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2024年灾后恢复重建的工作方案引言自然灾害的发生不可避免，它们不仅给人们生活和生命带来巨大的伤害，还给社会经济发展带来严重的损失。
面对2024年的灾害后重建工作，我们需要制定一个综合性的工作方案，以恢复社会运转，保护人民生活和生命，并推动社会经济可持续发展。
本文将对2024年灾后恢复重建的工作方案进行细致的规划和分析。
一、灾后评估与规划1.进行灾害损失评估：成立灾害损失评估专家团队，全面收集和分析灾害数据，评估灾害对基础设施、农田、住房等的损失情况，为后续重建工作提供依据。
2.制定重建规划：根据灾后评估结果，制定灾后恢复重建的综合性规划，包括基础设施恢复、农田重建、住房安置等方面的目标和措施。
二、基础设施恢复与建设1.修复交通网络：根据评估结果，优先修复和重建受损的公路、铁路、桥梁等交通基础设施，加快恢复交通运输能力。
2.恢复水电供应：重建受损的水电设施，确保灾区居民的饮水安全和电力供应。
3.加强公共设施建设：在灾后恢复过程中，加大对医疗、教育、文化等公共设施的建设投入，提高公共服务水平。
三、农田重建与农业发展1.修复灾后农田：加强农田的清理、修复和治理，确保农业生产能力的快速恢复。
2.提供农民生活保障：为受灾农民提供生活必需品的补给、低息贷款以及种子、化肥等农业生产资料的补贴，帮助他们恢复正常的生产生活。
3.推动农业科技创新：加大对农业科技的支持力度，推广耐灾抗灾种植技术和设施农业，提高灾害抵御能力和农产品的质量和产量。
四、住房安置与社会重建1.安置灾民：根据灾民的需求和评估结果，制定灵活多样的住房安置方案，确保灾民的基本生活需求。
2.重建城市社区：重建受损的城市社区，提供完善的基础设施和公共服务设施，改善居民的生活质量。
3.提供心理疏导和社会关怀：在灾后重建过程中，重视灾民的心理健康和社会关系的恢复，提供心理疏导和社会支持。
五、经济恢复与发展1.支持灾后产业恢复：对受灾企业和农业进行资金和技术支持，帮助其恢复生产，恢复就业。
灾情后的社会灾后重建规划科学规划与可持续发展灾情后的社会重建是一个复杂而耗时的过程，需要科学规划和可持续发展的指导。
本文将探讨灾情后的社会重建规划的重要性，以及如何科学地进行规划，实现可持续发展。
一、灾情后的社会重建规划的重要性灾情之后，社会往往陷入混乱、破碎的状态。
仅仅依靠自发的恢复行为，可能无法实现全面的重建。
因此，科学规划成为了必不可少的一环。
首先，科学规划可以统筹各项资源。
在灾情后，资源的分配往往不平衡，一些地区可能得到了过多的支援，而其他地区则面临不足。
科学规划可以通过综合考虑各方面的需求和资源分布，实现资源的合理配置。
其次，科学规划可以确保重建的可持续发展。
在灾情后，往往需要重建住房、基础设施等，而这些重建需要投入大量的资源和能源。
科学规划可以确保在重建过程中考虑到环境保护和资源节约的问题，实现可持续发展。
最后，科学规划可以提高社会的抵御能力。
通过科学规划，可以在重建过程中增强社会的抵御能力，减少灾害对社会的影响，提高社会的适应能力和灾害应对能力。
二、科学规划的原则与方法在进行灾情后的社会重建规划时，应遵循以下原则和方法。
1. 综合考虑多方因素。
灾情后的重建规划应综合考虑经济、社会、环境等多方面的因素，确保各方面的利益得到平衡。
同时，还应考虑到灾害预防和减灾措施，以降低未来灾害风险。
2. 参与各方合作。
灾情后的重建规划不仅仅是政府的责任，还需要社会各界的参与。
应建立多方合作机制，包括政府、社区、企业、民间组织等，共同制定和实施规划，形成合力。
3. 长远可持续发展。
重建规划应考虑到长远的可持续发展，包括资源利用、环境保护、社会公平等方面的问题。
规划应注重未来的可持续性，避免重复建设和浪费资源。
4. 公众参与和沟通。
重建规划应注重公众的参与和沟通，尊重公众的意愿和需求。
通过广泛征求公众的意见和建议，可以提高规划的科学性和可行性。
三、实现可持续发展的措施为了实现灾情后的社会重建的可持续发展，应采取以下措施。
灾后重建中的可持续发展研究自然灾害的发生总是给人类社会带来巨大的冲击和破坏，无论是地震、洪水、飓风还是其他灾难，都会在短时间内摧毁人们的家园、基础设施，扰乱正常的生活秩序。
然而，在灾难过后，重建工作成为了重中之重。
而如何在灾后重建中实现可持续发展，更是一个值得深入研究和探讨的重要课题。
可持续发展在灾后重建中的意义非凡。
它不仅仅是简单地恢复到灾前的状态，更是要通过科学合理的规划和建设，使受灾地区在未来能够更好地应对可能再次出现的灾害，同时提升居民的生活质量，促进经济的长期稳定发展。
首先，从生态环境的角度来看，灾后重建必须注重生态保护。
灾害往往会对当地的生态系统造成严重破坏，如植被损毁、水土流失、水源污染等。
在重建过程中，如果不重视生态修复，一味追求快速建设，可能会进一步加剧生态恶化。
比如，在规划新的建筑和基础设施时，要充分考虑对周边自然环境的影响，避免大规模的砍伐树木和破坏湿地。
可以推广绿色建筑理念，采用环保材料和节能技术，减少能源消耗和环境污染。
同时，加强对水资源的保护和管理，修复受损的河道和水利设施，提高水资源的利用效率。
其次，经济的可持续发展是灾后重建的核心目标之一。
灾难通常会对当地的经济造成沉重打击，企业停产、农田毁坏、旅游业停滞等。
在重建过程中，要注重培育新的经济增长点，推动产业升级和转型。
例如，可以利用灾后重建的契机，发展绿色农业、生态旅游等新兴产业。
对于传统产业，要加大技术改造和创新投入，提高产业的竞争力。
此外，政府应出台相关的优惠政策，吸引外部投资，为企业提供资金和技术支持，促进经济的快速复苏和持续增长。
再者，社会方面的可持续发展同样不容忽视。
灾后重建要关注民生需求，保障居民的基本生活权益。
这包括提供充足的住房、医疗、教育等公共服务设施。
在建设住房时，要充分考虑居民的实际需求和意愿，确保住房的质量和安全性。
加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，保障居民的身体健康。
重视教育事业的恢复和发展，为孩子们提供良好的学习环境和教育资源。
灾后重建自然灾害救助的持续努力自然灾害是我们无法预测和控制的力量，每当一场灾难发生，都会给人们的生活、经济和环境带来巨大的破坏。
然而，在灾后重建的过程中，我们不仅要关注灾后救助的即时性，更需要持续努力，以保障受灾地区的可持续发展。
本文将重点探讨灾后重建自然灾害救助的持续努力，以期为相关工作提供有益的参考。
一、灾害救助与重建的背景及现状灾害救助与重建是指在自然灾害发生后，为受灾人民提供紧急救助和恢复重建的一系列工作。
自然灾害的发生常常会造成房屋倒塌、道路断裂、农田失收等严重后果，给当地经济和生活带来巨大冲击。
因此，救灾与重建工作显得尤为重要。
目前，国内外对于灾后救助与重建的认识越来越深入，各级政府和社会组织也纷纷出台了相应的政策和措施。
例如，联合国旗下的救灾协调办公室（OCHA）致力于提高救灾与重建的效率和协调性，国内许多省级政府也建立了专门的灾后救助与重建机构。
尽管取得了一些进展，但仍存在一些问题亟待解决。
二、持续努力的必要性和重要性灾后重建需要持久的努力来实现受灾地区的经济和社会恢复。
首先，灾后救助只是一个短期的紧急工作，无法从根本上解决受灾地区的问题。
只有持续追踪和支持，才能真正帮助受灾地区实现可持续发展。
另外，持续努力还能避免灾后重建工作的重复投入。
在某些情况下，由于救助与重建工作没有得到持续的关注，可能会导致工作重复，造成资源的浪费。
因此，持续努力是为了更好地管理和运用有限的资源，并最大程度地减少浪费。
此外，持续努力还能提高受灾地区的自救能力和抵御风险的能力。
通过引入可持续发展的观念，让受灾地区的居民学会更好地应对自然灾害，减少潜在灾害带来的破坏。
这对于受灾地区的长远发展至关重要。
三、实施持续努力的措施为了实现灾后重建的可持续发展，以下是一些可行的措施：1. 制定长期规划和政策。
政府应当制定长期的灾后重建规划和政策，明确目标和时间表，并确保其落实到位。
这将有助于统筹规划和资源的合理配置。
灾后重建中的经济恢复策略自然灾害的发生往往给地区经济带来沉重打击，无论是地震、洪水、飓风还是其他灾害，都可能导致基础设施的损毁、企业的停产停业、人员的伤亡以及经济活动的停滞。
然而，在灾难过后，积极有效的经济恢复策略能够帮助受灾地区逐渐走出困境，重建繁荣。
首先，基础设施的重建是灾后经济恢复的基石。
道路、桥梁、水电供应等基础设施的修复和重建必须迅速展开。
这不仅有助于恢复正常的生产生活秩序，还能为后续的经济发展提供必要的支持。
政府应在这一过程中发挥主导作用，通过财政投入、吸引社会资本等方式筹集资金。
同时，加强对基础设施建设的规划和管理，确保重建的设施具有更高的质量和抗灾能力。
其次，产业的恢复和发展是关键。
对于受灾的农业，应及时提供种子、化肥、农具等物资支持，帮助农民尽快恢复生产。
对于受灾的工业企业，政府可以提供税收优惠、贷款贴息等政策，帮助企业修复受损的厂房和设备，恢复生产能力。
同时，鼓励企业进行技术创新和转型升级，提高产业的竞争力。
对于服务业，特别是旅游业等受影响较大的行业，要加大宣传推广力度，吸引游客回归。
在促进就业方面，灾后重建会创造大量的就业机会。
政府和企业应加强合作，开展职业培训，提高受灾群众的就业技能，使他们能够适应重建工作的需求。
鼓励创业也是增加就业的重要途径，政府可以提供创业补贴、简化行政审批等措施，激发受灾群众的创业热情。
金融支持在灾后经济恢复中起着重要的作用。
银行等金融机构应放宽信贷条件，为受灾企业和个人提供低息贷款，帮助他们解决资金周转困难。
同时，建立专门的灾后重建基金，为重点项目和困难群体提供资金援助。
加强金融监管，确保资金的合理使用和安全。
市场的稳定也是不容忽视的。
要加强物价监管，防止灾后出现物价飞涨的情况，保障受灾群众的基本生活需求。
加强对市场秩序的维护，打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。
同时，政府可以通过物资调配、储备投放等手段，稳定市场供应。
教育和医疗的恢复对于经济恢复同样重要。
灾后重建中环境保护的有效措施自然灾害总是无情地给我们的生活带来巨大的破坏，而在灾后重建的过程中，环境保护至关重要。
如果在重建时忽视了环境问题，不仅可能会加重灾害带来的影响，还可能给未来埋下新的隐患。
接下来，让我们一起探讨一下灾后重建中环境保护的一些有效措施。
首先，进行全面的环境评估是灾后重建的基础。
在灾害发生后，相关部门和专业人员应当迅速行动，对受灾地区的生态环境、自然资源、污染状况等进行详细的调查和评估。
这包括土壤质量的检测，了解是否存在重金属污染、化学物质残留等问题；对水资源的评估，查看河流、湖泊、地下水的水质和水量变化；以及对空气质量的监测，确定是否有有害气体的释放。
通过这些评估，可以为后续的重建规划提供科学依据，明确哪些区域需要优先治理，哪些资源需要特别保护。
在重建规划中，要充分融入生态保护的理念。
合理规划土地利用，避免过度开发和不合理的布局。
例如，对于生态脆弱的区域，可以划定为保护区，限制建设活动；对于受灾的农田，要进行土壤改良和生态修复，确保农业生产的可持续性。
同时，在城市和乡村的规划中，要注重绿色空间的预留，增加公园、绿地等，不仅能够美化环境，还能提高生态系统的服务功能，如调节气候、净化空气、涵养水源等。
能源的选择和利用也是环境保护的重要环节。
在灾后重建中，应大力推广清洁能源的使用。
比如，利用太阳能光伏发电为公共设施和居民提供电力；发展风能发电项目，为工业生产提供能源支持。
同时，提高能源利用效率也是关键。
采用节能建筑材料和技术，设计节能型的交通系统，减少能源的浪费。
加强水资源的保护和管理不容忽视。
修复受损的水利设施，确保供水的安全和稳定。
建立污水处理系统，对生活污水和工业废水进行有效处理，达标后再排放。
推广节水技术和措施，鼓励居民和企业节约用水，提高水资源的循环利用率。
对于固体废弃物的处理，要建立科学的分类和回收体系。
加强对垃圾的收集、运输和处理，避免随意倾倒和露天焚烧。
通过垃圾分类，将可回收物进行回收利用，减少垃圾的总量。
地震灾后重建创新：可持续发展的重建方案地震是自然界最具破坏性的灾害之一，给人们的生活、财产和心理造成极大的影响。
地震灾后重建是一个长期而复杂的过程，需要有针对性的重建方案来保障灾区居民的生活和安全。
重建工作中需要考虑到如何实现可持续发展，兼顾经济、社会和环境的平衡。
灾后重建的挑战地震灾后重建面临诸多挑战，包括：1.重建资金不足：地震灾后重建需要大量资金投入，但往往当地政府资金有限，无法覆盖所有重建需求。
2.生态环境受损：地震破坏会造成当地生态环境受损，需要采取措施修复。
3.居民生活面临困难：灾区居民的房屋被摧毁，生活设施受损，面临生计和住房困难。
4.重建需求多元化：不同地区、不同居民群体的重建需求各异，需要因地制宜。
可持续发展的重建方案为了实现可持续发展，地震灾后重建需要制定综合性的重建方案。
以下是可持续发展的重建方案建议：1. 多元化筹资方式除了政府资金外，可以引入社会资本、国际援助和金融机构等多元化筹资方式，以扩大重建资金来源，确保灾区重建需求得到充分满足。
2. 生态环境修复与保护在重建过程中，应采取生态友好措施，保护和修复当地生态环境，避免进一步破坏，确保重建后社区的可持续发展。
3. 社区参与和民意调查重建方案的制定应当充分考虑当地居民的意见和需求，鼓励社区参与决策，确保重建计划符合当地实际情况，得到广泛支持。
4. 灾后心理援助和重建地震灾后，重建工作除了物质重建外，还要重视心理援助和心理重建工作，帮助居民战胜灾难的心理阴影，重建信心和家园。
5. 技术创新和现代化设施建设在重建过程中，应引入新技术和现代化设施，提高重建效率和质量，确保重建后社区更安全、更宜居。
结语地震灾后重建是一个综合性工作，需要政府、社会各界和灾区居民通力合作，共同制定可持续发展的重建方案。
只有在可持续的发展道路上前行，才能更好地保障当地居民的生活质量，促进社区的发展和繁荣。
愿地震灾区早日重建，宜居宜业。
灾后重建规划预案如何合理规划灾后重建与发展在灾后重建规划中，合理规划灾后重建与发展是十分重要的。
灾害事件发生后，许多地区需要进行重建和恢复，而在进行重建过程中，需要综合考虑各种因素，以确保重建的可持续性和适应性。
本文将探讨如何合理规划灾后重建与发展，以确保灾后地区的可持续发展。
一、评估灾害影响在灾后重建规划之前，首先需要对灾害事件的影响进行评估。
这包括了对人口、基础设施和环境等方面的评估。
通过评估灾害的影响，可以了解到重建的范围和需求，为后续的规划提供基础数据。
二、确定重建目标在评估灾害影响之后，需要确定灾后重建的目标。
这需要考虑到地区的发展需求，包括经济、社会和环境等方面。
同时，还需要考虑到灾后地区的特点和限制条件，制定出符合实际情况的目标和计划。
三、制定规划策略根据确定的重建目标，需要制定相应的规划策略。
这包括了土地利用规划、基础设施规划和生态保护规划等方面。
在制定规划策略时，需要充分考虑到地区的特点和限制条件，确保规划方案的可行性和可持续性。
四、推动社会参与在制定重建规划过程中，需要积极推动社会参与。
这包括了广泛征求公众意见和利益相关者的参与。
通过社会参与，可以确保重建规划方案充分考虑到各方面的需求和意见，提高规划的可接受性和可执行性。
五、确保资源合理利用在灾后重建规划过程中，需要确保资源的合理利用。
这包括了土地资源、人力资源和财政资源等方面。
在规划过程中，应优化资源配置，确保资源的高效利用，提高重建效益和可持续性。
六、加强灾害风险管理在灾后重建规划中，需要加强灾害风险管理。
这包括了对灾害风险的评估和规划中的风险减轻措施。
通过加强灾害风险管理，可以提高灾后地区的抗灾能力和适应能力，减少灾害对地区的影响。
七、推动可持续发展灾后重建规划应该与可持续发展目标相结合。
这包括了经济、社会和环境等方面的可持续发展。
在规划过程中，应注重提高经济效益、促进社会公平和保护生态环境，实现灾后地区的可持续发展。
应对自然灾害后重建的可持续发展方案自然灾害是无法预测和避免的，然而我们可以制定出合适的可持续发展方案来帮助灾区重建。
这些方案需要在保护环境、提高社区韧性和促进经济发展等方面进行综合考量。
本文将探讨一些可行的重建方案，旨在实现可持续的发展。
1. 环境保护灾后重建应注重环境保护，以确保未来不再受到类似灾害的侵袭。
首先，必须对灾区进行全面的环境评估，包括土壤和水质检测以及生态系统的恢复能力评估。
根据评估结果，针对性地制定保护措施，如植被恢复、水资源治理和土壤修复等。
在重建过程中，应采用可持续的建筑材料和技术，降低资源消耗和环境污染。
同时，应推广可再生能源的利用，减少对化石燃料的依赖。
例如，在新建建筑中安装太阳能光伏板，利用太阳能发电，以减少对传统能源的需求。
2. 社区韧性的提高社区韧性是指社区面对灾害的能力和应对能力。
为了提高社区韧性，需要制定应急响应计划，建立灾害预警系统，并组织人员进行应急培训。
此外，还可以鼓励居民参与社区建设和规划，增加社区凝聚力和互助合作，共同面对未来可能出现的灾害。
另外，应加强社区基础设施的建设和改善，提高抵御灾害的能力。
例如，修建坚固的防洪堤坝、设立有效的排水系统以及加强建筑物的抗震能力等。
这些措施可以帮助社区更好地抵御灾害，并减少人员伤亡和财产损失。
3. 经济发展灾后重建的同时，应促进经济发展，以实现长期的可持续性。
重建过程中，可以通过吸引投资、发展新的产业和促进旅游业等方式，促进地方经济的发展。
例如，开发灾区的旅游资源，通过旅游业创造就业机会和经济增长。
此外，还可以加强教育和技能培训，提高当地居民的就业能力，降低贫困率。
同时，政府可以提供财政支持和优惠政策，吸引企业投资，促进产业转型和升级。
总结：应对自然灾害后重建的可持续发展方案需要在环境保护、社区韧性和经济发展等方面综合考虑。
通过环境保护、社区韧性的提高和经济发展的推动，我们可以构建一个更加可持续的灾后重建方案，为未来提供更好的抵御灾害的能力，同时实现经济的繁荣和社区的稳定。
灾后恢复中的可持续发展路径研究自然灾害总是给人类社会带来巨大的冲击和破坏，无论是地震、洪水、飓风还是其他灾害，都会对人们的生命、财产和环境造成严重的影响。
然而，在面对灾害的破坏之后，如何进行有效的恢复工作，并实现可持续的发展，是一个至关重要的问题。
灾后恢复不仅仅是简单地重建受损的基础设施和房屋，更重要的是要通过科学合理的规划和措施，促进灾区经济、社会和环境的协调发展，以提高灾区的抗灾能力和未来的发展潜力。
首先，在经济方面，灾后恢复需要注重产业的重建和升级。
对于受灾地区的原有产业，应进行全面的评估。
如果某些产业在灾害中受到重创且未来发展前景有限，可以考虑引导产业转型。
例如，一个以传统农业为主的受灾地区，如果农田大量损毁且难以恢复，可以借助灾后重建的机会，引入现代化的农产品加工企业，延长农业产业链，提高附加值。
同时，积极吸引外部投资，特别是那些具有绿色、可持续发展特点的企业。
这些企业不仅能为灾区带来资金和技术，还能创造更多的就业机会，促进当地经济的多元化发展。
在社会方面，要关注教育、医疗和社会保障等公共服务的恢复和提升。
学校和医院等设施的重建不仅要注重硬件的恢复，更要注重师资和医疗队伍的培养和补充。
通过提供良好的教育和医疗条件，能够提高灾区居民的素质和健康水平，为灾区的长期发展奠定基础。
此外，加强社区建设，促进居民之间的交流与合作，增强社区的凝聚力和自我管理能力。
环境的保护和修复是灾后恢复中不可忽视的重要环节。
灾害往往会对生态系统造成严重破坏，如森林砍伐、水土流失、水源污染等。
在恢复过程中，要采取积极的生态修复措施，如植树造林、治理水土流失、修复受损的湿地和河流等。
同时，推广绿色建筑和清洁能源的使用，减少对环境的负面影响。
例如，在重建房屋时，可以采用节能环保的建筑材料和设计，提高能源利用效率。
在能源供应方面，加大对太阳能、风能等可再生能源的开发和利用，降低对传统化石能源的依赖。
在规划和政策制定方面，政府应发挥主导作用。
灾后重建区域可持续发展的有效途径作者：张银龙来源：《丝绸之路》2009年第22期[摘要]本文对陇南地震灾区灾后重建过程中所出现的一系列问题进行了分析探讨。
认为灾后恢复重建是一项关系到重建区域社会和谐稳定、涉及范围广、情况复杂多变、随机事件多的巨大系统工程,也是实施可持续发展战略、实现陇南可持续发展的重要因素。
因此,以灾后重建为契机,坚持科学发展观,进行科学合理的规划,保证稳定有序的实施既是灾后重建工作圆满完成的关键,也是实现陇南人地关系和谐、可持续发展的有效途径。
[关键词]灾后重建;可持续发展;陇南[中图分类号]K921/927[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)22-0048-03“5.12”大地震的破坏程度、经济损失、人员伤亡都是历史以来罕见的。
在这次震灾中,陇南全市遇难337人,受伤7286人,116.52万间房屋倒塌,大量基础设施损坏,造成直接经济损失422.61亿元。
由于陇南灾区经济基础薄弱、社会发展程度低、自然条件比较严酷,加之此次震灾中农村灾情重于城市、半山地区重于河谷地区,受灾和贫困因素叠加使得该区域的灾后重建难度加大。
因此,分析重建过程中出现的问题,探索该区域可持续发展的有效途径,对灾后恢复重建工作顺利完成以及重建区域的长期发展具有十分重要的意义。
一、陇南基本概况陇南市位于甘肃东南边陲,是甘肃惟一属于长江流域的地区。
该区域山大沟深、地貌复杂,交通十分落后。
全区域除了宝成铁路经过徽县外,与外界联系的交通工具只有汽车。
陇南工业底子薄弱,大中型企业很少,主要经济收入依靠农业。
但是,农业生产方式依然以传统的牛耕为主,而且土壤肥力和土壤生产力也不高。
虽然有花椒、茶叶、油橄榄、核桃、黄芪、党参等经济作物,但没有形成规模,农产品加工技术落后。
文化、科教、卫生等事业也不发达,基础设施建设滞后。
这些因素都严重阻碍着当地的发展。
二、陇南灾后重建实施过程中出现的问题及其原因分析灾后重建实施过程就是灾后重建规划指导下灾后恢复重建的具体开展实践过程。
该过程不仅涉及重建资金、项目工程与工程质量、土地等方面的管理,还关系到群众切身利益的维护,受气候条件、自然资源、人文环境等各种因素的影响较大,因此,随机事件多,情况复杂多变。
这就要求有科学合理的、高质量的重建规划作为前提和保障。
陇南市在灾后重建中出现了以下具体问题:(一)实施操作过程中的重建规模与重建规划所制定的规模难以相符灾后重建是在特殊情况下进行的重建家园的建设活动。
其规模大小以地震破坏轻重为依据,通常分为两类:一类是城市、村镇的震毁后重新建设,另一类是城市、村镇的恢复建设。
此次陇南市依照农村灾情重于城市、半山区以上地区重于河谷地区的实际情况,把重建重点放在了村镇。
陇南市委、市政府采取的基本政策是:农村倒塌和严重受损需要拆除重建的住房,每户补助2万元。
对于经济收入状况本来就比较低的陇南农民来说,2万元的补助不是小数目。
在这种情况下,许多有住房的农户也想乘机建房,即使房子是轻度受损有些农户也要补报重建。
重建户也就随之增加,最终导致在实际实施过程中重建规模与重建规划规模不相符。
(二)重建质量标准、尺度不能完全统一,使得补助资金发放成为棘手问题在陇南市委、市政府的灾后恢复重建《总体规划》中,为了保证重建标准和质量,达到防地震、防灾害、抗八级烈度地震的设防标准,要求重建房屋以砖混结构为主,兼顾砖木。
从理论上讲,这种要求是必须的,也是重建的基本要求。
可是,在实际操作过程中出现了很难克服的困难。
由于陇南的地貌复杂,山地多,农户多居住于高山上,这里的人们平时无论出门还是回家都主要靠步行,赶集、购买些日用品都必须徒步去集镇,不得不花一天的工夫。
即使沿川的一些村落也只有便道,连运载量稍微大些的汽车都无法通行。
考虑到这些因素,政府提倡居民下山入川。
山上居民入川的基本条件是购买建房地基,没有合适的重建地址重建就无法进行。
但是,找到可卖的地基,购买地基的钱又是一大笔开支。
况且这个时候由于买地的农户多,地价也随之上涨。
有一部分经济条件稍好的农户,即使在沿川买到了地基,七拼八凑把房子建成了,但住地与耕种用地之间的距离加大了,生产效率无疑会下降。
这给以后的生活与致富带来更多的困难,势必影响到这些地方的长期发展。
同时,对土地的管理也带来了麻烦,乱修乱建现象不断加剧,给当地政府的管理带来许多问题。
上述因素最终导致农民建房标准的不统一,使得灾后重建补助金发放的负责人很难把握发放补助的尺度。
有些农民只是为了得到2万元的补助,房屋建筑不讲质量,也不按标准;有些则真正是特殊困难,客观上无法按标准完成。
这也给补助发放带来一定的困难,如果平均发放,就不能有效地促进重建工作的进展速度,也就失去了管理环节中的激励效应。
(三)建筑材料紧缺、物价上涨现象严重、气候变化等因素进一步影响到重建工作的进展速度建筑项目多,重建范围广,重建村、重建农户数量大,这就需要更多的建筑材料。
由于平日建筑材料的生产和储备以及供应都是有一定限度的,在突发事件的特殊情况下建筑材料需求的猛增导致了建筑材料的紧缺,物价也随之上涨。
截止2009年2月,陇南的钢材价格由原来的每吨3500元上涨到4300元,水泥价格由原来的每吨480元上涨到600元,砖块的价格由原来的每块0.2元上涨到0.5元。
由于建筑材料无法及时供应,工程就不得不停下来。
进入6月份,陇南的雨量也比较多,一旦连续下几天雨,乡村道路就会被雨水冲坏,运输就又成了大难题,最终影响到重建工作不能按照规划及时完成。
(四)盲目生产投资,当地的环境、土地、土壤等各类自然资源得不到合理利用在灾后重建家园的建设活动中,房屋建设应该最先完成,也是最主要的工作内容。
与之相应的建筑材料应该最先得到保障,尤是其砖块的需求量最大。
由于砖块的供应严重不足,价格也急剧上涨。
投资商看到这种情况有暴利可图,便蜂拥而上开办砖窑。
这种现象从目前来说对缓解砖的需求压力、降低砖块的价格是有一定的积极作用。
但是,从长远来看,砖的盲目大量投产将会影响到该区域的长期发展。
首先,砖窑的增加、砖块的大批生产需要更多的土地和土壤资源。
其次,砖窑数量增加就需要大量的煤作为燃料,这一方面会使煤的价格上涨;另一方面由于煤的大量燃烧必然影响到该区域的环境建设,比如空气污染、煤渣垃圾污染、水污染等都会影响到该区域生态环境建设。
最后,灾后重建工作结束后,砖的需求量会急剧下降,价格也会随之下跌。
最终会有大量的砖窑停产,所有的生产设备也随之闲置,导致资源浪费。
这种结果是与坚持科学发展观、可持续发展战略背道而驰的。
(五)部分群众“等、靠、要”的思想严重由于这次地震灾情严重,政府高度重视,加大了救灾力度和重建帮扶力度。
无论是救灾物资还是重建补助,都是历年来灾害补助最多的一次。
如此好的政策却让部分思想落后、意识差的群众以为该是舒舒服服等着吃的时候了,以为自己可以不出力就有新房子住。
这些思想给重建工作带来了非常消极的影响。
(六)政府的管理难度进一步加大,宏观调控显得力不从心在灾后重建工作的统筹规划以及各个环节的管理中,政府都扮演着重要角色。
尤其是保证重建规划的权威性,需要政府具有坚强的领导力。
陇南市委、市政府在此次地震灾后重建工作中坚持从实际出发的原则,解决重建实施过程中出现的问题。
同时,制定了各项相关的法规条例、安排意见。
为保证灾后重建规划的权威性,灾后重建实施的顺利进行起到了重要作用。
但由于有些牵扯到群众具体利益问题解决不力,对国家的建设方针宣传不到位,群众上访事件时有发生。
三、以灾后重建为契机,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建,最终实现陇南经济社会可持续发展从陇南灾后重建规划编制到实施的过程以及出现的问题我们可以看出,要搞好灾后重建工作,圆满完成重建任务,实现区域和谐稳定、可持续发展不可能一蹴而就。
既要考虑当前亟待解决的问题,又要考虑到重建区域的长期发展战略,涉及社会、经济、政治、文化、教育、人口素质等诸多方面,探讨和研究此类问题对于灾后重建工作也具有很重要的现实意义。
因此,要实现灾后重建规划编制、实施与区域可持续发展的有机统一,应该做好以下几个方面:(一)科学合理地制定灾后重建规划,保证灾后重建稳定有序进行,是实现区域可持续发展的基本前提陇南灾后重建过程中出现的问题足以证明重建规划的重要性。
“ 规划是人们以思考为依据,安排其行为的过程。
”灾后重建规划实际上是指在受灾地域范围内对未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。
制定灾后重建规划,是灾后重建工作的第一步,也是灾后重建的关键环节。
保证灾后重建规划的科学性、合理性对灾后重建有着非常重要的意义,从指导思想到指导方针,要切实坚持一切从实际出发,实事求是,切实贯彻落实科学发展观。
(二)把发展循环经济应用到灾后重建规划中所谓循环经济,即在经济发展中遵循生态学规律,将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体,实现废物减量化、资源化和无害化,使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环,维护生态平衡。
其中,废物处理的3R原则,即减量化(reduce)、再使用(reuse)和再循环(recycle),被称为循环经济的基本原则。
建立了“资源→生产→消费→废弃物再资源化”的闭环流动模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
“发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式,有利于提高经济增长的质量和效益,有利于建设资源节约型社会,有利于促进人与自然的和谐,充分体现了以人为本,全面协调可持续发展观的本质要求”。
在陇南的灾后重建中,运用循环经济的思路与方法,能更有效地利用当地的自然资源,更好地实现区域可持续发展。
(三)结合陇南的地理位置、资源禀赋和发展现状,在科学编制总体规划的基础上,做好各行业、各部门的专项规划要做好教育业、交通业、旅游业、工业、农业、环境建设、水利建设、土地利用等方面的重建规划,尤其是教育业应放在首位。
陇南要获得长足发展,人才是关键。
交通业发展滞后严重阻碍着陇南的发展速度,做好陇南的交通建设重建规划对陇南今后的发展具有非常重要的意义。
现在陇南人民梦寐以求的兰渝铁路正式开工,武罐高速公路也已启动,应该在此基础之上加紧通乡通村公路建设。
同时,应该规划和申请飞机场的修建。
随着陇南交通状况的改善,利用当地的旅游资源,科学规划旅游业重建,以此推动陇南经济建设。
同样,也要做好其他行业的专项重建规划。
(四)把建设社会主义新农村、实现农村城镇化作为重建的主要方面随着工业化、城市化的发展,通过城市对农村的反哺,工业对农业的反哺,使农业得到可持续发展,使农村社会能够实现和谐。
农村城镇化是农村现代化和社会进步的重要标志,农村实现城镇化是工业化、城市化协调发展的必然结果。
