失业保险制度改革的经济学分析

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失业保险制度改革的建议

作者：赵磊

来源：《神州·上旬刊》2020年第01期

摘要：随着国内外经济日益蓬勃发展，就业与失业已成为世界性的讨论议题，如何更好发挥失业保险功能，各国提出了不同的见解。虽然我国自设立失业保险以来，就有“保生活，促就业”的宗旨，但从实施情况来看，由于在各方面缺乏有效手段，失业保险作用发挥严重不足。本文总结主流相关就业、失业理论通过分析失业保险制度的实践问题，研究了失业保险制度的理论知识、实施现状、扶持就业，发现了诸多不利于失业保险发挥作用的问题：

关键词：失业保险制度;失业保险的功能改革实施现状

一、失业保险发挥的功能及相互关系

1、失业保险的功能

失业保险的首要任务是确保失业职工的正常生活。《失业保险条例》中做出了如下解释，失业保险制度的设立，宗旨是保障失业人员基本生活，辅助其再就业。《失业保险条例》其他两项工功能做出了具体规定。随着理论研究的逐步深入和实践的不断发展，其预防失业的功能也逐步显现并受到重视。失业保险制度发展不仅要“保生活”，更要向“促就业”、“防失业”方向探索，做到三者兼顾。

2、失业保险各功能间的相互关系

失业保险三大功能之间既相互区别，又相互联系，不可分割。

基本功能——保障生活。切实保障失业人员正常生活，是失业保险确立的初衷，失业保险的另两项任务则是新增设并正在逐步完善的功能。

内在机制——促进就业。失业保险通过向失业人员给付失业保险待遇，在增长失业人员可支配收入的同时，也扩大了社会总消费支出;近年来失业保险向就业资金和再就业资金拨付大量资金，用于就业创业补贴发放、公益岗位的安置等就业支出，从而创造更多就业岗位，进而促进了就业率的提高。

发展趋势——预防失业。其主要有：必须确立失业预警、失业调控制度，开展失业风险警报和宏观调控;利用失业保险资金为用人单位提供稳岗补贴和企业职工技能的提升，防止企业出现大面积裁员，最大程度避免规模性失业，既是辅助失业者二次从业，更可以确保失业人员无薪酬期间的正常生活。 龙源期刊网

失业保险制度对欧盟高失业影响的经济分析

在20世纪初，欧洲就已经出现了失业保险的萌芽。本文通过欧盟失业保险制度对欧盟高失业影响的经济理论分析和经验分析，认为由于欧盟的失业保险金水平过高，失业保险金领取期限过长，失业保险金的征收比例过大，使得失业者降低了寻找工作的积极性，失业时间增加，造成欧盟全社会的失业率增加。

标签： 失业保险制度 欧盟高失业 收入—闲暇替代模型

所有的欧盟成员国在社会保障问题上都面临着相同的问题：人口老龄化严重，来自亚洲等低工资成本国家的竞争，居高不下的失业率，以及缓慢低速的经济增长率等。一些来自西欧的成员国希望对高福利的社会保障制度进行全面的改革，而一些来自北欧的成员国则以事实证明经济增长并不一定需要以降低社会福利标准为代价。欧盟成员国在具体推动“社会欧洲”建立的过程中，对国家社会福利制度改革模式的争论不休，在很大程度上体现了欧盟发展过程中，在保护主义和自由主义之间长期以来的两难抉择。

一、欧盟失业保险制度对欧盟高失业影响的经济理论分析

一个人的追求可以概括性地描述为两个目标：挣钱和休闲。这两个抽象的目标之间有着相互替代的关系，也就是说，一个人将在他的全部时间（T）的限度内分配获得劳动收入（I）和享受闲暇（H）的时间。假设将一个人的效用（U）写作收入和闲暇的函数，并假定他“消费”收入和闲暇这两种“商品”的边际效用是递减的，那么就可以通过下列最优规划来求解一个人劳动供给：（1）;（2）。

其中，个人的劳动供给时间（L）可以表示为他的收入和单位时间劳动收入（w，也就是单位工资，这里用小写字母表示实际工资）的商，即。很容易证明，上述最优规划的均衡条件是闲暇和收入的边际效用之比等于工资，即:（3）。

图 失业保险对劳动供给的影响

在图中，纵轴表示收入，横轴表示闲暇，从反方向看横轴则表示劳动。U是一条无差异曲线，IABT是由式（2）表示的预算线，其中TB线段表示失业保险的水平，其斜率为单位时间的工资（w）。显然，预算线与无差异曲线的切点（E点）是劳动者达到效用最大时的均衡点，这时，他均衡的收入和闲暇分别为和，劳动供给为。

失业保险制度改革思路探讨

随着社会经济的发展，人们对国家社会保障需求的增加，我国现有的失业保险制度也在逐渐完善，但依然存在很多问题和不足，失业保险制度的改革俨然成为时代的需要。主要分析了国内失业保险制度的现存问题，并根据实践工作经验，提出了科学的改革思路和建议，旨在加强与同行的交流，促进我国失业保险制度的健全和完善，真正发挥社会保障作用，维护社会稳定，创造和谐社会，促进社会经济的可持续繁荣发展。

标签：

失业保险；制度；问题；改革思路；探讨

F2

失业保险属于我国社会保障“五险”项目之一，是劳动者在因为非个人原因短暂失业而失去生活来源时，国家依法给予其基本生活保障帮助的一种社会保险制度，具有强制性、普遍性和互济性。健全的失业保障制度对建立和谐、稳定谐社会，促进经济发展具有重要推进作用。然而，目前我国的保险制度的保障人群不够广泛，主要的定位是一种比较消极和被动的促进就业政策，缺乏灵活性。本文重点分析国内失业保障制度运行过程的相关问题，并提出有效的改革思路，以提高失业保险制度的调控功能。

1我国失业保险的现存问题

1.1我国失业保险制度覆盖面较窄，执行力度低

目前，我国失业保险制度的主要覆盖人群为城镇人口，而且申领失业保险金的资格条件有严格规定限制，其实际覆盖面太窄，导致许多的失业人员不具备规定要求的条件没能得到及时救济，保障基本生活。根据国家社会保障相关部门的资料显示，2009年全国登记在册的城镇失业率为4.3%，比往年数据高出几点，但实际上年底领取到失业保险金的比率是全部登记失业人口的四分之一左右。由此可见，我国现行的失业保险制度的执行力度较低，其改革速度明显滞后于当前的社会经济发展。同时，随着高校的不断扩招，大学毕业生就业率日益偏低，初入社会的大学生裸辞、跳巢概率偏高，逐渐形成了规模壮大的“新失业群体”，因为社会保障费用缴纳时间短、与单位的劳动关系缺乏稳定性等原因，没能纳入现行的失业保险覆盖范围。此外，我国的失业人口还主要包括了“农民工群体”和“老年下岗失业群体”。

和谐社会建设　对新经济形势下完善我国失业保险制度的思考　

对新经济形势下完善我国失业保险制度的思考　

王梦涓　

（西北政法大学　陵西西安７１００６３）　

【摘要】２００８年由美国次贷危机而引发的金融危机席卷全球，也给我国就业市场带来了强大的压力。因此，借鉴西方国家应对金融　危机的办法，改革我们的失业保险制度迫在眉睫。一要完善我国失业保险制度的立法体系；二要完善我国失业保险促进就业功能；三要扩大　

我国失业保险的覆盖范围；四要建立灵活的失业保险待遇机制；五要建立特别保险金。　【关键词】　失业；保险削度；制度完善；　

２００８年由美国次贷危机而引发的金融危机席卷全球，世界经济放　缓，并且局势还在进一步恶化，金融和经济问题可能转化为就业危机。　

国际劳工组织发出警告，到２００９年底，金融危机可能使世界失业人口　

从２００７年的１．９亿上升到２．１亿，创近十年的新高。次贷危机对我经　济的影响也不容忽视，美国次贷危机造成我国出口增长下降，一方面将　引起我国经济增长在一定程度上放缓，同时，由于我国经济增长放缓，　

社会对劳动力的需求小于劳动力的供给，将使整个社会的就业压力增　大，我国外向型企业尤其是中小型加工制造企业和东部、沿海地区的就　业已受到较大的冲击，不少企业出现工厂倒闭、工人失业的现象。在新　

的经济形势下，完善我国失业保险体系，健全我国失业保险的促进就业　功能，对稳定我国经济发展，促进劳动力市场的发育有着重要意义。　

一、经济发展对失业保险法律制度的影响　

自工业革命以来，西方工业国家就开始不断出现规模化的失业。　１９世纪占主导地位的古典经济学把失业解释为个人问题，认为只要在　

完全竞争的条件下，通过市场工资率的自由变动可以调节劳动力市场　的供求，最终实现充分就业；对于市场中存在一定的弱势群体，可通过　

失业保险给这部分人以～定的生活保障。因此三十年代大危机之前，　失业保险制度的覆盖面较小，还不完善。　二十世纪３０年代的经济大危机中出现了持续性的大规模失业现