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建设工程法规2 施工许可法律制度

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第二章 施工许可法律制度

第二章 施工许可法律制度

（原分为木工、砌筑、混凝土、
施工劳务
脚手架、石制作、抹灰、油漆、 钢筋、焊接、模板、钣金、水暖
电安装、架线13个资质类别）
22
01 企 业 资 质 的 法 定 条 件 和 等 级
三、资质证书申请、延续和变更 1、企业可以申请一项或多项建筑业企业资质。企业首次申请或增项申请资质 的，按照最低等级申请。 2、资质证书有效期 5 年。企业应当在资质证书有效期届满前 3 个月，向原发 证机关提出延续申请。资质许可机关在有效期届满前作出是否准予延续申请的 决定；逾期未做出决定的，视为准予延续。 3、企业发生合并、分立、重组、改制，需承继原企业资质的，应当申请重新 核定企业资质等级。
注册证书和执业印章是注册建造师的执业凭证，由注册建造师本人保管、使 用。注册证书和执业印章有效期为3年。
35
02 建 造 师 考 试 、 注 册 和 继 续 教 育 的 规 定
【建造师的继续教育】 注册建造师应通过继续教育，掌握工程建设有关法律法规、标准规范，增
强职业道德和诚实守法意识，熟悉工程建设项目管理新方法、新技术，总结 工作中的经验教训，不断提高综合素质和执业能力。
但是，当无资质的“实际施工人”的利益受到侵害时，其可以向合同相对
方（即转包方或违法分包方）主张权利，甚至可以向建设工程项目的发包方
主张权利。
违法分包合同
承包合同
承包人
转包合同
发包人
（转包人、违法分包人）
无资质的 实际施工人
无合同关系，但可以起诉
《司法解释》：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，法院应当依法受理。 实际施
以欺骗、贿赂等不正当手段取 撤销资质、警告、处以罚款、申请人3年内不得再
得资质的 （想骗并骗成了） 次申请资质

2021二建法规章节练习第2章(有答案)

2021二建法规章节练习第2章(有答案)

2021二建《法规》章节练习第2章施工许可法律制度【2-1】根据《建筑工程施工许可管理办法》，下列建设工程开工前建设单位应当申请领取施工许可证的是（）。

A.投资额为25万元的公共厕所B.建筑面积为325平方米的公园管理用房C.建筑面积为600平方米的地铁施工临时办公室D.农民自建低层住宅【答案】B【解析】工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的建筑工程可以不申请办理施工许可证，抢险救灾及共他时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动也不用办理施工许可证【2-2】根据《建筑工程施工许可管理办法》，下列建设工程中，不需要办理施工许可证的有（）A.抢险救灾及其他临时性房屋建筑B.农民自建低层佳宅C.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程D.工程投资额在50万元以下的建筑工程E.建筑面积在500平方米以下的建筑工程【答案】ABC【2-3】某建设项目于6月7日领取施工许可证，开工后因地震导致该工程在次年3月23 日中止施工。

建设单位应当向发证机关报告中止施工的最迟期限是次年（）。

A.3月28日B.4月7日C.4月23日D.6月23日【答案】C【2-4】关于核验施工许可证的说法，正确的是()A.中止施工经核验符合条件期间，由建设单位做好建设工程的维护管理工作B.在建的建设工程因故中止施工的，施工企业应当自中止之日起3个月内报发证机关核验C.中止施工满6个月的，在建设工程恢复施工前，应当报发证机关核验施工许可证D.经核验不符合条件的，不允许其恢复施工，待条件具备后再申请核验【答案】A【解析】A是正确的。

D经核验不符合条件的，收回施工许可证，此证就作废了。

待条件成熟时，重新申请施工许可证。

不是再次申请核验。

【2-5】建筑工程应当自领取施工许可证之日起（）个月内开工。

A.1B.3C.2D.6【答案】B【2-6】关于规划许可证的说法正确的是（）。

A.在乡村规划区进行公益事业建设无需办理规划许可B.出让土地的建设用地规划许可证由县级以上人民政府审批C.以划拨方式取得土地后应当办理用地规划许可D.建设工程规划类许可证可以向省级人民政府确定的镇人民政府申请办理【答案】D【解析】A在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，须核发乡村建设规划许可证。

陈万鹏建筑工程法规第二章

陈万鹏建筑工程法规第二章
两者的区别
（1）性质不同，前者是政府主管部门的一种行政许可制度，后者则是建设监理 过程中的监理单值对施工单位开工准备工作的认可；
（2）主体不同，前者是建设单位向政府主管部门申报，后者则是施工单位向监 理单位提出； （3）内容不同，前者主要是建设单位应具备的开工条件，后者则是施工单位应 具备的开工条件。
4）对违法行为的罚款额度 《建筑工程施工许可管理办法》规定，本办法中的罚款，法律、法规有幅 度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000 元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。
【案例】 1．背景 2006年，某市一服装厂为扩大生产规模需要建设一栋综合大楼，10层 框架结构，建筑面积20000平方米。通过工程监理招标，该市某建设监 理有限公司中标并与该服装厂于2006年7月16日签订了委托监理合同， 合同价款34万元；通过施工招标，该市某建筑公司中标，并与服装厂于 2006年8月16日签订了建设工程施工合同，合同价款4200万元。合同签 订后，建筑公司进入现场施工。在施工过程中，服装厂发现建筑公司工 程进度拖延并出现质量问题，为此双方出现纠纷，并告到当地政府主管 部门。当地政府主管部门在了解情况时，发现该服装厂的综合楼工程未 办理规划许可、开工审批手续。
(1) 黄河灌区节水改造工程2008年度项目的项目法人、设计批复、筹资方案、 质量监督、施工监理以及招标投标、工程合同、材料准备等工作符合水 建管[2006] 144号文件开工条件的有关要求，同意于2008年元月15日起 开工建设该项目。 (2) 要按照国家发改委、水利部《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管 理办法》及基本建设项目有关规章制度的要求，依据工程建设有关批复 内容，严格程序，科学组织，精心施工。要加强项目管理，抓好安全生 产，保质保量完成工程建设任务，及时发挥工程效益。

建设施工许可法律制度与范围

建设施工许可法律制度与范围

建设施工许可法律制度与范围
建设施工许可法律制度是一项重要的法律制度，旨在对建设工程的规划、设计、施工等环节进行监管和管理，确保建设工程的质量、安全和合法性。

通过建设施工许可法律制度，可以保护人民的生命财产安全，推动经济社会发展，提高城市化建设的质量和效益。

一、许可与登记制度。

建设施工许可法律制度主要通过许可与登记制度，规范和管理建设工程相关的主体行为。

许可和登记制度主要包括建设工程企业许可、建筑设计企业许可、建筑施工企业许可等。

通过许可和登记制度的建设施工企业必须具备一定的资质和条件，才能从事相关的建设工程活动，以确保建设工程的质量和安全。

建设施工许可法律制度与范围的建立和实施，对于保护人民的生命财产安全、推动经济社会发展、提高城市化建设的质量和效益有着重要的意义。

在具体实施的过程中，需要建立健全相应的法律法规制度，加强相关部门的执法和监管能力，提高社会各界的法律意识和合规意识，形成良好的法律环境和社会氛围。

通过持续不断的改进和完善，建设施工许可法律制度与范围将更好地发挥其作用，为建设工程的规范和可持续发展提供保障。

2024二建《建设工程法规及相关知识》必考点

2024二建《建设工程法规及相关知识》必考点

《二建建设工程法规及相关知识》必考点第一章建设工程基本法律知识考点1、法的形式情形法的形式裁决（1）新的一般规定与旧的特别规定不一致1）法律之间由全国人大常务委员会裁决2）行政法规之间国务院裁决3）地方性法规、规章同一机关制定的，由制定机关裁决（2）同一事项之间地方性法规与部门规章之间国务院提出意见：①认为适应地方性法规，应当决定在该地方适用地方性法规②认为适用部门规章，应当提请全国人大常务委员会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间国务院裁决（3）不能确定如何适用时根据授权制定的法规与法律规定不一致由全国人大常务委员会裁决考点2、委托代理（1）委托代理行为的终止条件①代理期限届满或者代理事务完成；②被代理人取消委托或代理人辞去委托；③代理人丧失民事行为能力；④代理人或者被代理人死亡；⑤作为被代理人或者代理人的法人、非法人组织终止。

建设工程代理行为的终止，主要是第①、②、⑤三种情况。

（2）被代理人取消委托或代理人辞去委托被代理人有权根据自己的意愿单方取消委托，代理人也可以单方辞去委托，均不必以对方同意为前提，通知到达对方时代理权消灭；单方取消或辞去委托给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。

作为被代理人或者代理人的法人、非法人组织终止在建设工程活动中，不管是被代理人还是代理人，任何一方的法人终止，代理关系均随之终止。

因为，对方的主体资格已消灭，代理行为将无法继续，其法律后果亦将无从承担。

考点3、知识产权的保护期类型时间起算点专利权（1）发明－20年。

（2）实用新型－10年。

（3）外观设计－15年。

自申请日起算商标权（1）有效期为10年。

（2）可无数次续展，每次续展10年。

自核准注册之日起算著作权（1）署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制。

-（2）自然人作品－其发表权、使用权和获得报酬权的保护期，为作者终生及其死后50年，合作作品按最后死亡的作者死后第50年的12月31日。

第二讲施工许可法律制度

第二讲施工许可法律制度
第二讲施工许可法律制度
违法行为应承担的法律责任
v 1.未经许可擅自开工应承担的法律责任 v 2.规避办理施工许可证应承担的法律责任 v 3.骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任
《建筑工程施工许可管理办法》规定，本办法中的 罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度 规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下 的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以 下的罚款。
(2)专业承包企业资质序列，划分为地基与基础工程、 土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、预拌商 品混凝土、混凝土预制构件、园林古建筑工程、钢结构工 程、高耸构筑物等共60个资质类别;每个资质类别分为1至 3个资质等级或者不分等级。
(3)劳务分包企业资质序列，划分为木工作业、砌筑作 业、抹灰作业、石制作、油漆作业、钢筋作业、混凝土作 业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装、钣 金作业、架线作业等13个资质类别;每个资质类剐分为一 级、二级两个资质等级或者不分等级。
第二讲施工许可法律制度
v 甲房地产开发公司将一住宅小区工程以施工总承 包方式发包给乙建筑公司，建筑公司又将其中场 地平整及土方工程分包给丙土方公司。在工程开 工前，应当由()按照有关规定申请领取施工许可 证。 A.乙建筑公司 B.丙土方公司 C.甲房地产开发公司和乙建筑公司共同 D.甲房地产开发公司
v 开工报告与施工许可证不要重复办理 。
第二讲施工许可法律制度
施工许可证的申请主体
v 建设单位(又称业主或项目法人)是建设项目的投 资者，如果建设项目是政府投资，则建设单位为 该建设项目的管理单位或使用单位。为建设工程 开工和施工单位进场做好各项前期准备工作，是 建设单位应尽的义务。 因此，施工许可证的申请领取，应该是由建设单 位负责，而不是施工单位或其他单位。

【一建法规思维导图】2、施工许可法律制度

施工许可法律制度施工许可制度施工许可、开工报告适用范围不需要办理施工许可情形（6种）：小（<30万/建筑面积<300㎡，急（抢险救灾），临，农（农民自建低层住宅），军，已办理开工报告，办理流程手续谁办？到哪办？：建设单位向县级以上建设主管部门手续：已依法办理1、用地手续，2、规划许可（用地规划、工程规划），3、确定施工单位，4、拆迁进度符合要求，5、技术资料、审查合格，6、质量安全具体措施，7、资金落实，8、其他（消防法、节约能源法）时限：自收到之日7天办理（资料不完整5天内告知）延期施工许可证有效期：3个月，可以延期2次，每次3个月（9个月内必须开工）；开工报告有效期：6个月，超过的重新办理。

核验开工后，因故中止，1个月内报告，中止时间不超过1年的，报备后恢复，超过1年的，重新核验合格后开工，不合格的收回许可。

（建设单位申请）施工企业资质施工企业资质的法定条件：有符合规定的：钱（净资产）、人、业、机；PS：三级资质无业绩要求资质类别、等级施工总承包、专业承包、施工劳务施工总承包分4级（特、一二三级）；施工劳务资质不分类别等级，也不得再分；申请、变更申请、延续首次、新增按最低等级办理告知承诺审批，宽进严出有效期：5年，届满前3个月申请延续变更有效期内的名称、地址等变更的，在办理变更手续1个月内向工商办理变更手续重新核定合并、分立、改制，继承原资质的需要申请重新核定不予升级、增项的规定1年内发生过12种违犯违规行为之一的，P68 （较大安全质量事故或2起以上一般质量安全事故）撤回、撤销、注销撤回：不再符合要求，整改3个月，不得接新工程。

撤销：非法取得注销：办理程序外商投资规定企业设立及资质审批：施工总承包特、一级，专业承包一级的外商投资企业，设立由对外贸易经济行政主管部门审批，资质由国务院建设行政主管部门审批；施工总承包和专业承包二级以下:成立由省的经贸委审批，资质由省住建部门审批经营范围：全外资；外资大于等于50%或者小于50%但国内技术困难，经省级住建部门批准；3个禁止禁止无资质承揽工程；PS：无资质签订的合同是无效合同，但利益受到侵害可以向合同相对人主张权利，发包人在欠付承包人价款范围内承担责任。

2Z202000 施工许可法律制度.

建筑业企业资质证书有效期为5年。资质有效 期届满，企业需要延续资质证书有效期的，应当在 资质证书有效期届满60日前（3个月），申请办理 资质延续手续。经资质许可机关同意，有效期延续 5年。
（三）企业资质证书的变更
1．办理企业资质证书变更的程序——必考点
建筑业企业在资质证书有效期内名称、地址、注 册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门 办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。—— 企业资质证书变更走2步（工商部门→建设主管部门）
——不同资质类别和等级，不受“资质等级低” 限制；如甲是房屋建筑工程（类别）特级（等级）， 乙是公路工程（类别）一级（等级），甲乙组成联合 体是房屋建筑工程特级，公路工程一级。（教材p54）
——联合共同承包一般适用于①大型或②技术复 杂的建设工程项目。
——联合承包各方都必须具有与其承包工程相符 合的资质条件，不能超越资质等级去联合承包。
2015年二级建造师执业资格考试
《工程法规》冲刺班
主讲老师：郭炜
2Z202000 施工许可法律制度 2Z202010 建设工程施工许可制度 2Z202011 施工许可证和开工报告的适用范围 一、施工许可证的适用范围 （二）不需要办理施工许可证的建设工程——太小 的、太大的、太急的、临时的、保密的——重点 1．限额以下的小型工程 《施工许可办法》规定，工程投资额在30万元以下 或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申 请办理施工许可证。
2．撤销——撤销→违法颁发
有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关， 根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销建筑业 企业资质（——违法颁发）：（1）资质许可机关工作 人员滥用职权、玩忽职守作出准予建筑业企业资质许可 的；（2）超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可 的；（3）违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可 的；（4）对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业 企业资质许可的；（5）依法可以撤销资质证书的其他 情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质 证书的，应当予以撤销。

二建法规003.施工许可法律制度

【习题】根据《注册建造师执业管理办法（试行）》，关于修改注册建造师签章的工程施工管理文件的说法，正确的是（ ）。
A．应当征得所在企业同意后，由注册建造师本人修改 B．应当由注册建造师所在企业指定他人修改 C．应当由所在企业指定同等资格条件的注册建造师修改 D．应当由注册建造师本人自行修改 【答案】A
第二节 施工企业从业资格制度 【习题】企业取得建筑业企业资质后不再符合相应资质条件的，责令限期改正，逾期不改的，资质许可将被（ ）。
A．撤回 B．撤销 C．注销 D．作废 【答案】A
【解析】本题考查施工企业资质证书的申请、延续和变更。 【习题】我国施工企业资质序列包括（ ）。
A．Байду номын сангаас合资质
B．施工总承包资质 C．专业承包资质 D．专业作业资质 E．施工劳务资质 【答案】ABCD
【解析】本题考核修改建造师签章文件的规定。修改注册建造师签字并加盖执业印章的工程施工管理文件，应当征得所在企业 同意后， 由注册建造师本人进行修改。
勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等单位执业。 【习题】根据《注册建造师管理规定》，申请人申请注册的下列情形中，不予注册的是（ ）。
A．因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止已满7年的 B．申请人的聘用单位不符合注册单位要求的 C．年龄超过60周岁的 D．被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止已满3年的 【答案】B 【解析】A错，不满5年不得注册；C错，应为65周岁；D错，应为不满2年
第三节 建造师注册执业制度 【习题】关于二级建造师执业岗位的说法，正确的是（ ）。
A．二级建造师可以在设计单位担任注册结构工程师 B．二级建造师只能受聘并注册于施工企业 C．二级建造师执业岗位限于工程项目施工的项目经理 D．二级建造师可以担任中小型项目的项目经理 【答案】D 【解析】A，可以在设计单位执业，从事相关工作，但不能担任注册结构工程师。BC，二建除了注册在施工企业外，还可以在

建设工程许可法规

• 有关住房城乡建设主管部门在接到建设单位提交的领取施工许可证的 申请后, 应当在十五日之内审查完毕,对符合«建筑法»第八条第一款规 定条件的申请单位发给许可证, 对经审查不符合条件的,则应当通知建 设单位,不予颁发施工许可证.同时,按照我国«行政诉讼法»的规定:“建 设单位如果认为其申请颁发施工许可证的建筑工程符合«建筑法»第八 条第一款规定的施工条件,而住房城乡建设主管部门拒绝颁发施工许 可证或者住房城乡建 设主管部门在«建筑法»规定的十五日内不予答 复的,则有权向发证机关的上一级行政机关申请行政复议,对复议决定 不服的,可以向人民法院提起行政诉讼, 建设单位也可以直接向人民法 院提起行政诉讼.”
• 【注意】 从以上的规定中可以看出,并不是所有的建筑工程都必须申 请领取施工许可证,而只是对投资额较大、结构较复杂的工程,才领取 施工许可证. 限定领取施工许可证的范围,一是考虑到我国正在进行大 规模的经济建设,工程建设的任务繁重, 如果工程不分大小均要领取施 工许可证,既无必要,也难以做到;二是考虑到要突出政府对工程管理的 重点,提高行政办事效率;三是避免与开工报告重复审批.
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第一节 建设工程信息的收集
(1)所在地招标投标代理机构的能力与特点，所在地招标投标 管理机构及管理程序。 (2)工程地质、水文地质勘察报告，施工图设计及施工图预算、 设计概算，设计、地质勘察、测绘的审批报告等方面的信息， 特别是该建设工程有别于其他同类工程的技术要求、材料、 设备、工艺、质量要求有关信息。 (3)工程造价的市场变化规律及所在地区的材料、构件、设备、 劳动力差异。 (4)本工程适用的规范、规程、标准，特别是强制性规范。
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第一节 建设工程施工许可法律制度
• ２ 施工许可证的申领程序 • 申请办理施工许可证,应当按照下列程序进行: • (１)建设单位向发证机关领取«建筑工程施工许可证申请表». • (２)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的«建筑工程施工许可证
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2.1 建设工程施工许可制度
➢ 2.1.2 申请主体和法定批准条件 ➢ 2．申请领取施工许可证的法定条件
➢ 1）已经办理建筑工程用地批准手续 ➢ 2）城乡规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 ➢ （1）建设用地规划许可证
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2.1 建设工程施工许可制度
➢ 2.1.1 施工许可证和开工报告的适用范围 ➢ 2．实行开工报告制度的建设工程
— 开工报告批准后，建设单位也应按照开工报告规定的期限尽快开工， 不得随意改变和拖延时间。根据《建筑法》第十一条规定，按照国务 院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者因特殊 情况发生而中途停止施工的，应当及时向批准该开工报告的机关报告 情况。因故不能按期开工超过六个月的，开工报告自行失效，建设单 位应当按照国务院有关规定重新向批准开工报告的机关办理开工报告 的批准手续。
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2.1 建设工程施工许可制度
➢ 2.1.2 申请主体和法定批准条件
➢ 1．施工许可证的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ请主体
— 《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工 程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
— 这是因为，建设单位（又称业主或项目法人）是建设项目的投资者，如果建设项 目是政府投资的，则建设单位为该建设项目的管理单位或使用单位。为建设项目 开工和施工单位进场做好各项前期准备工作，是建设单位应尽的义务。因此，施 工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或者其他单位， 且应当在施工准备工作基本就绪之后，组织施工之前申请。
— 需要说明的是，国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开 工报告工作。根据《建设工程监理规范》的规定，承包商即施工单位 在工程开工前应按合同约定向监理工程师提交开工报告，经总监理工 程师审定通过后，即可开工。虽然在字面上都是“开工报告”，但二 者之间有着诸多不同：（1）性质不同，前者是政府主管部门的一种行 政许可制度，后者则是建设监理过程中的监理单位对施工单位开工准 备工作的认可；（2）主体不同，前者是建设单位向政府主管部门申报， 后者则是施工单位向监理单位提出；（3）内容不同，前者主要是建设 单位应具备的开工条件，后者则是施工单位应具备的开工条件。
2 施工许可法律制度
2.1 建设工程施工许可制度
➢ 2.1.1 施工许可证和开工报告的适用范围 ➢ 2.1.2 申请主体和法定批准条件 — 建筑工程施工许可制度是指建设主管部门或者其授权机构根据建设单位的申请，依法对建
筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该工程开始施工并颁发《建筑工程 施工许可证》的行政行为。一般是通过授予书面证书形式赋予建设单位的权利能力。对建 筑工程实行施工许可制度，是建筑活动实施监督管理所采用的国际惯例做法。在我国对有 关建筑工程实行施工许可制度，有利于保证开工建设的工程符合法定条件，在开工后能够 顺利进行，避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关建筑活动的当事人造成损失，同 时也便于当地建设主管部门对其管辖范围内的建筑工程依法监督和指导，保证依法开展建 筑活动。《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工 程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
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2.1 建设工程施工许可制度
➢ 2.1.2 申请主体和法定批准条件
➢ 2．申请领取施工许可证的法定条件
➢ 1）已经办理建筑工程用地批准手续 ➢ 2）城乡规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 — （1）建设用地规划许可证 — 2007年10月颁布的《城乡规划法》第三十七条规定：在城市、镇规划区内以划
— 这是因为，建设单位（又称业主或项目法人）是建设项目的投资者，如果建设项目是政府 投资的，则建设单位为该建设项目的管理单位或使用单位。为建设项目开工和施工单位进 场做好各项前期准备工作，是建设单位应尽的义务。因此，施工许可证的申请领取，应该 是由建设单位负责，而不是施工单位或者其他单位，且应当在施工准备工作基本就绪之后， 组织施工之前申请。
第4页
2.1 建设工程施工许可制度
➢ 2.1.1 施工许可证和开工报告的适用范围 ➢ 2．实行开工报告制度的建设工程
— 开工报告制度是我国沿用已久的一种建设项目开工管理制度。1979年， 原国家计划委员会、国家基本建设委员会在《关于做好基本建设前期 工作的通知》中规定了这项制度。1984年原国家计委发布的《关于简 化基本建设项目审批手续的通知》中将其简化。1988年以后，又恢复 了开工报告制度。开工报告审查的内容主要包括：（1）资金到位情况； （2）投资项目市场预测；（3）设计图纸是否满足施工要求；（4）现 场条件是否具备“三通一平”等的要求。1995年国务院《关于严格限 制新开工项目，加强固定资产投资源头控制的通知》《关于严格控制 高档房地产开发项目的通知》中，均提到了开工报告审批制度。近些 年来，公路建设项目等已由开工报告制度改为施工许可制度。
拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建 设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请， 由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位 置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设 用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经 县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
➢ 2．申请领取施工许可证的法定条件
— 施工许可证的申请条件，是指申请领取施工许可证应当达到的要求。施工许可证 申请条件的确定是为了保证建筑工程开工后，组织施工能够顺利进行。根据《建 筑法》第八条的规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理 该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5） 有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施； （7）建设资金已经落实；（8）法律、行政法规规定的其他条件。