政府公关与政府形象塑造

公共外交对中国国家形象的塑造作者：吴豪来源：《学理论·上》2014年第12期摘要：公共外交是为了提高本国的知名度、美誉度和认同度，主要在政府引领下对本国和另一国的群众起引导作用，使得他们对本国的国家看法发生改变。

国家形象包括一个国家在自己国人眼中的形象，以及一个国家在国际间的政治、经济、文化、军事、科技等方面相互交往过程中给其他国家及其公众留下的综合印象。

公共外交是塑造中国国家形象的主要途径，它塑造高效的中国政府形象，中国国民的智慧、勇敢、坚韧、拼搏的形象，中国在经济上的迅速和平发展的大国的国家形象，以及充满活力的中国文化形象等。

我国要同时面对机遇与挑战，为了塑造出正确的国家形象而努力。

关键词：公共外交;中国;国家形象;塑造中图分类号：D820 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2014）34-0044-06自2009年7月，胡锦涛同志指出公共外交直接关乎我国的国家形象以来，公共外交逐渐成为了开展外交活动的一个十分重要的领域，也是我们中国开展外交工作的一个新的途径，受到政府和社会的普遍关注。

中国越来越关注自己国家的形象，公共外交是塑造中国国家形象的重要途径。

一、公共外交和国家形象塑造的内涵（一）公共外交的内涵1.公共外交的定义人们普遍认为“公共外交”一词最早是在1965由美国塔夫茨大学的福莱切法律与外交学院院长格里恩提出的。

其定义为：“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响，它包括超越传统外交的国际关系领域：政府对其他国家舆论的开发、一国私人集团与他国的互动、外交使节与国外记者的联络等”[1]。

尽管将非政府主体引入外交，但是更多地还是强调政府的作用。

在美国国务院编撰的《国际关系术语词典》中指出“公共外交是由一国政府支持的主要通过出版物、电影、文化、交流、广播和电视告知、影响他国公众舆论的项目”。

中国学者韩方明在《公共外交概论》中给出的定义是：“公共外交是一个国家为了提高本国的知名度、美誉度和认同度，由中央政府或者通过授权地方政府和其他社会部门，委托本国或者外国社会行为体通过传播、公关、媒体等手段与国外公众进行双向交流，开展针对全球公众的外交活动，以澄清信息、传播知识、塑造价值进而更好地服务于国家利益的实现。

塑造政府形象需要经历的环节一、行政主体形象行政组织是行政学研究的首要对象。

这不仅在于行政组织是行政活动的主体，而且在于行政结构合理与否将直接影响着行政效率的高低。

塑造良好的行政组织形象能更好地贯彻党和国家的方针、政策，完成各项任务，推动经济发展。

塑造行政组织形象的核心是建立精干高效的行政机构，因此政府应除掉行政部门林立，机构臃肿、人浮于事，横向管理职能交叉重叠，程序繁多等毛病，形成机构合理、高效快捷，能适应社会主义市场经济体制的行政组织，从而树立良好的行政组织形象。

二、行政行为形象行政行为包括行政决策、行政执行和行政关系等。

而“行政决策是行政管理的中心环节，它直接关系到行政管理工作的成败。

”良好的行政决策形象，是塑造行政行为形象的关键。

政府领导用实事求是的科学态度、运用软科学方法去探求决策的科学规律，并不断总结行政管理的科学经验，才能有正确的方向和目标，实现决策的科学化和民主化。

三、行政法制形象依法治国，依法行政，已成为国民的共识。

要健全人民代表大会制度，实行党政分开制度，实行政务公开制度，实行政企分开制度等都是推进依法行政，塑造良好的行政法制形象的重要途径。

强化国家行政机关及其工作人员的行政法律意识，必须强化行政机关人员依法行政的意识，树立法律面前人人平等，依法行政，知法守法，执法“以为人民服务为宗旨，依法行使国家赋予的权力”。

四、公仆形象政府形象塑造的另一个重要方面在于领导班子和公务员队伍的建设。

一个国家的兴亡盛衰无不与行政领导是否得力有关。

为此应从下面三个方面去努力：一是要树立廉政公正形象，真正把人民群众看成衣食父母和力量的源泉，把“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”作为自己言行的最高准则。

二是要树立勤政为民的形象。

为政要以民为先，要做到“为官一任，造福一方。

实实在在为人民干几件看得见、摸得着的实事，使人民群众尽快走上富裕之路。

三是要树立团结务实的形象。

政府形象的塑造，核心是领导班子的形象塑造，“形成团结务实的领导集体，关键是要营造宽容的心理氛围。

政府公共关系的作用政府公共关系的作用第一,信息引导。

这是政府公共关系的首要职能。

政府公共关系活动的本质即有效达成政府与公众的信息交流。

政府公共关系活动的首要职能就是获得信息,经过收集、加工、传递、存贮,为政府管理提供各种所需信息,促使政府与其管理对象之间的关系更加和谐一致。

在市场经济条件下,政府领导经济的一个重要方面就是用信息引导。

建立良好的政府公共关系,有助于政府系统的信息引导。

一方面,它能促进各种信息输入,克服官僚主义等弊病,为公众提供一个下情上达的机会,使政府机关了解社会公众的要求和欲望；另一方面,良好的政府公共关系,也有利于政府系统的信息输出,给政府机关提供一个上情下达、直接向群众宣传解释某些重大方针、政策的渠道,使社会公众了解政府系统决策程序、意图和面临的困难,避免这样或那样的误解,以便得到他们的理解和支持。

第二,沟通协调。

这是政府公共关系的基本职能。

政府与公众的沟通是指政府作为公共关系的主体与公众之间通过多种途径和方式所进行的思想与信息的交流过程。

政府与公众的双向沟通,既可以让公众明了政府的方针、政策和举措,把政府意志转化为公众意志；还可以根据民意科学决策、制定政策,从而为政府创造更有利的环境和条件。

政府与公众的协调是指政府在沟通基础上,通过协商、调整等方式来调适、理顺政府与其内外公众之间的关系,保持组织管理系统的整体平衡,以利于发挥整体优势,确保计划的落实、目标的实现。

在新旧体制的转轨时期,条块分割、急功近利、政出多门等现象十分严重,由于各部门的管辖范围不同,职权不同,认识上的差异,局部利益的冲突,沟通上的障碍,体制上的缺陷等等,政府与其内外部公众之间难免产生一些矛盾和纠葛。

这就要求各级政府要有效及时地开展多种公共关系活动。

充分发挥其沟通协调的职能作用,化解矛盾,减少对抗,消除内耗,加深理解,形成一个下情上达、上情下达、沟通协调、民主管理的良好关系状态。

第三,形象塑造。

这是政府公共关系的核心职能。

学生毕业论文论文题目我国政府公共关系存在的问题及对策学院专业指导老师学生姓名学生学号二○一一年五月目录摘要 (3)Abstract (4)引言 (5)一、政府公共关系概述 (6)（一）公共关系和政府公共关系的概念 (6)（二）政府公共关系的特点 (6)1. 主体的权威性 (6)2. 客体的复杂性 (6)3. 目标的独特性 (6)4. 传播的优越性 (6)（三）政府公共关系的价值和意义 (7)1. 有利于政府形象的塑造 (7)2. 有利于提高政府的行政办事效率 (7)3. 有利于促进社会和谐 (8)4. 有利于引导社会舆论 (9)5. 有利于提高政府处理突发事件的能力 (9)二、我国政府公共关系存在的问题 (9)（一）政府公关意识较淡薄 (10)（二）政府公关机构设置不完善 (11)（三）缺少专业从事政府公共关系的人才 (11)（四）我国政府公共关系相关理论研究不够 (12)（五）对公众有倾向性选择造成政府公共关系偏失 (12)（六）传播沟通渠道不畅 (13)三、改进我国政府公共关系的建议 (13)（一）在政府机构设置上，建立专门独立的政府公关部门 (14)（二）增强政府机关工作人员的公关意识，加强公关人才的培养 (14)（三）理顺公众关系，多办实事，取信于民 (14)（四）注重公共关系传播，完善沟通机制 (15)致谢 (16)参考文献 (17)我国政府公共关系存在的问题及对策学生：指导教师：摘要为建立适应社会主义市场经济的服务型政府，政府必须加快职能转变树立起“廉洁、勤政、务实、高效”的良好政府新形象，树立良好政府形象的最有效途径可以通过积极开展政府公关，将公共关系的理论和方法应用于政府的公共关系建设，这必定会推动政府形象战略的顺利实施，使新时期的政府形象大放异彩。

关键词政府公关；公众至上；政府形象；问题；对策AbstractFor establishing a socialist market economy, the government must accelerate service-type government function change to establish "honest, diligent, pragmatic and efficient" good government new image, establish good government image can be the most effective way by actively carry out government public relations, will the public relations theory and method is applied in the image of the government, this will promote construction of government image strategy, the smooth implementation of the new period government image shine brilliantly.Key wordsThe government public relations； The public first； The government image；question；countermeasures引言公共关系作为一门特殊的管理科学和艺术,在企业组织已经得到了较快的发展。

政府公关第一章（小题目为主）第一节政府公关的概念与特征⏹（一）政府公共关系的内涵⏹1、政府公关的概念（PPT上）广义的界定认为：政府公共关系是指政府与社会各界良性互动，以塑造良好形象，争取公众对政府工作的理解和支持的所有活动的总称。

（书本上P15）定义：政府公共关系是政府通过各种信息传播手段，在行使其职能过程中与社会公众进行平等，互动的交流，从而争取达成共识，创造和谐环境。

⏹2、政府公共关系的四个概念要素第一，政府公共关系以政府部门和公务员为主体第二，政府公共关系以社会公众（包括政府内部成员）为客体第三，政府公共关系以塑造良好形象和获得公众支持为目标第四，政府公共关系的塑造以传播和沟通为途径传播媒介是否先进，传播渠道是否畅通，直接影响政府公关效果。

⏹（二）政府公共关系的外延传统观点认为，政府公关行为虚无缥缈，难以具体化。

在新的历史条件下，应当重新审视政府公共关系的性质，明确究竟哪些活动属于政府公共关系，这会对政府公共关系在政府实践中的现实地位有新的认识。

⏹角度1、从政府形象的角度政府公共关系的出发点和落脚点都在于政府形象，有三层：国家形象、城市形象、公务员形象政府形象是政府公共关系的根本目标，政府公共关系是政府形象的动态举措2、从政府职能的角度政府公共关系可视为一种管理职能，服从并服务于政府的整体职能，这在构建服务型政府过程中表现明显。

只要是与内外部公众打交道，并能产生影响或回应的政府组织或个人行为都可视为政府公共关系。

注意避免误区：一注重外部公关，忽略内部公关二是将政府公共关系等同于政府组织的公共关系，实际上，个人行为公关也是政府公关的重要渠道三是认为公关对象即公众必须达到一定数量才是政府公关3、从信息传播的角度4、从社会活动的角度二、政府公共关系的功能1、塑造政府形象2、改善政民关系3、辅助政府决策4、推动政策5、提升施政水平6、宣传意识形态7、培养公众意识8、渡过危机难关⏹第二节政府公共关系的目标（P15）第一，促进公众的认知是政府公共关系的首要目标。

政府公共关系电大版1．政府公共关系定义：所谓政府公共关系，是指政府为了争取公众对政府工作的理解与支持，在公众中塑造良好形象，运用传播沟通手段处理和协调与公众的关系，以便更好地管理社会公共事务的一系列活动。

2．政府公共关系的特点：（1）政府公共关系的主体具有惟一性和权威性；（2）政府公共关系的公众具有广泛性和复杂性；（3）政府公共关系的目标具有社会性和非赢利性；（4）政府公共关系与社会政治生活密切相关。

3．政府公共关系的职能（1）收信信息；（2）决策咨询；（3）协调沟通；（4）宣传引导；（5）树立形象。

4．政府公共关系与行政管理的区别（1）二者的对象不同。

行政管理的对象是国家机关、各事业单位、社会团体和公民。

而政府公共关系的对象是公众。

（2）二者的活动范围不同。

行政管理的活动范围极其广阔，包括政治、经济、文化、军事、外交等社会活动的各个方面。

而政府公共关系的活动范围相对狭窄，主要从事与公众的信息与观点的交流和沟通活动，以塑造政府形象、协调关系、提高效率、促进政府部门决策的民主化和科学化为中心。

（3）二者的手段不同。

行政管理活动依赖政府掌握的国家政权，依照法律、法规开展行政活动和管理活动，一般来说是一种硬性管理。

而政府公共关系只是现代管理的一种内求团结、外求发展的软性管理手段。

一、政府公共关系在国外的起源和发展1．政府公共关系在国外起源与发展大体分为哪几个时期？三个时期：萌芽时期，产生和成熟时期，繁荣和普及时期。

2．这三个时期都有哪些特点和突出表现？（1）萌芽时期.这一时期是古代社会时期，这时的公共关系实际上主要表现为政府公共关系，但并不是职业化的、科学的公共关系。

无论是古希腊的诗歌、凯撒的《高卢战记》、美国独立战争时期和立宪运动时期的宣传活动，还是19世纪末各政党及政治人物利用报纸为自己张扬、炫耀，都是在为现代的职业公共关系产生酝酿条件。

这时的人们对公共关系的认识也处于模糊状态，对公共关系的运用缺乏自觉性、系统性及道德性等。

政府形象塑造的问题【政府形象塑造与政府公关】政府形象塑造与政府公关政府形象的塑造是促进政府工作的重要手段，在不同时期，政府形象具有不同的内涵。

塑造全新的政府形象需要许多方面工作的配合，其中政府公关工作作为联系政府和社会公众的桥梁，是塑造全新政府形象的关键。

一、时代呼唤全新的政府形象政府形象是政府的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，即政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价。

时代要求塑造全新的政府形象，政府也需要通过塑造全新形象来获得社会公众的认同与支持。

1.市场经济体制的建立呼唤重塑政府新形象。

在市场经济活动中，经济发展的主体是企业而不是政府，政府对经济的作用主要表现在宏观调控。

也就是说，在宏观上起到抑制垄断，克服市场经济自身弱点的作用，在微观上由“无所不为的政府”走向一定意义上的“无为政府”，为市场经济创造良好的运行环境。

与之相适应，传统的计划经济体制下的那种封建衙门作风的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的政府形象，应该得到根本性的改变。

2.转型时期所暴露出的问题要求重塑政府新形象。

我国正处于由计划经济向市场经济的转型时期，社会的急剧转型，意味着社会环境的巨大变化，使社会在价值体系出现某种絮乱的状况，社会成员间难以形成一系列必要的共识，进而难以构建并普遍接受新的观念和行为。

由于对过去权力崇拜和盲目迷信的否定，政府官员的价值观念、道德规范和行为准则受到了强烈的冲击。

其中，一部分政府官员无法抵挡金钱的诱惑，以权谋私、权钱交易、贪污受贿，严重损害了政府在公众心目中的形象，极大地降低了政府对民众的凝聚力和感召力。

因此，如何采用有力的反腐措施，严惩腐败，重塑廉洁政府新形象，已成为政府取信于民、提高威望、增强凝聚力的重要手段。

3.公民意识的觉醒呼唤重塑政府新形象。

市场经济所蕴涵的平等意识、自主意识、民主意识和进取意识等，使得社会成员培育出一种自主参与社会事务的意愿与能力，社会成员越来越感到有过问社会事务的必要。