第一讲 公共部门人力资源管理导论

幻灯片1《公共部门人力资源管理》Human Resource Management In Public Sectors主讲教师于志勇yuzhiyong@幻灯片2课程框架幻灯片3《公共部门人力资源管理》第一讲绪论公共部门人力资源管理的基本概念幻灯片4一、充分理解“人力资本”理论课程中的作用第一，单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入角度，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。

第二，人力的取得不是无代价的，其成长过程需要消耗各种稀缺的资源。

第三，人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有使用价值与价值。

第四，人的能力和素质是通过人力投资而获得的，人力资本是对人力进行投资而形成的资本。

第五，人力投资的目的是要获得投资收益。

幻灯片5二.人力资源的构成⑴人力资源数量：一国或地区拥有劳动能力的人口的数量.⑵人力资源质量：一国或地区拥有劳动能力的人口的身体素质、文化素质、专业知识和劳动技能水平以及劳动态度的统一。

幻灯片6《公共部门人力资源管理》三. 人事行政管理与人力资源管理的差异（1）理念：成本、技术要素；组织的财富与资源（2）工作人员在组织中的地位：被动与主动（3）功能方面（4）管理的着眼点：现状与远景幻灯片7四、公共部门人力资源管理的基本功能● 1. 识才● 2. 选才● 3. 用才● 4. 育才● 5. 留才幻灯片8五、公共部门人力资源管理机构的角色和责任● (1) 战略规划、人事政策的制定者● (2) 组织变革和创新的推动者● (3) 人事管理的专家和研究者● (4) 促成组织业务完成的服务、支持者● (5) 组织员工的激励者● (6) 资源使用中的协调、监控和评价者幻灯片9第二章公共部门人力资源规划幻灯片10●重点内容：● 1.人力资源规划的作用● A.利于实现组织人力资源战略目标● B.确保组织获得必要的人力资源● C.保证人力资源开发与管理活动的有序进行● D.调动员工的积极性和创造性●幻灯片11《公共部门人力资源管理》重点内容：2. 人力资源供需平衡及其处理策略其中之：供给大于需求的对策幻灯片12●重点内容：● 3. 案例：人力资源规划，要进行到底吗？●公共部门需要进行人力资源规划吗？●请结合公共部门的特点分析本案例中人力资源规划工作遭到抵制的原因是什么？●幻灯片13《公共部门人力资源管理》第三章工作分析与工作评价幻灯片14重点内容：1. 工作分析的内容工作内涵------工作本身主要包括对工作特征的揭示与概括、名称的选择与表达；工作任务、工作职责、工作内容、工作关系与工作强度的分析；工作材料、工作对象与工作环境的分析。

公共部门人力资源开发与管理导论人力资源开发与管理是公共部门的重要任务之一，它涉及到公共部门员工的招聘、培训、绩效评估等方面。

本文将介绍公共部门人力资源开发与管理的重要性，并探讨一些实践中的挑战和解决方案。

一、公共部门人力资源开发与管理的重要性公共部门在现代社会发展中扮演着重要的角色，直接影响着社会的运行效率和公众福祉。

因此，拥有高素质的公共部门员工至关重要。

人力资源开发与管理在此过程中发挥着至关重要的作用。

首先，公共部门人力资源开发与管理可以提高公共服务的质量。

通过适当的培训和专业发展计划，公共部门员工可以不断提升自己的能力和知识水平，从而更好地履行公共服务职责，提供更优质的服务。

其次，公共部门人力资源开发与管理有助于提高员工的满意度和工作动力。

公共事业领域的工作常常面临着巨大的压力和挑战，如果员工得不到适当的关怀和支持，他们可能会感到不满并失去工作动力。

因此，公共部门需要建立健全的人力资源开发与管理体系，通过提供良好的工作环境、职业发展机会和薪酬福利，激励员工全力以赴。

最后，公共部门人力资源开发与管理有助于提高组织的绩效和效率。

精心制定的培训计划和绩效评估机制可以帮助公共部门确定员工的岗位要求，并及时发现和解决问题。

这将有助于提高组织的运行效率和服务水平，为公众创造更大的价值。

二、公共部门人力资源开发与管理的挑战与解决方案1. 挑战：多元化需求公共部门涉及的工作范围广泛，所需人才类型和技能多样化。

如何满足不同岗位的人力资源需求是一个挑战。

解决方案：建立灵活的培训与发展机制。

针对不同的岗位和员工需求，制定相应的培训计划和发展路径，让员工有机会进行终身学习和进修。

2. 挑战：员工流动性公共部门员工的流动性较大，这给人力资源开发与管理带来一定的困扰。

如何在员工流动过程中保持组织的稳定性是一个问题。

解决方案：加强员工关系建设。

建立良好的员工关系，包括建立沟通渠道、增加员工参与度、提供个人和职业发展支持等，可以增加员工的归属感和忠诚度，减少员工的流动性。

公共部门人力资源管理教案导论第一章第一章公共部门人力资源管理导论教学目标：1.理解公共部门人力资源管理的定义和特点；2.掌握公共部门人力资源管理的意义和目标；3.了解公共部门人力资源管理的发展背景和现状。

教学重点：1.公共部门人力资源管理的定义和特点；2.公共部门人力资源管理的意义和目标。

教学难点：1.掌握公共部门人力资源管理的现状和发展趋势。

教学内容：一、公共部门人力资源管理的定义和特点（400字）公共部门人力资源管理是指在公共部门中，通过科学合理的手段和方法，对人力资源进行策划、组织、指导、控制和评价，以实现公共部门的目标和任务。

公共部门的人力资源管理与私营企业的人力资源管理有许多相似之处，但也存在一些特点，主要包括以下几个方面：1.公共目标导向：公共部门的人力资源管理目标是为了满足公众的需求和福祉，以实现公共利益的最大化。

因此，公共部门的人力资源管理更加注重公共服务的效能和效率。

2.公共政策的约束：公共部门的人力资源管理必须遵循政府的行政法规和政策，受到政府的约束和监督。

这对于公共部门的人力资源管理者来说，增加了管理的复杂性和责任。

3.公平与正义：公共部门的人力资源管理应该更加注重公平与正义的原则，确保公共资源的分配公平合理，防止腐败和不公正行为的发生。

二、公共部门人力资源管理的意义和目标（400字）公共部门的人力资源管理具有重要的意义和目标。

首先，公共部门的人力资源是实现公共服务的重要资源，人力资源管理的合理性与有效性直接关系到公共部门服务的质量和效果。

其次，公共部门的人力资源管理对于政府的决策实施和公共政策的顺利进行起着重要的支撑作用。

最后，公共部门的人力资源管理也是落实政府责任和提升政府形象的需要。

公共部门的人力资源管理的目标主要包括以下几个方面：1.高效运营：通过合理的人员配置、激励机制和绩效管理等手段，提高公共部门的运营效率，实现公共服务的高质量和高水平。

2.公平公正：公共部门的人力资源管理应当遵循公平公正的原则，确保人员选拔、任用、晋升和培训等方面的公正性和公开性。

公共部门人力资源管理导论第1章导论公共部门界定及概念公共部门人力资源管理的含义公共部门与私人部门人力资源管理的比较公共部门人力资源管理与政府生产力的提高公共部门人力资源管理发展趋势的特点案例讨论一、公共部门界定及概念 1、对社会部门的分类传统社会科学：政治部门、经济部门、文化教育、科学技术部门等当代一些社会科学家将整个社会部门分为：第一部门为政府组织，即纯粹的公共部门第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方学者称之为私人部门第三部门介于政府组织与工商企业之间部门2、纯粹的公共部门与纯粹的非公共部门政府组织作为纯粹的公共部门的基本特点政府组织的基本职能是对社会公共事务的管理政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源政府组织为社会所提供的是一种公共物品政府组织的行为价值取向是公共利益竞争性企业作为纯粹的非公共部门的基本特点基本投资主体在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有其为社会所提供产品一般属于私人物品而非公共物品行为价值取向是本企业的利益的最大化：经济人实质正如18世纪英国经济学家亚当??斯密在《国富论》中指出：“我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。

我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。

我们不说自己有需要，而说对他们有利。

”两者至少有以下三点区别在所占用资源问题上为社会所提供的产品和服务方面行为价值取向上 3、第三部门与公共部门的关系保罗??A ??萨缪尔森，威廉??D ??诺德豪斯《经济学》中有：纯粹私人→大部分私人→一半私人一半公共→大部分公共→纯粹公共竞争性工商企业→公益性企业→公共事业→非政府公共机构→政府组织公共部门纯粹的公共部门+第三部门第三部门是一些从事公益事业的组织，其活动基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与纯公的目标一致；第三部门市场化程度较低或非市场化提供的产品是公共物品或准公共物品投资主体或提供资源主体主要是政府其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都以“公益人”而非“经济人”的面貌出现公共部门是指在社会生活中相对于私营部门而存在的，旨在提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福利的一套组织体系。

《公共部门人力资源管理》教学教案导论公共部门人力资源管理的研究范式：环境─价值─制度一、公共人事行政中的环境、价值与制度（一）环境：行政生态系统环境是指外部一切要素和条件的总和。

公共部门人力资源管理系统是整个社会大系统中的一个必要组成部分，同时自身也是一个组织化程度相当高的系统。

公共部门人力资源管理系统的环境要素分为五类：经济要素、社会要素、沟通网络、符合系统、政治架构。

公共部门人力资源管理系统的边界是柔性的、可渗透的，进行着多种能量、物质和信息的输入和输出。

（二）价值：动力机制公共部门人力资源管理发展动力机制的内核就是价值。

价值问题的研究是公共部门人力资源管理学科研究范式的核心。

公共部门人力资源管理的价值是多元跨越与多元共生的统一。

多元跨越：公共人事价值的发展变化是非阶段性前进的，且新价值在旧价值内部与其斗争中破土的。

——强调动态变化。

多元共生：公共人事的多元价值依据一定的原则，按照一定的层次关系共同存在。

——强调静态存在状态。

（三）制度：共同知识和秩序制度是人们共同拥有的一种知识。

制度是人们追求秩序的结果。

公共人事行政中的制度是指有关公共人事行政一系列规则的总称。

有正式与非正式之分。

正式的公共人事行政中的制度：公共人事管理活动进行的依据，是对人事行政主体行为进行约束的一系列行为规范的集合。

非正式的公共人事行政中的制度：人事行政主体在行政过程中体现出来的一种意识形态，直接反映行政活动和行政关系的心理现象和道德现象。

二、环境、价值与制度之间的关系（一）价值、制度对环境的依赖由环境、价值与制度三者构成的互动循环中，环境处于主导地位。

1．公共人事行政价值与制度都是适应环境的需要而产生的。

2．环境规定了价值、制度内在的目标、规模、结构、行为方式和意识形态。

3．人事行政系统中的各种要素都要从环境中输入。

4．公共人事行政价值与制度要随着环境的变化而不断发生变化。

（二）价值、制度对环境的选择与重塑价值和制度一旦产生，就有着自身的相对独立性，还能动地影响着人事行政的环境。