政府采购方式模板

第六章 政府采购方式
本章重点
政府采购方式的分类 公开招标采购方式的涵义及其适用条件 邀请招标采购方式的概念及其适用条件 竞争性谈判采购方式的概念及其适用条件 询价采购的特点 单一来源采购的特点
第一节 政府采购方式的分类
一、招标采购和非招标采购 二、小额采购、批量采购和大额采购 三、传统采购和现代化采购 四、集中采购和分散采购
三、公开招标采购程序
一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、
开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。
招标
投标
开标
评标
决标
授予合同
（一）招标
确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定 标底，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标 资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书， 组织召开标前会议等 （二）投标 申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标 保函，算标，编制和投送标书等
（三）开标
开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标 人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购 机构组织进行，但须邀请投标商代表参加。在这 一阶段，采购员要按照有关要求，注意揭开每份 标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编 写一份开标会议纪要。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ （四）评标
审查标书是否符合文件的要求和有关规定，组织 人员对所有的标书按照一定的方法进行比较和评 审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某些 问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标 报告等。
四、集中采购和分散采购
根据政府采购组织模式的不同。
1、集中采购 由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。
2、分散采购 由单位自行组织的采购。
五、单阶段招标采购和两阶段招标采购
根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。 1、单阶段招标采购
就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采 购方式。 2、两阶段招标采购 是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目 要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供 应商提交不含价格的技术标。第二次招标是采购 实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要 求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术 标和价格标。两阶段招标很少使用。
第三节 邀请招标采购
一、邀请招标采购方式的概念及特点 二、邀请招标采购方式的缺点
三、邀请招标的适用范围
四、选择邀请对象的方法 五、邀请招标采购方式执行中应注意的问题
一、邀请招标采购方式的概念及特点
（一）邀请招标采购方式的概念 邀请招标也称选择性招标，是指由采购人根据供 应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法 人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招 标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中 标的供应商。 （二）特点 1.发布信息的方式为投标邀请书； 2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标； 3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发 出邀请标书即可； 4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些； 5.公开程度逊色于公开招标。
二、公开招标采购的适用范围

公开招标最最突出的特点为竞争性。若采购产 品的性质不具有竞争性或由于采购形势的要求， 这时，竞争性招标就不是政府采购之有效目标的 最佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的 情况可以分为如下三类 ： 1.采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购 的产品是独家产品。 2.不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物 资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧急 采购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于安 全原因有些物资不宜公开采购。 3.排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩建、 采用计划价格的产品等。
第二节 公开招标采购方式
一、公开招标采购概念 二、公开招标采购的适用范围 三、公开招标采购程序
一、公开招标采购概念

公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据 已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件， 邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标 人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限 和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综 合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与 之最终签订合同的过程。
二、邀请招标采购方式的缺点
邀请招标虽然也是招标和政府采购方式之一，但 由于邀请招标带有局限性，不利于充分竞争，而 且一旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷，因 此，一般情况下都限制邀请招标的使用，同时严 格规定其适用条件，只有采购复杂的采购项目时 才允许使用。
（五）决标
决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向 中标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标 人，并向他们退还投标保函等。 （六）授予合同 双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签 订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中 标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一 定形式的担保书或保证金。
五、单阶段招标采购和两阶段招标采购
一、招标采购和非招标采购
竞争性招标采购 招标采购 有限招标采购 竞争性谈判采购 公开招标 选择性招标采购 （邀请招标） 限制性招标采购
非招标采购
单一来源采购 询价采购，也称货比三家
二、小额采购、批量采购和大额采购
按采购规模分类不同而划分 1、小额采购 小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品 的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以 直接到商店或工厂采购。 2、批量采购 批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体 采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购 等。 3、大额采购 指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用 的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。
三、传统采购和现代化采购
根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划 分。 1、传统采购 传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一 种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息， 采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体 活动。 2、现代化采购
现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来 完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方 式和电子贸易采购方式。