。

一、困境1. 法官数量不足在某些地区和法院，由于法官数量不足，导致审判效率低下，案件积压严重，法官工作超负荷，甚至出现了法院长期空缺的情况。

这不仅严重影响了司法公正和人民群众的审判权利，也对法官本人的职业素养和身心健康造成了严重的考验。

2. 法官质量参差不齐由于法官员额制的实施和人员选拔机制的不完善，造成了一些法院和法官队伍中存在着质量参差不齐的现象。

一些法官素质低下，执法不公，延误审判进程，使得司法公正受到严重挑战。

3. 任职制度刚性化在一些地区和法院中，法官的任职制度刚性化，导致一些优秀的法官无法得到合理的晋升和任用机会，使得法官队伍中存在着人才浪费和人才匮乏的问题。

4. 任职机制不公平在一些地区和法院中，由于任职制度的不完善和人际关系的影响，导致了任职机制的不公平，一些符合条件的法官无法得到应有的机会，使得司法公正受到严重挑战。

二、破局1. 完善法官选拔机制要解决法官数量不足和质量参差不齐的问题，需要完善法官选拔机制，建立健全的法官选拔标准和程序，确保法官选拔的公正、公平和透明。

2. 加强法官队伍建设要解决质量参差不齐的问题，需要加强法官队伍建设，对法官进行持续的职业培训和教育，提高法官的业务水平和素质，确保法官的公正执法和审判能力。

要解决任职制度刚性化和不公平的问题，需要强化法官队伍管理，建立健全的法官评价机制和激励机制，激励优秀的法官，激发法官的工作积极性和创造性。

4. 推行法官轮岗制为解决任职机制不公平的问题，可以推行法官轮岗制，加大法官的流动力度，减少地方保护和人际关系的影响，使得任用机会更加公正和公平。

法官员额制的实施旨在保障司法公正和法治稳定，但在实际操作中也存在着一些困境和破局。

《法官员额制度研究》篇一一、引言法官员额制度，是现代司法管理中的重要一环，旨在提高司法效率和公正性，合理分配司法资源，为民众提供高效、公平的司法服务。

法官员额制度的完善与执行，对法治社会的建设具有深远的影响。

本文将深入探讨法官员额制度的定义、特点、存在的问题及解决对策，以期为我国的司法改革提供参考。

二、法官员额制度的定义与特点法官员额制度是指对司法机关内部的人员进行分类管理，依据一定的标准设定各级法院的法官数量，以及在法官之间合理分配审判任务的一种制度。

该制度具有以下特点：1. 分类管理：根据法官的职务、经验、能力等因素，将法官进行分类管理，合理分配任务。

2. 限制规模：各级法院的法官人数按照需求进行合理设置，保证法院工作的高效进行。

3. 责任明确：每位法官都明确自身的职责范围和权力边界，实现审判权的清晰化、规范化和高效化。

三、法官员额制度的重要性法官员额制度的实施对于提高司法效率、保障司法公正具有重要意义。

首先，通过合理分配审判任务，可以充分发挥法官的专业优势，提高审判效率。

其次，法官员额制度有助于实现司法资源的合理配置，保障各级法院的审判工作得以顺利进行。

最后，法官员额制度能够促进法官的职业化发展，提高法官的责任感和荣誉感，从而保障司法的公正性和权威性。

四、法官员额制度存在的问题及解决对策尽管法官员额制度在提高司法效率和公正性方面发挥了积极作用，但仍存在一些问题亟待解决。

主要包括：1. 法官员额设置不够科学合理。

部分地区的法院法官人数过多或过少，导致审判资源的浪费或不足。

解决对策：建立科学的法官员额设置机制，根据地区、案件类型、法院规模等因素，合理设定各级法院的法官人数。

同时，定期对法官员额进行评估和调整，以适应司法工作的实际需求。

2. 审判任务分配不均。

部分法官承担的审判任务过重，导致工作压力大、审判质量下降；而部分法官则任务较轻，无法充分发挥其专业优势。

解决对策：建立科学的审判任务分配机制，根据法官的专业背景、经验、能力等因素，合理分配审判任务。

法官员额制实施的困境和破局1. 引言1.1 背景介绍法官员额制是一种重要的司法制度，其意义在于保证法官的独立性和公正性。

在司法体系中，法官是执法和司法裁决的主要执行者，他们的专业能力和道德水平直接影响着司法的公正和效力。

随着社会的发展和法治建设的不断深化，法官员额制也面临着一些问题和挑战。

法官员额制存在的问题主要集中在选拔程序的不透明性和制度安排的不完善性上。

由于法官的职责重要且专业性强，因此选拔的程序应当在公平和公正的基础上进行，而不应受到任何形式的干扰和操控。

在现实中，一些地方政府或司法机构可能会利用法官员额制来实现个人或集团的政治目的，导致选拔程序的公正性受到质疑。

法官任用程序的难题主要表现在法官的选拔标准不够明确和严格，导致一些不符合资格的人员也能够通过一些非正规的途径进入司法系统。

这种现象严重影响了法官队伍的整体素质和司法公正的实现。

法官员额制在实施中面临诸多挑战，需要加以重视和解决。

只有通过完善法官选拔标准、规范法官任用程序和加强监督管理，才能真正保证法官的独立性和公正性。

1.2 法官员额制的意义法官员额制是法治国家的重要制度安排，其意义在于保障司法独立和权威性，提升司法公正和效率，加强对法官的规范管理和监督。

法官员额制可以确保法官的独立性和中立性，避免受到政治干扰和利益困扰，保证司法判决的公正性和客观性。

法官员额制可以提高法官的职业素养和专业水平，通过选拔和培养优秀的法官，提升司法行政的质量和效能，为公民提供更加稳定和可靠的司法服务。

法官员额制还可以建立健全的法官任用体系和规范的工作程序，增强司法机构的透明度和廉洁度，有效防范腐败和不当行为，维护司法权威和公信力。

法官员额制在法治建设中具有重要意义，是保障司法权威和公正的重要举措，有利于提升司法质量和效率，增强社会对司法的信任和支持。

各国都应该重视法官员额制的建设和完善，不断探索适合自身国情的法官选拔和管理体制，为建设法治社会作出积极贡献。

法官员额制实施的困境和破局近年来，我国司法改革日趋深入，法官员额制也作为其中的重要一环逐渐被实施。

法官员额制旨在完善司法体制、提高司法效率、保障人民群众的合法权益，是司法改革的一项重要成果。

然而，随着其实施的深入，一些困境也逐渐显现出来。

一、法官数量不足法官员额制要求法院要建立法官员额制的工作体系，根据审判需求与人员资源相协调，合理安排法官数量。

但是，在实际实施中，很多基层法院法官数量不足，导致法官超负荷工作，审理效率低下。

一些基层法院甚至出现法官实际工作年限不到两年的情况，法官数量短缺严重制约了法院的审判速度和质量。

二、法官队伍素质不高法官员额制要求法官具备专业技能和良好的品德操守，以及良好的心态和工作态度。

但是，在实际实施中，一些法官队伍素质不高，法律知识不扎实，案件处理能力不足，处理案件质量低下，很多案件审理时间较长，给当事人造成不便和损失。

同时，一些法官参与不正当的经济活动，甚至出现贪污、受贿等违纪违法行为，扰乱了司法秩序，损害了人民群众的权益。

三、待遇问题法官员额制要求法院为法官提供具有竞争力的薪酬和福利，以吸引和留住高素质的法官。

然而，在实际实施中，一些基层法院法官的薪酬和福利较低，无法吸引到高素质的法官。

同时，一些法院领导干部甚至存在挤占法官薪酬的情况，导致法官待遇不公，影响了法官的工作积极性和创造性。

以上几点困境都制约了法官员额制的实施和发展，需要寻求有效的破局之道。

一、加大对基层法院的扶持力度要解决法官数量不足的问题，应该采取一系列措施加强对基层法院的扶持力度，提高基层法院的工作条件和待遇水平，吸引更多的优秀法官加入基层法院，满足人民群众的司法需求。

二、强化法官队伍建设应该强化法官队伍建设，引导法官加强自身素质和专业能力，加强职业道德建设，推动构建清廉司法环境，促进司法公正、公平、公正。

三、建立公平、公正、透明的薪酬与评价机制应该建立公平、公正、透明的薪酬与评价机制，完善法官福利保障制度，确保法官的薪酬和福利达到应有水平，吸引和留住高素质法官，保证司法公正、公平、公正。

法官员额制施行中存在的问题及其应对作者：李生米来源：《科教导刊·电子版》2017年第01期摘要目前，法官员额制度逐步由试点转向全国实施，各省在积极推进法官员额制的改革中，也显现出了一些问题。

本文结合法官员额制的基本理论，对法官员额制在全国普遍推行中存在的问题进行评析，并提出解决措施。

关键词司法改革法官责任制法官员额中图分类号：D926.2 文献标识码：A1法官员额制施行的背景党的十八届三中全会提出，完善主审法官责任制，合议庭办案责任制，让审理者裁判，由裁判者负责。

十八届四中全会又进一步提出完善主审法官责任制，合议庭办案责任制。

这些制度的实施，归根到底，都是约束法官行使职权的制度，要求法官认真办案，对所办案件终身负责。

但这里的法官是指所有法院的工作人员还是其他呢？《中华人民共和国法官法》第二条规定：法官是“依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判人员和助理审判员”。

按照目前司法改革的实践来看，实行法官责任终身负责制的是通过法官遴选委员会遴选后进入法官员额制的法官。

早在1999年10月，最高人民法院发布的《人民法院五年改革纲要》就明确提出：“要对各级人民法院法官的定编工作进行研究，在保证审判质量和效率的前提下，有计划有步骤地确定法官编制”，并且计划“选择不同地域、不同级别的部分法院进行法官定编工作的试点”，“在总结试点法院经验、进行深入调查研究的基础上，2001年向中央组织、人事部门提出法官编制的具体方案。

”2001年，全国人大常委会对《法官法》进行修订，特意在附则中增设条文：“最高人民法院根据审判工作需要，会同有关部门制定各级人民法院的法官在人员编制内员额比例的办法”。

2014年，《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》明确提出：“建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线”。

法官员额制实施的困境和破局法官员额制是国际上公认的最优的法官制度之一，它是法治社会的基石之一，对于保障公民权利、维护社会稳定至关重要。

然而，在中国实施法官员额制却面临着一系列的困境和破局。

本文将从三个方面对此进行探讨。

首先，实施法官员额制需要建设一个科学的法官选拔机制。

但是，目前我国法官选拔机制还存在着诸多不足。

在选拔过程中，一些非专业因素仍然存在，如政治背景、人际关系等，影响了法官综合素质的评定。

此外，缺乏透明、公正、公平的选聘程序和标准，容易造成不良的后果，损害司法公信力。

因此，要实现法官员额制，必须改革法官选拔机制，严格按照公正、公平、透明的原则，选拔具有高素质的法官。

其次，实施法官员额制需要提高法官的待遇和保障。

在现实中，法官的挑战和压力都非常大，同时待遇却相对比较低，而在一些较为发达的国家，法官的待遇和保障相对较高。

如美国法官享有高薪、优厚的退休待遇和其他福利，法官任职期间还可以获得最高法院提供的高质量的教育培训。

而在我国，法官的待遇相对较低，缺乏相应的社会保障和福利待遇。

如果不能提高法官的待遇和保障，势必会引发法官流失等问题，威胁到司法公正和稳定。

第三，实施法官员额制需加强司法独立和权威。

司法独立是法治的基础保障，而司法权威则是为司法独立加固的重要手段。

为了加强司法独立和权威，法院应当采取有效的措施，加强对法官的工作安排、检察和监管，保证司法工作的规范和稳定，同时，要加强司法信息公开，增强社会对司法的信任。

综上所述，实施法官员额制，需要解决法官选拔机制的问题、提高法官的待遇和保障、加强司法独立和权威等多方面问题。

只有通过一系列措施的落实，才能全面实现法官员额制的目标，推动积极稳妥推进法治进程，实现国家宪法法律的完全贯彻。

法官员额制实施的困境和破局随着法律制度和司法体系的不断完善，法官员额制度的实施成为了司法改革的一项重要举措。

然而，在实际操作中，法官员额制度面临着许多困境和挑战，需要通过破局来解决。

一、困境1. 公正性问题法官员额制度的实施旨在保证法官职业化、全职化，以及司法独立性和公正性。

但是，由于情况复杂、案件繁多，法官不能完全避免接受各种形式的利益诱惑，如权力、金钱等。

在这种情况下，法官员额制度实施效果难以保证。

2. 配额问题法官员额制度必须依据制度规定来配备法官，这往往会出现配额不足、超员等问题。

幸运的是，这类问题大多数情况下是可以解决的，但这也需要更加细致入微的计划和执行。

3. 视野局限问题由于法官员额制度的实施时间还不够长，因此法官们的作用和工作范围还没有完全理解和认识。

法官们在执行职务时，往往对一些重要信息没有完全掌握，这会对案件的判决结果产生负面影响。

二、破局之策为了提高法官员额制度的公正性，必须加强法官职业道德建设。

首先，应该建立法官的兴趣识别机制，确保法官不受个人或其他方面的利益影响。

其次，应该加强法官教育和培训，以提升法官的职业素养和判断能力。

最后，应该加强法官制度的解释和执行力度，确保法官不会被外界干扰。

为了解决法官配额不足、超员等问题，应该加强对法官配额的规划和管理。

需要加强对法官的培训、选拔和奖励机制，以保证法官配额的合理安排。

另外，如果仍然存在超员现象，就需要推进案件审理的数字化普及，利用先进技术手段整合资源，提高效率。

为了拓宽法官们的视野和认识，应该加强法官的现代化建设。

首先，法院应该采用和国际接轨的规则，提高法官们的全球化视野。

其次，应该加强司法信息共享机制，为法官进行审理提供更加全面的信息支持。

最后，应该鼓励法官们积极参与道德、社会和文化活动，增强他们的人文素养。

三、结论当前，法官员额制度的实施情况不佳，但通过加强公正性、配额规划和拓宽视野等破局之策，可以提高司法机关的效率和公信力，实现司法公正和社会和谐。

法官员额制实施的困境和破局作者：王宁王美芳来源：《智富时代》2019年第01期【摘要】法官员额制改革是司法改革的重要内容，同时法官员额制的实行是一项系统性工作，涉及到法官的资格规定、法官职责和法官助理制度实施等方面。

目前，各试点法院的员额制度改革虽己取得一些成效，但如果配套措施不完善，可能会带来制度衔接不协调、司法人才流失等危机，这与改革目的是相违背的，因此需要着重关注落实过程中协调的问题，明确司法改革的价值目标，反思司法改革的方法。

【关键词】法官员额制；实施；困境与对策；司法改革一、法官员额制及配套制度的必要性法官员额制度是指在法院现有编制内，根据审判工作量、法院所辖区域人口、经济发展等因素，确定法院的法官员额，把真正符合条件的审判人员确定为法官，形成由法官、法官助理组成的新的审判运行机制i。

（一）法官员额制促进法官队伍的正规化、专业化、职业化法官员额制促进法官队伍的专业化。

司法权本质上是“判断权”，这要求法官具有高于常人的专业法学知识和丰富的审判经验。

此次员额入额通过严格的标准进行的遴选，能够选拔出具有丰富的审判经验、深厚的理论功底的优秀法官，从而提高法官队伍的整体素质，促进司法审判高质量的进行，建立司法威信。

同时改变法官身份泛化的问题，剥除具有法官职称而不做审判事务的人的法官头衔，减少法官的数量，使法官身份珍稀化，有利于提升法官的荣誉感。

（二）法官助理制度的建立与完善是员额制正常运作的基础保障法官助理作为法官的助手应当为法官审理案件提供必要的帮助，且这种辅助性工作应仅限于业务性工作，如审查起诉材料、依法调查取证、接待当事人、辩护人、代理人等，而法官则专职开庭审理和做出判决ii。

法官配置助理后，与审判有关的辅助性工作交由法官助理去做，有利于法官摆脱大量事务性工作，将精力集中在案件处理的关键性问题上，实现提质增效的最终目的。

二、法官员额制的实行困境（一）法官流失危机我国司法腐败案例层出不穷，法官流失问题逐渐严重，促使我们反思制度的合理性。

法官员额制实施的困境和破局【摘要】目前我国法官员额制的实施带来了诸多困境，其中包括司法独立受挑战、法官人事管理困难、法官员额制对司法效率造成影响等问题。

司法公正在法官员额制下也存在疑虑，权责不清也是一个普遍存在的问题。

转变法官任职制度、构建更完善的法官选拔机制以及加强司法监督成为当前亟需解决的问题。

只有通过这些改革措施，才能够解决法官员额制带来的困境，确保司法公正和效率。

【关键词】法官员额制、司法独立、司法公正、人事管理、司法效率、权责不清、转变法官任职制度、法官选拔机制、司法监督。

1. 引言1.1 概述法官员额制实施的现状法官员额制是指法院对法官进行人员编制，规定法官总数及各级法院法官人员总数的限额，并对法官定额管理方式和法官选拔、任职及考核等方面进行规范。

法官员额制的实施在一定程度上加强了对法官的管理和监督，为司法系统的规范运作提供了一定的保障。

目前，我国法官员额制已经初步建立，各级法院法官员额总数得到明确规定，法官选拔、考核等机制也逐渐完善，但在具体实施过程中仍然存在一些困难和障碍。

法官员额制下司法独立面临挑战。

法官作为司法机关的执行者，必须保持独立客观的态度，独立行使审判权，但是在法官员额制下，法官的人事和晋升受到限制，可能会对法官的独立性造成一定影响。

在法官员额制下，司法公正也面临疑虑。

由于法官人事管理存在一定的局限性，可能导致法官在审判过程中受到干扰，影响司法公正。

法官员额制也带来了法官人事管理的困难，法官选拔和任职需要严格按照规定进行，而在实际操作中可能会出现一些问题。

法官员额制对司法效率的影响也值得关注，如果法官人数不足或者配置不合理，可能影响司法机构的运作效率。

法官员额制下存在权责不清的问题，法官在执行职务时可能会受到人事管理制度的制约，导致权责不明确，影响工作效率和质量。

1.2 探讨法官员额制带来的困境法官员额制作为司法改革的一部分，旨在提高司法公正和效率，保障司法独立。

在实际实施过程中，却面临着诸多困境和挑战。

法院司法体制改革的基本问题及其统筹推进
拜荣静
【期刊名称】《团结》
【年(卷),期】2016(0)1
【摘要】自十八届四中全会以来,各地法院司法体制改革试点工作逐步完成,在＂依法治国＂指引下已将此轮改革任务聚焦于法官司法责任制、法官员额制、法官职业保障等核心问题。

如何理解中央司改内涵、如何把握政策承接者对各类问题的理解,避免误判对改革推进造成影响和妨碍,已成为改革决策面必须应对的现实。

【总页数】4页(P17-20)
【作者】拜荣静
【作者单位】兰州大学法学院
【正文语种】中文
【相关文献】
1.锲而不舍推进司法体制改革r——全省法院系统打好司法体制改革攻坚战
2.构建完整的跨行政区划人民法院体系,推进司法体制改革
3.论全面推进司法体制改革中人民法院的尴尬地位——以最高人民法院工作报告为文本
4.在新起点上,推动深化司法体制改革——省人大常委会听取和审议省法院、省检察院关于深化司法体制改革工作情况报告侧记
5.年内4家试点法院先行实施相关方案明年一季度起全市法院全面推进上海法院部署司法体制改革试点
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