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政策性银行金融监管存在的问题及建议金融监管是指金融主管机关依法对金融机构及其运营情况实施监督推行和管理，保证正常的金融秩序，保护存款人和投资人的控管利益，保障金融体系安全、健康、高效运行。
本文结合开发银行几年来合作开发接受监管机构监管的实践，分析了监管部门对耳稃银行监管的内容和存在问题，提出了改进意见。
一、目前监管部门对政策性银行监管的主要银行业务以下内容(一)市场准入监管。
监管机构依法对政策性银行的设立、变更和终止的审查和审批程序，对核心理念其业务范围和职能定位进行界定。
(二)高级管理人员任职资格审查及年度考核。
主要从德、能、勤、绩以及接受监管机构非现场监管情况等五个方面进行审查和考核。
(三)合规性检查。
对照别列卡银行的《信托公司法人许可证》、《金融机构营业许可证》，检查设置或变更事项手续是否完备，是否超授权、超范围经营，高级为何管理人员变更手续是否完备，投资业务经营状况是否合法除非合规，内控制度是否细化等。
(四)日常的非现场监管。
根据政策性银行定期呈报的报表、报告，主要从五个方面评价指标的监管指标：贷款投向指标、安全性指标、流动性指标、效益性指标及总量控制指标进行分析和监督。
二、监管中所存在的问题对政策性银行金融监管目前存在几个方面的问题：(一)金融法规不健全，没有一部完整的政策性银行法和专门针对政策性银行进行的法律、法规。
只有根据政策性外资银行股份制银行的特点制定专门的政策性银行法，才能从根本上解决政策性银行的发展方向问题。
国外对政策性银行都是先国内立法、后建行，不管是国际上宣告成立远早政策性银行时间较早的美国、加拿大和德国，还是成立时间较晚的日本、韩国，都制定了自己的政策性银行法，如美国的《国民银行法》、《银行法》、日本的《政策投资银行法》等(二)由非绍桑县现场监管很多指标是参照和沿袭商业银行的标准，需要调整和修改。
业务监管机构对商业银行政府机构和政策性银行的监控报告一般都分为七个部分，其中指标的设定，监管了反映监管机构对政策性银行监管的内容和指标没有根据其发展状况和国际惯例作相应的调整，而是照搬照搬对商业银行的监管指标。
国家政策性银行改革分析一、国内政策性银行的形成及发展过程1.政策性银行的内涵。
政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的不以利润最大化为经营目标的金融机构。
一般来说，政策性银行贷款有特定的服务对象且利率较低、期限较长，其放贷支持的主要是商业银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。
例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域。
进出口银行则致力于扩大高新技术产品出口以及支持境外投资项目。
农业发展银行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性农村资金拨付等。
1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。
2.中国三大政策性银行的发展过程。
1994年中国进出口银行成立，它是政府全资拥有的国家政策性银行，直属国务院领导。
中国进出口银行的总部设在北京。
在境外设有东南亚代表处、圣彼得堡代表处和巴黎代表处；在国内设有10余家代表处；与300多家银行建立了代理行关系。
中国农业发展银行总行设在北京。
其分支机构按照政策性金融业务的需要，并由银监会批准设立。
到2008年底，除总行及营业部外，共设立省级分行35个；地（市）分行340个，地（市）分行营业部230个，县（市）支行1700个，县级办事处5个。
二、国外政策性银行的改革及借鉴意义1.德国复兴信贷银行商业化改革的经验。
伴随着德国经济形势的持续改变,德国复兴信贷银行不约而同的走上了商业化的道路,它的具体做法是：将其与商业银行容易产生竞争的出口信贷业务和项目融资等独立出来,纳入到新建的子公司复兴信贷伊佩克斯银行。
通过这样的改革,就能使德国复兴信贷银行已具备了一定竞争优势的市场业务得到保留，同时可以尽量避免德国复兴信贷银行利用国家优惠政策与商业银行进行不公平的竞争。
2.法国德夏银行商业化改革的经验。
法国德夏银行商业化改革的具体措施有：第一,放宽融资的渠道。
新发展阶段政策性银行风险防范对策分析摘要：为了提高政策性银行的风险防范能力，本文对政策性银行风险防范的基本概念进行了介绍，分析了政策性银行风险的主要表现形式及风险防范中存在的问题，政策性银行在内部管理环境、组织体系、信息系统及外部监管中存在不足，针对新发展阶段政策性银行风险防范存在的问题，本文对政策性银行的风险防范对策进行了探究，从内部防范和外部防范角度探索了有效可行的风险防范措施，通过优化公司的治理结构、探索创新风险防范技术、建立外部监督的风险监督体系等方法提高政策性银行在新发展阶段的风险防范能力，希望能为相关人员提供参考。
关键词：新发展阶段；政策性银行；风险防范党的十九大把防范化解重大风险列为三大攻坚战之首，其中防范化解金融风险是攻坚战的重点。
政策性银行不同于其他金融机构，在金融业务开展过程中的风险存在特殊性，需要在保本微利的同时贯彻落实家国家金融工作重要安排部署，充当国家宏观经济调控的重要手段。
因此，需要把握政策性银行的政策性实质，深入分析其风险特征，从风险的内生性和外生性角度做好风险管理控制，实现政策性银行的高质量、可持续发展。
一、政策性银行风险防范的界定及表现（一）政策性银行风险的界定1.政策性银行政策性金融与商业性金融性质、功能、目标、资金来源与运用等存在区别，两者共同组成金融体系，并各自对应政策性银行与商业性银行，两者形成了自有的特点。
政策性金融具有金融的一般功能及特殊功能。
政策性银行以实现国家资源合理配置为目标，体现国家在某一时期的经济政策，不以盈利为目的，拥有银行的一般性金融中介和服务功能，但不同于商业性银行，政策性银行的诱导、补充等作用能够完成对市场机制的弥补，通过发放低息、无息补贴性的大额贷款等方式对国家的经济发展项目给予支持，维护社会的和谐稳定，体现出政策性金融的扶持功能。
政策性银行的资本金来自于财政部、国有企业等国家投入，资产业务的流动性较小，并且多为中长期贷款。
在国家宏观经济金融调控中能够发挥独特作用，执行国家的经济决策，调整经济结构，促进国家经济全面协调发展。
我国政策性银行兼营自营性业务的制度构建【摘要】我国政策性银行在兼营自营性业务方面的制度构建是当前金融领域的热点问题。
本文着重探讨了政策性银行的定义与职责，以及对其兼营自营性业务的调查与分析。
通过对政策性银行兼营自营性业务的制度建设需求和构建模式进行讨论，同时深入分析了其风险管理机制。
在指出了现存的制度建设问题，并展望未来的发展趋势。
提出了建议完善我国政策性银行兼营自营性业务的制度构建，为相关政策的优化提供参考。
通过本文的研究，可以更好地理解和应对政策性银行兼营自营性业务的挑战，推动我国金融体系的持续健康发展。
【关键词】关键词：政策性银行，自营性业务，制度构建，风险管理，调查分析，制度建设，问题存在，发展展望，建议完善。
1. 引言1.1 研究背景：政策性银行作为国家重要的金融机构之一，在我国经济发展中扮演着重要的角色。
随着金融市场的不断发展和改革开放的深入推进，政策性银行不再只限于传统的政策性融资，而逐渐涉足自营性业务领域。
政策性银行兼营自营性业务的出现为我国金融体系带来了新的发展机遇和挑战。
由于我国政策性银行的性质和职责特殊，而自营性业务本身又存在较大的风险，因此政策性银行兼营自营性业务的制度构建成为当前亟待解决的问题。
随着市场竞争的加剧和国际金融环境的变化，政策性银行必须不断创新机制，调整业务结构，提高风险管理水平，以适应新形势下的金融发展需求。
对政策性银行兼营自营性业务的制度构建进行研究，对于完善金融监管体系、引导金融机构健康发展，具有重要的理论和实践意义。
为此，有必要对我国政策性银行兼营自营性业务的制度构建进行深入的研究和探讨，以为相关政策制定和实践运行提供参考和借鉴。
1.2 研究意义我国政策性银行兼营自营性业务的制度构建是当前金融领域一个备受关注的课题。
这一制度构建对于我国金融体系的完善具有重要意义。
政策性银行作为国家重要的金融机构，其发展与规范直接影响着金融市场的稳定和经济的健康发展。
中国银监会办公厅关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2018.02.14•【文号】•【施行日期】2018.02.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知各银监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行：为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）精神，现就银行业做好2018年三农和扶贫金融服务工作通知如下：一、统一思想认识，切实提升服务乡村振兴能力各级监管部门和银行业金融机构要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议部署要求，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，更好满足乡村振兴多样化金融需求。
坚持稳中求进总基调，把普惠金融重点放在乡村，以实施乡村振兴战略为三农金融服务工作总抓手，聚焦农户、新型农业经营主体、建档立卡贫困户和深度贫困地区，充分发挥基层党组织力量，进一步健全农村金融体系，加大金融资源倾斜力度，力争全年涉农贷款持续增长、新型农业经营主体贷款和精准扶贫贷款增速高于各项贷款增速、基础金融服务覆盖面进一步扩大。
二、回归本源，明确定位，形成三农金融服务合力银行业金融机构要回归服务实体经济的本源，坚守定位，深入推进三农和扶贫金融服务专业化体制机制建设，形成各具特色、相互补充的农村金融服务体系。
政策性银行要专注政策性业务领域，加大对乡村振兴的中长期信贷支持。
开发银行要加大对农业农村基础设施等方面的中长期信贷投放。
农发行要继续加大对粮食多元化市场主体入市收购、重大水利工程、高标准农田建设等领域的支持力度。
开发银行、农发行要发挥扶贫金融事业部作用，完善金融扶贫“四单”工作机制，优先保障扶贫信贷规模。
中国银行业监督管理委员会关于应用安全可控信息技术加强银行业网络安全和信息化建设的指导意见颁布机关：中国银行业监督管理委员会文号：银监发[2014]39号颁布时间：09/03/2014实施时间：09/03/2014效力状态：有效各银监局、各省(自治区、直辖市及计划单列市)发展改革委、科技厅(委、局)、工业和信息化主管部门、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司、储蓄银行、各省级农村信用联社,银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司:为进一步贯彻落实创新驱动发展战略,提升银行业网络安全保障能力和信息化建设水平,推动银行业深化改革、发展转型,促进战略新兴产业发展,现就应用安全可控信息技术加强银行业网络安全和信息化建设提出以下指导意见。
一、总体目标建立银行业应用安全可控信息技术的长效机制,制定配套政策,建立推进平台,大力推广使用能够满足银行业信息安全需求,技术风险、外包风险和供应链风险可控的信息技术。
到2019年,掌握银行业信息化的核心知识和关键技术;实现银行业关键网络和信息基础设施的合理分布,关键设施和服务的集中度风险得到有效缓解;安全可控信息技术在银行业总体达到75%左右的使用率,银行业网络安全保障能力不断加强;信息化建设水平稳步提升,更好地保护消费者权益,维护经济社会安全稳定。
二、指导原则(一)坚持开放合作。
兼容并蓄,凝聚各方智慧和力量,优先应用开放性强、透明度高、适用面广的技术和解决方案,优先选择愿意在核心知识和关键技术领域进行合作的机构,避免对单一产品或技术的依赖。
(二)鼓励自主创新。
充分认识创新驱动发展战略的重要意义,鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,构建高效稳健的共性关键技术供给体系,掌握银行业信息化核心知识和关键技术。
(三)发挥市场作用。
加快建立高效的创新体系,激发各类创新主体的积极性,以银行业信息化需求培育和带动市场,以信息产业发展促进银行业发展转型,主动把握新兴技术发展机遇,推动银行业信息化创新发展,促进信息产业做大做强。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题论我国政策性银行立法的完善——以实施“十一五”规划为契机朱大旗何遐祥关键词: “十一五”规划/政策性银行/立法内容提要: 我国目前对政策性银行还没有制定专门法律，现行行政法规也鲜有对其作出规定，对政策性银行的规定多散见于一些决定、命令、规章等文件之中。
立法层次低、体系混乱，制度构建存在缺失，立法明显滞后，制度设计粗糙、内容不够科学合理是当前政策性银行立法存在的主要问题。
而“十一五”规划的实施为我们完善政策性银行立法提供了宝贵契机，体现在：通过立法进行改革是“十一五”规划有关政策性银行改革的基本精神，规划的整体实施将为立法提供实践平台和检验标准，“十一五”期间进行政策性银行立法的条件已基本成熟。
因此，我们在“十一五”期间，应将政策性银行立法纳入立法规划，并着力构建科学的政策性银行立法体系，立法应合理贯彻政策性银行的政策性，兼顾规定性与灵活性，兼顾现实性和前瞻性，我们还应“量身定做”，打造科学的政策性银行监管制度。
一、我国政策性银行立法的现状上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题(一) 法律我国目前对政策性银行尚无专门立法，但在有关法律中，对政策性银行的监管制度等有零星规定。
如我国1995年3月颁布实施的《中国人民银行法》第35条规定：“中国人民银行对国家政策性银行的金融业务，进行指导和监督。
” 2003年12月27日修改后的《中国人民银行法》取消了这一单独对政策性银行所作的规定，但在该法第52条中明确规定：“本法所称银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。
”据此，“银行业金融机构”是包括政策性银行在内的。
因此，举凡《中国人民银行法》规定对银行业金融机构实施的有关监管制度对于政策性银行来说当然也是适用的。
我国2003年12月颁布的《银行业监督管理法》也在第2条对银行业金融机构进行了解释，其中也包括政策性银行。
中国银保监会办公厅关于银行业保险业加强新市民金融服务有关情况的通报文章属性•【制定机关】中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2022.06.10•【文号】银保监办发〔2022〕66号•【施行日期】2022.06.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理,保险正文中国银保监会办公厅关于银行业保险业加强新市民金融服务有关情况的通报银保监办发〔2022〕66号各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司、养老金管理公司、保险专业中介机构，银行业协会、保险业协会:《中国银保监会中国人民银行关于加强新市民金融服务工作的通知》（银保监发〔2022〕4号）印发以来，各银保监局坚持以人民为中心的发展思想，联动地方政府出台政策加大指导推动力度，银行保险机构因地制宜开展产品和服务创新，加强新市民金融服务，助力稳定宏观经济大盘，取得了良好成效。
现将有关情况通报如下：一、银保监局积极推动政策措施落地（一）深入调研，梳理新市民金融服务需求和供给。
有关银保监局深入银行保险机构、新市民群体开展调研,精准分析新市民金融需求,梳理金融供给短板。
山东银保监局多次赴基层调研，与进城务工人员面对面拉家常、摸情况，组织银行保险机构座谈，实地掌握第一手信息，深入研究新市民金融需求、难点堵点和解决路径，加强政策研判和工作推动。
广东银保监局针对广东省新市民超过4000万的情况，联合国家统计局广东调查总队，对1416名进城务工人员和新就业学生、893家银行保险机构进行调研，梳理新市民金融服务需求和供给短板，推动银行保险机构针对性地丰富产品和服务。
重庆银保监局联合市教委，对衔接新市民的重要群体高校学生进行专题调研，覆盖全市68所高校，收到有效问卷23009份，对未来新市民金融消费特征进行梳理，研究优化金融供给。
（二）加强联动，制定具体落实政策措施。
中国银监会办公厅关于加强银行业消费者权益保护、解决当前群众关切问题的指导意见文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2016.02.14•【文号】银监办发〔2016〕25号•【施行日期】2016.02.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于加强银行业消费者权益保护解决当前群众关切问题的指导意见银监办发〔2016〕25号各银监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行，金融资产管理公司，其他会管金融机构，中国银行业协会、中国信托业协会：为认真解决好人民群众关心的热点难点问题，提升金融消费者信心，维护公平正义，促进社会和谐，实现银行业金融机构可持续健康发展，有效治理当前存款纠纷、私售“飞单”、误导销售、违规收费等问题，按照《国务院办公厅关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》（国办发〔2015〕81号）要求，现就加强银行业消费者权益保护工作提出以下意见。
一、健全体制机制，及时跟进银行业消费者对银行服务的各项诉求和关切（一）加强制度建设。
银行业金融机构应按照监管要求，对现有的制度体系开展有针对性的、系统的梳理和完善。
要根据银行业消费者权益保护的各项政策和基本原则，尽快建立起目标清晰、架构合理、分工科学、便于操作的管理制度体系，使消费者权益保护工作要求在相关经营管理环节中都能体现为切实可行的业务管理标准。
（二）健全组织体系。
开办个人业务的银行业金融机构应在董（理）事会下设立专门的消费者权益保护委员会，并定期向董（理）事会提交有关报告，确保将保护消费者合法权益纳入公司治理、企业文化建设和经营发展战略中。
同时，应在法人机构层面设立专职部门，负责组织推动本机构消费者权益保护各项工作，落实人员配备和经费预算，并保证其开展相关工作的独立性、权威性和专业能力。
在确保消费者权益保护工作有效开展的前提下，个人业务规模较小的外资银行和农村中小金融机构可以结合实际采取相应的组织形式。
政策性银行与商业银行的区别政策性银行与商业银行的区别一、概述政策性银行和商业银行是现代银行体系中的两个重要组成部分。
虽然它们都属于银行行业，但在性质、职能、业务范围和监管政策等方面存在着明显的区别。
本文将对政策性银行和商业银行进行比较，以帮助读者更好地理解它们之间的差异。
二、机构设立1：政策性银行政策性银行是由设立或直接监管的金融机构。
它们的设立目的通常是为了支持国家的发展和经济政策，如促进产业升级、扶持农村经济、推动社会福利等。
2：商业银行商业银行是以盈利为目的而设立的金融机构。
它们的设立主要是为了接受公众的存款、发放贷款和提供金融服务，从而获取利润。
三、法律地位与监管1：政策性银行政策性银行通常享有特殊的法律地位，由国家直接控制或颁布特定的法律法规进行监管。
会对这些银行进行严格的监督，以确保它们履行规定的职责和政策目标。
2：商业银行商业银行通常以股份制公司的形式存在，按照公司法等一般金融法规进行监管。
商业银行必须遵守市场规则和商业运作的原则，以实现盈利目标。
四、融资来源1：政策性银行政策性银行的融资来源主要包括来自的财政拨款、国际金融机构的援助资金以及自身获利的再投资等。
它们在资金运作方面具有较大的灵活性，可以更好地满足特定的政策目标和项目需求。
2：商业银行商业银行的融资主要来自存款、债券发行、资本市场募资等。
商业银行需要通过吸收存款和借贷资金来获取利润，并与活动相关的风险进行平衡。
五、业务范围1：政策性银行政策性银行的主要业务范围包括对重点行业和项目的融资支持、国际合作项目的金融服务、农村和农业金融支持等。
政策性银行通常有一定的发展任务和项目指标，需要根据国家政策进行业务拓展。
2：商业银行商业银行的业务范围比较广泛，包括个人储蓄存款、贷款发放、信用卡、国际结算、金融市场业务等。
商业银行的经营范围通常不受指令或政策影响，具有较大的自主性。
六、利润分配1：政策性银行政策性银行的盈利主要用于支持国家的经济发展和特定的政策目标，并以实现社会效应和公益为重。
