下载文档原格式
国家突发事件管理应急信息系统突发公共事件清华大学公共安全研究中心主任范维澄宗旨：服务于应急预案体系的实施，认真借鉴国外处置突发公共事件的有益经验，深入研究我国实际情况，立足自主创新，运用先进科学技术，充分整合现有资源，依托政府系统电子政务建设，提出突发公共事件应急信息系统总体方案。
提纲：美国突发公共事件应急体系；突发公共事件应急系统总体方案的构思；形成我国公共安全和应急管理科技支撑体系的构想；我国突发公共事件应急系统的探索与实践举例。
一、应急体系构建——美国借鉴911之前美国联邦紧急事件管理局（The Federal Emergency Management Agency, FEMA）是联邦层面最主要的突发事件管理机构。
该机构是卡特在1979年宣布合并所有与灾害有关的机构组建的，这个机构立即着手构建突发事件管理系统，旨在为突发事件提供“指导、控制和预警”。
FEMA在全国设立了十个地区办公室，并另设两个大区办公室。
FEMA与地方突发事件管理机构以及27个相关联邦机构保持密切的合作关系。
每一个州和某些主要城市都设有相应的突发事件管理部门与联邦的FEMA相对应，例如加州突发事件服务办公室（Office of Emergency Services）、纽约州突发事件管理办公室（StateEmergency Management Office）。
遭受911恐怖袭击后，美国对应急管理进行了认真的审视和检讨，认为原有的体系、机制和支撑远远不够。
为了解决行动、资源、信息等不一致所造成的应急效率不高和效果不好的问题，制定并通过了“2002国土安全法案”，成立了国土安全部。
在整个国家层面上对应急体系中的组织管理体系、机构设置、指挥协调体系、法律和规范标准体系、应急预案体系、应急平台体系、应急救援队伍体系等进行了统一规划和规范。
美国911后在突发公共事件应急方面的重大决策时间表如下：2001年9月11日，911恐怖袭击事件；2001年10月8日，在白宫里成立了国土安全办公室并着手开始制定首个国土安全国家战略规划；2002年7月16日，国土安全战略规划完成，战略规划里提出要建立国土安全部；2002年11月，通过了几百页的国土安全法案；2003年1月，国土安全部（DHS）正式成立，建立了相应的组织机构，包括对FEMA等进行改组并纳入DHS，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（日常总值班机构）；2003年2月28日，总统发布国土安全总统令-5（HSPD-5），HSPD-5要求国土安全部部长负责完成NIMS和NRP；2004年3月1日，国土安全部正式发布“国家突发事件管理与处置系统（NIMS）”；2004年10月，国土安全部正式发布“国家应急预案（NRP）”；随着NIMS和NRP的完成，国土安全部给出了联邦各部门和州等地方政府针对突发事件应急的培训和执行计划。
应急综合管理信息系统1、引言应急综合管理信息系统（以下简称本系统）是为了应对紧急情况和灾害事件而开发的综合管理工具。
本系统旨在提供一种全面、高效、协调统一的方式，方便应急管理部门进行信息收集、分析、共享和决策。
本文档旨在介绍本系统的总体设计概念、功能模块、系统架构和具体实施方案。
2、系统背景2.1 紧急情况和灾害事件的背景和现状2.2 应急综合管理信息系统的意义和作用3、系统目标和需求3.1 目标3.2 功能需求3.3 非功能需求4、功能模块4.1 事件采集模块4.1.1 信息采集需求4.1.2 数据录入和4.1.3 数据完整性检查4.1.4 数据存储和备份4.2 信息分析模块4.2.1 数据分析需求4.2.2 统计和报表4.2.3 数据可视化展示4.3 信息共享模块4.3.1 共享需求4.3.2 授权和权限管理4.3.3 数据共享渠道4.4 决策支持模块4.4.1 决策需求4.4.2 智能分析和预测4.4.3 模拟和演练5、系统架构5.1 系统组成部分5.2 数据流程和交互关系5.3 技术架构和选型5.4 安全保障和风险管理5.5 系统部署和维护6、实施方案6.1 项目管理和时间规划6.2 需求分析和设计6.3 开发和测试6.4 培训和推广6.5 上线和运维支持附件:2、统计和报表样例3、用户权限表格法律名词及注释：1、应急管理法：《中华人民共和国应急管理法》- 注释：该法是中华人民共和国立法机关制定的应急管理领域的基础法律，规定了应急管理的基本原则、组织体系、职责和权益保护等内容。
2、紧急情况：指发生的、可能发生的，对人民生命、财产和生态环境等可能造成重大危害，需要采取紧急行动的突发性事件。
- 注释：该定义来自《中华人民共和国应急管理法》第三条的法律解释。
3、灾害事件：指自然灾害、事故灾难等突发性和非突发性事件，以及恐怖袭击、公共卫生事件等可能造成生命、财产和社会稳定严重受损的事件。
- 注释：该定义来自《中华人民共和国应急管理法》第三条的法律解释。
灾害应急管理信息系统技术研究与应用第一章灾害应急管理信息系统概述灾害是指自然灾害、人为事故等导致的突发事件，它们往往带来严重的生命和财产损失。
为了防范和应对灾害，建立灾害应急管理系统具有非常重要的意义。
而信息系统技术的发展则为灾害应急管理带来了全新的思路和实现方式。
灾害应急管理信息系统是指采用信息化手段对灾害应急管理活动进行科学规划、有效预警、迅速响应和科学决策的一种系统。
以下将详细探讨灾害应急管理信息系统技术研究和应用。
第二章系统架构及模块设计灾害应急管理信息系统主要由以下模块构成：1. 多源数据采集模块：可以对气象、地质、水文、环保等多种数据进行实时采集和分析。
为决策人员提供准确的数据参考。
2. 预警模块：将采集到的数据进行处理和分析，根据实际情况及时发布预警信息，预警信息包括但不限于：自然灾害预警、社会安全预警、环境污染预警等等。
3. 基础设施管理模块：对应急系统的基础设施进行管理和监控，包括但不限于指挥调度系统、医疗救援系统、交通运输系统等等，从而保障应急活动的有效展开。
4. 风险评估模块：结合采集的实时数据和历史数据，对当前局势进行风险评估和预测，为决策者提供科学参考。
5. 决策支持模块：基于风险评估结果，为决策者提供科学的决策建议，并辅助决策者进行合理的决策。
第三章技术特点灾害应急管理信息系统的技术特点主要有以下几点：1. 多源数据采集：该系统采用多种传感器、监测仪器对多源数据进行实时采集和分析，提高了数据的准确性和实时性。
2. 高效预警：该系统可根据分析得到的数据快速发布预警信息，提高了灾害应急的反应速度和有效性。
3. 全自动管理：该系统实现了全自动监测、预警及应急调度等功能，减少了人为管理环节，降低了人为失误的可能性。
4. 数据可视化：通过数据可视化技术，可以全方位展示灾害现场的情况，为整个灾害应急流程提供便利。
第四章应用场景灾害应急管理信息系统被广泛应用于以下场景：1. 自然灾害：在地震、台风、洪水等自然灾害发生时，可以通过该系统对现场情况进行实时监控和预警，从而快速响应救援行动。
国家应急平台体系信息资源分类与编码规范（二○○八年二月）编制说明1 目的2005年4月17日国务院作出的《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）是从国家层面上制定的统筹应对突发公共事件的指导方针和纲领，是国家应急预案体系的总纲。
各级应急预案正在逐步建立和完善，为了应急预案的顺利实施，正在开展国家应急平台体系的研究和应急平台的建设工作。
应急平台建设（包括基础支撑系统、综合应用系统、和应急指挥场所等）是应急管理的一项基础工作，对于建立和健全统一指挥、功能完善、反馈灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发事件造成的损失，具有重要意义。
为了规范和统一各级应急平台中的信息资源的分类和编码，实现不同应急平台间的信息共享与交换，特制定本规范。
本规范主要用于各级应急平台应急资源的分类与编码。
二、编码原则本规范的编制思想是：●层次清晰：分类尽量层次清晰，编码结构应与分类层次体系相适应；●简单明了：代码结构应尽量简单，长度应尽量短，以便节省计算机存储空间及减少代码的差错率；●易于扩充：代码应留有适当的后备容量，以便适应不断扩充的需要；●代码唯一：每一个编码对应仅应有一个代码，一个代码只唯一表示一个编码对象。
本规范采用五位编码方法，主要是考虑到编码位数应尽量短，便于应用，同时也与电子政务有关分类编码标准相一致。
由于编码的级别越高，其内容越抽象，所对应类别越少，所需分类容量越小，反之则所需分类容量越大。
而1位阿拉伯数字(0-9)的容量小于1位罗马字符(A-Z)的容量，后者的容量又小于两位数字的容量（00-99）,因此后四位编码依次采用1位阿拉伯数字，1位大写的罗马字符，两位阿拉伯数字来编码，为避免大写罗马字符O、I、Z与阿拉伯数字0、1、2混淆，本编码规范不用采用大定罗马字符O、I、Z。
编码扩充原则：本级分类采用1位数字表示时，如果分类不超过10，首先是采用数字1-9表示，不够表示时，采用大写罗马字符A-Z扩充（O、I、Z除外）（即，1，2，3，4，5，6，7，8，9，A，B，C……Y），如果分类采用两位表示时，如果分类不超过100，则用两位数字表示，如果超过，则顺次添加字母进行扩充（即99，9A，9B，9C……9Y，A1，A2，A3……AY,B1,B2……YY）。
应急救援指挥及管理系统信息系统应急救援是指在突发事件发生后，迅速组织力量进行救援和处置，以减少人员伤亡和财产损失的行动。
而应急救援指挥及管理系统信息系统则是为了提高应急救援工作效率和质量，实现对应急救援行动的快速反应和有效指挥而建立的一套信息系统。
一、应急救援指挥及管理系统信息系统的基本功能：1.实时数据采集和监控：通过相关传感器和监控设备采集和上传现场实时数据，如火灾烟雾浓度、地震震级等，以及现场视频等信息。
2.多种通信手段：系统支持多种通信手段，如语音通话、视频会议、文字传输等，以便指挥中心与救援人员进行实时沟通和交流。
3.灾害信息搜集和分析：系统能够搜集、整理和分析各类灾害信息，如地震预警、火灾报警等，为指挥决策提供科学依据。
4.指挥决策支持：系统能够根据实时和历史数据，进行模拟和预测，从而辅助指挥人员做出正确和及时的决策。
5.资源调度和协调：系统能够根据灾情和需要，实现对各种资源的调度和协调，如救援人员、物资、车辆等，以提高救援效率。
6.救援力量指挥及监控：系统能够实时监控救援力量的位置和状态，如救援车辆的实时位置、救援人员的工作状态等，以便指挥中心对救援进展进行及时评估和调整。
7.应急预案管理：系统能够管理和更新应急预案，包括各类应急演练计划、预案审批等，以确保救援工作按照预案进行。
8.信息共享和发布：系统能够实现各级部门和救援力量之间的信息共享和发布，以提高应急响应的协同效果。
二、应急救援指挥及管理系统信息系统的建设要点：1.多级架构：系统应具备多级架构，包括省级、市级、县级等，以适应不同级别的应急救援需求。
2.信息互通：系统应支持与相关部门和系统的信息互通，如气象局的气象数据、交通局的交通信息等。
3.安全可靠：系统应具备安全可靠的特性，包括数据的保密性、完整性和可用性，以防止信息泄露和恶意攻击。
4.易用性：系统应具备良好的用户界面和操作性，以便指挥中心的工作人员快速掌握和操作。
5.数据共享：系统应支持数据共享和共建机制，以发挥各级单位的主动性和协同能力。
灾害应急管理信息系统的设计与实现灾害应急管理是一个重要的领域，为了有效地应对各种自然灾害，我们需要建立一套完善的灾害应急管理信息系统。
本文将介绍灾害应急管理信息系统的设计与实现。
首先，灾害应急管理信息系统的设计需要满足以下几个基本要求：高效性、实时性、可靠性和灵活性。
高效性是指系统能够快速响应各种应急情况，及时采取相应的措施；实时性是指系统能够实时获取和更新灾害信息，快速传递给相关人员；可靠性是指系统能够稳定运行，具有较高的抗干扰能力；灵活性是指系统能够根据不同的灾害情况进行调整和优化。
灾害应急管理信息系统的实现包括以下几个关键步骤：需求分析、系统设计、系统开发和系统测试。
首先，需求分析阶段需要明确系统的功能需求和性能需求，与相关部门和人员进行沟通，了解灾害应急管理的实际情况和需求。
其次，根据需求分析的结果，进行系统设计阶段，确定系统的整体架构、模块划分和数据库设计等。
然后，进行系统开发阶段，根据设计方案进行软件编码和系统集成，实现系统的各个功能模块。
最后，进行系统测试阶段，验证系统的功能完整性和性能稳定性，并进行Bug修复和性能优化。
在灾害应急管理信息系统的设计与实现过程中，需要考虑以下几个关键模块：灾害信息录入模块、灾害信息查询模块、救援资源调度模块、应急预案管理模块和数据分析与报告模块。
灾害信息录入模块是系统中最基本的功能，用于实时收集各种灾害信息，并进行录入和存储。
录入的信息包括灾害类型、发生时间、发生地点、灾情描述等。
同时，可以支持多种信息来源，如气象局、地震局等，确保信息的全面性和准确性。
灾害信息查询模块是系统中用于查询和分析灾害信息的功能模块。
用户可以根据不同的查询条件，如时间范围、地点等，对灾害信息进行查询和筛选。
同时，可以进行统计分析，生成各种报表和图表，用于指导决策和应急管理工作。
救援资源调度模块是系统中用于管理和调度救援资源的功能模块。
系统可以根据灾情评估和需求分析，智能地分配各种救援资源，如救援人员、应急物资等。
应急综合管理信息系统在当今社会，各种突发事件层出不穷，如自然灾害、公共卫生事件、事故灾难和社会安全事件等。
这些突发事件不仅给人们的生命财产带来了巨大的威胁，也对社会的稳定和发展造成了严重的影响。
为了有效地应对这些突发事件，提高应急管理的效率和水平，应急综合管理信息系统应运而生。
应急综合管理信息系统是一个集信息收集、分析、处理、决策支持和指挥调度于一体的综合性平台。
它通过整合各种应急资源和信息，实现了对应急事件的全过程管理和全方位监控，为应急指挥决策提供了科学依据和技术支持。
一、应急综合管理信息系统的组成部分1、数据采集系统数据采集是应急综合管理信息系统的基础。
它通过各种传感器、监测设备、卫星遥感等技术手段，实时收集突发事件的相关信息，如灾害的类型、发生地点、影响范围、人员伤亡和财产损失等。
同时，还可以收集与应急管理相关的其他信息，如气象、水文、地质等数据。
2、数据传输系统采集到的数据需要及时、准确地传输到应急指挥中心。
数据传输系统采用有线和无线相结合的方式，包括互联网、卫星通信、移动通信等，确保数据的快速、稳定传输。
3、数据存储与管理系统大量的应急数据需要进行有效的存储和管理。
数据存储与管理系统采用数据库技术，对采集到的数据进行分类、整理、存储和备份，以便于后续的查询、分析和使用。
4、数据分析与处理系统数据分析与处理系统是应急综合管理信息系统的核心。
它运用数据挖掘、统计分析、模型预测等技术，对采集到的数据进行深入分析和处理，提取有价值的信息，为应急决策提供支持。
例如，通过对历史灾害数据的分析，可以预测灾害的发生趋势和可能的影响范围；通过对实时监测数据的处理，可以及时发现灾害的变化情况，为应急指挥提供及时的决策依据。
5、应急指挥决策支持系统应急指挥决策支持系统是根据数据分析与处理的结果，为应急指挥人员提供决策支持的工具。
它包括应急预案管理、资源调度方案生成、风险评估、决策模拟等功能。
通过这些功能，指挥人员可以快速制定科学合理的应急处置方案，提高应急决策的效率和准确性。
